縣長在減災救災專題會發言

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同志們

一、認清形勢。切實增強做好社會救助和減災救災工作的責任感

從根本上保障城鄉困難群眾的基本生活需求，社會救助是黨中央、國務院繼取消農業稅后出臺的又一重大惠民政策。縮小收入差距，緩和社會矛盾，促進社會公平的一項重大舉措。特別是隨著計劃生育政策的深入實施和老齡化進程的加快，貧困群眾尤其是老年人的生活保障問題日益突出，更需要給社會特困群眾基本生活以“兜底”保障措施，解決他后顧之憂。而減災救災工作同樣不容忽視，縣是一個多災易災縣，每年都遭受了不同程度自然災害的侵襲，尤其是隨著全球氣候變化的影響，突發性的災害越來越嚴重影響人類的生產生活，做好防災減災與災害救助工作就顯得尤為重要。社會救助和減災救災工作開展的好壞，直接關系到黨和政府的形象，直接關系到老百姓的切身利益，切實做好這一順民意、得民心的德政善舉工程，對于推進各項社會救助工作制度的建立和實施、提高社會救助工作法制化和規范化水平、真正構筑起貧困群眾生活保障的最后防線具有十分重要的意義。

縣社會救助和減災救災工作不斷推進，近年來。基層起到很大的作用，基層工作人員克服重重困難，兢兢業業，任勞任怨，非常不容易。但由于種種原因，工作中也存在著一些不足和問題，如城鄉低保方面，存在少數不符合條件享受保障待遇、并戶施保、拆戶發放保障金的現象；減災救災方面，存在救災救助資金發放不及時、救災資金未做到專款專用、擠占挪用救災資金、救災物資收支帳目不清等現象。這些不足和問題，如不及時加以重視和解決，勢必影響社會救助和減災救災工作的開展。因此，各鄉鎮、各有關部門要進一步認清形勢，提高認識，切實增強做好社會救助和減災救災工作的責任感和緊迫感，嚴格按照有關政策和規定要求，不斷建立健全各項制度，把這項惠及貧困群眾的好事辦好、實事辦實，讓社會弱勢群體和災民切身感受到黨和政府的關懷和溫暖。

二、突出重點。全面推進社會救助對象審核工作

基礎工作，社會救助對象的年度審核工作是社會救助工作的重中之重。救助對象的準確與否直接關系到困難群眾的切身利益。各鄉鎮、各有關部門要按照今天會議的部署，突出重點，強化落實，有序推進社會救助對象審核工作。

要把握對象核定這一重點，第一。真正做到應退盡退、應保盡保。對于城鄉低保戶的審核，要以戶為單位，重點核實其家庭生活、收入情況，已經死亡和家庭收入超出保障標準的低保對象，要退出保障范圍。對于農村五保供養對象、上世紀60年代精簡退職老職工救濟對象的審核，要采取與本人見面的方式，已死亡的不符合五保供養條件的對象要及時退出供養范圍。對于有勞動能力的貧困群眾，要通過政府的救助支持，鼓勵其通過自身的努力擺脫貧困、脫離保障范圍。同時，要特別關注新出現困難群眾的基本生活狀況，及時將符合條件的人員納入保障范圍。

要把握救助標準這一重點，第二。真正做到科學合理。審核工作的重點和難點是城鄉低保對象，對城鄉低保對象的審核，要按照現行保障標準實施。對城鄉低保對象的審核過程中，要詳細調查了解低保家庭的情況，實施好分類救助。審核工作結束后，要根據各低保戶的收入變化情況，合理確定保障金額，符合條件繼續享受社會救助的要按照規定給予提高保障標準，切實保障城鄉困難群眾基本生活。

要把握操作程序這一重點，第三。真正做到依法行政。審核過程中，要堅持依法行政，規范操作程序，入戶調查要做好調查記錄，尤其是對于不符合條件的對象，要以政策為準繩，以事實為依據，曉之以法，明之以理。整個審核過程要堅持公開、公平、公正的原則，通過入戶調查、鄰里走訪、民主評議、張榜公示、鄉鎮政府審核、縣民政局審批等工作程序，切實做好相關對象的確定工作。對于新增的困難群眾，要摸清情況，按照相關程序逐級審核報批；同時要充分考慮部份特殊困難群體文化水平低、居住偏僻分散、不愿甚至不敢向政府講述自己困難的實際，主動入戶調查，摸清情況，不留死角。對一些生活確屬好轉不符合保障條件的隱瞞家庭實際情況的群眾，要注意工作方法，把握好度和量的關系，做好清退工作。

