區長在計生打假求實推進會講話

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同志們：

區委、區政府決定今天召開全區人口和計劃生育工作打假求實、集中整治推進會,這是針對省人口委兩次督查、市政協委員視察和區上組織檢查、抽查全區人口和計劃生育工作工作中，發現嚴重存在底數不清、數據不實、管理松懈、征費率低等突出問題而專門召開的。會前區委常委會、區長辦公會分別專題聽取、研究了人口和計劃生育工作。今天再召開大會，分析當前面臨的形勢，查找存在的突出問題，宣布對工作落后的鄉鎮、部門的處理意見，對人口和計劃生育工作進行再安排、再部署，目的就是進一步統一大家的思想，進一步強化干部群眾的國策意識，進一步落實工作責任，確保全面完成2012年度人口和計劃生育工作各項目標任務。

剛才，通報了前七個月人口和計劃生育工作進展情況及存在的突出問題，我們希望能夠引起各鄉鎮、各街道和相關部門的高度重視，在年度工作時間里，進行積極有效地整改。對今后四個月的工作安排，特別是區委李書記的講話，結合區的實際和各鄉鎮計劃生育工作情況，從領導干部到計生專干，在思想認識和工作實際的結合上，講了非常好的意見，具有很強的指導性和可操作性。李書記的講話非常重要，希望同志們會后召開專題會議認真研究、認真落實?？陀^地來講，在今年的人口和計劃生育工作上，應該說同志們是吃了苦、出了力的，也想了一定的辦法，但是為什么會出現這么多的問題，為什么會出現當前的被動局面？我認為需要我們回過頭去看看我們自己所做的工作，認真查找問題的根源，思考解決的辦法。根據剛才李書記的講話精神，結合當前計劃生育工作的現狀，我講六點意見：

第一、要從國策意識上進行反思，進一步增強做好人口和計劃生育工作的危機感

計劃生育是我國的一項基本國策，做好人口和計劃生育工作，實際上就是我們如何自覺的、主動的落實科學發展觀的問題。什么是基本國策？就是從國家到地方乃至到一個縣區、一個鄉鎮，在發展經濟、治理社會過程中必須堅持的基本的政策和方略。不論我們做什么，作為基本國策是我們始終不能丟棄和放松的。所以，我們主持一個地方、一個鄉鎮的工作，必須要有這樣的國策意識。目前，全區的人口和計劃生育工作中存在的問題是很突出的?？陀^上講，河流域重點治理工作任務重、難度大、要求高，但這應該不應該成為我們一些鄉鎮計劃生育工作滯后，與往年相比出現工作滑坡的理由呢？我想是不應該的。首先，對區來講，基本區情就是人口基數大，經濟總量小，人均水平低，水資源尤其短缺，人口問題始終是制約我區經濟社會又好又快發展的重大問題。盡管在實行計劃生育的30多年以來，全區累計少生了35萬多人，這是實行計劃生育了不起的成就，但人口對全區經濟社會發展的壓力始終沒有得到有效的緩解。其次，到2020年至2025年，區將達到人口老齡化的高峰，人口的結構可能會直接影響經濟社會的發展，對此應有清醒認識，來不得半點松懈，絕不能因為其它工作任務的繁重緊迫而放松和忽視計劃生育工作。希望各鄉鎮、各部門、各街道的領導干部從提高執政能力、強化國策意識的角度反思這項工作，進一步提高對計劃生育工作的重要性、長期性和艱巨性的認識，堅決克服存在的松懈麻痹思想和畏難厭戰情緒，不斷強化各級領導干部的國策意識，提高執行國策的主動性和自覺性。一句話，對人口和計劃生育工作一刻也不能放松，一刻也不要放松，一刻也不允許放松！

第二、要從發展意識上進行反思，進一步增強做好人口和計劃生育工作的緊迫感

科學發展觀的基本要求是全面、協調、可持續，這體現了發展的內在規律，體現了經濟社會發展與人口、資源、環境的統一。一個地區的發展水平和發展質量，不僅僅體現在經濟、政治、文化的發展上，同時也包括人口數量、人口結構和人口質量。因此，人口問題是影響經濟社會發展的重要因素，所有我們要做的事情都無不與人口問題密切相關。對區來講，要強化各級領導干部的“乘除法”概念。因為在乃至西北，我區是人口最多的縣級區。再小的事，乘以100萬，它就不是小事；再大的困難，除以100萬，就不應該成為捆擾我們的障礙。抓人口和計劃生育工作，就是抓經濟社會發展。目前，面對新的形勢，我們必須站在貫徹落實科學發展觀，全面建設小康社會的高度，站在積極推進河流域重點治理的高度，充分認識做好全區人口和計劃生育工作的極端重要性。尤其做人口和計劃生育工作戰線上的各級干部，要積極主動地做好人口和計劃生育工作，與其它戰線上的同志們一道，共同做好“擴大分子、減小分母”的工作，一同做好增大經濟總量、減少區域人口的工作，一同做好減輕環境壓力、增加群眾收入的工作。

