副書記在沼氣建設緊急會發言

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同志們：

今年，國債沼氣項目2500口任務已下到我縣。為了迅速掀起沼氣池建設高潮，全面完成今年的農村沼氣建設任務，我講以下三點意見：

一、統一思想，提高認識，增強抓好沼氣池建設的責任感。

（一）大力發展農村沼氣是社會主義新農村建設的重要內容。大力發展農村沼氣，開展“一池三改”，建設生態家園，具有“生產發展”、“村容整潔”雙重功效。在促進生產發展方面，建一個10立方米的沼氣池，年產沼氣300立方米以上，能解決3－5口之家全年80%的生活用能，年可節煤1500公斤以上，節省燃料支出900元左右。同時，沼氣池產生的沼液、沼渣是優質的有機肥料，可減少農戶化肥的投入，促進農民節支增收。在促進村容整潔方面，通過配套實施“改圈、改廚、改廁”工程，大大地改變了農村糞草亂堆、污水橫流、臭氣熏天、蚊蠅亂舞的臟、亂、差狀況，阻斷了病菌傳播途徑，改善了人居環境，促進了農村社會文明進步。因此，大力發展農村沼氣是社會主義新農村建設的切入點和突破口，對于滿足農民生產生活用能需求、增加農民收入、繁榮農村經濟、優化農村環境、提高農村文明程度具有十分重要的意義。

（二）大力發展農村沼氣是建設資源節約型和環境友好型社會的迫切需要。資源短缺和生態環境日益惡化是當前制約我國農村經濟可持續發展的根本問題。對此，黨中央、國務院高度重視，作出了“加強生態環境建設，改善生態環境”和建設節約型社會的戰略決策。發展農村沼氣，實施“一池三改”，把農村的“三廢”（秸稈、糞便、垃圾）變成“三料”（燃料、飼料、肥料），實現了社會要生態，農民要致富的目標，促進了生產、生活、生態的協調發展。同時，發展農村沼氣不僅從源頭上治理了環境污染問題，實現了資源的循環利用，而且，通過改變農村用能結構，減少了森林植被的破壞，促進了生態循環改善。

（三）大力發展農村沼氣是為民辦實事的德政工程。農村沼氣建設是新農村建設的基礎性工作，是黨和政府為民辦實事的具體體現，是密切黨群干群關系的有效途徑，也是貫徹落實科學發展觀、構建和諧社會的實際行動。好的沼氣池，起到了“三省”（省煤、省電、省勞力）、“三增”（增肥、增產、增效益）、“一凈”（凈化農村環境）的重要作用，解決了農村“三料”（燃料、飼料、肥料），使農民切身感受到黨和政府的關懷。基層黨組織和黨員干部也在引導和幫扶農民發展沼氣的過程中，接受了教育，轉變了作風，密切了黨群干群關系。黨和政府在群眾中的威信明顯提高，號召力、凝聚力明顯增強。

綜上所述，發展農村沼氣具有顯著的經濟效益、良好的社會效益和突出的生態效益，深受廣大農民的擁護和歡迎，對充分利用農村資源、改善農村用能結構、轉變農業增長方式、促進農村經濟快速發展、提高農民生活質量具有重大現實意義和深遠歷史意義。

二、認清形式，趨利避害，增強抓好今年沼氣池建設的信心。

黨中央、國務院對農村沼氣建設給予了高度重視，黨和國家領導人總書記、吳邦國委員長、總理分別在、等地視察了農村沼氣建設情況，給予了充分肯定。總書記強調，農民致富一靠政策，二靠科技，三要靠艱苦奮斗。溫總理批示：發展農村沼氣，是一項很有意義、很有希望的公益設施建設，要積極穩妥地推進這項工作。中央連續幾年都把農村沼氣建設列入全面建設農村小康社會、建設社會主義新農村的重要基礎工程，要求加快建設。近年來，省委、省政府也非常重視農村沼氣建設，要求加快農村沼氣建設速度，加大投入力度。省、地都把農村沼氣建設作為為民辦實事的重要內容之一。

