局長在梯田建設暨小流域治理會講話

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同志們：

這次會議，是市委、市政府決定召開的一次十分重要的會議。后面，市委張書記、市政府曹市長還要作重要講話，我們一定要認真學習領會，切實抓好貫徹落實。根據會議安排，我就上半年全市梯田建設、小流域綜合治理和下半年工作先講三個方面的問題。

一、上半年全市梯田建設及小流域綜合治理情況通報

今年以來，在市委、市政府的正確領導下，在各級黨政組織的高度重視和相關部門的共同努力下，全市梯田建設、小流域綜合治理扎實推進、進展順利，整體工作呈現出良好的發展態勢，取得了階段性成效。在梯田建設上，今年省上下達我市梯田建設任務22.67萬畝，市委二屆十六次全委會和市人代會提出完成26萬畝，止目前，全市共完成16.34萬畝，占省上下達任務的72.1%，占市上目標任務的62.8%。全市共規劃落實梯田建設工程244處23.3萬畝，其中：萬畝以上工程2處2.2萬畝；千畝以上工程68處13.65萬畝；五百畝以上工程61處4.27萬畝；五百畝以下工程113處1.92萬畝。止8月6日，全市共落實資金5908萬元，開工建設梯田工程227處，完成面積16.34萬畝。其中：區完成3萬畝，占任務3.88萬畝的77.3%；縣完成1.02萬畝，占任務2.29萬畝的44.7%；縣完成3.36萬畝，占任務4.44萬畝的75.8%；縣完成2.56萬畝，占任務2.52萬畝的101.5%；縣完成1.43萬畝，占任務1.99萬畝的72%；縣完成4.75萬畝，占任務7.12萬畝的66.6%；縣完成0.22萬畝，占任務0.43萬畝的52.3%。在小流域綜合治理上，今年全市新列重點治理小流域23條。止目前，完成流域綜合治理面積73.6平方公里，占規劃任務的75.3%。其中區列入治理小流域3條，完成治理面積13.26平方公里，占規劃任務的81.2%；縣列入治理小流域3條，完成治理面積2.73平方公里，占規劃任務的20.9%；縣列入治理小流域3條，完成治理面積11.44平方公里，占規劃任務的81.4%；縣列入治理小流域4條，完成治理面積7.64平方公里，占規劃任務的67.9%；縣列入治理小流域4條，完成治理面積15.81平方公里，占規劃任務的80%；縣列入治理小流域3條，完成治理面積10.15平方公里，占規劃任務的91.3%；縣列入治理小流域3條，完成治理面積12.57平方公里，占規劃任務的103.3%。

根據市水利水保部門現場督查了解和統計數據綜合分析，總體感到，今年全市梯田建設和小流域綜合治理工作有以下幾個方面的顯著特點：

一是及早安排部署，責任靠得實。各縣（區）普遍從去年后季就超前謀劃，及早動手，組織技術人員科學選點，統一規劃，并動員群眾預留地塊，各有關部門和鄉鎮積極組織勞力機械、協調資金，為今年開展工作打下了良好的基礎。今年年初，各縣(區)普遍召開專題會議，對梯田建設和小流域綜合治理工作進行了安排部署，并組織專業技術人員，及時編制梯田建設實施方案和重點小流域實施方案，保證了各項工作早安排、早規劃、早啟動。縣3月17日就召開專題會議，動員部署工作，并與各鄉（鎮）、各部門簽訂了目標責任書，對2011年計劃實施的4條重點小流域落實了縣級領導包點責任制和治理措施部門包抓責任制，充分調動了農、林、牧、水和交通等部門的力量，靠實了工作責任，確保了工程及早開工建設。、、、等縣把小流域綜合治理和梯田建設作為生態文明建設和新農村建設的突破口，實行了縣級領導包流域、水保局負責人包項目、業務干部包工程的包抓責任制，爭取了工作主動，贏得了良好開局。

