局長在安監(jiān)專題會發(fā)言

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同志們

及時通報專項整治第三階段工作進展情況，這次會議的主要任務是認真總結2011年上半年安全生產(chǎn)工作。總結好的經(jīng)驗，剖析存在問題，進一步推動安全生產(chǎn)專項整治工作的深入開展，結合國家和省政府新的工作要求，進一步安排部署下一步全省安監(jiān)系統(tǒng)的各項安全生產(chǎn)工作。昨天，非煤礦山尾礦庫、化工、機械制造等行業(yè)專項整治領導組分別通報了專項整治第三階段開展情況，研究分析了存在問題，對下一步工作提出了具體安排意見和明確的工作要求，縣分別介紹了各自在開展專項整治和“三項行動”工作好的做法和經(jīng)驗，很值得大家借鑒和推廣。

一、上半年安全生產(chǎn)工作簡要回顧

全省安監(jiān)系統(tǒng)認真貫徹落實黨中央、國務院和省委、省政府、國家總局關于加強安全生產(chǎn)工作的一系列重要指示精神，今年以來。按照年初全省安全生產(chǎn)工作會議和安全監(jiān)管工作會議的總體部署，全省上下堅持“安全發(fā)展”理念，圍繞“安全生產(chǎn)年”工作目標，全面推進“三項行動”和“三項建設”扎實開展安全生產(chǎn)專項整治，認真執(zhí)行安全生產(chǎn)“八項制度”不斷強化安全生產(chǎn)“八個保證”全面推進安全生產(chǎn)各項工作，安全監(jiān)管工作取得了明顯成效。

多次召開專門會議研究部署安全生產(chǎn)工作。年初，一進一步加強對安全工作的領導。省委、省政府把安全生產(chǎn)工作擺到重要議事日程。省政府下發(fā)1號文件對2011年的安全生產(chǎn)工作進行了全面的安排部署。2月20日召開了全省安全生產(chǎn)工作會議，省長親自主持并作重要講話。針對重點產(chǎn)煤和非煤礦山市縣安全生產(chǎn)任務重的現(xiàn)狀，省委、省政府在11個市和87個縣配備了市、縣長助理，規(guī)定國有煤礦通風區(qū)長兼任礦長助理，進一步加強了安全生產(chǎn)工作的組織領導。全省各市也都采取各種措施加強對安全生產(chǎn)工作的領導，呂梁上半年召開了2次市委常委會議和常委擴大會議專題研究安全生產(chǎn)工作，晉中市要求各縣（市、區(qū)政府必須由常務副縣長（副市長、副區(qū)長分管安全工作。

分解細化控制指標，二以目標責任制為抓手。層層落實安全生產(chǎn)責任。根據(jù)國務院安委會下達我省的安全生產(chǎn)控制考核指標，省政府辦公廳制定下發(fā)了關于下達2011年全省安全生產(chǎn)考核指標和獎勵辦法的通知》完善細化了安全生產(chǎn)目標責任考核的內容及評分標準。全省安全生產(chǎn)工作會議上，省政府與11個市政府、22個省有關部門簽訂了安全工作目標責任書，將國家下達我省各項控制指標分解到各市政府和省有關部門。各市政府、省直各部門對安全生產(chǎn)控制指標和工作任務進行了層層分解，落實到縣、鄉(xiāng)政府、各個部門、各個企業(yè)直至每個工作崗位、每個職工身上，加強跟蹤檢查和監(jiān)督考核，定期向社會公布，推動各級、各部門、各企業(yè)安全生產(chǎn)責任的落實。同時，省政府拿出1460萬元對完成2008年安全工作目標的單位和先進個人進行了獎勵兌現(xiàn)。

