政府重大決策推進(jìn)會(huì)發(fā)言詞

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同志們：

剛才、同志分別就當(dāng)前工作講了具體意見(jiàn)，我完成贊同，下面我對(duì)下一步工作提幾點(diǎn)建議，供大家參考。

一、要善于用科學(xué)發(fā)展觀來(lái)統(tǒng)領(lǐng)發(fā)展

科學(xué)發(fā)展觀第一要義是發(fā)展，核心是以人為本，基本要求是全面協(xié)調(diào)可持續(xù)，根本方法是統(tǒng)籌兼顧。落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀必須具體化。就來(lái)說(shuō)，就是要正確處理好保護(hù)與開(kāi)發(fā)、繼承與創(chuàng)新的關(guān)系；就是要堅(jiān)持當(dāng)前和長(zhǎng)遠(yuǎn)相銜接，經(jīng)濟(jì)效益、生態(tài)效益和社會(huì)效益相統(tǒng)一，城鄉(xiāng)發(fā)展相統(tǒng)籌；就是要奮力推進(jìn)轉(zhuǎn)型發(fā)展、開(kāi)放發(fā)展、綠色發(fā)展、和諧發(fā)展。這就要求我們的各項(xiàng)工作都要在科學(xué)發(fā)展觀的指導(dǎo)下來(lái)思考謀劃、來(lái)展開(kāi)實(shí)施、來(lái)凝聚力量，同時(shí)也讓全社會(huì)按照科學(xué)發(fā)展觀的要求來(lái)檢驗(yàn)、來(lái)評(píng)判、來(lái)監(jiān)督，使得我們能夠始終堅(jiān)定方向、不走彎路，能夠咬定青山、不左右搖擺，能夠百折不撓、不半途而廢，能夠善始善終、不虎頭蛇尾，能夠齊心協(xié)力、不雜音四起，做到一任接著一任干，一張藍(lán)圖畫(huà)到底。可以說(shuō)，在全面建設(shè)小康社會(huì)、加快建設(shè)現(xiàn)代國(guó)際旅游城市的坐標(biāo)系上，我們要始終堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為引領(lǐng)；在重要戰(zhàn)略機(jī)遇期和黃金發(fā)展期的歷史節(jié)點(diǎn)上，我們要始終致力于不斷夯實(shí)發(fā)展基礎(chǔ)、強(qiáng)力打造特色；在所有的工作中，我們要始終鎖定提高人民群眾幸福感這個(gè)根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。這里我要特別強(qiáng)調(diào)的是，這些決策部署在實(shí)施過(guò)程中會(huì)遇到很多困難，大家必須勇于正視并積極解決在政策法律、生產(chǎn)要素、體制機(jī)制、環(huán)境氛圍等方面存在的矛盾和困難，不猶疑、不爭(zhēng)論、不懈怠，鍥而不舍、心無(wú)旁騖、一抓到底。比如“百村千幢”工程，到今年我們能夠搞800幢，但越往后越分散、越往后就越難，我們既然提出這樣的目標(biāo)，就必須堅(jiān)持到底、完成任務(wù)，決不能半途而廢、虎頭蛇尾。

