縣長在應(yīng)急管理演練總結(jié)會(huì)發(fā)言

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同志們：

大家好！

今天，我們在這里召開全縣基層應(yīng)急管理擴(kuò)面提升暨預(yù)案演練周活動(dòng)總結(jié)表彰會(huì)議。會(huì)議主要有兩個(gè)目的：第一，就是通報(bào)表彰應(yīng)急預(yù)案演練周活動(dòng)中涌現(xiàn)出的一批先進(jìn)集體，激勵(lì)先進(jìn)，推動(dòng)工作；第二個(gè)目的，就是總結(jié)前階段基層應(yīng)急管理試點(diǎn)工作，部署基層應(yīng)急管理擴(kuò)面提升工作，全面推進(jìn)我縣基層應(yīng)急管理工作。

剛才，縣安監(jiān)局、衛(wèi)生局和球川鎮(zhèn)分別作了試點(diǎn)工作及預(yù)案演練工作的典型發(fā)言，講得都很好。在演練和試點(diǎn)工作中，這樣的單位還很多，由于時(shí)間關(guān)系，只選了3家。我看，會(huì)后縣應(yīng)急辦可以把這3家單位和其他有關(guān)單位的經(jīng)驗(yàn)匯編成冊發(fā)給大家，更好地發(fā)揮先進(jìn)典型的示范帶動(dòng)作用。

我們還表彰了應(yīng)急預(yù)案演練周活動(dòng)的6個(gè)先進(jìn)集體。此次演練周活動(dòng)安排了6場演練，共有50多個(gè)部門單位1200多人參與。在此，對牽頭單位表示祝賀，對所有參演單位及同志們表示感謝。牽頭單位、配合單位和干部群眾在演練中表現(xiàn)出來的大局意識(shí)、組織能力、協(xié)調(diào)配合、嚴(yán)謹(jǐn)細(xì)致和奉獻(xiàn)精神令我十分感動(dòng)，所以盡管是單項(xiàng)工作，我們還是決定要進(jìn)行表彰。當(dāng)然，表彰的面不可能很廣，我們只能獎(jiǎng)勵(lì)牽頭單位，其他單位在今后的工作予以統(tǒng)籌考慮。大家付出的人力、物力、財(cái)力不少，包括配合單位，不過我們的獎(jiǎng)勵(lì)還是以精神鼓勵(lì)為主。可以說，縣政府對這次演練周活動(dòng)高度重視，徐縣長多次聽取匯報(bào)并作出指示，每場演練都有縣政府領(lǐng)導(dǎo)指導(dǎo)、把關(guān)和參加。演練既貼近工作實(shí)際，又具有較好的代表性、針對性和示范性，達(dá)到了預(yù)期的目的，提高了我縣應(yīng)對突發(fā)公共事故的組織協(xié)調(diào)和應(yīng)急處置能力。這次應(yīng)急演練周活動(dòng)在全市乃至全省尚屬首次，得到省、市相關(guān)部門的高度評(píng)價(jià)。社會(huì)反響也很不錯(cuò)，省、市、縣三級(jí)共編發(fā)新聞稿件10余篇，省政府《昨日要情》發(fā)了消息，縣安監(jiān)局、質(zhì)監(jiān)局等單位在省級(jí)主管單位的網(wǎng)站上刊發(fā)了演練信息和圖片。我想，今后這樣的活動(dòng)還應(yīng)該搞下去，使之成為應(yīng)急管理工作的一個(gè)品牌。當(dāng)然，形式、內(nèi)容、時(shí)間上可以進(jìn)一步調(diào)整和完善。比如時(shí)間上明年是否可以放在上半年，側(cè)重點(diǎn)也可以發(fā)生轉(zhuǎn)變?nèi)缂尤敕姥纯购橹悾幻Q可以定為預(yù)案周，形式、內(nèi)容上可以進(jìn)一步豐富，除了演練，還應(yīng)加上宣傳應(yīng)急管理知識(shí)和相關(guān)預(yù)案，印發(fā)救急手冊，參與面也可以更廣一些，針對市民的演練活動(dòng)可以更多一些。

徐安平同志總結(jié)了基層應(yīng)急管理試點(diǎn)工作和應(yīng)急預(yù)案演練周活動(dòng)情況，并且部署了基層應(yīng)急管理擴(kuò)面提升工作，希望大家在下步工作中按照擴(kuò)面方案和部署，認(rèn)真抓好落實(shí)。下面，我就下步如何做好基層應(yīng)急管理工作，講三個(gè)方面的意見。

一、不斷提高對應(yīng)急管理工作重要性的認(rèn)識(shí)

雖然到2009年初，國務(wù)院才設(shè)置了國務(wù)院應(yīng)急辦，但是短短兩年多時(shí)間里，應(yīng)急管理工作越來越成為各級(jí)政府的重要職責(zé)。2010年11月正式實(shí)施的《突發(fā)事件應(yīng)對法》，是我國應(yīng)急管理的基本法。這部法律為我們應(yīng)對公共危機(jī)指明了方向，明確了規(guī)則，賦予了力量，但也給我們各級(jí)干部，包括在座的各位領(lǐng)導(dǎo)更多的責(zé)任。

