廉政工作防控發言

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同志們：

根據會議安排,我就對抓好廉政風險防控工作說四點意見。

一、充分認識廉政風險防控工作的重大意義

廉政風險防控工作是廉政建設一項創新的工作，是加強懲治和預防腐敗體系建設的重要舉措，是對公共權利運行實施有效監管的重要手段。如何做好這項工作，必須要統一思想，提高認識。

（一）開展廉政風險防控工作是反腐倡廉的形勢所急。開展廉政風險防控工作，是堅持反腐倡廉“標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防”方針的內在要求，是貫徹落實中央《建立健全懲治和預防腐敗體系-2012年工作規劃》的重要舉措。其主要任務是針對權力運行中的風險和監督管理中的薄弱環節，主動預防，超前預防，推動關口前移，從源頭上預防腐敗。這項工作的開展有利于進一步增強預防腐敗工作的前瞻性、預見性、針對性和主動性，有利于減少腐敗現象的發生，有利于為黨員干部營造良好的成長環境，體現了科學發展觀“更加注重治本，更加注重預防，更加注重制度建設”的具體要求，對于促進黨風廉政建設，推進經濟社會科學發展具有深遠的重大意義。

（二）開展廉政風險防控工作是民政事業發展的要求所需。民政部門作為經濟社會發展的“穩定器”，政府賦予的職責較大，既是社會關注的焦點，也是反腐倡廉的重點領域。在救災管理、社會救助、優撫安置、社會福利與社會事務等重點事項、重點崗位還存在一些薄弱環節，容易滋生腐敗。開展廉政風險防控工作，就是要找出我們思想道德、崗位職責、制度機制等方面存在的腐敗風險點和薄弱環節，制定落實預防措施，自覺做到識別風險在工作之前，防范意識在行動之前，約束行為在辦事之前，進而實現對民政工作管理的規范制約和對腐敗問題的超前防范，促進和推動民政事業健康發展。

（三）開展廉政風險防控工作是關心愛護干部職工的職責所在。保證干部成長安全是一級領導班子義不容辭的職責。黨員干部特別是中層以上干部大多數都有著一定的行政許可、行政審批、財務開支、物資采購等權力和資源，這些權力和資源也不同程度地面臨著各種各樣的誘惑和考驗。廉政風險防控工作就是針對不同崗位的不同風險點，采取預防措施，增強教育、制度、監督工作的針對性和有效性，提高干部職工自覺接受監督，主動參與監督和積極化解腐敗風險的意識，促進決策民主、程序公開、運行規范，使預防腐敗的責任落實到每一個崗位和每一個人，職責清楚，目標明確，防止權力濫用，促使干部職工正確、健康、有效地履行職責。

二、深刻理解廉政風險防控工作的具體內涵

廉政風險：是指黨員干部在執行公務或日常生活中發生腐敗行為的可能性，歸納為思想道德風險、制度機制風險、崗位職責風險、外表環境風險四類。

廉政風險防控：是指通過采取前期預防、中期監控、后期處置三道防控措施，有效預防腐敗現象的發生。

風險具有客觀性、損失性以及不確定性的特性。風險的客觀性揭示了任何有業務處置權、有職責的崗位都有風險。風險的損失性揭示了一旦風險發生，就會對本人有效履行職責，對事業、對社會各個方面都會產生不良影響。作為國家公職人員，有責任、有必要主動防范，把風險發生的可能性減到最低。風險的不確定性揭示了風險只是有可能發生的，并不是必然會發生的，是可以通過建立一套有效的預防措施，增強自身的自律意識，去防止風險的發生，或通過努力把它降到最低程度。

廉政風險防控工作的核心任務就是關注和遏制“發生腐敗行為的可能性”，針對在思想道德、制度機制、崗位職責、外部環境四個方面存在的腐敗風險，在綜合運用現有工作手段的基礎上，通過前期預防措施、中期監控機制、后期處置辦法構建預防腐敗的“三道防線”。其中，前期預防措施解決了預防工作覆蓋面的問題，規范了預防工作的措施體系；中期監控機制做到及時發現問題；后期處置辦法對可能發生的腐敗行為實施超前預警。

三、全面掌握廉政風險防控的工作程序和重點

（一）工作程序

廉政風險防控工作分為計劃動員、組織實施、總結驗收三個階段。（實施方案已印發給大家，這里不再重復。）

（二）工作重點

查找風險點，是廉政風險防控工作的重中之重。這次風險點查找的對象包括市民政局機關和直屬事業單位工作人員。請大家會后立即著手，在6月10日前完成查找風險階段工作。

1、把握查找廉政風險的方法

針對“個人崗位、部門職責、單位職能”三個層面，采取“自己找、大家提、組織點、互相幫”四步法，從梳理行政管理事項、審批程序、公共服務程序等業務流程方面入手，排查工作中各個環節存在的風險點，建立廉政風險庫。

