縣長在防汛抗洪專題會講話

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同志們：

在全縣上下集中精力強工興城的重要時刻，縣委、縣政府召開全縣防汛抗洪總結表彰暨“三冬”工作會議，主要目的是總結我縣防汛抗洪工作，表彰防汛抗洪中涌現出來的先進典型；安排部署“三冬”工作，動員全縣上下統一思想，積極行動，迅速掀起全縣“三冬”農業開發高潮。剛才，品娥縣長宣讀了縣委、縣政府防汛抗洪表彰決定，對此次防汛抗洪過程中涌現出的10個先進集體和40位先進個人進行了通報表彰，并進行了會議頒獎;汪部長對全縣防汛抗洪工作進行了全面總結，并對“三冬”工作進行了安排部署，講得很具體、很到位；縣政府向各鄉（鎮、場、企業集團）下達了水利冬修、森林防火、秋季防疫責任書，部分鄉鎮及單位還做了表態性發言。在此，我首先代表縣政府向受表彰的先進集體和個人表示熱烈的祝賀！向參加防汛抗洪搶險的各級各部門、廣大干部群眾、武警官兵、公安干警、民兵預備役以及所有關心、幫助和支持我縣防汛抗洪搶險的各界人士，表示衷心的感謝！等下，縣委韓書記還要作重要講話，請大家認真領會，切實抓好貫徹落實。下面，我先講兩點的意見：

一、防汛勝利來之不易，須認真總結，大力弘揚，為全縣濟發展增添強大精神力量。

我縣水系交錯，河流眾多，歷來是全市防汛任務最重的縣，也是全省重點防汛縣。共有圩堤27座，其中5萬畝以上圩堤2座，萬畝以上圩堤堤線總長151公里，圩區現有人口19萬，耕地面積26萬畝，全縣超過五分之三的人口和耕地都集中在圩區。今年入汛以來，全縣遭遇了近十年來最嚴竣的防汛形勢，修河山下渡最高水位達到20.53米，持續超警戒水位長達40余天，三角、九合等多座重點圩堤險情不斷。面對如此嚴峻的防汛形勢，縣委、縣政府緊密團結并帶領全縣人民，在人民解放軍、武警官兵、公安干警、民兵預備役的緊急馳援下，堅決按照省市的要求部署，小汛作大汛準備，小災當大災抵抗，眾志成城，科學應對，全天24小時輪流值班，每天巡堤人數達到2000余人，充分發揚特別能吃苦、特別能戰斗、特別能奉獻的精神，筑起了一道道堅不可摧毀的鋼鐵長城。憑著堅強的毅力，頑強的斗志，實現了“未死一人、未垮一壩、未潰一堤、未有內澇”的目標，取得了抗洪搶險工作的全面勝利，為全縣經濟發展和保障人民生命財產安全做出了重大貢獻。

應該說，我們十年未防大汛，今年能夠取得防汛抗洪的全面勝利，非常不易，鼓舞人心。我們之所以能夠取得這樣好的成績，奪取防汛抗洪的全面勝利，我認為：領導重視是關鍵，以人為本是前提，組織保障是基礎，齊心協力是保障，軍民聯防是后盾。

1、領導重視是我們奪取防汛抗洪勝利的關鍵。在今年的防汛工作中，洪災深深牽動著省、市各級領導的心。省、市對我縣的防汛抗災工作非常重視，省長吳新雄，省委副書記，省委常委、副省長，市委書記，市長，市委常委、副市長等領導先后多次來我縣檢查指導防汛工作。省、市多次派出工作組深入防汛現場督促、指導，對我縣防汛工作給予了極大的關心。縣委韓書記多次主持專題會議，親自部署防汛工作，并多次深入防汛一線，檢查指導防汛。縣四套班子領導靠前指揮、駐守一線。各級領導的高度重視，為防汛抗洪贏得了時機，在整個抗洪救災中起到了主心骨的作用。