推動各項工作扎實開展。全省各級、各部門和各單位認真貫徹落實省政府《關于在全省開展安全生產(chǎn)專項整治的通知》和陳川平副省長在全省專項整治動員大會上的講話精神，高度重視為期一年的安全生產(chǎn)專項整治工作，成立專項整治領導組，制定實施方案，召開動員大會，簽訂責任書，公布舉報電話，克服困難，扎實推進專項整治各個階段的工作，取得了明顯效果。一是結合實際，創(chuàng)造性開展工作。太原、呂梁等市縣領導親自掛帥，擔任專項整治領導組組長，為專項整治工作提供了強有力的組織保證。太原市政府建立了全市安全生產(chǎn)專項基金，拿出4億多元專項資金用于安全生產(chǎn)專項整治。特別是煤礦和尾礦庫整治關閉上，繼續(xù)實施關閉獎勵政策，每關閉一座煤礦獎勵當?shù)卣?00萬元，撥付關閉費用20萬元，關閉一座尾礦庫獎勵30萬元。市政府從財政列支800萬元用于安全生產(chǎn)專項整治。省局在較短時間內開發(fā)了專項整治企業(yè)排查分類登記計算機管理軟件系統(tǒng)，對全省各市、縣、鄉(xiāng)各類企業(yè)排查登記、匯總上報發(fā)揮了重要作用。二是針對問題，加大整改力度。2月27日至3月20日，省政府安委辦組織9個省級督查組對有關單位的專項整治第一、二階段工作開展情況進行了督查，下發(fā)了關于全省安全生產(chǎn)專項整治第一二階段督查工作情況的通報》各市針對督查中發(fā)現(xiàn)的認識不到位、培訓不到位、經(jīng)費不落實等問題及時進行了研究解決，對督查組提出的問題進行了迅速整改，采取“補課”和“約談”等方式，有力地推動了全省專項整治第一二階段工作的順利進行。三是加大分類整治力度。按照省政府35號文件要求，省政府安委辦在山西日報和省局網(wǎng)站上對市、縣上報的33萬多個三類企業(yè)名單予以公示，各市、縣也在本地媒體上進行公示。省市縣三級聯(lián)動檢查工作中，各級檢查工作人員加大分類整治力度，取得了明顯成果。截止到6月底，非煤礦山和尾礦庫三級聯(lián)動檢查組已檢查政府部門41個，檢查企業(yè)2320個，核查處理49個舉報案件；化工專項整治三級聯(lián)動檢查組檢查政府部門36個，檢查企業(yè)465個，查出政府部門存在問題68個，企業(yè)存在一般隱患2128條，重大隱患8條，提出整改意見2080條，整改一般隱患281條，下達執(zhí)法文書345份，落實整改階段部門25個。機械制造等行業(yè)專項整治檢查組檢查了11個市政府和市級安監(jiān)部門，42個縣（市、區(qū)政府和安監(jiān)部門，檢查企業(yè)377個,三以安全生產(chǎn)專項整治為主線。查出隱患和問題2670條，下達執(zhí)法文書242份,處罰15萬元。

有效治理事故隱患。全省各級、各部門和各企業(yè)按照國務院和省政府關于進一步推進安全生產(chǎn)“三項行動”總體要求，四加大安全生產(chǎn)執(zhí)法力度。加大安全生產(chǎn)執(zhí)法力度，嚴厲打擊非法違法生產(chǎn)經(jīng)營行為，督促企業(yè)治理了一大批事故隱患。全省安監(jiān)系統(tǒng)上半年檢查各類生產(chǎn)經(jīng)營單位20346個次，下達各類執(zhí)法文書16023份，查處事故隱患31851條，已整改28337條，整改率達到90%按照“四不放過“原則，及時查處各類生產(chǎn)安全事故，上半年安監(jiān)系統(tǒng)牽頭查處重大以下生產(chǎn)安全事故74起，結案60起，追究有關責任人221人。各部門認真執(zhí)行安全生產(chǎn)廳（局際聯(lián)席會議制度和安全生產(chǎn)聯(lián)合執(zhí)法制度，對重大問題和隱患實施綜合治理。通過聯(lián)合執(zhí)法，對太鋼尖山鐵礦尾礦庫壩外受尾礦庫潰壩威脅的一個村進行了搬遷；協(xié)調落實了晉煤集團寺河礦瓦斯管道和瓦斯氣罐影響侯月線鐵路行車安全重大隱患、晉陽湖大堤安全隱患、平定縣巨城鎮(zhèn)龍門水庫隱患、大同第一熱電廠灰渣庫隱患等一批重大隱患的治理整改計劃，部分重大隱患已徹底整改。

提高安全生產(chǎn)保障能力。一是加快淘汰落后產(chǎn)能。根據(jù)全省安全生產(chǎn)電視電話會議精神，五強化安全基層基礎工作。加快煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)退出生產(chǎn)領域步伐，組織公安、質監(jiān)、工商等部門對煙花爆竹安全生產(chǎn)企業(yè)退出工作進行了檢查，3月底，省54戶煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)安全、有序退出了生產(chǎn)領域，原材料、半成品得到妥善處置，省局注銷了煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)安全生產(chǎn)許可證。

準備在省推廣。省安全生產(chǎn)技術支撐中心建設項目資金全部落實到位，二是加強安全生產(chǎn)科技工作。組織考察了國家總局重點推廣的重大危險源實時監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)”和“尾礦庫安全監(jiān)測及預警系統(tǒng)”兩項技術。制定的實施方案經(jīng)國家總局批準，正在順利推進。組建了由266名專家組成的山西省安全生產(chǎn)專家組，為我省安全生產(chǎn)監(jiān)管工作提供了有力的技術支持。

新制定了山西省危險化學品儲存經(jīng)營企業(yè)安全標準》和《山西省醫(yī)藥行業(yè)安全質量標準》進一步推廣了安全質量標準化的開展及達標考評工作。三是進一步普及安全標準化活動。非煤礦山安排了太鋼集團、中鋁山西分公司和中條山有色金屬公司安全標準化試點工作。危險化學品在全面開展氯堿、合成氨、焦化、煙花爆竹等行業(yè)安全標準化活動的基礎上。

并召開了指揮部成員第一次會議。起草了2011年全省工礦企業(yè)安全生產(chǎn)突發(fā)事件趨勢分析及主要對策》組建了太鋼非煤礦山和原平昊華化工兩只救護隊，四是加強應急管理工作。完成了山西省安全生產(chǎn)事故災難應急預案》由省政府實施。對有關單位的救護隊員、企業(yè)應急救援人員組織了業(yè)務培訓。結合“安全生產(chǎn)月”活動，組織開展安全生產(chǎn)應急演練。初步統(tǒng)計全省共組織各類演練62次，其中，全省性綜合大型演練三次，有效提高了應急救援能力。