2、把握查找廉政風險的類別

按照中央《建立健全懲治和預防腐敗體系-2012年工作規劃》，廉政風險分為三個類別，一是一級風險責任等級。對涉及重大決策、重要人事任免、重大項目安排、大額度資金的使用（簡稱“三重一大”）風險點，定為一級風險狀態和責任等級。對一級風險責任等級，由局領導班子和“一把手”重點監控。

二是二級風險責任等級。對涉及比較重大決策、較大項目安排、較大資金分配等提出的建議意見和部門管理等風險點，定為二級風險狀態和責任等級。對二級風險責任等級，由局分管領導進行監控。三是三級風險責任等級。對涉及資金分配、項目建設預案，一般常態事項、業務處置等風險點，定為三級風險狀態和責任等級。對三級風險責任等級，由所在科室和下屬事業單位負責人進行監控。

3、把握查找風險的四個關鍵步驟

一是清權明責。對行政管理權力或業務處置權力進行全面清理和確認，是找準風險點的基礎。通過梳理行政管理事項和業務工作，明確各個單位和崗位職責，并依照運行程序繪制業務流程圖。二是找準風險。圍繞崗位權力、權力運行核心找準可能出現腐敗問題的點和環節，而不是找工作差距。查找風險點一定要在“自己找”的基礎上，通過大家提、組織點、互相幫等形式查準找全。三是分析評估。按照風險發生幾率、危害程度和違法、違紀、違德等方面，進行分析評估并確定風險等級。四是制訂措施。針對已經查找確定的各類風險點和風險等級，確定采取工作措施的力度，有計劃地研究制訂教育、制度、監督等方面的具體防控措施和相關工作程序，并統一以流程圖或表格等形式在一定范圍內予以公開。

4、把握制訂防范措施的“五強”原則

一是崗位措施對應性要強。對應風險點的崗位措施要體現一崗雙責的要求，確保“雙安全”，即確保在勤政方面有效履職，廉政方面不出問題。二是防控措施銜接性要強。要避免科室與科室、崗位與崗位、正職與副職之間的防控措施互不銜接，防止出現空白點和斷檔。三是公示公開監控性要強。要加強政務公開、事務公開建設，強化外部對單位、崗位執行職能的監督，做到崗位責任人的自控。要加強網絡建設，把風險點和風險防范管理措施在局域網進行公開，提高網絡的監控性，規范工作程序。四是制度建設可操作性要強。制度建設既要注重制訂，又要注重執行；既要注重實體要求，又要注重程序要求；既要注重廉政建設的制度，又要注重勤政建設的制度，以廉促勤，使廉政勤政相得益彰；既要注重正面要求，又要注重責任追究。五是廉政教育針對性要強。查找風險點和制訂防控措施的過程，也是一個教育的過程。要把廉政教育貫穿單位措施、制度建設的全過程，讓每一個人都自覺分析危害，啟發主觀防范意識。

四、具體要求

一要加強領導。我局作為廉政風險防控工作重點單位之一，各科室和直屬事業單位要高度重視此項工作，切實加強領導，統一思想認識，認真組織實施。局領導班子成員要按照黨風廉政建設責任制的要求，帶頭查找腐敗風險，帶頭制訂和落實防控措施，帶頭抓好自身、本單位和分管范圍內的廉政風險防控工作，確保防控腐敗的各項要求落到實處。二要狠抓落實。要堅決克服形式主義，防止走過場，做到人員、時間、措施、效果四落實。三要注重實效。推進廉政風險防控工作，是反腐倡廉建設中的一項長期工作，是一項系統工程。要堅持積極穩妥、循序漸進，與市委、市政府中心工作相結合，與我局重點工作相結合，與落實黨風廉政建設責任制相結合，與構建懲防體系相結合。要將廉政風險防控工作納入全年目標考核，通過梳理工作流程，分析權力運行事項等，認真查找廉政風險點，從教育、管理、制度、監督、機制等方面認真分析風險產生的原因、根源及影響程度，有針對性地制訂防控措施，進行考核評估，推進風險防控工作，達到以廉促政的目的。

同志們，廉政風險防控工作責任重大，意義深遠。讓我們在市委、市政府的正確領導下，創新思路，求真務實，以堅定的態度、得力的措施、務實的作風，把這項工作抓出特色、抓出成效，為推進我市民政事業健康發展、科學發展筑牢思想防線，強化組織保障。