2、以人為本是我們奪取防汛抗洪勝利的前提。在防汛抗洪過程中，我們按照省委蘇書記提出的“抗洪搶險是頭等大事，各級黨委、政府要把保護人民群眾的生命安全放在第一位”的要求，始終堅持以人為本，始終強調群眾生命安全，始終重視群眾生活保障，最大程度地減少自然災害給人民群眾生命財產造成損失。廣大黨員干部尤其是領導干部身先士卒，深入群眾，靠前指揮，以實際行動踐行了“為人民服務，對人民負責”的執政宗旨。在今后的發展道路上，我們還會遇到各種困難和風險，但只要堅持以人為本，時刻把為民服務、為民謀利放在心上，抓在手上，體現在工作上，落實在行動上，就一定能夠從容應對，戰勝各種艱難險阻，奪取新的更大的勝利。

3、組織保障是我們奪取防汛抗洪勝利的基礎。危急時刻、緊要關頭，全縣各級黨組織帶領廣大黨員發揚連續作戰、吃苦耐勞、不怕犧牲的精神，頂烈日、冒酷暑，投身到抗洪救災最前沿，把抗洪搶險變成了開展創先爭優活動的主戰場，譜寫了一曲曲抗御洪災的戰歌，涌現出許多可歌可泣的感人事跡。同時，各級黨組織堅持守土有責，勇于擔當，以高度的責任感和政治敏銳性，發揮防汛抗洪“中流砥柱”的作用，樹立了一個支部就是一個戰斗堡壘，一個黨員就是一面旗幟，一個干部就是一根標桿的良好形象，為奪取防汛抗洪的全面勝利奠定了堅實的基礎。

4、齊心協力是我們奪取防汛抗洪勝利的保障。在大汛面前，各級各部門一切以抗洪為中心，一切服從于抗洪搶險，一切服務于抗洪搶險，上下一條心，全縣一盤棋。水利部門全力以赴，大汛面前一馬當先，戰斗在最前沿、撤退在最后邊。氣象、水文部門和防汛辦，密切注視水情、雨情、汛情變化，頻密會商，為防洪抗洪提供了科學依據；交通運輸、公安交警、海事港航、電信移動等部門為防汛物資的運輸、交通管制、航道安全和通信保障提供了及時服務；供電部門及時架設和檢修線路，維修機電設備，確保了排澇和抗洪搶險用電的需要；民政部門及時核災救災，發放救災款物，安置災民；衛生防疫部門成立醫療隊和衛生防疫隊，積極到發放藥品，開展巡回醫療；宣傳部門和各新聞單位深入抗洪第一線，現場組織采訪報道，為抗洪搶險救災提供了強大輿論支持。可以說，我們能取得抗洪搶險的全面勝利，是各地各部門齊心協力、各盡其責的結果，是上下一心，合力共為的生動體現。

5、軍民聯防是我們奪取抗洪救災勝利的后盾。在我縣抗洪搶險最危急的關鍵時刻，南京軍區派出300名官兵駐守三角、九合圩，與我縣民兵預備役一道投入防汛抗洪。支援官兵視汛情為軍情、視堤防為戰場，科學用兵、重點布防、巡堤查險。為加強軍地協同，密切軍地聯絡，確保抗洪搶險指揮迅速，組織有力，工作高效，我縣及時成立了軍地聯合指揮部，成立了八個工作組負責上級軍隊領導的接待、溝通和聯絡工作，傳達領導工作指令并督促落實，協調有關單位做好勤務保障工作。軍隊聯手，軍民聯防，廣大人民群眾在災害面前底氣十足，從容面對，服從指揮，筑就了牢固防線。

在這場抗洪搶險戰斗中，許多場面令人難忘，許多人和事令人感動；在這場抗洪搶險戰斗中所體現出來的直面艱險、敢于勝利的精神更是一筆寶貴的財富。今天受表彰的先進集體和先進個人只是其中的代表，還有許許多多的單位和個人，都默默地做了大量的工作，做出了無私的奉獻。在這里，我向所有在抗洪救災工作中做出貢獻的單位和個人，表示衷心的感謝和由衷的敬意！希望同志們繼續發揮抗洪精神，投身于經濟建設大潮中，為趕超發展再立新功。

