縣長在雙諾雙述暨部門承諾會講話

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同志們：

今天召開的雙諾雙述會議，將政府部門工作承諾會和述職述廉會同臺召開，目的就是要壓縮會議時間，留出更多的時間給大家去抓工作、抓落實。去年，我們取得了綜合排位在全省（88個縣區市）進7位，在（14個縣區市）綜合考核排名首次取得前3的好成績。這些成績的取得，凝聚了全市人民的努力，更凝聚了雙諾雙述工作部門廣大干部職工踐諾工作的艱辛和汗水。剛才，幾個部門的承諾是十分認真的，是在用心去承諾，承諾的工作要求高、壓力大，是一個自我加壓和自我高要求的承諾。符合加速發展、后發趕超、彎道超車的要求。會上對去年政府部門（單位）承諾工作的先進單位進行了表彰。在此，我代表市委、市政府向獲獎的單位表示祝賀，更向在去年踐諾工作中做了大量艱辛工作的單位和同志表示衷心的感謝。下面我就今年的承諾工作講三點意見。

一、發展慢是的主要矛盾，加速發展是我們的主要任務

今年年初國發2號文件明確提出貧困和落后是的主要矛盾，加快發展是的主要任務。具體到，發展慢是我們的主要矛盾，加速發展、后發趕超是我們當前的主要任務。為什么這樣定性，大家看看下邊幾組數據。從“九五”、“十五”、“十一五”這15年的時間來看，“九五”期間全省GDP平均增速8.7%，9.3%，10.5%；“十五”期間全省10.4%，11.8%，10.9%；“十一五”期間全省12.6%，12.7%，12.9%。從以上數據看，除“十五”期間低于市的平均增速外，“九五”、“十一五”期間都高于省、市。但由于我們的經濟總量小，人均實際增量上落后全國、全省和市，2005年到2011年，全國人均GDP增加21255元（2010年增加15796元）、全省增加10721元（2010年增加7725元）、增加12594元（2010年增加8917元），增加11760元（2010年增加8395元），雖比全省多1039元，但比全國少9495元，比市少834元；2005年到2011年，全國人均財力增加5323元（2010年增加3788元）、全省增加2842元（2010年增加1779元）、增加2419元（2010年增加1391元），增加1509元（2010年增加909元），比全國少3814元，比全省少1333元，比市少910元。以上數據充分說明，無論GDP還是財力，我們的人均水平與全國、全省、的人均水平不是縮小，反而在擴大。原因就是我們的基數小，絕對增量不大。因此，市委、市政府提出全市GDP三年翻番的目標是完全符合當前發展形勢和要求的，我們必須要深刻認識到加速發展、后發趕超，甚至于高速發展是我們當前的主要任務。

二、加速發展、后發趕超，是我們實現“兩個率先”的必須要求

今年是實現經濟總量三年翻番、五年再造一個城的關鍵一年，是推進“四化一強”戰略、奮力實現“兩個率先”的重要一年，更是全省88個縣（區、市）增比、進位、突破更加白熱化的一年。兌現今年的工作承諾，困難和壓力前所未有：一是當前國內宏觀經濟形勢和省內88個縣區市增比進位突破同臺競技的競爭態勢讓我們感到壓力空前，“不進是退、慢進更是退”。二是資金方面、房市的疲軟和招商引資的困難。盡管央行在2月18日下調了存款準備金率0.5個百分點，一次性釋放流動性資金4000億元，但隨著委托貸款和企業債券融資在銀行業中占比攀升，我們通過銀行借貸的傳統融資模式并沒得到多少實質性松動，發展所需的資金壓力巨大。嚴格的房地產調控政策引致的房市疲軟使得房地產投資、開發和建設規模整體滯后，對加快投資落地是非常不利的。由于受到國際金融環境整體偏冷的影響，企業來赤投資發展的熱情降低，去年1月來赤考察的企業高達50個批次，而今年1月僅僅只有2批次，招商引資十分困難。當然我們也應該看到，今年的發展機遇也是前所未有的。一是今年國發2號文件（《國務院關于促進經濟社會又好又快發展的若干意見》）的出臺。二是納入片區區域發展和扶貧攻堅的政策支撐發展機遇。三是四家班子齊力推進重點項目的調度督導力度。四是全市上下一心謀發展、抓發展、促發展的良好工作狀態。兌現今年的工作承諾，實現黨代會、人代會確定的奮斗目標，我想就是要做好“三個表率”、做到“三個敢于”。

做好“三個表率”