據(jù)統(tǒng)計，五是加大安全投入力度。各級政府加大安全投入力度。2011年，11個市政府共向市級安監(jiān)系統(tǒng)撥經(jīng)費5210萬元，同比增加25%特別是晉中市在安全投入方面有辦法、有力度。2008年，晉中市政府決定將行政罰沒收入返還的比例由30%提高到70%當年返還市安監(jiān)局290萬元。

推進安全發(fā)展的意見》晉發(fā)〔2011〕17號明確了加強安全生產(chǎn)工作、推進安全發(fā)展的指導思想和工作目標，六不斷推進安全生產(chǎn)法制體制機制建設。省委下發(fā)了省委、省政府關于進一步加強安全生產(chǎn)工作。對構建黨政工團全社會齊抓共管安全生產(chǎn)的工作新格局、加強安全體制建設、建立安全生產(chǎn)長效機制等都提出了新的要求。起草完成《山西省尾礦庫安全生產(chǎn)規(guī)定（草案并征求了各級、各部門意見，進一步修改后上省政府常務會研究出臺。省政府制定下發(fā)了山西省安全生產(chǎn)工作考核評價體系的通知》關于進一步加強危險化學品安全管理的實施意見》等一批規(guī)范性文件。各級各部門出臺了落實和執(zhí)行八項制度的實施細則和標準，進一步健全完善了安全生產(chǎn)工作制度體系，確保用制度管事、用制度管人、用制度約束行為、用制度規(guī)范管理，推動建立安全生產(chǎn)工作長效工作機制，逐步實現(xiàn)了安全生產(chǎn)工作的常態(tài)化、制度化。

進一步營造安全生產(chǎn)的社會氛圍。今年以來，七扎實推進安全生產(chǎn)宣傳教育行動。省安監(jiān)局聯(lián)合省委宣傳部等相關部門，制定下發(fā)了省安全生產(chǎn)宣傳教育行動實施方案、安全生產(chǎn)月活動方案、推進安全發(fā)展的宣傳意見、安全生產(chǎn)專項整治宣傳方案、安全生產(chǎn)新聞制度等一系列制度方案，全力推進安全生產(chǎn)宣傳教育工作的扎實開展。省政府新聞辦和安委辦召開了兩次新聞會，有關安全生產(chǎn)信息。組織開展了職工安全文藝匯演、安全伴我行”演講比賽活動，編輯出版了安全發(fā)展平安山西》專刊16000冊，通過《世界華人精英》雜志廣泛發(fā)行；編輯出版了山西安全監(jiān)管》安全生產(chǎn)月專刊6000冊。組織開展了安全生產(chǎn)宣傳咨詢日、三晉安全行”安全生產(chǎn)文藝匯演、安全演講、事故案例剖析警示教育、小手拉大手、安全促和諧”全省中小學生安全教育書信大賽、廣播電臺重點時段進行安全公益提示、安全生產(chǎn)論文征集、應急預案演練等一系列群眾性的安全生產(chǎn)宣傳教育活動，大力宣傳安全發(fā)展的科學理念，全社會營造了濃厚的安全生產(chǎn)氛圍。

特種作業(yè)人員127546人，八加強安全生產(chǎn)教育培訓工作力度。制定了山西省安全生產(chǎn)監(jiān)督管理系統(tǒng)大規(guī)模培訓干部工作實施方案》上半年培訓考核非煤礦山、危險化學品、煙花爆竹等高危行業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負責人和安全管理人員11132人。對265萬人進行了全員培訓，有效提高了全體從業(yè)人員的安全意識、安全技能和安全操作水平。

為“三保”創(chuàng)造良好條件。抓好安全生產(chǎn)是為了保證經(jīng)濟發(fā)展。扎實開展專項整治，九圍繞中心服務大局。確保安全生產(chǎn)的同時，要為“三保”創(chuàng)造良好條件，省局采取了一系列措施:

健全各項規(guī)章制度，一是完善內部工作機制。今年是省安監(jiān)局獨立辦公第一年，面對內設機構不健全，人員配置不到位，裝備短缺的情況下，省局先后制定了機關內部管理制度，初步理順了內部工作程序。

建立了局班子成員分片聯(lián)系市制度；簽訂了年度工作目標責任書和廉政建設目標責任書。嚴格考核，二是健全完善了領導干部“一崗雙責”責任制。嚴格要求，基本上完成了年初確定的各項工作目標任務。