為什么要高度重視應(yīng)急管理工作？我看可以從以下幾個(gè)方面來分析：

首先，從公共危機(jī)的特點(diǎn)來看，應(yīng)急管理是政府義不容辭的責(zé)任。應(yīng)急管理所要面對的突發(fā)性公共事件具有如下特征：一是發(fā)生時(shí)的突然性。常規(guī)來說，突發(fā)事件可以預(yù)防，但很難預(yù)測，其危害性容易被忽視，一旦爆發(fā)，會(huì)快速蔓延。二是事件發(fā)生的不確定性。有些事件何時(shí)發(fā)生，是我們無法預(yù)測的。三是發(fā)生過程的擴(kuò)散性。突發(fā)事件發(fā)生后，危害會(huì)快速、不受控制性地向更大范圍擴(kuò)散。9·11事件的影響決不僅限于美國，而是世界范圍。今年初雨雪冰凍災(zāi)害，也絕不僅僅是農(nóng)林災(zāi)害，更產(chǎn)生了用電中斷、通訊毀壞、交通受阻、民工滯留、食品安全等衍生、次生問題。四是后果的嚴(yán)重危害性。突發(fā)性公共事件往往導(dǎo)致危機(jī)，從而具有極大的破壞力，給政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境以及人的心理等造成嚴(yán)重的危害。大家都知道，今年9月份披露了震驚全世界的三鹿牌嬰幼兒奶粉事件。這起事件造成的損失將不可估量。價(jià)值達(dá)149.07億元的品牌，歷經(jīng)幾代人形成的資產(chǎn)將化為烏有，而集團(tuán)職工3萬多人也將面臨失業(yè)。同時(shí)，三鹿作為第一品牌，都出現(xiàn)問題和欺騙行為，民眾會(huì)對所有產(chǎn)品產(chǎn)生懷疑，國際上對中國產(chǎn)品質(zhì)疑甚至抵制的損失也將不可估算。五是突發(fā)事件的多樣性。突發(fā)性公共事件發(fā)生在我們生活的各個(gè)領(lǐng)域，不分地域、國界。今年的雨雪冰凍災(zāi)害性天氣、拉薩騷亂、汶川大地震等，一次比一次強(qiáng)勁的臺(tái)風(fēng)侵襲，一次又一次的礦難、火災(zāi)，不斷披露的群體性事件、環(huán)境污染事件；在國外，有9·11恐怖襲擊、核泄漏、巴黎騷亂、南亞地震海嘯、美國金融危機(jī)等。

從以上特點(diǎn)來分析，突發(fā)性公共事件具有典型的公共產(chǎn)品的特點(diǎn)。在這種嚴(yán)重危害面前，企業(yè)和個(gè)人等都顯得微不足道、能力不濟(jì)。這就說明，在公共危機(jī)面前，市場機(jī)制是不起作用的。所以，在防范和化解公共風(fēng)險(xiǎn)方面，需要政府著力動(dòng)員社會(huì)資源和公共力量加強(qiáng)事前防范、事中救援、事后處理，這是政府義不容辭的責(zé)任。

其次，從應(yīng)急管理面臨的形勢來看，面臨著前所未有的挑戰(zhàn)。今年是我國發(fā)展進(jìn)程中一個(gè)特殊年份。從國際形勢分析，隨著經(jīng)濟(jì)全球化正在以前所未有的廣度和深度迅猛發(fā)展，國際社會(huì)的不安全因素日顯突出，國際經(jīng)濟(jì)環(huán)境比預(yù)想的要差，給我國帶來的不利影響比預(yù)料的要大；圍繞舉辦奧運(yùn)會(huì)，與敵對勢力、反華勢力開展的斗爭，比預(yù)想的要復(fù)雜。美國的金融危機(jī)，導(dǎo)致了“美國生病、全世界吃藥”，這就需要我們提高應(yīng)對能力。從國內(nèi)形勢分析，我國改革開放已經(jīng)進(jìn)行了30年，經(jīng)濟(jì)社會(huì)正面臨著重大轉(zhuǎn)型，各類矛盾和不和諧因素很多，各類群體訴求很多，國內(nèi)外各種勢力和全國人民都在關(guān)注。能不能積極應(yīng)對和妥善處置，對我們黨和社會(huì)主義制度是一次重大考驗(yàn)。特別是我國今年以來各種自然災(zāi)害頻發(fā)，從年初的雨雪冰凍災(zāi)害性天氣，到四川等地發(fā)生的強(qiáng)地震災(zāi)害，以及安全生產(chǎn)、群體性事件等，都給我國政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)等安全帶來了深刻的影響。公共突發(fā)事件，特別是密集發(fā)生的重大惡性事故在不斷地挑戰(zhàn)公眾的容忍底線以及極大地破壞政府的形象。從我縣情況來看，全縣上下都在全力推進(jìn)“2221”產(chǎn)業(yè)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)跨越發(fā)展，但受各種因素影響，突發(fā)事件仍有可能發(fā)生。如10月底，縣內(nèi)某單位幾十個(gè)人員出現(xiàn)腹痛、腹瀉等癥狀。事發(fā)后，相關(guān)部門立即組織工作組趕赴現(xiàn)場，進(jìn)行治療、維穩(wěn)和調(diào)查。由于處理及時(shí)，措施得當(dāng)，沒有造成社會(huì)上較大的負(fù)面影響。我們應(yīng)當(dāng)看到當(dāng)前社會(huì)公共安全形勢面臨的嚴(yán)峻性和復(fù)雜性、挑戰(zhàn)性，充分認(rèn)識(shí)到加強(qiáng)應(yīng)急管理的重要性、緊迫性。可以說，突發(fā)性的公共事件，已成為當(dāng)代世界各國政府管理的常態(tài)性環(huán)境因素。應(yīng)急管理已經(jīng)成為21世紀(jì)各國政府的必修課，當(dāng)然也是各級(jí)政府的必修課，也是我們各級(jí)干部的必修課。

