副縣長安全隱患治理工作講話

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同志們:

一、統一思想,認清形勢,深刻汲取教訓，保持高度政治敏銳姓，充分認識開展安全生產隱患排查治理工作的重要性和必要性

安全生產工作是社會穩(wěn)定的基礎,是構建和諧社會的前提,是實現全面建設小康社會目標的保證。在全市安全生產事故頻發(fā)多發(fā)的背景下，雖然我縣安全生產工作形勢正處于持續(xù)穩(wěn)定好轉時期，安全生產工作仍是全縣當前工作的重中之重，切不可掉以輕心，麻痹大意，要深刻吸取同華煤礦“5.30”特大煤與瓦斯突出事故和武隆縣“6.5”特大山體垮塌事故教訓，更要深刻認識我縣地理環(huán)境惡劣，地質條件多樣，地形復雜，安全隱患眾多的實際，在特殊時期，一定要有高度的政治敏銳性，切實加強全縣安全隱患的排除治理工作，嚴防各類事故發(fā)生。各級政府和各有關部門要認真貫徹國家、市、縣安全生產工作會議精神和關于安全生產工作的各項部署,加強安全生產監(jiān)督管理,落實安全生產責任制,深化安全生產專項整治,采取積極有力的措施,預防和減少事故的發(fā)生。

當前全縣安全生產形勢依然嚴峻,安全生產工作還存在著一些困難和問題。一是部分單位和企業(yè)對安全生產工作認識還不到位,措施不夠有力,工作流于形式,仍存在“嚴不起來,落實不下去”的問題。二是安全監(jiān)管力量不足。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)管機構人員素質、人員配備不適應形勢發(fā)展要求。三是安全生產基礎還比較薄弱,一些企業(yè)特別是礦山企業(yè)安全生產條件差,缺少規(guī)范的崗前培訓；一些高危行業(yè),特別是建筑施工企業(yè)職工流動性大,“三違”現象嚴重。四是安全投入不足,重特大事故隱患的排查和治理工作力度還不夠,重點行業(yè)、領域的事故隱患和問題還未得到有效治理。

6月5日，市政府下發(fā)了《市人民政府辦公廳關于進一步加強安全隱患排查嚴防各類事故發(fā)生的緊急通知》，6月8日,市政府召開了全市安全生產緊急電視電話會議,書記對安全生產工作和隱患排查治理工作做了重要講話縣委、縣政府高度重視，向東書記、明生縣長親自對全縣安全生產工作指方向、作部署，就安全生產工作專題召開了三次重要會議，6月6日，縣長張明生主持召開由各分管副縣長、四大家辦公室、安全生產有關部門參會的緊急會議，會議通報了武隆縣“6.6”特大山體垮塌事故，并認真閱研渝辦發(fā)〔〕114號文件內容，深入貫徹落實文件精神，全面安排部署全縣安全生產工作。6月8日，全市安全生產工作緊急電視電話會議后，我縣立即組織召開了縣委、縣府聯合辦公會，就如何貫徹落實熙來書記工作安排和會議精神，如何切實排查整治全縣安全隱患做了專題研究部署。6月9日，我縣召開安全生產工作四大家聯合辦公會。全體四大家領導參會，會議專題部署了縣級領導分片分線督促檢查安全生產工作。按照向東書記和明生縣長要求，今天又召開會議對隱患排查治理工作進行再部署、再安排。各級各部門一定要深刻認識這次會議的重要性和必要性,高度重視安全生產工作，從貫徹落實科學發(fā)展觀,構建平安和諧的高度,堅持以人為本,牢固樹立“安全發(fā)展”的觀念,進一步增強做好安全生產工作的責任感和緊迫感,切實開展好隱患排查治理工作，有效防范和遏制事故，為促發(fā)展、保增長創(chuàng)造一個穩(wěn)定平安的環(huán)境。

二、嚴查隱患，狠抓治理，切實推進“安全生產百日督查”行動向縱深發(fā)展，全面開展安全生產隱患排查治理專項行動

“安全生產百日督查”行動是“平安”建設中三大戰(zhàn)役之一，核心內容是查隱患、抓治理、保平安，要嚴格按照企業(yè)自查、鄉(xiāng)鎮(zhèn)普查、縣級復查、行業(yè)抽查，市級抽查，五差并舉的方式開展好隱患的排查治理工作。企業(yè)自查和鄉(xiāng)鎮(zhèn)復查率必須達到百分之百，縣級復查率達百分之五十，行業(yè)抽查率達到百分之三十，市級抽查率達到百分之十，最終目標是一般隱患的治理率達到百分之百，重大隱患治理率達到百分之九十。這項工作縣委、縣府于四月底做了全面的安排部署，市級部門7個專項督查組已對我縣第一階段的宣傳發(fā)動工作做了專項檢查，對第一階工作采取明察暗訪、聽取匯報、反饋信息等方式進行了非常嚴格的督查。第二階段，隱患排查的督查工作即將展開，各級各部門要高度重視，要把“安全生產百日督查行動”的落實當成當前工作的重中之重，抓好隱患排查和迎檢工作。從即日起，各級各部門對自查工作、隱患治理工作是否落實到位立即開展自查，對有可能存在重大安全隱患的要再次深入排查，如發(fā)現重大安全隱患要及時上報。