大力加強機關的思想和作風建設，三是以學習科學發(fā)展觀為契機。強調一個“嚴”和“快”為企業(yè)提供良好服務。進一步明確凡審批事項，國家有關法律法規(guī)規(guī)定的時限范圍內，通過簡化程序，縮短辦結時限，由國家法定的45個工作日，縮短到30個工作日，法定為30個工作日的縮短到20個工作日。同時在法律法規(guī)允許的范圍內，對部分安全生產(chǎn)審批事項，下放到市級審查。非煤礦山方面：把原屬省安監(jiān)局負責審查的12種金屬、非金屬礦山和尾礦庫審批事項，委托市安監(jiān)局進行現(xiàn)場核查，并把石料廠和磚瓦粘土開采等9類企業(yè)的安全許可，委托市安監(jiān)局對其申報資料和現(xiàn)場安全生產(chǎn)條件審查。危險化學品企業(yè)方面：把加油站新、改、擴建項目的安全許可，包括安全設立審查、安全設施設計審查、安全設施竣工驗收等全部下放到市安監(jiān)局。

全省安監(jiān)系統(tǒng)廣大干部職工面對復雜多變的安全生產(chǎn)嚴峻形勢，總體來看。始終不渝貫徹省委、省政府有關安全生產(chǎn)一系列重大決策，以落實“八項制度”為保證，以為期一年的專項整治和“三項行動”三項建設”為主線，不畏困難，不怕艱辛，任勞任怨，通過不懈努力，較好地完成了全年進度目標任務，取得了階段性成果，為全省安全生產(chǎn)形勢穩(wěn)定好轉，做出了應有的貢獻。

二、全省安全生產(chǎn)形勢分析

全省共發(fā)生各類安全生產(chǎn)傷亡事故6224起，1-6月份。死亡1285人，同比事故起數(shù)增加61起，上升0.99%死亡人數(shù)減少356人，下降21.69%其中：

死亡1091人，道路交通發(fā)生事故3329起。同比分別下降11.11%和22.29%

死亡184人，工礦商貿企業(yè)發(fā)生事故64起。同比分別下降18.99%和17.86%工礦商貿企業(yè)中：煤礦發(fā)生死亡事故32起，死亡133人，同比分別下降38.46%和17.39%其中：國有重點煤礦發(fā)生傷亡事故16起，死亡109人，同比增加7起、增加95人；國有地方煤礦發(fā)生死亡事故10起，死亡14人，同比增加1起、增加2人；鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦發(fā)生死亡事故6起，死亡10人，同比減少28起、減少125人。

死亡3人，消防火災事故發(fā)生2824起。同比起數(shù)增加487起，上升20.84%死亡人數(shù)減少7人，下降70%

全省共發(fā)生一次死亡3-9人較大事故37起，16月份。死亡129人，同比分別下降9.76%和22.75%發(fā)生一次死亡10人以上重特大事故3起，死亡99人，同比分別下降40％和2％。

省安全生產(chǎn)形勢不斷趨于好轉。主要表現(xiàn)：從以上數(shù)據(jù)可以看出。

從一季度末同比上升3.59％轉變?yōu)榈?月底下降21.69%從3月份開始，一是安全生產(chǎn)事故總死亡人數(shù)不斷下降。全省各類事故死亡人數(shù)以及道路交通事故死亡人數(shù)、工礦商貿死亡人數(shù)、消防火災事故死亡人數(shù)等各重點行業(yè)和領域事故死亡人數(shù)逐月下降，尤其煤礦事故死亡人數(shù)同比下降了62.09%今年二季度比上年同期事故起數(shù)和死亡人數(shù)分別下降了9.66％和36.98％。

較大以上事故起數(shù)和死亡人數(shù)同比分別下降了13.04％和14.93％。其中煤礦較大以上事故起數(shù)同比減少5起，二是較大以上安全生產(chǎn)事故減少。下降了45.45％。

死亡人數(shù)比國家進度控制指標少430人。煤礦、非煤礦山、道路交通等重點行業(yè)死亡人數(shù)都在國家下達進度控制指標之內。11個市的各類事故死亡人數(shù)等主要考核指標也都在省政府下達的進度控制指標之內。三是全省安全生產(chǎn)事故死亡人數(shù)比國家控制進度指標低12.54％。

全省各級、各部門和各企業(yè)認真貫徹落實省委、省政府“三個發(fā)展”戰(zhàn)略和加強安全生產(chǎn)工作的一系列決策措施，這些成績的取得。業(yè)認真落實兩個主體責任，扎實推進“三項行動”加強“三項建設”深入開展專項整治的結果，全省安監(jiān)系統(tǒng)干部、職工和18個省市縣專項整治檢查組不辭勞苦、加班加點、夜以繼日、扎實開展工作的結果，同時也是全社會高度重視、關心支持安全生產(chǎn)工作的結果。

特別是從6月10日至24日不到半個月的時間內，但是省安全生產(chǎn)形勢依然十分嚴峻。接連發(fā)生“6.10陽煤集團煤與瓦斯突出事故、6.24太原一電廠管道爆裂等7較大事故和2起涉險事故，共死亡26人，暴露出當前安全生產(chǎn)領域仍存在許多突出問題：

對安全生產(chǎn)工作的極端重要性認識不到位，一是思想認識不到位。一些地方、部門和企業(yè)領導干部對安全發(fā)展的科學理念認識不深刻。不能時刻繃緊安全生產(chǎn)這根弦，有的甚至把安全生產(chǎn)與保增長、保民生、保穩(wěn)定工作對立起來，放松監(jiān)督和管理，導致事故出現(xiàn)反彈。