第三，從應(yīng)急管理的本身來看，還剛剛處于起步階段。近2年來，我國高度重視突發(fā)事件應(yīng)對工作，采取了一系列措施，建立了一系列應(yīng)急管理制度，同時(shí)應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)和應(yīng)急保障能力建設(shè)得到進(jìn)一步加強(qiáng)。但是從總體來看，要實(shí)現(xiàn)應(yīng)急管理的全面制度化、規(guī)范化、系統(tǒng)化還有一個(gè)過程。應(yīng)急管理機(jī)制、體制、應(yīng)急處置能力、公眾參與性方面還有欠缺，特別是基層應(yīng)急管理體系還未全面建立。具體來看，還存在以下一些突出問題：一是應(yīng)對突發(fā)事件的責(zé)任還不夠明確和細(xì)化，統(tǒng)一、協(xié)調(diào)、靈敏的應(yīng)對體制尚未形成；二是突發(fā)事件的預(yù)防與應(yīng)急準(zhǔn)備、監(jiān)測與預(yù)警、應(yīng)急處置與救援等制度、機(jī)制不夠完善，導(dǎo)致一些突發(fā)事件未能得到有效預(yù)防，有的突發(fā)事件引起的社會(huì)危害未能及時(shí)得到控制。三是社會(huì)廣泛參與應(yīng)對工作的機(jī)制還不夠健全，公眾的自救與互救能力不夠強(qiáng)、危機(jī)意識(shí)有待提高。四是對應(yīng)急信息管理的引導(dǎo)、及時(shí)透明、公布不足。五是一些行政機(jī)關(guān)應(yīng)對突發(fā)事件的能力不夠強(qiáng)，危機(jī)意識(shí)不夠高，依法可以采取的應(yīng)急處置措施不夠充分、有力。這些問題的存在，迫切需要我們加以改進(jìn)。

第四，從干部工作動(dòng)態(tài)來看，應(yīng)急管理能力已經(jīng)成為決定干部前途的重要依據(jù)。主要從兩個(gè)方面分析：一方面是從干部的選拔來看，去年10月《瞭望》新聞周刊有一篇文章，解讀中共中高級(jí)干部的培養(yǎng)方式、選拔機(jī)制和變化趨勢。文章指出，縱觀近幾年的重要人事調(diào)整和中央精神，能否經(jīng)得起重大事件和危機(jī)考驗(yàn)，是否在重要崗位作出突出貢獻(xiàn)，從政經(jīng)歷是否豐富等因素，已經(jīng)成為中高級(jí)干部取舍升降的標(biāo)準(zhǔn)。這里就把經(jīng)得起重大事件和危機(jī)考驗(yàn)排在第一位。從實(shí)踐來看也是這樣，這幾年應(yīng)急管理相關(guān)內(nèi)容幾乎成為公選干部的必考題。另一個(gè)方面是從問責(zé)來看，今年中國政界刮起一場罕見的“問責(zé)風(fēng)暴”——“4·28”膠濟(jì)鐵路特別重大交通事故發(fā)生后不到10個(gè)小時(shí)，鐵道部就宣布對濟(jì)南鐵路局黨政主要負(fù)責(zé)人免職審查。7月14日，張家口蔚縣李家洼煤礦發(fā)生一起重大礦難事故，由于事故瞞報(bào)，處理了黨政干部25人。9月8日，山西省臨汾市襄汾縣新塔礦業(yè)有限公司尾礦庫發(fā)生潰壩事故，引發(fā)了山西官場的地震：省長孟學(xué)農(nóng)引咎辭職，分管安全的副省長張建民被免職，數(shù)十名各級(jí)官員被追究責(zé)任。9月22日，對三鹿牌嬰幼兒奶粉重大食品安全事件負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的國家質(zhì)監(jiān)總局局長李長江引咎辭職、石家莊市委書記吳顯國被免職，石家莊一批官員被免職、處分。深圳“9·20”特大火災(zāi)事故發(fā)生后，龍崗區(qū)副區(qū)長等5名責(zé)任人也被免職。登封市“9·21”煤與瓦斯突發(fā)事故后，登封市委書記被黨內(nèi)警告處分，登封市市長、分管副市長被建議免職。“風(fēng)暴”之所至，四位省部高官先后去職，力度之大、處理速度之快前所未有。按照過去的標(biāo)準(zhǔn)來看，這樣的問責(zé)力度多少讓人感到意外，甚至震驚。這說明中央高層全面建立官員問責(zé)制的決心已經(jīng)很明顯了。我們與其像一些人慨嘆：“如今官越來越難當(dāng)了，責(zé)任愈來愈大，權(quán)力愈來愈小”、“當(dāng)官也逐漸成了高風(fēng)險(xiǎn)職業(yè)”，不如高度重視應(yīng)急管理工作，不斷提升自身防范和經(jīng)受重大事件和危機(jī)考驗(yàn)的能力。我看，關(guān)鍵要做好兩點(diǎn)：一是事前預(yù)防，工作到位；二是事中處置得當(dāng)，善后及時(shí)。云南孟連7.19事件中，普洱市委常委、政法書記作為一線指揮被責(zé)令辭職，就是因?yàn)閼?yīng)急處置能力的問題：形勢研判不準(zhǔn)，時(shí)機(jī)選擇不當(dāng)，工作方案不縝密，組織指揮不協(xié)調(diào)，對可能出現(xiàn)的嚴(yán)重勢態(tài)估計(jì)不足。有時(shí)我們無法完全避免事件發(fā)生，但如果處置得當(dāng)，事情會(huì)走向好的一面。比如汶川大地震中，我們的政府處處體現(xiàn)了以人為本，以普通百姓的生命為第一優(yōu)先，特別是地震后十分鐘開始救援，軍隊(duì)全力以赴，國家領(lǐng)導(dǎo)人災(zāi)區(qū)的言行，全國賑災(zāi)行動(dòng)，媒體原汁原味報(bào)道，全國上下鎮(zhèn)定自若，臨危不亂，團(tuán)結(jié)互助，展現(xiàn)出了強(qiáng)大的實(shí)力和良好的國際形象。中國政府的表現(xiàn)受到了國際贊譽(yù)。