(一)建立健全組織領導機構,制定實施方案,加強對隱患排查治理行動的領導

各級政府要對專項行動實行統一領導,落實行政一把手是安全生產第一責任人的責任,主要領導要親自過問,分管領導要具體抓落實。

一是各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和有關故們,要結合本地區(qū)、本部門、本單位實際,提出具體的貫徹落實意見,制定行之有效的專項行動方案,召開專門會議,對專項行動進行動員部署,落實工作責任。

二是要加強督促、檢查,認真組織并扎實抓好屬地安全隱患排查治理行動的各種督查、檢查工作的落實,認真查找和整改存在安全生產隱患的區(qū)域。

(二)各部門要認真履行依法監(jiān)管的職責,扎實開展隱患排查治理工作

我縣地質概況：

我縣屬地質災害多發(fā)地區(qū)，地質災害遍及全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn),截止年底，全縣共普查出地質災害隱患點418處，主要分布在等鄉(xiāng)鎮(zhèn)。這些災害隱患點直接威脅到近2萬人的生命安全，潛在經濟損失近億元。近年來，由于工程活動加劇，進一步惡化了生態(tài)地質環(huán)境，地質災害時有發(fā)生，已嚴重威脅到全縣經濟社會發(fā)展。近期我縣境內連續(xù)降雨，訊期地質災害防治工作形勢十分嚴峻，為進一步加大地質災害防治工作力度，切實落實地質災害防治責任，縣政府決定從6月8日至6月22日開展一次全縣地質災害隱患大排查大巡查行動，對可能發(fā)生重大地質災害的隱患點開展一次全面檢查，落實安全防范措施，對已排查出的地質災害隱患點，認真做好防治工作，確保廣大人民群眾生命財產安全。

1.要高度重視地質災害防治，切實做好大排查大巡查行動。

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和縣府相關部門（重點是土房、建委、經委、交通、教育、水利、移民、安監(jiān)等部門）要立即組織力量對地質災害隱患點進行大排查大巡查，要將居民點、學校、重點場鎮(zhèn)、廠礦、水利設施、交通干道以及人員活動頻繁的區(qū)域等為本次排查巡查工作的重點。大排查大巡查工作由縣國土房管局牽頭，本次大排查大巡查工作由縣國土房管局牽頭組織實施。排查工作分為村組、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣三個層次，自查、復查和抽查三種方式開展。鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村社排查巡查，必須深入現場；土房部門復查，必須按要求到第一線，并做好相關資料收集、整理、匯總工作。

同時縣政府也將組織抽查組，對大排查大巡查進行抽查，重點抽查三個方面：一是近期當地反映的重大地災隱患點；二是城鎮(zhèn)居民集中居住區(qū)、重要交通干線、中小學等重點區(qū)域；三是近期強烈的地質災害隱患點。抽查率達到30%以上。

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、縣府各有關部門一定要嚴格按照《關于進一步落實責任做好地質災害防治工作的緊急通知》（委辦發(fā)〔〕35號）和《縣年至2011年地質災害防治工作責任書》要求，一級抓一級，層層抓落實,切實落實防災責任，加強地質災害防治工作的組織領導。

2.制定好防災預案，做好監(jiān)測、預警工作，不能漏掉一個點。

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)對排查出的地質災害隱患點，要采取切實有效措施予以整改，對重大、特大地質災害隱患點，要落實監(jiān)測人員24小時監(jiān)測，土房部門要與縣應急辦協同，相關鄉(xiāng)鎮(zhèn)配合，盡快分別制定詳細的應急救援預案，并確保預案的科學性、可操作性。同時，要制定好地質災害監(jiān)測、報告、巡查等工作制度。將地質災害“防災明白卡”和“避險明白卡”發(fā)放到受地質災害威脅范圍內的村民手中，提高防災救災能力。地質災害隱患點發(fā)生前兆或出現緊急情況時，監(jiān)測人員必須立即按規(guī)定程序報告，并按地質災害防災預案中制定的避讓措施和疏散路線，立即組織群眾撤離到安全地帶。