二、搶抓時節，全力推進，迅速打響“三冬”工作攻堅戰，為全面奪取農業豐收奠定堅實基礎。

農業是國之根本，農業豐則天下安。近年來，在黨中央一系列強農惠農政策驅動下，在全縣上下共同努力下，我縣“三農”成效顯著，農村環境不斷改善，農民生活水平不斷提升，農村經濟不斷繁榮，為我縣在全市爭得了榮譽，爭得了位置。但同時，也存在著許多不容忽視的問題，農民增收還比較困難，農業產業結構還不優，農業抗風險能力還不夠強。特別是在今年防汛工作中，水利基礎設施方面暴露出了不少問題。當前，正是冬修、冬種、冬造工作開展的有利時機，各地各部門要搶時間，抓機遇，突重點，全力抓好“三冬”農業開發工作，持續推進“三農”工作邁上新臺階，開創新局面。

（一）統一思想，深刻認識做好“三冬”工作的重要性和必要性。

“三冬”工作是“三農”工作的重要環節，是保持今年農業發展良好勢頭的關鍵，也是奠定明年農業生產基礎的重要保障，事關農業增產、農村增色、農民增收。可以說“三冬”工作不僅反映領導干部基層工作能力和操作能力，也反映地方黨委政府的大局意識、宗旨意識。為此，各地、各部門要在思想上高度重視，行動上快速反應，超前部署，把握主動，全力推進。

1、要充分識識抓好“三冬”工作，是實現“農業增效，農民增收”重要環節。我縣是農業大縣，宜農宜耕土地達到52萬畝，其中旱地15萬畝，水田37萬畝；冬季陽光充沛，溫度適宜，大多數耕地都適合冬作物的生長，農業資源極為豐富，農村潛力很大，發展空間很廣；且冬閑時間長達4個多月。可以說，我縣“三冬”工作大有文章、大有作為。我們要不失時機牢牢把握以冬種、冬造、冬修、冬養為主的“三冬”農業開發工作，充分利用好國家各項惠農政策，向上積極爭資爭項。要最大程度發動廣大群眾參與到“三冬”農業開發工作中來，以大力推進農業產業化促進農業增效、農民增收；以大力推進新農村建設改善農村生產生活條件；以大力推進農業基礎設施建設提高農業抗風險能力。要加快一批重大農業項目的推進速度，增強農業發展后勁。我們應該清楚，對于我們這個農村人口占到四分之三的農業大縣來說，抓好“三冬”農業開發，既能將農業資源優勢轉化為農業經濟優勢，也能拓寬農民增收渠道，改善民計民生，促進社會和諧穩定。

2、要充分認識抓好“三冬”工作，是完成全年“三農”工作目標任務的必然要求。年初，縣委、縣政府圍繞“兩區一村”發展戰略，對農業、農村工作提出了明確目標和要求。今年市里把“三冬”工作列入縣域經濟目標考評內容，并在全市進行排位考核。近年來，我縣農村工作有位置、有榮譽，今年否能繼續揚優成勢，爭先進位，“三冬”工作十分關鍵。因此，“三冬”工作作為今年農業工作的收關之戰，必須全力以赴，強力推進。

3、要充分認識抓好“三冬”工作，是調整調優農業產業結構的重要抓手。“三冬”工作是每年農業發展承前啟后的重要環節，冬種、冬修、冬造涉及農業范圍之廣為推進農業產業結構調整創造了廣闊的發展空間。實踐證明，通過多年的“三冬”農業開發，我縣農業產業結構發生了很大的變化，優質特色農業規模不斷擴大，五大農業產業基地規模凸顯。尤其是特種水產、特色果業、優質蔬菜（兩水一蔬）正逐漸發展成為全縣的特色主導產業。實踐經驗告訴我們，搞好“三冬”工作，尤其是搞好冬季農業開發，是調整農業產業結構的重要機遇，必須下大力氣，把這項工作抓緊、抓實、抓出特色、抓出成效。