二、全員、全程、全方位做好基層應(yīng)急管理工作

應(yīng)急管理工作十分重要，基層應(yīng)急管理是全省應(yīng)急管理體系的重要基石。基礎(chǔ)不牢，地動(dòng)山搖，基礎(chǔ)扎實(shí)，堅(jiān)如磐石。只有夯實(shí)基層，加強(qiáng)了根本，才能牢牢掌握應(yīng)急管理的主動(dòng)權(quán)，并應(yīng)對自如，筑成應(yīng)急管理的“銅墻鐵壁”。基層應(yīng)急管理的重要性體現(xiàn)在五個(gè)第一：隱患排查的第一責(zé)任，信息報(bào)送的第一來源，先期處置的第一時(shí)間，協(xié)助處置的第一幫手，恢復(fù)重建的第一戰(zhàn)線。因此，基層要全員、全程、全方位做好應(yīng)急管理工作。全員就是在應(yīng)急管理過程中必須依賴各方面的力量共同協(xié)作和配合，動(dòng)員最廣泛的力量參與，而不是單兵作戰(zhàn)。在今年的雨雪冰凍災(zāi)害性天氣事件中，有些地方的村民自救相對來說顯得比較被動(dòng)；全程就是要改變被動(dòng)應(yīng)戰(zhàn)的搶險(xiǎn)救災(zāi)的工作模式，必須實(shí)現(xiàn)災(zāi)前防范，災(zāi)中搶救恢復(fù)，災(zāi)后總結(jié)重建等全過程的管理。目前在災(zāi)前準(zhǔn)備、預(yù)防預(yù)報(bào)和災(zāi)后的總結(jié)評(píng)估方面還有較多的不足。全方位就是對所有可能發(fā)生的災(zāi)害性事件的都有管理職責(zé)，針對不同領(lǐng)域、不同地域制定不同的應(yīng)急管理預(yù)案，并承擔(dān)指揮協(xié)調(diào)的職責(zé)。目前，我國各級(jí)政府對于火災(zāi)、水災(zāi)、危險(xiǎn)化學(xué)品儲(chǔ)運(yùn)、高危行業(yè)生產(chǎn)管理、公共衛(wèi)生等領(lǐng)域關(guān)注度較高，也積累了較豐富的管理經(jīng)驗(yàn)，有周密的準(zhǔn)備和周期性的檢查，也有明確的行業(yè)規(guī)范和管理機(jī)構(gòu)，但對于發(fā)生概率較低的、沒有明確的直接責(zé)任人的自然災(zāi)害的預(yù)防和響應(yīng)，則缺少統(tǒng)一的規(guī)范和要求，缺少必要的資金、人員的支持和專業(yè)的知識(shí)、經(jīng)驗(yàn)的指導(dǎo)，很難在災(zāi)害發(fā)生的初期做出有效的響應(yīng)。今年初的雨雪冰凍災(zāi)害性天氣事件就是很好的事例，有些地方和部門一開始的反應(yīng)顯得遲緩。具體來說，基層應(yīng)急管理需要重點(diǎn)抓好以下幾個(gè)方面的工作。