3.要進一步健全地質災害群測群防“三級”網絡、開展“三查”、構筑好“三道”防線，全面落實“預防、避讓、治理”的六字防災措施。

縣國土房管局要牽頭完善縣級群測群防網絡，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村社兩級地質災害群測群防網絡。要建立好“三道”防線，即建立排查、檢查及早發(fā)現災情、險情的第一道防線；建立針對災情、險情及時落實監(jiān)測預警工作的第二道防線；建立災情險情嚴重或險情加劇的情況下，立即啟動應急預案進行應急處置的第三道防線。

4.要嚴格控制人為活動引發(fā)地質災害，特別是采礦、非煤礦山、開挖宅基地等生產經營活動一律不準誘發(fā)地質災害。

縣級相關部門要嚴格建設工程的審批程序，建設項目未按規(guī)定進行地質災害評估的，縣發(fā)改委不得審批或核準可研報告，縣建委不得辦理規(guī)劃許可，縣國土房管局不得辦理用地和采礦許可手續(xù)。建設項目未按地質災害評估結果配套設計地災治理工程的，縣建委不得批準初步設計，縣安監(jiān)局不得批準安全生產許可證。縣建委還要加強規(guī)劃編制及實施過程中的地質災害預防監(jiān)管，嚴禁在地災易發(fā)區(qū)和受危巖、滑坡等不良地質現象直接威脅區(qū)從事與地質災害防治無關的工程建設。

抓地質災害隱患排查是當前工作的重點，其他安全生產領域的隱患排查治理工作業(yè)要同步推進，嚴防各類事故發(fā)生，一是礦山安全，煤礦是隱患排查的重點，突出檢查瓦斯檢測、防范措施、相關記錄、尾礦治理是否到位，加強業(yè)主的安全教育，高度重視隱患排查治理工作的緊迫性和重要性。二是加強對易燃易爆產品和危化物品的安全檢查。目前正值企業(yè)生產高峰期，安全生產形勢不容樂觀，所以要抓緊時間在全縣范圍內進行一次全面徹底的安全生產大檢查，特別是加油、加氣站的排查。三是加強對道路交通的安全檢查。交通、交警、運管等部門要嚴查嚴處非法營運、客運車超載、貨運車輛超載超速等各類交通違章問題，特別是加強對鄉(xiāng)村公路的監(jiān)管，堅決杜絕較大交通運輸安全事故發(fā)生。四是加強對建筑業(yè)市場的安全檢查。今年是我縣建筑業(yè)市場大規(guī)模開發(fā)建設的一年（包括企業(yè)續(xù)建、新建、擴建，也包括房地產業(yè)的蓬勃發(fā)展），做好安全生產工作任務很重，對建設資質不全、安全措施不到位的項目堅決不準開工建設，對發(fā)現存在問題的項目要責令立即停建，必須按照屬地原則對建筑施工安全要重點排查治理。五是加強對各類學校的安全檢查。各級政府主要領導和教育、安全主管部門，要對廣大師生身體健康和生命安全高度關注。對學校上下學的交通安全加強安全教育和監(jiān)管；加強對學生宿舍的管理，做好防火和用電安全工作；加強學生飲食衛(wèi)生安全管理，改善食堂衛(wèi)生條件，規(guī)范食品采購渠道和標準。六是加強食藥品安全的監(jiān)管防范，特別是要注意我縣偏遠鄉(xiāng)鎮(zhèn)的食藥品安全，嚴厲打擊制假販假，堅決杜絕由此引發(fā)的人員傷亡事故發(fā)生，確保廣大群眾身體健康和生命安全。七是加強對公共場所和人員聚集場所的安全（消防）檢查。針對我縣老城實際，重點是商場、娛樂、餐飲、網吧等服務業(yè)經營場所，要強化消防安全管理，防止建筑物坍塌現象發(fā)生，防止人流擁擠導致人員踩踏事故發(fā)生。

(三)切實落實企業(yè)的主體責任

企業(yè)是安全投入、隱患治理整改的主體,及時排查治理隱患、有效防范事故,是企業(yè)和企業(yè)法定代表人的職責。所有生產經營單位,都要認真組織本單位、本企業(yè)安全生產隱患排查治理行動,落實安全生產第一責任人的責任，建立企業(yè)隱患排查治理機制和重大危險源、重大隱患的監(jiān)控機制，切實落實專項行動的各項要求。