第三、要從責任意識上進行反思，進一步增強做好人口和計劃生育工作的責任感

責任成就事業，責任也決定成敗。從近期省、市、區不同的檢查、督查、視察的情況來看，各鄉鎮普遍存在計生專干包村包對象責任制落實不到位的情況，造成了計劃外生育；鄉鎮對環孕情底數不清，對重點對象情況不明，入戶訪視流于形式；對流動人口對象脫管、漏管現象比較突出，相關的服務缺位或嚴重不到位。造成這一系列問題的主要原因歸納起來就是工作責任不夠明確，干部工作不夠扎實。各鄉鎮、街道要從落實工作責任的角度認真進行反思，使每一個單位、每一個干部知道自己應該干什么、怎么樣去干、要干到什么程度。要認真按照計劃生育年度考核責任指標，盯人盯事盯環節，一件一件抓落實。要立足于固本強基，加強基層基礎工作；立足于爭先創優，管理與服務并舉，嚴格落實“一把手”責任制；要立足于尋找薄弱環節，突破難點，攻堅克難。今天受到通報批評的鄉鎮和部門，尤其是掛了“黃牌”的鄉鎮，要振作精神，限期整改，把該補的工作盡快補上，絕不能因為個別鄉鎮工作不到位而影響全區的整體工作。

第四、要從管理環節上進行反思，進一步提高人口和計劃生育工作的水平

抓好人口和計劃生育工作，管理是關鍵，制度是保障。如果沒有規范的制度，沒有嚴格的管理，無論什么工作都落實不好。從目前全區計劃生育工作中暴露出來的問題看，二女戶結扎比例低，社會撫養費征收縮水，相關部門協調配合不夠、缺乏聯動配合機制等等，造成這些問題的主要原因是制度不夠健全、完善。所以，要從工作制度、管理的角度認真加以反思。每一項工作，誰來牽頭、誰來配合、誰來監督，時間進度怎么安排、目標要求有哪些、獎罰措施是什么，都要定得清清楚楚。各級領導干部要多走村入戶，掌握第一手材料，了解一線動態，主動幫助基層干部出主意、想辦法，幫助他們攻堅克難解決問題。對問題突出的村，鄉鎮主要領導要住到村里解決問題。正如我們所說的“有情的領導，無情的制度，絕情的管理”，制度是最公平的。要扭轉被動局面，必須要從管理入手，從制度入手，從服務入手，切實提供優質的服務。要嚴格執行行政問責制，要建立健全科學的考評機制，激勵各級干部把心思和精力用到工作上來，以強有力的工作措施確保任務落實；要嚴格落實責任追究制度，對工作失職造成出生人口瞞漏報、二女戶結扎虛報、計劃外生育等問題的包村領導、計生干部、技術人員要給予相應的紀律處分和經濟處罰；要建立完善社會監督機制，設立違法生育有獎舉報電話，并向全社會公開，自覺接受全社會監督；要建立健全聯席會議制度，明確計生、衛生、民政、公安、工商等相關部門的職責，互通人口信息，齊抓共管，綜合治理，一定要在短期內扭轉目前的這種被動局面。

第五、要從工作方法上進行反思，進一步破解人口和計劃生育工作的難題

科學的工作方法是落實工作的基本前提，改變當前人口和計劃生育工作相對滯后的局面，改進工作方法顯得尤為重要。要注重人口和計劃生育工作中重要問題和突出矛盾的研究和解決，圍繞怎么樣遏制生育反彈、降低出生人口性別比、減少出生缺陷、搞好流動人口的管理和服務、加大經費投入、穩定基層隊伍、實現城鄉平衡發展等突出問題，要解剖“麻雀”，找準癥結所在，提出有效的解決辦法。在工作方法和工作指導上，至少要實現五個轉變：一要從單純的工作督查向工作指導和督查并重轉變；二要從動輒集中整治向經常性、規范性工作轉變；三要從只注重農村鄉鎮向農村鄉鎮和街道社區并重轉變；四要從單純的側重行政措施向輿論引導、典型宣傳、政策激勵、行政和法律手段并重轉變；五要從對存在問題只對事不對人向既對事又對人轉變，要以工作方法的改進扭轉當前人口和計劃生育工作的不利局面。

第六、要從工作作風上進行反思，進一步夯實人口和計劃生育工作的基礎

從報表統計的情況來看，今年的主要工作任務完成較好，但實際工作中存在的問題卻比較突出，尤其是數據不實的問題。所以，我們今天的這個會議，重點就是打假治虛！省上反饋我區二女戶結扎水份高達42.92%，這在全省都是比較罕見的。從統計數據看，2003到2011年二女結扎戶五年只增加了813例，而僅2011年上報結扎的二女戶是763例，鄉鎮、街道對工作的落實程度，主管部門對工作的指導和督查的水平由此可見。結合今年開展的“作風建設年”活動，在計劃生育工作中，一要重點解決假的問題、虛的問題、浮的問題和拖的問題、混的問題，前三個是工作中的問題，后兩個是嚴重的作風問題；二要不斷夯實做好人口和計劃生育工作的思想基礎、工作基礎、組織基礎、隊伍基礎；三要不斷提高服務能力、工作質量和管理水平。

從今年的計劃生育年度考核時間看，實際不到4個月，但問題突出，任務艱巨，時間緊迫。各鄉鎮、街道和各有關部門要迅速將今天的會議精神傳達下去，要傳達到鄉鎮干部、村組干部和服務對象中間去，采取得力措施，抓好工作落實，迅速扭轉全區計劃生育工作中的不利局面。對今天會議精神的貫徹落實情況計生部門要于6月25日前和7月底前分兩次報區委、區政府。