一要完善應(yīng)急管理體制。首先，要健全應(yīng)急管理領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和辦事機(jī)構(gòu)。做好基層應(yīng)急管理，是基層組織和企事業(yè)單位的一項(xiàng)基本職責(zé)和重要工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村（社區(qū)）、企事業(yè)等單位要成立或明確工作機(jī)構(gòu)，做到有專門的機(jī)構(gòu)管事、有專門的人員辦事；要實(shí)行一把手負(fù)責(zé)制，做到主要領(lǐng)導(dǎo)要親自抓、負(fù)總責(zé)，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，確定具體工作人員，并明確工作職責(zé)。其次，要加強(qiáng)應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)。要發(fā)揮廣大群眾的積極性，形成專群結(jié)合、警民結(jié)合、共同參與、互為補(bǔ)充的綜合應(yīng)急救援體系。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要結(jié)合實(shí)際，建立起相應(yīng)的基層綜合應(yīng)急隊(duì)伍，注重加強(qiáng)應(yīng)急隊(duì)伍的培訓(xùn)，制訂演練計(jì)劃，著重提高快速處置能力。我們要十分注意三點(diǎn)：一是隊(duì)伍的有效整合，包括基層警務(wù)人員、醫(yī)務(wù)人員、民兵預(yù)備役、企事業(yè)應(yīng)急隊(duì)伍和保衛(wèi)人員、森林防火隊(duì)等一切力量，并抓好培訓(xùn)，使之盡可能專業(yè)化；二是建立隊(duì)伍聯(lián)系網(wǎng)絡(luò)。對于其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村等可申請使用或協(xié)助的力量要在日常建立工作聯(lián)系網(wǎng)絡(luò)，快速聯(lián)動(dòng)獲得后備支援。三是注重志愿者隊(duì)伍組建。其三，要加強(qiáng)應(yīng)急物資儲(chǔ)備建設(shè)。要認(rèn)真抓好應(yīng)急資源普查工作，切實(shí)做好應(yīng)急處置所需的重要物資儲(chǔ)備、管理工作，有效整合各單位應(yīng)急設(shè)施和裝備資源，建立物資儲(chǔ)備數(shù)據(jù)庫和調(diào)用方案，保證應(yīng)急救援需要。

二要健全應(yīng)急預(yù)案體系。一年來，7個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和教育、衛(wèi)生、安監(jiān)等3個(gè)部門開展了基層應(yīng)急管理試點(diǎn)工作，到目前為止，這些單位初步實(shí)現(xiàn)了應(yīng)急預(yù)案的全覆蓋。下步，通過基層應(yīng)急管理擴(kuò)面提升工作，爭取到2011年底或2012年初，實(shí)現(xiàn)所有鎮(zhèn)、村（社區(qū)）和各類重點(diǎn)的企事業(yè)單位完成應(yīng)急預(yù)案編制工作，切實(shí)構(gòu)建一個(gè)“縱向到底，橫向到邊”的應(yīng)急預(yù)案體系。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門單位要高度重視，認(rèn)真組織，及早部署，確保按時(shí)完成預(yù)案編制和修訂工作。當(dāng)然，時(shí)間要服從質(zhì)量，不能僅僅為了完成任務(wù)，不注重質(zhì)量，照搬照抄、華而不實(shí)。要注重把握三個(gè)標(biāo)準(zhǔn)：一是科學(xué)性。主要看是不是符合自然規(guī)律，是不是符合現(xiàn)行行政管理體制和機(jī)制運(yùn)行規(guī)律，是不是符合相關(guān)法律規(guī)定。二是實(shí)效性。看預(yù)案是不是有針對性、現(xiàn)實(shí)性，是不是符合本地實(shí)際，預(yù)案中的指揮體系、相應(yīng)措施是不是有實(shí)際內(nèi)容，不要“依葫蘆畫瓢”，照抄上級(jí)文件和兄弟單位做法。三是可操作性。所列條目要細(xì)致具體，所列措施要有落腳點(diǎn)，所備保障措施要有出處，所定人員要按時(shí)到位，所定原則能夠遵循。下步，我們可以把各種預(yù)案簡編縮印成冊，發(fā)放給相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和人員，作為常規(guī)必帶工具，隨時(shí)翻閱使用。同時(shí)，還要把握三個(gè)環(huán)節(jié):一是制訂前充分醞釀。模擬事件發(fā)生，充分考慮可能引發(fā)的各種矛盾、問題后，制定應(yīng)對措施，并先后邀請公安、消防、交警、衛(wèi)生等職能部門進(jìn)行指導(dǎo)。二是廣泛征求意見。預(yù)案初稿起草后，通過召集村（社區(qū)）骨干座談?dòng)懻摚M(jìn)行公示等方法，廣泛聽取群眾的意見，為預(yù)案的合理性和操作性奠定堅(jiān)實(shí)的群眾基礎(chǔ)。三是開展應(yīng)急預(yù)案評(píng)價(jià)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村（社區(qū)）應(yīng)急預(yù)案形成后，可邀請縣政府應(yīng)急辦和相關(guān)業(yè)務(wù)部門的專家進(jìn)行評(píng)估，提高應(yīng)急預(yù)案的針對性、合理性和有效性。還要強(qiáng)調(diào)的是要重視對應(yīng)急預(yù)案的修訂完善，通過對過去或其他地方發(fā)生的突發(fā)公共事件的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，不斷修改應(yīng)急預(yù)案，使之更詳細(xì)、實(shí)用，更接近實(shí)際，更具可操作性。