對9類安全生產(chǎn)非法違法行為依法嚴厲查處、對10種不符合安全規(guī)定的現(xiàn)象嚴格治理，二是三項行動”開展的不扎實、不深入。一些地方和部門沒有按照國務院和省政府關于深入開展“三項行動”具體要求。一些重大事故隱患長期存在全省第一、二階段排查出的證照不全或存在重大安全隱患需要停產(chǎn)整頓的二類企業(yè)有41877家。一些地方、部門和企業(yè)對安全生產(chǎn)宣傳教育行動抓的不實，從業(yè)人員安全意識不強，違章指揮、違規(guī)作業(yè)和違反勞動紀律現(xiàn)象普遍存在最近發(fā)生的孝義“6.21乙炔氣體爆炸等事故，都是存在三違”現(xiàn)象造成的

關閉不徹底。有些地方對專項整治工作認識不高，三是專項整治標準不嚴格。抓的不緊，對轄區(qū)范圍內排查摸底出的一類企業(yè)關閉取締力度不夠，關閉不徹底；一些因證照不全或存在重大安全隱患被確定為二類企業(yè)的領導對本企業(yè)存在隱患和問題重視不夠，整改措施、整改資金不到位，進展緩慢。洪洞縣政府對非煤礦山未認真組織全面排查摸底，三類企業(yè)底數(shù)不清。比如磚廠，2007年省里確定保留36個，政府排查摸底上報為60個，縣中小企業(yè)局上報為124個，縣國土局發(fā)證130個。同時，省市縣三級聯(lián)動檢查整治組檢查中在一些地方也發(fā)現(xiàn)了三落實”不到位的問題，還有一些縣級政府部門推諉扯皮，整治責任落實不到位，錯誤認為此次排查摸底工作是由鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計上報的專項整治與本部門無關從而推卸監(jiān)管整治責任。

從近期發(fā)生事故的企業(yè)看，四是安全責任不落實。一些企業(yè)沒有落實安全生產(chǎn)主體責任。都不同程度存在安全制度不健全、安全管理不嚴格、安全投入不到位、安全措施不落實的問題。一些政府和部門，特別是縣鄉(xiāng)政府部門安全監(jiān)管責任不明確、落實不到位，對非法違法行為打擊有漏洞、有空檔，專項整治排查摸底出“三類”企業(yè)之后，沒有將各類企業(yè)的監(jiān)管責任以及跟蹤打擊非法違法的責任明確到具體的部門和有關責任人身上，跟蹤監(jiān)控措施不到位，以致出現(xiàn)新的非法生產(chǎn)、非法建設現(xiàn)象。近期發(fā)生的方山縣“6.10非法石灰窯坍塌事故和寧武縣“6.19非法挖煤塌方事故，就是對非法行為打擊不力造成的

盡全力支持我省安全生產(chǎn)工作。但是由于我省經(jīng)濟發(fā)展水平的制約，五是安全投入和保障不到位。盡管近年來省委、省政府高度重視安全生產(chǎn)工作。全省安全生產(chǎn)投入水平總體較低，安全投入機制不健全，安全生產(chǎn)條件得不到保障，片面追求產(chǎn)量和經(jīng)濟效益。大量的小企業(yè)、小作坊生產(chǎn)環(huán)境惡劣，技術裝備水平差，缺乏必要安全保障。安全監(jiān)管機構不完善，目前，全省還有330個鄉(xiāng)鎮(zhèn)未建立安監(jiān)站，占全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)總數(shù)的24%同時，基層安全執(zhí)法人員少，素質低；安全監(jiān)管裝備差，對照國務院安委會辦公室近期下發(fā)的安全監(jiān)管部門專項設備基本配置標準》進行檢查，發(fā)現(xiàn)我省從省到市、縣安全監(jiān)管部門現(xiàn)有裝備與國家標準還是有很大的差距，越往基層差距越大。

遲報、謊報甚至瞞報等現(xiàn)象，同時個別地方和企業(yè)還存在發(fā)生重大事故后報告不及時。不僅嚴重違反有關規(guī)定，而且對事故的搶險救援工作帶來不利影響。對這些問題，必須引起我高度重視。

全面落實“三項行動”三項建設”切實提高我省安全監(jiān)管水平和保障能力三、扎實推進專項整治。

總理在山西考察期間，近日。對省委、省政府確定的三個發(fā)展”戰(zhàn)略和加強安全生產(chǎn)工作的各項政策措施給予了充分肯定，強調必須正確處理保增長與安全生產(chǎn)的關系，任何時候安全生產(chǎn)都是第一位的這是對我安全監(jiān)管人員的極大鼓舞和鞭策。一定要在省委、省政府的正確領導下，認真履職，扎實工作，把安全生產(chǎn)各項工作落到實處。

各級、各部門和各企業(yè)要繼續(xù)深入開展“三項行動”全面推進“三項建設”以專項整治為主線、以治理重大隱患為重點、以規(guī)章制度作保證、以目標責任制為抓手，下半年。圍繞落實“八項制度”強化“八個保證”加大工作力度，堅決遏制重特大事故發(fā)生，確保全省安全生產(chǎn)形勢穩(wěn)定好轉。