第一，做團結的表率。今年發展壓力前所未有，面臨的困難前所未有，如何完成承諾？必須團結一切可團結的力量，調動一切可調動的積極因素。大量的事實證明，團結出凝聚力，團結出戰斗力，團結出生產力，團結還出干部；從某種意義上講，團結既是實現加速發展的前提和基礎，也是一個班子能否完成時代賦予的歷史使命的試金石。就拿去年動工的六條大道來講，如果沒有四家班子的空前團結、調度督導，沒有部門、施工單位的共同擔當，一期工程8公里路基路面就不一定能如期建成通車，9家星級酒店的落地已不會在短短數月之內成功簽約并開工建設。歷史和現實反復證明，困難面前需要團結，加速發展面前需要團結，跨越發展面前更需要團結。如何實現團結、保證團結，一是用堅強的黨性保證團結。黨性是什么，說到底，就是要有組織原則和大局觀，尤其是要有黨的純潔性，心中始終飽含著黨和人民的事業。權力是人民賦予的，要堅定為人民謀福利的信念，在大是大非面前、在維護加速發展的良好局面面前建功立業，絕不含糊。二是要用高尚的人格增進團結。合格的人品人格是保證一個團隊團結共事的基本要求，有的單位出現不同程度的拉幫結派現象，嚴重影響單位團結，阻礙單位工作的開展。我想說，人格人品不可能量化，簡單來講，就是要求大家做人做事真誠而不虛偽，陽光而不陰暗，要保證“三個一樣”：會上會下說的一個樣，當面背后說的一個樣、說的和做的一個樣。三是要用共同的事業維護團結。的昨天、今天和明天凝聚著我們大家的赤子之心，大家務必要共同的事業來維護團結，珍視團結、自覺把團結作為緣份、境界和追求。當前，四家班子領導要做好團結的表率，來帶動市直部門和鄉鎮（街道）的團結，從而實現全市上下團結一致，共同推動的發展。

第二，做落實的表率。“為政貴在行”。今年的發展壓力前所未有，發展的困難前所未有，上級組織的期盼前所未有，沒有抓實的作風，一切皆是空談。一是提高認識抓落實。我們的所有成就，都是干出來的。不干，半點馬克思主義沒有。在當前的加速發展壓力下，一定要有“認真實干”的精神，要用“抓而不緊，等于不抓”的執著精神去抓落實。今年，我提議，四家班子就重點盯住以城市路網建設為重點的項目工程不松勁，按1.18會議的規模每季度共同調度一次以上，3月中下旬，我們將對六條大道進行第二次調度，目的就是要通過四家班子齊力工作，促進全市上下提高認識抓落實。二是求真務實抓落實。抓落實的工作必須抓得很具體很細致很扎實，就是要做到“三多三少”即多開現場會，少開室內會；多到基層轉，少在機關坐；多到一線看項目，少在機關聽匯報。三是健全機制抓落實。要科學分解責任，制定強有力的組織考核、激勵措施抓落實。市委辦、政府辦要牽頭迅速將市委工作要點和政府工作報告明確的重點項目分解到各級各部門和各位牽頭的市級領導，將工作項目落實到人。鄉鎮、街道和市直部門要將工作任務分解到人，進度到月、量化到天，通過責任制的落實，確保承諾年終兌現。

第三，做廉政的表率。廉潔也是生產力，欲影正者端其表，欲下廉者先己身。我們要時刻謹記握在手中的不是權力，而是責任。一是增強公仆意識，做到情為民所系。越是加速發展，越要更加關注民生、更加關注社情民意，今年我們提出干部“三在村”活動，就是為了讓黨員干部更好地聯系群眾、深入群眾，做好群眾工作。今年我們還將開展“千名黨員干部結窮親”幫扶活動，目的就是警示自己、警醒自己，樹立正確的權力觀、地位觀和利益觀。二是增強勤政意識，做到利為民所謀。廉而不勤者誤事，勤而不廉者出事，要做廉政的表率，必須做到勤廉合一，這樣才能真正做到廉政為民。只有勤，才會贏來發展，才對得起組織，對得起人民。只有廉，才能做到利為民所謀，兩袖清風保一世平安。三是增強履職意識，做到權為民所用。各級各部門特別是領導干部要始終牢記黨的宗旨，時刻牢記手中的權力是黨和人民給的，堅持科學民主決策，按照市委今年的安排抓好作風效能問責辦法的執行，切實為人民掌好權、用好權。

做到“三個敢于”

今年發展壓力前所未有、面臨困難前所未有，我們要怎么做？

第一，要敢于突破。鄧小平同志告誡我們，沒有一點闖的精神，沒有一點冒的精神，就走不出新的路子，就干不出新的事業。歷史經驗和現實告訴我們，只有敢于突破，善于突破，我們才可能創造出新的業績和新的輝煌。一是要在機制上突破。學習機制要突破，學習的考核重點要放在效果上，就是考核你學習文件、政策后的運用情況，取得的成效；干事機制要突破，就是要加強獎勤罰懶機制建設，調動一切可調動的積極因素，增強干事的能力、活力和效率；廉潔機制要突破，核心在工程建設領域，包括在工程預算、工程發包、工程招拍掛、土地容積率方面建立廉潔機制。二是在融資渠道上取得突破。學深學透國發2號文件，主動與省、市乃至中央部委對接匯報，向上爭取資金，為爭取更多的政策性項目資金；合理利用土地、優勢資源等生產要素，千方百計采取各種投融資模式（BT、BOT、TOT等），向市場要資金。