三要健全應(yīng)急運(yùn)行機(jī)制。主要是四個(gè)方面：一要健全預(yù)測預(yù)警機(jī)制。應(yīng)急管理的最高境界，也就是理想境界為:將風(fēng)險(xiǎn)消餌于無形之中。印尼海嘯的最大教訓(xùn)是沒有建立早期預(yù)警系統(tǒng)和缺乏對居民的災(zāi)害教育培訓(xùn)。我們提倡應(yīng)急管理要以“預(yù)防為主、應(yīng)急與預(yù)防并重”，建立和完善對突發(fā)公共事件的監(jiān)測、預(yù)警機(jī)制，認(rèn)真開展風(fēng)險(xiǎn)調(diào)查和隱患分析，定期排查危險(xiǎn)源，做到早發(fā)現(xiàn)、早報(bào)告、早預(yù)警、早處置，把災(zāi)害與危險(xiǎn)消除在萌芽狀態(tài)。要在定期全面排查、分析的同時(shí)，根據(jù)不同時(shí)間段隱患的特點(diǎn)，有所側(cè)重。比如在“兩會(huì)”期間，要做好不穩(wěn)定信息的收集并及時(shí)協(xié)調(diào)解決。臺(tái)風(fēng)汛期期間，要防護(hù)林木、廣告牌、山塘水庫安全等。二要加強(qiáng)信息報(bào)告工作。要明確信息報(bào)告的責(zé)任主體，發(fā)生突發(fā)公共事件，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門都必須及時(shí)按規(guī)定要求報(bào)告。要建立信息報(bào)告責(zé)任追究制度，對沒有按照要求上報(bào)信息的，嚴(yán)格依法依規(guī)追究責(zé)任人員責(zé)任。三要健全應(yīng)急協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制。要加強(qiáng)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門的橫縱聯(lián)系和協(xié)調(diào)配合，確保遇事能夠有效組織、快速反應(yīng)，高效運(yùn)轉(zhuǎn)、臨危不亂，共同應(yīng)對和處置突發(fā)公共事件。四要健全責(zé)任追究機(jī)制。要建立健全應(yīng)急管理績效評(píng)估和責(zé)任追究制度，做到一級(jí)抓一級(jí)，一級(jí)對一級(jí)負(fù)責(zé)，確保責(zé)任制落到實(shí)處。

四要加大應(yīng)急處置力度。突發(fā)事件發(fā)生后，事發(fā)單位要及時(shí)掌握、準(zhǔn)確判斷突發(fā)公共事件的發(fā)生事態(tài)，在第一時(shí)間內(nèi)作出快速反應(yīng)，并按規(guī)定及時(shí)上報(bào)。要根據(jù)實(shí)際情況及時(shí)啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，力爭在最短的時(shí)間內(nèi)控制事態(tài)發(fā)展，防止發(fā)生次生、衍生災(zāi)害事件。要加強(qiáng)信息和輿論引導(dǎo)工作，避免因信息不及時(shí)、輿論引導(dǎo)不力導(dǎo)致工作被動(dòng)。在應(yīng)急處置工作中，要做到以人為本，始終把群眾利益作為頭等大事來考慮，最大限度地減少人員傷亡，避免重大財(cái)產(chǎn)損失。應(yīng)急處置結(jié)束后，要及時(shí)組織受影響區(qū)域恢復(fù)正常的生產(chǎn)、生活和社會(huì)秩序，搞好災(zāi)后重建。

五要推進(jìn)應(yīng)急管理“四進(jìn)”。實(shí)施應(yīng)急管理“進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)學(xué)校”是加強(qiáng)基層基礎(chǔ)工作的重中之重，需要引起我們高度重視。一是在農(nóng)村，要進(jìn)一步提高防汛抗臺(tái)和避災(zāi)能力，完善避災(zāi)場所建設(shè)，充分發(fā)揮公共安全員的作用。二是在社區(qū)，要加強(qiáng)消防設(shè)施建設(shè)，加快社區(qū)服務(wù)信息平臺(tái)建設(shè)，引導(dǎo)居民加強(qiáng)社區(qū)自防自救和互救能力。三是在學(xué)校，要繼續(xù)完善小學(xué)和幼兒園的應(yīng)急預(yù)案，扎實(shí)開展隱患排查，重點(diǎn)做好設(shè)施完善和學(xué)生接送車的安全，改善校園公共安全環(huán)境。目前，我們這方面隱患還是不少的。四是在企業(yè)，要重點(diǎn)加強(qiáng)危險(xiǎn)源的監(jiān)控和管理，增強(qiáng)安全生產(chǎn)投入，不斷完善安全生產(chǎn)保障措施。