要把握建章立制這一重點，第四。真正做到長效管理。實施各項社會救助制度，一項長期的工作，必須建立健全各項制度，推動救助工作制度化和規范化進程。縣民政部門要根據相關法律法規和政策規定，加強調查研究，結合實際，進一步完善社會救助管理辦法和規章制度，確保將符合條件的對象及時納入保障范圍，不符合條件的要及時清退。堅決做到有法必依、執法必嚴、不被人情、關系所左右，杜絕人情保、關系保現象的發生。

三、明確目標。扎實做好“十二五”時期減災救災工作

全縣減災救災工作要切實注重四個方面的能力建設。一是注重綜合應對能力建設。要把減災救災工作提到更加重要的位置，十二五”時期。進一步完善減災救災法律法規體系建設，完善減災救災規劃體系建設，完善綜合協調體系建設，完善減災救災運行機制和管理制度建設。二是注重災害風險管理和監測預警能力建設。要堅持多年來形成的以防為主，防、抗、救相結合”工作方針，加快開展全縣自然災害風險隱患排查與減災能力普查，探索建立自然災害監測平臺。三是注重災害應急救助能力建設。要規范各項重大災害應急工作程序，做到信息傳輸通暢、協調科學高效、應急及時快捷，確保災后8小時內受災群眾有飯吃、有干凈水喝、有衣穿、有病能及時醫治，基本生活得到初步救助。四是注重全社會防災減災能力建設。要深入開展綜合減災示范社區創建工作，結合“防災減災日”和“國際減災日”積極開展群眾防災減災演練和宣傳教育活動，完善防災減災社會動員機制，形成全社會積極參與防災減災工作的良好氛圍。

四、加強領導。全力抓好社會救助和減災救災工作的落實

涉及面廣、工作量大，社會救助和減災救災工作是一項系統工程。時間緊、任務重，各鄉鎮、各有部門要高度重視，加強領導，從嚴要求，確保各項工作穩步推進。

主要領導要經常過問，一是要加強組織領導。各鄉鎮、各有關部門要把社會救助和減災救災工作擺上重要議事日程。分管領導要親自抓。特別是救助對象年度審核工作，要集中時間，抽調精干力量，落實專人負責，周密計劃、精心組織，確保審核工作按時按質完成。全縣民政干部要始終心系困難群眾，充滿熱情、傾注真情，以高度的責任感做好各項工作，講真話、報實情、辦實事。

積極主動與財政、扶貧移民、統計、人勞保障、紀檢監察、審計等部門溝通協作，二是要加強協調配合。縣民政部門要充分發揮職能作用。探索建立部門資源信息共享平臺，讓各項社會救助配套政策落到實處。各相關部門要樹立全局觀念，強化協作配合，形成工作合力。縣財政部門要及時足額撥付各項救助和救災資金，解決和落實好“一卡通”發放工作，加強資金的監管。縣扶貧移民、統計部門要掌握農村絕對貧困人口數量和分布情況，協助制定家庭收入測算具體辦法。縣人勞保障部門要及時準確提供到齡發放養老金對象的情況，加強有勞動能力對象的培訓；縣紀檢監察部門要對基層組織、各有關部門及從事社會救助工作的人員提出明確的紀律要求；縣審計部門要定期對社會救助、救災資金進行審計。同時，各有關部門要結合自身職能，研究制定針對困難群眾的配套優惠政策和救助措施，切實解決保障對象在就醫、就學、住房等方面的實際困難，引導和幫助他發展生產，脫貧致富，提高困難群眾的自我發展能力。

尤其是從事社會救助和救災專職或兼職工作人員的監督，三是要強化監督指導。各鄉鎮、各有部門要切實加強對基層干部。加強對村居委會的監督和業務指導，增強基層干部尤其是社會救助工作人員的責任意識和業務素質，準確把握相關救助、救災政策要求，熟練掌握工作程序，提高做好工作的能力和水平，扎扎實實為困難群眾服務。廣大社會救助工作人員要以身作則，秉公辦事，避免因人情關系而錯報、瞞報。各地黨員干部要端正態度，涉及黨員干部家屬、親屬享受城鄉低保等救助待遇的要積極配合，起帶頭模范作用，主動做好自查。

采取多種形式，四是要強化宣傳發動。各鄉鎮要堅持正確的輿論導向。廣泛宣傳各項社會救助工作政策法規，宣傳黨和政府對城鄉困難群眾的關心，讓這一惠民工程真正進村入戶、家喻戶曉，要積極動員社會各界關注困難群體，支持社會救助工作，讓每個已享受社會救助的家庭和對象自覺接受年度審核工作，并把社會救助和救災工作作為村居委會政務公開和村務公開的重要內容張榜公布，主動接受社會監督和群眾監督，為各項社會救助和救災工作的順利開展創造良好的輿論氛圍和社會環境。