二、要善于在現(xiàn)代國(guó)際旅游城市的大框架下來(lái)統(tǒng)籌發(fā)展

現(xiàn)代國(guó)際旅游城市的基本內(nèi)涵是什么呢？這需要在實(shí)踐和建設(shè)的過(guò)程中不斷地集思廣益、不斷地豐富內(nèi)涵。我想至少有這么幾條：一是高品位的資源，二是高質(zhì)量的規(guī)劃，三是高檔次的設(shè)施，四是高水準(zhǔn)的管理，五是高水平的營(yíng)銷(xiāo)，六是高素質(zhì)的市民。如果說(shuō)這個(gè)太抽象、太概念化，那么它的形象特征是什么呢？就是寶順書(shū)記說(shuō)過(guò)的要“把建成意大利羅馬、瑞士洛桑那樣的世界知名城市”。我們?cè)倬唧w化，簡(jiǎn)而言之就是山青水秀、景美路暢、宜游宜居、怡人怡情?，F(xiàn)代國(guó)際旅游城市就像是一座大廈，各項(xiàng)重大決策部署就像是其中的“四梁八柱”，如果說(shuō)“十大工程”是這個(gè)大廈里的“標(biāo)準(zhǔn)件”，那么其他的像綠色質(zhì)量提升行動(dòng)、“百村千幢”工程、百佳攝影點(diǎn)等就是里面的“特色件”或是“裝飾件”。我們建設(shè)現(xiàn)代國(guó)際旅游城市不能光自己看，全國(guó)有650多個(gè)城市，作為現(xiàn)代國(guó)際旅游城市就不能天際線和別人一樣高、樓宇和別人一樣的色彩，要有特色、有檔次、有品位。我們現(xiàn)在具備這個(gè)條件，“老天爺”賜給了我們一方美麗的山水，“老祖宗”留給了我們一份豐厚的遺產(chǎn)，另外歷屆市委、市政府班子帶領(lǐng)全市人民打下了很好的基礎(chǔ)。比如說(shuō)生態(tài)條件，我們陪同省委領(lǐng)導(dǎo)到祁門(mén)去，看到沿途栽種的水杉都有幾十年了，一路上感覺(jué)心曠神怡，這就是老領(lǐng)導(dǎo)、老同志為后人打下的基礎(chǔ)。因此，我們的所有工作包括16項(xiàng)決策部署都要放在這個(gè)定位下來(lái)把握，都要按照這樣的高標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)要求來(lái)推進(jìn)，要彰顯特色、提升檔次、打造精品，決不能低水平上出手、決不能一般化要求、決不能急功近利、隨意盲目，對(duì)于檔次低、沒(méi)特色的項(xiàng)目堅(jiān)決不上。雖然在全市9807平方公里的區(qū)域內(nèi)都這樣做不一定現(xiàn)實(shí)，但是重要節(jié)點(diǎn)、關(guān)鍵區(qū)域則必須做到。比如新安江延伸段綜合開(kāi)發(fā)項(xiàng)目，它具有多重效應(yīng)，其中防洪保安功能這次洪災(zāi)中已經(jīng)體現(xiàn)出來(lái)，生態(tài)環(huán)保功能也很大。據(jù)測(cè)算，沿江整個(gè)拆遷將近2400戶，一人一天用水量是200公斤，一人一天產(chǎn)生生活垃圾是0.8公斤，過(guò)去基本都是生活用水處于自流狀態(tài)、垃圾有不少倒進(jìn)了新安江。自從這個(gè)項(xiàng)目實(shí)施以后，現(xiàn)在一年16萬(wàn)噸的污水不再直排，1500噸的垃圾也得到了有效處理。由此，城市人居環(huán)境得到了改善，老百姓的生活質(zhì)量得到了提高。同時(shí)，城市框架也不斷拓展，旅游業(yè)態(tài)也更加豐富，城市形象也進(jìn)一步提升。中心城區(qū)擁有了這樣一個(gè)長(zhǎng)16公里、寬260米、平均水深4－4.5米、面積7100畝（原先3100畝）、蓄水量近1400萬(wàn)立方米（原先360萬(wàn)立方米）的新安江水面，具有了一定的小氣候功能。應(yīng)該說(shuō)，這個(gè)項(xiàng)目檔次品位很不錯(cuò)，后續(xù)的項(xiàng)目還要抓緊干成干好，干得漂漂亮亮。還比如“智慧”是利用現(xiàn)代科技手段打造的一個(gè)“網(wǎng)上”，目前全國(guó)幾乎是在同一個(gè)起跑線上，這在現(xiàn)代國(guó)際旅游城市建設(shè)中是必不可少的。剛才英旺同志說(shuō)的精品旅游信息化工程只是其中的第一個(gè)系統(tǒng)，第二個(gè)系統(tǒng)是為市民服務(wù)的網(wǎng)上信息服務(wù)系統(tǒng)，第三個(gè)系統(tǒng)是政府的應(yīng)急應(yīng)對(duì)系統(tǒng)，另外還有政府辦公自動(dòng)化系統(tǒng)等，這些都代表著的城市品位。再比如15個(gè)重要節(jié)點(diǎn)是我們的“市粹”也是“國(guó)粹”，必須高水平的規(guī)劃并展開(kāi)建設(shè)，這是代表我們現(xiàn)代國(guó)際旅游城市最突出的標(biāo)志。