落實責任，一加強領導。推動安全生產(chǎn)“三項行動”和專項整治工作的扎實開展。當前，三項行動”進入第二階段，省專項整治工作也進入了第三階段，這一階段主要任務都是加強監(jiān)督檢查和分類整治。各級、各部門要加強對“三項行動”第二階段工作與我省專項整治的第三階段工作的領導，切實落實責任。對摸底排查出的三類企業(yè)，各級、各部門都要按照分級屬地管理的原則，將每個企業(yè)的整治、監(jiān)管責任“三落實”即把責任落實到基層政府和監(jiān)管部門，落實到政府、部門領導人，落實到有關責任人。該由煤炭部門負責的落實到煤炭部門，該有建設部門負責的落實到建設部門，該由安監(jiān)部門負責的落實到安監(jiān)部門，該由縣鄉(xiāng)政府負責的落實到縣鄉(xiāng)政府，然后落實到政府或部門主要領導、分管領導、內設機構負責人頭上，并直接落實到具體承辦人員頭上。每個部門都要制定具體的落實辦法和措施，規(guī)定部門領導人下企業(yè)、下現(xiàn)場的具體次數(shù)，解決問題的期限要求，跟蹤掌握監(jiān)管企業(yè)整改進展和安全工作情況，確保關閉取締、隱患整改和日常監(jiān)管到位。同時繼續(xù)保持對非法生產(chǎn)建設和經(jīng)營行為的高壓態(tài)勢，露頭就打，防止出現(xiàn)反彈。省各行業(yè)聯(lián)動檢查組要在全面聽取縣(市、區(qū))政府專項整治工作匯報的基礎上，嚴格檢查，對檢查發(fā)現(xiàn)的問題及時下達整改通知等執(zhí)法文書，并跟蹤監(jiān)管，切實把“三項行動”和專項整治的各項工作措施落到實處。

抓實抓好隱患排查治理工作。近期，二突出重點。國務院安委會下發(fā)了關于集中開展安全生產(chǎn)隱患排查治理和督促檢查的通知》決定從6月下旬到7月下旬，全國集中開展一次安全生產(chǎn)隱患排查治理和督促檢查。省政府安委會提出了省集中開展隱患排查治理和督促檢查的具體實施意見。這次集中治理是三項行動”三項建設”和專項整治工作中的一項主要內容，各級安監(jiān)部門要進行周密部署，認真組織開展好這項工作。要重點抓好非煤礦山、尾礦庫、化工等行業(yè)的隱患排查治理，治大隱患，防大事故。非煤礦山要重點排查爆破作業(yè)及采空區(qū)、排土場、病險尾礦庫等方面的重大隱患，防止尾礦庫潰壩淹沒下游居民和沖毀重要設施。危險化學品要重點排大危險源監(jiān)控方面的隱患，防止爆炸、泄漏對周邊居民造成重大傷害。要督促煤炭、交通、消防、建設、電力等各部門開展集中治理。要始終把煤礦安全作為我省安全生產(chǎn)工作的重中之重，重點排查瓦斯、水害等方面的隱患，防范瓦斯、透水等重特大事故，加強煤礦安全生產(chǎn)規(guī)范化管理。各行業(yè)都要結合本行業(yè)特點，排查治理重大隱患。要嚴格執(zhí)行隱患排查治理各項制度，加強隱患的排查、報告、治理、監(jiān)控、監(jiān)督檢查，通過集中治理促進隱患排查治理工作的日常化、規(guī)范化和制度化。

加強隊伍建設，三進一步健全安全監(jiān)管機構。為搞好安全監(jiān)管工作的提供強有力的組織保證。各級安監(jiān)部門要結合機構改革工作，借“三項建設”東風，乘勢而上，加強基層安全機構的建設。要繼續(xù)貫徹落實省委、省政府《關于進一步加強安全生產(chǎn)工作推進安全發(fā)展的意見》按照“編制要配足、人員要配強、經(jīng)費要給足”要求，努力構建“黨委重視、政府監(jiān)管、企業(yè)負責、全社會關心安全發(fā)展”工作格局。這次機構改革中，各市、縣安監(jiān)局要積極爭取市、縣黨委、政府的支持，按照上下對口的原則，健全安監(jiān)局內設機構，理順職能，增加編制，充實人員，為履行安全機構職責創(chuàng)造條件。根據(jù)今年安全工作目標的要求，全省未建立安監(jiān)站的330個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦事處年底前要全部建立，各縣安監(jiān)局要依法委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)安監(jiān)站行使安全生產(chǎn)行政處罰權，充分發(fā)揮安監(jiān)站的作用。