（二）突出重點，強力推進，全面打響“三冬”工作攻堅戰

“三冬”工作既是一項常規工作，也是一項需創造性的工作，說常規，是因為年年要講，年年要抓；說創造性，是因為當前農民對冬季農業開發積極性還不夠高，需要正確宣傳、引導、激勵。為此，各地、各部門要把“三冬”工作擺上重要議事日程，迅速行動，強化合力，扎實推進，確保實效。

1、突出增收這一目標，全力抓好冬種工作。冬種工作季節性強，事關農民增收，農業增效，各地、各部門必務按縣委、縣政府的統一部署，圍繞目標，搶季節，強措施，全面掀起冬種工作高潮。

一是著眼于擴大冬種面積，提高冬種覆蓋率。今年全縣冬種目標是：油菜種植面18萬畝以上，綠肥面積8萬畝以上，秋冬蔬菜3.5萬畝，飼料及飼草作物0.5萬畝，春糧面積1萬畝，冬作物總面積31萬畝，冬種覆蓋率達90%以上。各地、各部門要緊扣這一目標，早動員，早部署，將任務進行層層分解，具體落實到地塊，盡最大可能擴大冬種面積。

二是立足于抓好主導產業，提高冬種經濟效益。要把冬季油菜生產作為今年冬種工作的重中之重。實現今年油菜冬種目標，要著力在“抓片、建點、擴面”上下功夫。“抓片”，即：著力抓好福銀高速公路、316、105國道、焦武線、永吳公路等沿線的油菜種植，確保公路兩側200米（至少100米）范圍內實現油菜種植全覆蓋。“建點”，即每個鄉鎮都必須要抓好1個500畝以上的油菜高產示范區、1個300畝以上的水田油菜免耕直播機開溝技術示范片、1個100畝以上的油菜示范片，打造油菜種植亮點；“擴面”，即以公路沿線和示范點為帶動，在全縣各鄉鎮落實和擴大油菜種植面積，確保油菜種植達到18萬畝。同時，要因地制宜抓好蔬菜、馬鈴薯、春糧、飼草等冬種物的種植。此外，要著力抓好立新、永豐、三角的標準化、無公害水產養殖示范點建設，大力挖掘水產養殖潛力，努力提高我縣漁業綜合生產水平和經濟效益。

三是注重于機制引導，激發冬種工作動力。要針對當前農村工作中出現的新情況、新問題，創新觀念，積極制定適應冬季農業開發的新辦法、新措施。要著力培育冬種種植大戶，建立農民種植專業合作社，鼓勵散戶或種植積極性不高的農戶耕地在冬種期間流轉給種植大戶或專業合作社，提升冬季農業生產的規模化經營；要大力推廣機械化耕作，充分利用現有的機械化設備投入生產，鼓勵扶持農民購置農機，提升機械化耕作水平；要增強為農服務意識，切實加強對冬種工作的技術服務指導，做好種子、化肥等農資的質量監督和市場供應工作，加強秋冬季動植物疫情防治，為冬種提供保障。要發揮財政四兩撥千斤效應，實施以獎代補，激發農民冬種的積極性和主動性。

2、突出生態這一目標，全力抓好“一大四小”造林綠化工程。“一大四小”造林綠化是生態工程，也是政治任務。務必要按照省、市要求，全力抓好冬造工作，切實改善生態環境。

一是主攻“四大綠化”工程，提升綠化覆蓋率。要緊扣“一大四小”目標，做好四個方面的工作：一要精心開展城市綠化。城市綠化是城市品味、形象的重要體現，要高起點規劃、高標準建設，重品味，出精品。要著力抓好湖東區白蓮湖和連星湖周邊景觀工程綠化，大力實施沿河大道、開元大道兩側等主干道的綠化，精心做好縣委黨校、綜合性學校、星火小區的綠化，力爭把湖東新區建設成生態綠色之城。同時，結合創衛活動，做好街邊小巷綠化，見縫插綠，見空補綠，提高城市綠化率，做靚做美城市。二要著力開展園區綠化。按照生態園區標準，做好園區綠化規劃，大力開展園區綠化美化。