三、要善于用相互聯(lián)系、相互促進(jìn)的系統(tǒng)觀念來(lái)把握發(fā)展

目前，大家對(duì)“三級(jí)設(shè)計(jì)體系”、“十大工程”、“四區(qū)”建設(shè)和“四大體系”都已經(jīng)形成概念了，后來(lái)我們又陸續(xù)提出這個(gè)工程、那個(gè)計(jì)劃，特別是這16項(xiàng)決策部署是在不同的背景下、針對(duì)不同的工作重點(diǎn)作出的，在內(nèi)容上有相互聯(lián)系甚至相互重合的地方，也許在一定程度上給大家造成繁重雜亂的感覺(jué)。這里我想說(shuō)一下，從哲學(xué)角度來(lái)說(shuō)，事物都是相互聯(lián)系的，同時(shí)又是在聯(lián)系中相互促進(jìn)、共同發(fā)展的?，F(xiàn)在的世界，多層、多向、多元、多變，不可能是一個(gè)要素、一個(gè)時(shí)點(diǎn)、一種風(fēng)格，我們的工作也不可能是一個(gè)工程、一個(gè)項(xiàng)目、一個(gè)行動(dòng)，我們提出這些決策部署是有哲學(xué)依據(jù)的。從本質(zhì)上講，這16項(xiàng)決策部署是一個(gè)整體、一個(gè)系統(tǒng)、一個(gè)集合，它們之間相互聯(lián)系、相互交融、相互促進(jìn)。比如“百村千幢”工程、綠色質(zhì)量提升行動(dòng)、百佳攝影點(diǎn)都是分別作為一個(gè)整體來(lái)推進(jìn)的，都產(chǎn)生了很大影響、獲得了很好聲譽(yù)，拿出去就可以爭(zhēng)取到資金、政策上的支持?？陀^地說(shuō)，這16項(xiàng)決策部署是有交叉、有重復(fù)，但只要系統(tǒng)地把握住，應(yīng)該說(shuō)還是利大于弊。“對(duì)上”有利于爭(zhēng)取平臺(tái)、項(xiàng)目和資金；“對(duì)下”能夠凝聚力量、形成合力；“對(duì)外”可以擴(kuò)大影響、提升形象并吸引要素集聚；“對(duì)未來(lái)”則可以創(chuàng)造經(jīng)典、強(qiáng)化核心競(jìng)爭(zhēng)力。比如“百村千幢”工程，過(guò)個(gè)五年、十年再回頭看這一段工作時(shí)，我們就會(huì)為已經(jīng)保護(hù)下來(lái)的1065幢古民居感到欣慰和自豪。總而言之，就是希望大家善于以系統(tǒng)管理的理念來(lái)把握，既要分項(xiàng)落實(shí)、又要通盤(pán)考慮，既要突出重點(diǎn)、又要統(tǒng)籌兼顧，既要分工負(fù)責(zé)、又要溝通配合，決不能有思想上的認(rèn)識(shí)不清和行動(dòng)上的顧此失彼，從而有力有序有效地把各項(xiàng)工作推向前進(jìn)。