未成立專職執(zhí)法隊伍的26個縣（市、區(qū)安監(jiān)部門要創(chuàng)造條件，各級安監(jiān)部門要把安全生產(chǎn)專職執(zhí)法隊伍的建設作為安全監(jiān)管隊伍建設一項重要內容。抓緊成立，延伸安全監(jiān)管隊伍。要繼續(xù)加強對全省安全局規(guī)人員的思想政治建設、業(yè)務能力建設、工作作風建設和廉政建設，抓好20112011年安全生產(chǎn)監(jiān)管系統(tǒng)干部培訓實施方案的組織實施，采取有效措施，確保今年下半年培訓領導干部328人、業(yè)務骨干200人、安全監(jiān)管人員2600人的任務的高質量完成，切實提高全省安監(jiān)人員的業(yè)務素質和行政執(zhí)法能力，努力建設一支政治強、思想好、作風正、能力強，能夠擔當重任的高素質的安監(jiān)干部隊伍。

著力增強全社會安全發(fā)展意識。繼續(xù)加大安全生產(chǎn)新聞宣傳力度，四扎實推進安全生產(chǎn)宣傳教育行動。以“安全發(fā)展”為主題，以構建和諧山西為目標，圍繞我省堅持安全發(fā)展的必要性、緊迫性，開展多形式、多層次、多角度的宣傳報道，用“安全發(fā)展”理念凝聚共識，形成強大的輿論氛圍。根據(jù)省“三項行動”要求，通過山西日報、山西廣播電臺、山西電視臺、黃河電視臺、山西新聞網(wǎng)等省級主流媒體和各市縣主流媒體增大對安全生產(chǎn)工作新聞宣傳報道信息量，增強報道密度和節(jié)奏，開辟安全生產(chǎn)專欄、專版。要大力推進安全文化建設，繼續(xù)組織好“安康杯”競賽、青年安全示范崗”三晉安全行”等安全生產(chǎn)宣傳教育活動，采用文藝匯演、書畫展覽、知識競賽、應急救援演練、技術比武、安全知識下鄉(xiāng)等宣傳教育形式，組織各具特色，內容豐富，廣大企業(yè)和社會公眾積極參與的多種形式的活動，進一步營造“關愛生命、安全發(fā)展”輿論氛圍。要組織開展媒體公益宣傳活動、安全文化普及教育活動，推動全社會安全文化建設。

大力開展職業(yè)培訓。結合安全生產(chǎn)“三項建設”安排和要求，要加強安全生產(chǎn)教育培訓工作。繼續(xù)加強各級、各部門安全監(jiān)管執(zhí)法人員、企業(yè)主要負責人、安全管理人員和特種作業(yè)人員培訓，舉辦好下半年省局組織的9期高危行業(yè)主要負責人及安全管理人員安全資格培訓班。根據(jù)國家總局的總體部署，結合我省實際，力爭用三年時間，把全省820名領導干部、1000名優(yōu)秀青年干部和業(yè)務骨干、5200名基層安全機關監(jiān)管人員、80000多名企業(yè)安全管理人員全部培訓一遍。提高政府安全監(jiān)管人員、企業(yè)管理人員和作業(yè)人員的素質。大力加強全員安全技能培訓，推進招用工制度改革，變直接招工為招生，大力提高新招用職工的安全生產(chǎn)技能。

進一步夯實安全生產(chǎn)基礎。各級安全監(jiān)管部門要始終把工作精力放在指導督促廣大企業(yè)健全完善安全生產(chǎn)責任制和各項規(guī)章制度，五加強安全生產(chǎn)保障能力建設。保障安全投入，提高安全保障能力上。要總結推廣近年來我省化工、機械等行業(yè)安全質量達標工作經(jīng)驗，直接監(jiān)管的行業(yè)企業(yè)全面開展安全質量標準化活動，通過達標活動，督促企業(yè)加強基礎管理，加大安全投入，強化安全培訓。要把安全保障能力的提高建立在依靠科技進步的基礎之上，結合專項整治和“三項行動”要督促企業(yè)淘汰國家明令禁止使用、安全保障能力低的落后裝置和設施，下半年要有目標的推廣國家總局重點推薦的重大危險源實時監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)”和“尾礦庫安全監(jiān)測及預警系統(tǒng)”兩項技術，以及尾礦庫壓濾干排技術，引導企業(yè)在加大投資、擴大內需中，加大技術改造力度，提高企業(yè)裝備水平，增強依靠科技保障安全的能力。加強應急救援能力建設，建立完善的事故預報、預警、預防和應急救援機制，把事故造成的各種傷害和損失減少到最低程度。

完善安全監(jiān)管的專項資金管理制度，要進一步加強安全監(jiān)管的保障能力建設。各級安監(jiān)部門要主動爭取同級黨委政府和有關部門支持。保證安全監(jiān)管資金的投入。近日，國務院安委辦下發(fā)《關于進一步做好安全監(jiān)管裝備配備工作的通知》提出了省、市、縣專項設備基本配置標準；鄉(xiāng)鎮(zhèn)安監(jiān)站裝備的配備標準省局正在制定中，原則上要求每個站配備1-2輛監(jiān)管業(yè)務用車，并根據(jù)轄區(qū)內企業(yè)情況，配備現(xiàn)場監(jiān)督檢測設備。各級安全監(jiān)管部門要按照通知要求，爭取配齊各類專項裝備，保障監(jiān)督檢查工作的正常開展。各級安監(jiān)部門要進一步建立和完善安全信息網(wǎng)絡系統(tǒng)。為了適應加強動態(tài)監(jiān)管，鞏固安全專項整治成功的需要，目前省局正在建立安全生產(chǎn)信息網(wǎng)絡系統(tǒng)，各級安全監(jiān)管機構都要加強安全監(jiān)管網(wǎng)絡建設，條件成熟時實現(xiàn)省、市聯(lián)網(wǎng)，實現(xiàn)了局域網(wǎng)資源共享，運用信息化手段，提高安全監(jiān)管保障能力。