(四)強化安全生產隱患治理、整改的責任落實

在專項行動中,各級政府及有關部門、各生產經營單位都要落實治理、整改隱患的責任,對排查出的一般隱患要立即進行治理整改。對短期難以治理整改的隱患,要制定計劃,限期整改,并加強監(jiān)控、落實應急。對重大、難點隱患要做出整改方案。隱患嚴重的要停產停業(yè)整改,直至隱患排除。各級各部門及有關單位要建立隱患治理整改登記制度,明確責任人,列出時間表,下達限期整改通知書、停業(yè)整改通知書等,直至提請政府依法關閉。屬地鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）及行業(yè)主管部門要每？定期向縣委、縣府書面報告隱患排查治理情況。對落實專項行動不認真、沒有有效排查事故隱患,導致發(fā)生生產安全責任事故的,要嚴肅追究相關責任人的法律、經濟、行政責任。

各級政府要組織好隱患排查治理的各項工作,及時掌握轄區(qū)內各部門、各生產經營單位隱患排查的進展情況。對查找出來的重大隱患和難點問題要通過召開專題會議、制定方案預案等形式,及時做出指導性意見,組織力量協調解決突出問題和治理隱患。對領導行動不到位、責任不落實、本地區(qū)隱患排查治理工作進展緩慢,發(fā)生生產安全責任事故的,要嚴格追究事故的責任者。

三、各級各有關部門要密切配合,整合力量，上下聯動，切實加大安全生產工作的執(zhí)法力度，始終保持嚴管重罰的高壓態(tài)勢

(一)加大政府統一領導,部門協調配合,聯合執(zhí)法的力度

各級各部門要加強領導,密切配合,互通情報,聯合執(zhí)法,加大執(zhí)法力度,通過隱患排查治理專項行動,認真排查治理隱患,確實消除一批安全生產隱患,整治一批安全生產隱患突出的區(qū)域和生產經營單位,查處一批安全生產領域的違法行為。

(二)加強宣傳,充分發(fā)揮社會輿論監(jiān)督作用

各地要采取多種形式,加大對隱患排查整治專項行動的宣傳力度,及時報道專項行動的進展情況,營造良好的工作氛圍。要強化對專項行動中的先進經驗和事跡的宣傳報道,廣泛調動其參與專項行動的積極性。對長期存在重大安全隱患的、經責令整改逾期不改的、非法違法生產的、發(fā)生生產安全責任事故的行為,要在各新聞媒體上進行曝光,接受社會輿論監(jiān)督。

(四)以“安全生產月”活動為契機,推進專項行動深入開展

在“安全生產月”活動中要突出隱患排查治理專項行動這一重點和亮點,大力營造有利于安全生產工作和專項行動的氛圍。

四、狠抓督查，嚴格問責，確保安全主體責任落實到位

書記在6月9日的全市安全生產工作會上指出：類似安全生產事故只能再一再二，決不能再三再四。6月9日，縣委、縣府聯合辦公會上向東書記對我縣前幾次較大安全生產事故進行通報批評并指出少數部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)對安全生產事故的屢次發(fā)生麻木不仁，必須堅決遏制事故的發(fā)生。各級各部門要高度重視，深刻領會相關領導的重要講話精神。

一是6月20日前，由政府辦牽、縣安監(jiān)局、監(jiān)察局牽頭，分三組對全縣的“安全生產百日督查行動”開展專項督查，6月底前全面完成該項工作。專項督查工作一定要發(fā)現問題，指出問題，對領導不夠、工作不力、措施不到位、效果不好的部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)要進行全縣督查通報并要點到部門，點到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，點到人頭。按照縣級復查百分之五十的要求，各督查組要對全縣百分之五十的隱患開展督查工作，工作完成后要形成資料匯總到縣安監(jiān)局，為迎接市上檢查做好準備。

二是嚴格通報制度，把安全生產工作會議紀律情況納入縣委、縣府通報范疇，對發(fā)生安全生產事故的要專題通報，此次專項督查結果要納入目標考核。

三是建立嚴格的問責制度，國務院頒發(fā)了《行政問責制度》，就行政問責確定了規(guī)范，樹立了標尺。下一步，對安全生產工作的問責制度不能講情面、走過場，要嚴格追究、嚴格問責，切實做到警鐘長鳴。

同志們,是當前全市上下一項緊迫的政治任務，各級政府、各部門要認清當前安全生產工作的嚴竣形勢,切實增強工作的責任感和使命感,進一步強化觀念,轉變作風,深入開展重點行業(yè)和領域安全生產隱患排查治理專項行動,堅決遏制事故發(fā)生,踏踏實實、富有成效地做好全年的各項安全生產工作,為全縣經濟社會又好又快發(fā)展創(chuàng)造和諧穩(wěn)定的社會環(huán)境，為“平安”建設添磚加瓦！

謝謝大家!