總的形式是好的。但我們也要充分認識到以下不利因素，以做到心中有數，趨利避害，切實抓好今年的沼氣池建設。一是今年沼氣池建設與去年相比，啟動早，任務少，月工作量相對較輕，容易產生松懈心里。二是去年工程縣內驗收還未開始，技工工資一時兌現不了，影響工程用工。三是由于去年沼氣池建設時間緊、任務重、技工雜，工程質量相對較差，負面影響嚴重。四是部分池子受雪凝災害損壞，未得正常使用，一定程度影響群眾的建池積極性。

今年，我縣農村沼氣建設第一批國債項目計劃實施“一池三改”2500戶，全縣上下必須齊心協力，只爭朝夕，扎實苦干，加快建設速度，推動我縣農村能源又好又快地發展，為社會主義新農村建設注入強大活力。我們一定要摒棄“就沼氣抓沼氣、就能源論能源”的單一工作思路，要從大產業、大生態、大農村的角度出發，把農村能源建設與農民生活、農業生產、生態環境建設緊密結合起來，拓寬利用領域，拉長功能鏈條，堅持突出重點、集中連片、形成規模、整村推進的原則，要求項目村建設農戶達到適宜農戶的50％以上，不能太分散，撒胡椒面。因此，各鄉鎮，在制定沼氣發展規劃過程中要注重資源整合，要向新農村示范村和扶貧整村推進村傾斜，對基礎好、農戶積極性高、自籌能力強的村先行安排建設，對于條件不具備、認識不到位的可以先緩一步，梯次穩步推進，最終實現全縣農村沼氣建設總的奮斗目標。

三、全力以赴，真抓實干，千方百計完成今年沼氣項目建設任務。

今年全縣沼氣項目建設計劃2500戶，涉及25個鄉鎮，25個村。建設內容為“一池三改”，即戶用沼氣池與改圈、改廚、改廁同步設計、同步施工。工作任務重，要求高，因此各鄉鎮必須從即日起迅速掀起建設高度。

（一）加強領導，明確責任，建立行政領導責任人制度，實行分級負責制。各項目相關部門要認真履行自己的職責,項目鄉鎮都要明確分管領導，成立項目實施領導小組，抽調精干力量主抓農村沼氣項目實施。各鄉鎮、縣直相關部門領導要高度重視，將沼氣項目建設列入今年工作的重要議事日程，定期研究項目實施過程中出現的新情況，解決新問題。縣政府與項目鄉鎮簽訂責任書，鄉鎮與村要簽訂責任書，與施工隊和建池戶簽訂實施合同，層層落實責任，任務落實到戶。項目實施管理辦法對各級職責進行了明確劃分，縣級主要職責是負責下達投資計劃，組織物資招標采購、配送，技術人員資格審查，技術培訓，技術指導，督促檢查，資金驗收兌現，情況匯總上報。鄉鎮主要職責是宣傳發動，落實計劃，調處矛盾，施工管理，安全生產，搞好招標物資的下車、物資保管、發放，督促三改配套到位，督辦檢查，竣工初驗。村級主要職責是負責把建設任務落實到戶，督促農戶搞好其余物資準備，協助施工隊入戶施工，全面完成建設任務。項目涉及到的部門，一定要建立好崗位目標責任制，嚴格考核兌現。各項目鄉鎮要盡力為項目建設創造好的條件，適當安排項目實施所需的工作經費，以保證工作的正常開展。

（二）加強宣傳發動，正確引導群眾投入沼氣建設。農戶是項目建設的主體，政府重在引導，堅持農戶自愿申請，不搞強迫命令。要廣泛宣傳國家政策、建設內容、補助標準、管理要求，因勢利導，正確引導，發動群眾投入沼氣池建設。堅持公示制度，將國家補助的1300元資金制作為一張明白卡，在項目村進行公示，接受群眾和社會監督，所有項目村都要按照村務公開的有關規定，公開國家政策、計劃任務、補助標準和建設條件，公開自愿建設戶名單，公開物資的采購價格、公開服務監督電話等情況，做到公開透明，家喻戶曉。對于申報農戶與下達計劃有出入的，在做好解釋工作的基礎上，一定要按照條件，在原申報農戶中重新確定建設對象，減少矛盾發生。