六要加大宣傳教育力度。要充分利用電視、網(wǎng)絡(luò)、各類宣傳欄及會(huì)議、民情溝通日等渠道，廣泛開展應(yīng)急管理的宣傳教育，在全社會(huì)普及公共安全、應(yīng)急管理、防災(zāi)救災(zāi)和自救知識(shí)，進(jìn)一步提高公眾參與應(yīng)急自救、互救能力。這方面工作，我們的差距很大。西方應(yīng)急管理工作，出現(xiàn)了防災(zāi)行政一元化、行政風(fēng)險(xiǎn)分散化、防災(zāi)參與社會(huì)化等趨勢，鼓勵(lì)居民開展自救和互助。比如加拿大《聯(lián)邦政府緊急事件法案》等法律規(guī)定，災(zāi)害發(fā)生后的自救互援是法律賦予每個(gè)公民的職責(zé)；各個(gè)家庭也有義務(wù)在72小時(shí)內(nèi)做好自救工作，并強(qiáng)調(diào)受災(zāi)人員之間的互救。

七要推進(jìn)應(yīng)急培訓(xùn)演練。各擴(kuò)面單位要認(rèn)真制訂應(yīng)急管理知識(shí)培訓(xùn)計(jì)劃，充分運(yùn)用多種方式和手段，做好各類培訓(xùn)工作。要加強(qiáng)對干部的培訓(xùn)，著力增強(qiáng)他們的應(yīng)急管理知識(shí)，提高應(yīng)急指揮、處置、防范和搶險(xiǎn)救援能力；要加強(qiáng)對企業(yè)經(jīng)營者和從業(yè)人員的培訓(xùn)，提高預(yù)防和應(yīng)對突發(fā)公共事件能力；要對廣大群眾的培訓(xùn)，讓廣大群眾掌握應(yīng)對突發(fā)事件的自救、互救、預(yù)防的知識(shí)和技能，提高應(yīng)對突發(fā)事件的能力。同時(shí)，要積極開展群眾參與度高、應(yīng)急聯(lián)動(dòng)性強(qiáng)、形式多樣的實(shí)戰(zhàn)演練，最大限度地減少事故的發(fā)生。

總之，要為應(yīng)急管理設(shè)置起三道“防線”:一是預(yù)防為主，將風(fēng)險(xiǎn)消滅于萌芽狀態(tài)，包括基礎(chǔ)設(shè)施、物資和預(yù)先應(yīng)對措施；二是提高應(yīng)對能力，當(dāng)風(fēng)險(xiǎn)防不勝防，突破第一道“防線”，可憑借強(qiáng)大的應(yīng)對能力，最大限度地減輕影響；三是提升恢復(fù)能力，當(dāng)風(fēng)險(xiǎn)超出應(yīng)對能力，第二道“防線”被突破，可以依靠強(qiáng)大的恢復(fù)能力，迅速復(fù)原。這樣，我們就可以做到以不變應(yīng)萬變，在與不確定性極強(qiáng)的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行博弈的過程中，增加幾分勝算。

以上講得主要是外在“形”的建設(shè)，應(yīng)急管理中也不能忽視內(nèi)在“神”的建設(shè)。比如應(yīng)急管理的理念：包括以人為本的理念、人與自然的關(guān)系的理念、公共安全的理念等；再如應(yīng)對危機(jī)的社會(huì)文化層面，包括國民的危機(jī)意識(shí)、自救能力、危機(jī)狀態(tài)下配合協(xié)作素質(zhì)、心理素質(zhì)等。公共危機(jī)事件發(fā)生以后，公民表現(xiàn)出來的冷靜、果敢團(tuán)結(jié)和合作等良好的精神面貌和素養(yǎng)可以在公共安全應(yīng)急體系的實(shí)施過程中起非常重要的作用。

三、切實(shí)加強(qiáng)對基層應(yīng)急管理工作的組織領(lǐng)導(dǎo)

基層應(yīng)急管理工作涉及面廣、協(xié)調(diào)性高、系統(tǒng)性強(qiáng)，各單位要將加強(qiáng)基層應(yīng)急管理工作作為全面履行政府職能的一項(xiàng)重要任務(wù)，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，形成合力，完善措施，堅(jiān)持從基層抓起，從基礎(chǔ)工作抓起，確保基層應(yīng)急管理工作順利推進(jìn)。