嚴格事故責任追究。近期，六加大行政問責力度。中央政治局審議通過了關于實行黨政領導干部問責的暫行規(guī)定》對包括安全生產(chǎn)領域在內的領導干部作了明確要求，省監(jiān)察廳根據(jù)中央規(guī)定制定了山西省安全生產(chǎn)問責暫行辦法》目前的正征求有關部門的意見。各級各部門要強化安全生產(chǎn)責任意識，認真學習把握《暫行規(guī)定》精神實質，牢固樹立科學發(fā)展、安全發(fā)展的理念，增強大局意識、宗旨意識和責任意識，把推進安全發(fā)展作為各級黨委政府履行社會管理職能的重要內容，高度重視，加強領導，強化問責。各級、各部門要深刻吸取事故教訓，深刻反思事故當中暴露出來的問題，引以為戒，進一步增強工作責任心。對各類生產(chǎn)安全事故都要按照“四不放過”原則“依法依規(guī)、實事求是注重實效”要求，既要依法嚴懲事故的直接責任者，也要依法追究相關領導的責任。對重特大事故要加快查處進度，盡快結案，依法追究事故責任單位和有關責任人的責任，同時要認真吸取事故教訓，切實做到警鐘長鳴，舉一反三，用事故教訓推動安全生產(chǎn)工作，有效防范同類事故重復發(fā)生。要建立完善重特大事故現(xiàn)場會制度、事故分析通報制度，既要對本單位的事故進行部析，也要吸取其他單位的事故教訓，防止同類事故重復發(fā)生。

嚴防因防災不力引發(fā)生產(chǎn)安全事故。目前已進入主汛期，七切實加強汛期安全生產(chǎn)工作。各單位要高度重視，加強領導、落實責任，針對汛期的特點，強化自然災害的預報、預警、預防，督促各類生產(chǎn)經(jīng)營單位認真做好工作，防范因自然災害引發(fā)生產(chǎn)安全事故。要切實加強汛期的安全監(jiān)管，對金屬與非金屬礦、尾礦庫、危險化學品等重點行業(yè)（領域存在突出問題，要層層負責，限期解決。對不能抵御洪水、泥石流、山體滑坡等自然災害的要堅決責令停產(chǎn)，嚴防因自然災害引發(fā)生產(chǎn)安全事故，確保汛期安全生產(chǎn)。

改進工作作風，八增強服務意識。進一步提高安全監(jiān)管工作行政效能。保增長、保民生、保穩(wěn)定”工作中，各級安監(jiān)部門要進一步提高為經(jīng)濟發(fā)展服務的意識，認識到安全生產(chǎn)是國民經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展的前提和重要保障，只有有效防范設備、人身等事故，才能保障經(jīng)濟健康持續(xù)發(fā)展。要提高服務意識，嚴格依法監(jiān)管的同時，要積極為“三保”創(chuàng)造良好條件，為企業(yè)提供良好服務。尤其是安全生產(chǎn)許可方面，法律充許的范圍內，要進一步精減審批環(huán)節(jié)，現(xiàn)行辦理時限基礎上，進一步縮短辦結時限，加快辦理進度。同時要下放審查辦理權限，把能下放到市局辦理的要下發(fā)到市局辦理，近期，要把部分非煤礦山安全生產(chǎn)許可委托市局負責。省局下半年要將承擔的所有行政審批事項全部納入政務大廳辦理，嚴格實行“一站式”服務。認真落實首辦負責制、限時辦結制、服務承諾制、公開公示制和過錯責任追究制，努力提高服務質量和工作效率，樹立良好的機關形象。同時，積極幫助企業(yè)搞好生產(chǎn)經(jīng)營。一是調整全省煙花爆竹批發(fā)企業(yè)布局，幫助煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)進行轉型；二是認真落實省委、省政府關于組織機關干部深入基層促進“三保”政策措施落實的要求，成立幫扶工作領導組，深入對口幫扶的5個企業(yè)進行幫扶工作。三是嚴格限時辦結、提高工作效率，保證為企業(yè)提供優(yōu)質高效的服務。

任務艱巨，同志們做好安全生產(chǎn)工作。責任重大。各級安監(jiān)部門和各單位一定要認真履行職責，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，以更大的決心，更有效的措施，更扎實的工作，把黨中央、國務院和省委、省政府關于加強安全生產(chǎn)工作的各項部署和要求真正落到實處，有力促進全省安全生產(chǎn)形勢穩(wěn)定好轉，為我省經(jīng)濟發(fā)展與社會和諧提供良好的安全保障，為我省經(jīng)濟建設健康發(fā)展，為促進全省“三保”工作作出我應有的貢獻。