（三）堅持職業準入制度，建立專業化的施工隊伍，嚴格按照施工技術規范進行施工。沼氣建設技術性很強，一定要通過培訓，取得“沼氣生產工”國家職業資格證的人員才能從事沼氣池建設。施工隊伍技術水平的高低，決定工程建設質量，事關農戶使用效果。施工人員確定以縣農業局為主，項目鄉鎮、村協助配合，從職業道德、技術水平、組織能力等方面綜合考核，選出施工隊長，農業局與施工隊長簽訂施工合同，由施工隊長聘請技術人員組建施工隊伍。技術員選用原則上優先安排本村持證技術人員，同時全縣擇優統一調配使用。沼氣技術員空白村要確定專人跟師學藝進行培養，便于日后開展后續服務。施工技術員一定要嚴格按照沼氣技術規范進行操作，確保工程建設質量，做到建設一口，成功一口。建立質量終身負責制，全面推行項目建設質量保證金制度，每口池預留20%的工資作質量保證金，待工程驗收合格后兌付到位。

（四）堅持物資招投標制度，切實搞好物資保管、發放。沼氣灶具及配套產品，是農業部公開招標、省能源辦統一組織采購、貨物到縣驗收。我縣其余配套物資嚴格要按照農村沼氣建設國債項目管理辦法實行招標采購，做到公平、公正、陽光操作，杜絕暗箱操作，堅決防止物資采購中的違法違規現象的發生，確保所配物資質優價廉。灶具和縣招標采購物資由縣農局運送到鄉鎮，由鄉鎮組織下車，驗收入庫，辦理好入庫、發放手續，下車費用由鄉鎮承擔。鄉鎮要確定專人，專庫儲存，妥善保管，防止丟失、損壞、出現差錯。

（五）加強財務管理，確保資金運行安全。項目資金是高壓線，碰不得。要嚴格參照國債資金管理規定，開設資金專戶，做到專人管理，專款專用。財政部門要加強資金的使用監督，指導建立好帳薄，工程結束時，審計部門將對資金使用進行審計，確保項目資金高效使用。

（六）加強安全管理，務必做到安全施工、安全使用。安全生產責任重于泰山，安全生產時刻不能忽視、放松。在項目建設中，要強化沼氣建設管理人員和施工技術人員的安全意識，要向農戶普及沼氣池安全使用常識，加強安全生產檢查，排除事故隱患，確保安全施工、安全使用。

（七）開展綜合利用，探索后續服務體系建設，確保農民持久受益。三分建池，七分管理。要采取多種形式，加強日常管理和綜合利用知識的宣傳普及，廣泛推廣豬－沼－糧（果、茶、菜等）生態農業模式、增強沼氣池的使用功能，多方面發揮沼氣池的使用效益。要積極探索后續服務體系建設，建立網絡化服務體系，縣建服務中心，鄉鎮建服務網點；探索不同的服務模式，要逐步將沼氣后續服務納入公益性服務范疇，支持農民開展自我服務和市場化服務，為建池農戶排憂解難，及時提供優質服務，確保農戶長久受益。

（八）加強過程考核，嚴格獎懲制度。為了確保全年任務的完成，現已將各鄉鎮任務按月進行分解（具體分解情況見《國債沼氣項目過程考核表》）。縣農業局將代表縣委、縣政府，抽人組成督促檢查組，由班子成員帶隊，分片進行督促檢查，檢查結果同時報縣委、縣政府，作為年終考核的重要依據。本月檢查從下星期開始，4月底在進度最慢的鄉鎮召開調度會議。以后，每月督促檢查一次，每個月月底在沼氣池建設進度最落后鄉鎮召開一次調度會議。對抓沼氣建設工作不力的鄉鎮實行通報批評，并限期整改提高，對沼氣建設階段工作連續兩月排名倒數第一的，鄉鎮主要領導和農業局包片領導將在調度會上作工作不力發言，對完不成年度任務、工作質量未通過地區驗收的，取消該鄉鎮的年度參加評先選優的資格，對主要負責人進行戒免談話。

同志們，農村沼氣建設機遇很好，責任重大。群眾利益無小事，我們一定要以對農民、對事業、對國家高度負責的態度，不辜負時代的重托，全力以赴，勵精圖志，克難奮進，扎實工作，迅速掀起項目建設高潮，圓滿完成建設任務，為推動我縣新農村建設做出更大的貢獻。