二是科學合理規劃，工程規模大。各縣（區）按照“因地制宜、整合項目、整體推進、整流域綜合開發”的思路，堅持“山、水、田、林、路、村”綜合治理的原則，以小流域為單元，注重綜合效益，宜林則林、宜田則田，配套措施，擴大面積，促進了全市梯田規模化發展。今年，全市共建設萬畝以上工程2處，千畝以上工程68處，其中，區千畝以上工程16處，縣千畝以上工程7處，縣千畝以上工程17處，縣千畝以上工程7處，縣千畝以上工程3處，縣千畝以上工程5處，縣千畝以上工程13處。縣在上良和梁原兩鄉，規劃綜合治理面積1.95萬畝，其中新修梯田1.05萬畝，營造水保林0.9萬畝。縣在威戎鎮東山梁、平定高速公路沿線布設萬畝以上工程2處。區在西陽、柳湖等鄉鎮規劃建設四千畝以上工程4處。

三是部門協調聯動，工作合力足。各縣（區）水保部門充分發揮職能作用，聯合水利、林業、發改、交通、國土等部門和相關鄉鎮，“各炒一盤菜、共辦一桌席”，根據立地條件，科學布設工程措施、生物措施和耕作措施，合理配套梯田道路、窖池壩草，栽植水保林和蘋果，形成了整體聯動的工作合力。縣在上良-梁原萬畝流域內聯合林業、農發、團委等相關部門，由林業局提供苗木，農發部門配套道路，團委組織青年干部栽植水保林，道路兩旁全部栽植行道樹。縣組織動員縣鄉兩級干部和農民群眾在合志溝流域營造水保防護林2110畝，栽植蘋果680畝，栽植各類苗木44.64萬株。林業局結合造林在工程區域配套整修道路4條5.6公里。水保局在該流域規劃布設梯田工程3處2291畝，目前已完成工程1處855畝，配套生產道路14條8.22公里，修筑溝頭防護工程3處365米、澇池1個、柳谷坊52座。水務局投資46萬元完成了淤地壩除險加固工程，形成了較為合理的綜合治理體系框架，極大緩解了城區防洪壓力。

四是注重配套施治，治理成效好。在抓好梯田主體工程的同時，更加注重綜合治理與配套開發，更加注重生態建設與經濟發展有機結合，實現了生態建設與調整產業結構“雙贏”。今年鋪開的工程，大部分以道路為骨架，以梯田為主體，溝邊、地邊、路邊“三邊”零散土地綜合整治，林、草、池、窖同步布設，一次到位，大大提高了生態效益、經濟效益和社會效益，為今后耕作利用打下了良好的基礎。縣今年對三合王灣、威戎東山梁、深溝中山梁3條流域進行綜合治理，營造水保林3300畝，栽植蘋果3050畝，道路兩旁全部栽植行道樹，并對道路水渠進行了襯砌硬化，刷寫宣傳標語，有效調動了群眾的積極性。縣緊緊圍繞農業結構調整、旅游產業發展和新農村建設，在青龍溝、趙墩溝、曹灣溝三條流域新修梯田1100畝，配套道路14公里，營造水保林3200畝，栽植蘋果9150畝，種草1500畝，修建塘壩3座、澇池15個、水窖65眼。

五是嚴格施工管理，建設機制活。各級在不斷深化法人責任制、招投標、工程監理、合同、公示和資金報賬“六制”的同時，不斷探索并形成了嚴格的政府引導機制、持續的投入保障機制和有效的群眾參與機制。各縣（區）政府把梯田建設和小流域綜合治理納入目標管理和績效考核體系，建立了現場觀摩評比會議制度，層層簽訂責任書，定期不定期檢查督查。、、、等縣（區）在堅持投資方向、資金性質、管理程序和管理制度不變的前提下，積極整合退耕還林口糧田、土地整理、農業綜合開發、整村推進、生態移民搬遷等相關項目，集中力量抓梯田建設和小流域綜合治理，取得了明顯的成效。多數縣（區）和鄉鎮堅持群眾參與式制度，把群眾是否愿意參與作為基本條件，動員引導群眾參與規劃編制、項目管理和資金監管，維護了群眾利益，保障了治理項目順利實施。