結合防塵、防噪、兼顧美化，重點抓好園區內、支干道路和廠區內的綠化；加強企業周邊綠化，實施基礎設施和項目建設與綠化同步進行，力爭把工業園區做成森林園區，生態樣板園區。三要大力開展通道綠色。要按照“統一規劃，統一標準，統一招標，統一建設，統一管理”的原則，重點抓好316、105國道兩側各20米，永吳公路兩側各10米的通道綠化；同時，要加強公路兩側的補植補造和管護工作，建精品，出亮點，實現生態效益、經濟效益和社會效益為一體的綠色走廊。四要扎實開展鄉鎮政府所在地綠化。結合鄉鎮發展規劃，以綠化美化為中心，按照量力而行，盡力而為的原則，做到街道增綠、庭院見綠、見縫插綠，全面改善鄉鎮政府綠化狀況和人居環境。同時，又要結合新農村建設，抓好農村自然村莊及周邊綠化，努力爭創全省森林鄉鎮、全省森林村莊。

二是創新造林綠化方式，提升造林效益。把冬季造林與林業產業化相結合，在山區鄉鎮大力發展林果業等經濟林；在濱湖鄉鎮大力推進以楊樹、抱桐為主的速生經濟林建設，采取市場化、商業化運作，建設一批具有規模的經濟林基地，促進林業產業化發展。要抓住我縣被列入全省2010年現代農業油茶產業示范縣的大好機會，大力發展油茶生產，力爭建設0.7萬畝的高標準油茶基地。同時，要創新造林體制機制，按照誰投入誰受益、誰造林誰所有、誰管護誰得利的原則，充分撬動民間資本投入造林綠化，落實造林管護責任，努力做到栽一片、活一片、綠一片。

三是超前部署，做好林業防護工作。當前，已進入秋季，天干物燥，火災產生的危險系數日益增大，各地要切實做到冬造與森林防火兩不誤。要加大森林防火宣傳，加強森林防火隊伍建設，制定應急體制機制，落實工作責任制和責任追究制，防范未然，把森林防火事故降到最低程度。同時，要注重加大病蟲防治工作，減少自然災害，保障林農利益。

3、突出保障這一目標，全力抓好“冬修”工作。水利是農業的“命脈”。我縣是全市的水患大縣，今年的洪水再次暴露了我縣水利基礎設施特別是防洪工程體系薄弱的現狀。為此，各地特別水利部門務必高度重視水利冬修工作，搶抓有利天氣，精心組織，加大投入，不等不靠，迅速行動，努力變大汛之年為大治之年。

一是以保障防洪安全為著力點，加強防洪工程建設和病險水庫除險加固。突出抓好一批病險圩堤除險。繼續實施鄱陽湖區防洪工程建設，加速推進鄱陽湖二期防洪工程第五個單項三角聯圩剩余15公里、第六單項九合聯圩恒豐段12公里的除險加固。特別是要完成三角圩西湖農場段3.3公里薄弱堤段的除險加固，在這里強調的是，這些項目是我們冒著與省水利廳鬧僵關系的情況下爭得的，務必在明年汛期前全面完成。繼續實施馬口圩除險加固工程，重建永豐電排站，消除防洪安全隱患，爭取開工實施立新圩除險加固項目。突出抓好一批重點病險水庫除險。進一步加大小（二）型以上病險水庫的除險加固力度，完成一座小（一）型燕山水庫，力爭完成梅棠、小里等17座小（二）水庫的除險加固和85座山塘堰壩的加固和整修工程任務。突出抓好一批河道的疏浚除險。加快中小河流治理，爭取實施一批河段疏浚填塘工程，切實消除水利建設存在的安全隱患。同時，要充分利用冬閑的有利時機，加快水毀工程的修復，確保在陰歷年底前全面完成水毀工程的修復任務。