（一）要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、企事業(yè)等基層單位要充分認(rèn)識(shí)開展基層應(yīng)急管理工作的重要性，切實(shí)加強(qiáng)對工作的領(lǐng)導(dǎo)，盡快成立工作的組織機(jī)構(gòu)，明確工作目標(biāo)，分解和落實(shí)任務(wù)。特別是分管領(lǐng)導(dǎo)要切實(shí)負(fù)起責(zé)任，精心組織，周密安排，確保工作取得實(shí)實(shí)在在的效果。我國實(shí)行分類管理、分級(jí)負(fù)責(zé)、條塊結(jié)合、屬地管理為主的應(yīng)急管理體制，各級(jí)政府是本區(qū)域內(nèi)應(yīng)急管理和處置突發(fā)公共事件的責(zé)任主體和工作主體，要抓好該項(xiàng)工作，盡好工作責(zé)任，有機(jī)構(gòu)管事，有專人辦事，有網(wǎng)絡(luò)體系。當(dāng)前，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)主要是要體現(xiàn)在四個(gè)方面：一是主要領(lǐng)導(dǎo)是否支持；二是機(jī)構(gòu)人員是否落實(shí)；三是工作責(zé)任是否落實(shí)；四是工作是否因地制宜，具有特色。

（二）要突出重點(diǎn)。工作要圍繞確定的目標(biāo)，精心安排，突出重點(diǎn)，認(rèn)真組織，分步實(shí)施，有條不紊地把基層應(yīng)急管理工作落到實(shí)處。要把重點(diǎn)落實(shí)到健全應(yīng)急管理組織體系、完善預(yù)案體系，加強(qiáng)應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)，開展應(yīng)急培訓(xùn)，提高信息報(bào)告及應(yīng)急聯(lián)動(dòng)能力，健全預(yù)防預(yù)警機(jī)制，提高宣傳動(dòng)員能力等方面。要在制定切實(shí)可行的應(yīng)急預(yù)案上下功夫，并通過演練驗(yàn)證預(yù)案的科學(xué)性、實(shí)用性和可操作性。

（三）要加強(qiáng)指導(dǎo)。在工作中，縣應(yīng)急辦要深入基層，掌握情況，加強(qiáng)對工作的指導(dǎo)和督促。各有關(guān)職能部門要充分發(fā)揮好各自職能，積極幫助單位解決好本行業(yè)的有關(guān)問題和困難，確保工作順利實(shí)施。同時(shí)，各相關(guān)單位及時(shí)向縣應(yīng)急辦報(bào)送工作的進(jìn)展情況。

（四）要加強(qiáng)宣傳。應(yīng)急管理工作，不是僅靠某幾個(gè)部門或某幾個(gè)人就能做好的，而是要靠全社會(huì)真正關(guān)心、支持，因此做好基層應(yīng)急管理的宣傳工作十分重要。要通過多種方法和途徑，廣泛開展應(yīng)對突發(fā)公共事件的宣傳教育，擴(kuò)大基層應(yīng)急管理工作的社會(huì)影響面，提高社會(huì)公眾對基層應(yīng)急管理工作重要性的認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)社會(huì)公眾支持和參與基層應(yīng)急工作的積極性、主動(dòng)性和自覺性，為基層應(yīng)急管理工作奠定良好的社會(huì)基礎(chǔ)。

（五）要積極創(chuàng)新。基層應(yīng)急管理是一個(gè)新生事物，要處理好與各類組織和各項(xiàng)工作的關(guān)系，在繼承、整合的基礎(chǔ)上積極創(chuàng)新工作措施。要拓寬視野，創(chuàng)新思路、創(chuàng)新機(jī)制，充分利用和發(fā)揮基層黨組織、綜合治理、治安聯(lián)防、衛(wèi)生防疫、民兵預(yù)備役等基層隊(duì)伍力量，給各類基層組織和隊(duì)伍賦予新的使命和責(zé)任，做到應(yīng)急管理與各類組織相結(jié)合，與日常工作相結(jié)合，做到常態(tài)與非常態(tài)相結(jié)合，不斷拓寬應(yīng)急管理范圍，延伸工作觸角，形成對基層應(yīng)急管理工作齊抓共管的合力。去年試點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門要在試點(diǎn)工作基礎(chǔ)上，進(jìn)行提升，力求新突破；擴(kuò)面單位要向試點(diǎn)單位學(xué)習(xí)經(jīng)驗(yàn)，并力求有所創(chuàng)新。

（六）要總結(jié)經(jīng)驗(yàn)。基層應(yīng)急管理工作是當(dāng)前我縣應(yīng)急管理工作的重點(diǎn)。工作結(jié)束后，各單位要及時(shí)對工作進(jìn)行評(píng)估分析，對查找出來的問題和不足，及時(shí)進(jìn)行整改；對工作中的好做法、好經(jīng)驗(yàn)，要進(jìn)行總結(jié)提煉，現(xiàn)在就要開始策劃，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)調(diào)整、解決，明年5月份前形成總結(jié)報(bào)告，爭取出更多的經(jīng)驗(yàn)。

同志們，加強(qiáng)基層應(yīng)急管理工作責(zé)任重大，意義深遠(yuǎn)。我們一定要以對人民群眾高度負(fù)責(zé)的態(tài)度，進(jìn)一步統(tǒng)一思想，明確任務(wù)，扎實(shí)工作，不斷提高我縣應(yīng)急管理工作水平，為我縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)穩(wěn)定發(fā)展，構(gòu)建和諧社會(huì)作出應(yīng)有的努力！