第二，敢于碰硬。敢于碰硬，首先自身要過“硬”。只要我們是一心為公，造福人民，在項目推進過程中我們就要敢于碰硬。城市拆遷、工廠征地，這些都是一個個繞不開、躲不過的棘手難題，面對這些涉及千家萬戶的民生問題和社會敏感話題，我們務必要認識到推進項目建設的過程實際就是為民排憂解難的過程，把群眾的利益高高舉過頭頂，解開群眾的心結，我們攻堅克難就會渾身是膽，就會有使不完的勁。敢于碰硬，工作要“細”。比如我們土石方挖方工程，通過招投標每方在30至40元左右，但如果我們的四家國有投資公司在公開、公平的前提下找本地的工程隊，也就在20元左右一方，這樣既節省了成本，又滿足了本地工程隊特別是一些村民自己組建的工程隊的就業問題，稅收、GDP貢獻都在本地，我們何樂而不為？當然前提是我們在工程發包中要干凈。敢于碰硬，方法要適當。重點是在工程建設中的征地拆遷問題上，比如去年在文華大道的建設中，金富主席、提案委華蘭主任他們在群眾玉米地、辣椒地的征用中，并沒有一味施加壓力，而是合情合理化解，終于贏得到拆遷群眾的支持，順利完成拆遷。

第三，要敢于擔當。敢于擔當，是一種責任、是一種品格、是一種境界。領導干部就是要敢于、勇于、善于擔當，這是充分履行自己職責的一種基本要求。從某種意義講，不敢于擔當的干部不是好干部，不敢于擔當的領導不是好領導，所以領導干部要敢于擔當。按照市委、市政府分工，各位常委、副市長獨擋一面，我的觀點是大事小事堅持按原則辦，不要事事都上會研究，各位常委、副市長嚴格按規定拍板就行，但要對過程負責、對結果負責，我不干預任何過程。敢于擔當，是一種使命。我們要以對30萬人民高度負責的責任感，敢于直面難題，敢于迎難而上。特別要對影響當前加速發展的一些深層次矛盾，對群眾關心的熱點、難點問題，要緊緊抓住不放，以敢啃硬骨頭的精神去破解，只有我們堅定信心，就無往而不勝。

三、加強領導，為承諾工作提供堅強的組織保障

第一，要強化干部作風。良好的干部作風是保證承諾如期兌現的一個重要前提。從春節后上班的這段時間來看，我們的作風確實是存在一些問題的。前段時間，我委托生勇主任牽頭，對各個部門、單位，特別是“四化”重點部門、鄉鎮、街道的項目工作推進情況進行了例行檢查。從檢查的情況來看，個別部門抓發展的氛圍不夠濃，項目工程進度也還存在一些問題。下步工作中，大家要繼續按照“三個建設年”的相關工作要求，一是繼續深入抓實項目、作風、環境建設年的相關工作；二是市委辦、政府辦和紀委辦公室要抓一起“吃、拿、卡、要”的反面典型事例。三是市委辦、政府辦兩辦要帶頭，不僅要做到每日“零文件”，還要將會議和文件在去年的基礎上至少減量10%以上，這在今年的市委工作要點中是明確提出的，請兩辦下去認真抓落實。

第二，要強化制度保障。制度帶有根本性、穩定性、長期性。抓好承諾工作，一是要層層分解完善責任機制。有些工作不落實，與目標責任不明確、工作任務沒細化有很大關系，部門務必要把承諾工作分解到局班子成員、量化到個人，以責任制促落實，以責任制保成效。二是要健全完善督查機制。生勇主任牽頭，兩辦督查室針對今年的重點項目加大督查力度，書面督查通報送四家領導班子、組織部和紀委。宣傳部要將整臟治亂通報在媒體上公布，定期接受社會監督。三是要健全完善考評機制。獎勤罰懶。今年部門、鄉鎮（街道）都要明確進位目標，要在市委辦、政府辦牽頭排出的綜合排名表中找到自己的位次。

第三，要強化安全維穩。安全維穩是保證加速發展、安全發展的前提和基礎。今年省委將十八大、全國“兩會”、省黨代會的穩定工作確定為“三大戰役”，已對穩定工作提出了更高的要求，我們務必按照省、市文件、會議精神和年初確定的全市安全維穩工作安排，落實好屬地負責、行業負責，雙重包保等工作制度，做到零上訪。特別是要落實好2月21日市安全生產緊急視頻會議精神，黨政同責，包保到人。尤其是道路交通安全工作，請各級各部門采取切實措施，堅決貫徹執行好“五個一律禁止”，切實為承諾工作的兌現、經濟社會加速發展營造良好的工作環境。

同志們，言諾必行、行之必果，各級各部門要牢記莊嚴的承諾，發揚“敢試當先、實干當頭、拼搏求勝”的精氣神，以加速發展、服務群眾的扎實成效取信于民，為實現“兩個率先”提供更堅強有力的組織紀律保障。