二是以提高農業綜合生產能力為著力點，加大農田水利基本建設。農業綜合生產能力的提高是依靠農田水利基本建設來支撐的。要以我縣列入中央財政小型農田水利建設重點縣為契機，認真組織實施好小農水重點項目，加快灌區渠系改造步伐，完成柘林灌區和荊湖灌區末級渠系節水改造任務。要狠抓農村小型水利工程建設，抓好小水庫、小山塘、小河壩、小溝渠、小泵站、小涵閘“六小”工程建設，提高蓄水保水能力。同時，要積極探索農田水利建設新機制和新辦法，創新小型農田水利投入模式。今年各類涉農資金在維持原渠道不變的前提下，應捆綁集中投向農田水利基本建設，集中財力辦水利；群眾性水利建設要采取“一事一議”的形式，推行“一事一議”、“一渠一議”、“一堤一議”、“一庫一議”，廣泛籌資籌勞；特別是要全力做好爭資爭項工作，牢牢抓住今年中央、省里加大冬修水利投入機遇，抓緊編制一批水利項目，加大項目申報力度，努力爭取國家財政更多資金投向我縣水利基礎建設。

三是以增強農業效益為落腳點，加快推進一批農業項目建設。要把中低產田改造、土地整理開發等一批農業項目納入“三冬”農業開發，加快實施鎮新村、村、鎮村、鎮村1816.5畝的地開發和整理項目，為城區、園區建設用地提供保障。切實實施好云山企業集團農村飲水安全集中供水工程，使農村人飲水受益人口新增2萬人。認真組織農業綜合開發項目，確保今年高質量完成高標準農田建設0.6萬畝，營造農田防護林1000畝，改造荒山、荒坡1500畝。

（三）強化領導，精心組織，確保全面完成“三冬”工作各項任務

1、要加強領導，落實責任。各地、各部門要把冬季農開發作為當前一項中心工作，擺上重要議事日程，早部署、早安排、早落實。要成立冬季農業開發專門領導小組，黨政主要領導要親自抓，負總責；分管領導要具體抓，一級抓一級，層層抓落實。要根據縣委、縣政府下達的目標任務，結合本地實際情況，對目標任務進一步細化分解，特別是冬種油菜、綠化造林、水利冬修等工作把要任務分解到村、組、田間地頭，確保各項工作落到實處。

2、要協調配合，優化服務。冬季農業開發是一項綜合性工作，涉及范圍廣、部門多，區域大。各部門既要各司其職，抓好冬季開發的各項目標任務；又要齊抓共管，協調配合，強化指導服務。農口部門要抓好信息服務，加強農作物價格、供求和流通信息的監測和預報，加強農情信息調度，及時與生產有關的技術、農資、氣象、病蟲害等信息，指導農民科學生產。要抓好生產指導服務，結合基層農技推廣改革工作，加強對農業生產指導，幫助農民解決技術難題；要抓好農資服務，大力做好農藥、化肥、種子等農資的市場供應。積極會同工商、質監、公安等部門，加強市場監管力度，打擊假冒偽劣行為，確保農資質量。

3、要加強資金管理，落實惠農政策。農業各項專項資金是推進農業開發的重要保障，各相關部門一定要使用好、管理好。要加強國家項目資金整合力度，能捆綁使用的，決不撒胡椒面，集中財力辦大事；要嚴格專項資金使用管理制度，每一項資金要做到事前預算、事中監督、事后審計，堅決杜決截留、挪用現象發生，做到專款專用；要切實加大項目資金的爭取力度，多爭項目、爭好項目，為“三冬”開發爭取資金保障。要始終把落實好各項強農惠農政策放在突出位置，不打折扣，不搞變通，每一項惠農資都要足額及時發放到農民手中，確保農民得實惠。

4、要強化督促檢查，嚴格考核獎懲。部署是前提，落實是關鍵。縣委、縣政府已經建立了嚴格的督查和考核機制，將“三冬”工作納入全年“三農”工作目標管理考評。縣各領導小組要建立定期調度、督查機制，及時準確掌握各項工作的進展情況，解決問題，推進工作；要定期深入實地開展督導檢查，進行通報，宣傳典型，鞭策后進；要嚴格按照考評要求，年終考核，兌現獎懲。

同志們：今年的“三冬”工作號角已吹響，目標已明確，措施已制定，關鍵抓落實。希望大家繼續發揮防汛抗洪精神，搶抓時節，銳意開拓，扎實工作，全面奪取“三冬”工作的全面勝利，為推進全縣農業和農村工作邁上新臺階、實現新發展作出新的更大貢獻。