六是產業及時跟進，綜合效益高。各縣（區）普遍注重梯田建設后續產業開發和可持續發展。縣為了保證當年新修梯田不減產、增效益，縣、鄉兩級充分利用梯田平臺，調整優化農業結構，培育壯大特色產業，在中溝流域內種植膜側小麥4000畝，新植蘋果園10000畝，果園內套種洋芋8000畝，種植全膜玉米5000畝，并依托玉米秸稈等豐富的飼草資源發展養牛業，形成了“梯田+旱作農業+畜牧”的產業格局，極大地調動了群眾參與的積極性。同時，按照“治理抓特色，特色抓產業，產業抓優勢，優勢抓規模”的思路，在賈馬流域以海拔1750米等高線為界限，栽植山地蘋果4000畝，果園內套種新品種洋芋4000畝，種植膜側小麥5000畝，形成了“梯田+蘋果+旱作農業”的產業格局，使土地利用結構趨于合理，果、糧、經協調發展，提高了農業產業化水平，增加了農民收入。縣堅持“綜合治理小流域，全面發展大農業”的思路，把小流域綜合治理與發展梯田主導產業、特色產業、新農村建設緊密結合起來，努力走出了一條符合縣情的治理開發路子。縣上結合開發旅游產業，在堡子溝流域上游修建梯田風景區觀景臺一座，培育梯田農藝園100畝、標準化蘋果幼園管理示范點1700畝，建成蘋果園4700畝，推廣旱作農業14000畝，改造景區戶容戶貌106戶，新建仿古式農家院24戶，硬化景區通社道路1700米，綠化景區荒坡4860畝，栽植各類風景樹28.5萬株。縣持續加強水利水保旅游景區建設，完成景區綠化230畝，栽植各類綠化苗木26萬株，開工建設水保科技展館，完成了窯洞展館主體工程。

二、存在的問題

在充分肯定成績的同時，客觀冷靜地分析，盡管我們在梯田建設和小流域綜合治理方面做了大量的工作，取得了一定的成效，但與省、市要求和群眾期望相比，還存在一些不容忽視的困難和問題。主要表現在：

一是認識還不夠到位。個別縣（區）對梯田建設和小流域綜合治理的重要性和緊迫性認識不足，思想上重視不夠，導致在工作安排上平平淡淡，在項目推進中力度不大，在整體進展上比較滯后。

二是前期工作尚有欠缺。個別縣（區）對小流域綜合治理項目統籌安排不夠，對一些項目缺少必要的可研和初設，爭資立項力度還有待進一步加強。

三是點面發展不平衡。一些縣（區）重點輕面，以點代面，重點工程與面上工程質量檔次差距較大，面上工作推動不力。

四是配合不夠緊密。一些縣（區）相關部門大局意識不強，協作配合不夠密切，致使工程建設中仍然存在項目整合難、資金統籌難、工作協調難的問題。

以上這些問題，必須引起各縣（區）、各有關部門的高度重視，要在下一步工作中采取強有力的措施，認真加以解決。

三、對下步工作的意見

當前，全市梯田建設和小流域綜合治理已經進入攻堅克難、完善提高的關鍵階段。我們一定要認真貫徹落實中央、省、市水利工作會議和全國坡耕地水土流失綜合治理試點現場會議精神，以科學發展觀為指導，以落實中央一號文件為主線，以實現水土資源的可持續利用和生態環境的可持續維護為根本目標，以保障和改善民生為著力點，以體制機制創新和行業能力建設為支撐，緊緊抓住有利時機，堅持目標不變、任務不減、標準不降，扎扎實實完成今年全市26萬畝梯田建設和23條小流域綜合治理的各項工作任務。在具體工作中，著力抓好以下六個方面：

一是進一步強化組織領導，靠實責任抓落實。各縣（區）、有關部門要按照省級七部門聯合下發的《關于下達2011年梯田建設計劃的通知》和市委、市政府《關于2011年重點治理小流域實施方案》（平辦字[2011]8號）的通知要求，進一步強化責任主體，充分發揮領導小組的職能作用，認真落實縣鄉兩級政府目標管理責任制，切實把梯田建設和小流域綜合治理作為今年工作的重中之重，真正做到思想認識再提高，工作任務再細化，工作責任再靠實，從現在起在全市范圍內再掀梯田建設和小流域綜合治理新高潮，確保全面超額完成今年的梯田建設和小流域綜合治理任務。

二是進一步強化協作配合，整合項目抓治理。要根據省上要求和各縣（區）實際，整合國土、農發、發改、扶貧、水保等部門的梯田建設項目，堅持統一規劃，合理布局，配套措施，整鄉、整村、整流域綜合治理。特別是對今年實施的23條重點小流域在沒有項目支撐的情況下，要多方克服資金困難，充分調動農、林、牧、水和交通等部門的力量，綜合施治，一次到位，確保建成精品工程、示范工程，進一步提升全市梯田建設和小流域綜合治理的層次和水平。

三是進一步強化協調服務，嚴格管理抓質量。市、縣兩級水保部門要堅持下到基層，深入工程一線，做好協調指導和技術服務，及時協助基層解決具體問題，并按規定時間上報進展情況。要繼續堅持領導抓點包流域、技術干部包鄉鎮、駐工地制度，確保每處工程領導責任、作業機械、工程經費、技術服務“四到位”。要進一步加大督促檢查力度，按照省、市要求和梯田建設規范，進一步加強項目管理，嚴格落實項目法人制、招標投標制、項目監理制、合同制、公示制和資金報帳制，切實抓好施工質量監督和工程進度監控，確保規范施工，保證工程質量。

四是進一步強化考核驗收，堅持標準抓進度。各（縣）區要把工作考核貫穿于梯田建設和小流域綜合治理全過程，倒排時間表，倒逼工期抓落實，確保全市梯田建設和小流域綜合治理任務落到實處。從現在起，要嚴格按照《省人民政府辦公廳批轉省統計局等4部門關于全省500萬畝梯田建設驗收試行辦法的通知》要求和《省小流域綜合治理驗收標準》，對照年初確定的目標任務，認真抓好查漏補缺，目前仍未開工的工程，要抓緊開工建設；正在建設的，要抓質量、趕時間，確保達到進度要求；已經建成的，要進行部門自驗和縣上初驗，未達到設計要求的要及時組織彌補。年底前，市上將對梯田建設進行復核，對全市小流域綜合治理工作進行年度驗收。

五是進一步強化后續開發，調整產業抓增收。各縣（區）要依托梯田建設，針對流域現有治理基礎和不同特點，堅持以人為本、民生優先，把治山治水與治窮致富緊密結合起來，把小流域綜合治理與發展梯田主導產業、特色產業、新農村建設緊密結合起來，積極調整產業結構，大力發展蘋果、地膜洋芋、地膜玉米、草食畜牧業，培育新的農村經濟增長點，確保建成一處工程、治理一片水土、富裕一方群眾，真正達到依托梯田建設和小流域綜合治理促進農業增效、農民增收的目的。

六是進一步強化超前意識，及早謀劃抓主動。今年梯田建設工作結束后，各縣（區）要提早動手，立即組織設計單位和技術人員，深入各鄉（鎮），逐村、逐戶對梯田建設現狀和現有坡耕地情況進行摸底調查，按照“因地制宜、因害設防、宜大則大、宜小則小、宜田則田、宜林則林、修田先修路”的原則，科學合理地確定明年建設區域和工程地點。在此基礎上，認真編制明年的梯田建設規劃，廣泛進行宣傳發動，及時印發通知書，由鄉鎮組織群眾，調整種植計劃，倒順作物茬口，為明年工作的順利開展打好基礎。