四、要善于在動(dòng)態(tài)優(yōu)化中來(lái)推進(jìn)發(fā)展

大家知道，輪船在大海航行靠羅盤(pán)指引，飛機(jī)在高空飛翔靠操縱桿操作，新型導(dǎo)彈還有專門(mén)制導(dǎo)系統(tǒng)來(lái)引導(dǎo)。這些過(guò)程，就是在不斷優(yōu)化。為什么說(shuō)這些？就是想和大家說(shuō)明一個(gè)道理，這些重大決策部署也要注意在動(dòng)態(tài)優(yōu)化中不斷地完善。這些重大決策部署，都是經(jīng)過(guò)反復(fù)論證、在集思廣益的基礎(chǔ)上相繼出臺(tái)的。但事物總是不斷發(fā)展變化的。一方面事物本身在發(fā)展變化，另一方面外在條件和因素的變化也會(huì)帶來(lái)事物相應(yīng)的變化。可以說(shuō)，變是絕對(duì)的，不變是相對(duì)的。再加上我們對(duì)事物的認(rèn)識(shí)也有個(gè)逐步深入的過(guò)程，因此在實(shí)際工作中一定要善于把握變化，善于在動(dòng)態(tài)變化中優(yōu)化調(diào)整。比如說(shuō)綠色質(zhì)量提升行動(dòng)，就是一個(gè)不斷優(yōu)化的過(guò)程。針對(duì)新的要求，有關(guān)方面提出要擴(kuò)大或增加100個(gè)100畝以上的苗木基地，其中千畝以上基地10個(gè)、500畝以上基地20個(gè)，苗木產(chǎn)值也將由現(xiàn)在的2.7億元增加到5億元。這樣綠色質(zhì)量提升行動(dòng)的內(nèi)容就更加豐富了，在質(zhì)量提升的同時(shí)又實(shí)現(xiàn)了價(jià)值倍增。再比如，“四大整治”提出的旅游干線、交通干道兩邊整治和重點(diǎn)景區(qū)景點(diǎn)周邊村莊整治內(nèi)容，與文明創(chuàng)建工作有交叉、有重疊。在具體實(shí)施過(guò)程中，主抓領(lǐng)導(dǎo)就開(kāi)動(dòng)腦筋，創(chuàng)造性地提出“合并同類(lèi)項(xiàng)”，整體考慮，統(tǒng)籌推進(jìn)，在考核時(shí)實(shí)行一套人馬、一把尺子、一桿到底，效果不錯(cuò)、反映很好，這就是動(dòng)態(tài)優(yōu)化帶來(lái)的好處。實(shí)際上還有不少?zèng)Q策部署都需要在推進(jìn)落實(shí)當(dāng)中不斷優(yōu)化、不斷完善，希望大家注意把握。

五、要善于用大開(kāi)放的思維和市場(chǎng)化的手段來(lái)運(yùn)作

開(kāi)放是世界潮流，也是加快發(fā)展的必由之路。只有開(kāi)放，我們高品位的旅游資源和絕佳的生態(tài)價(jià)值才能顯現(xiàn)，徽州文化的民族性、世界性特點(diǎn)才能彰顯。從戰(zhàn)略層面上講，我們必須樹(shù)立大開(kāi)放的理念。今年4月份，我們組織市黨政代表團(tuán)赴云南學(xué)習(xí)考察，看了以后大家都深受教育。仇和同志把昆明不僅放在全國(guó)省會(huì)城市來(lái)定位，而且面向南亞、西亞、南歐、非洲五大區(qū)域105個(gè)國(guó)家來(lái)把握，為此建成了640萬(wàn)平方米的螺螄灣國(guó)際商貿(mào)城及物流基地，其戰(zhàn)略思維、寬廣眼界和開(kāi)放胸襟需要我們很好地借鑒。正處于國(guó)家優(yōu)化開(kāi)發(fā)的長(zhǎng)三角和重點(diǎn)開(kāi)發(fā)的長(zhǎng)江中游地區(qū)以及皖江城市帶“三個(gè)圈”的中間地帶，離海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)也“近在咫尺”，周邊有12個(gè)大城市、近4億人口，“三條高鐵”、8條高速公路和機(jī)場(chǎng)大大縮短了與各城市之間的時(shí)空距離，我們必須牢固樹(shù)立大開(kāi)放的思想，主動(dòng)把置于“三圈一區(qū)”這個(gè)總體布局當(dāng)中去確定發(fā)展坐標(biāo)、找準(zhǔn)戰(zhàn)略定位，在大開(kāi)放中集聚要素、激發(fā)活力。從工作層面上講，我們要善于運(yùn)用市場(chǎng)化手段解決這一系列重大決策部署推進(jìn)當(dāng)中遇到的難題。比如，正在實(shí)施的“百村千幢”保護(hù)利用工程，我們計(jì)劃用5年時(shí)間分兩期對(duì)101個(gè)古村落、1065處古民居古建筑進(jìn)行保護(hù)利用，所需資金從小口徑上說(shuō)就有60個(gè)億。如此巨額的資金從哪里來(lái)？單靠政府投入顯然是不可能的，只有向市場(chǎng)找出路，通過(guò)財(cái)政拔一點(diǎn)、對(duì)上爭(zhēng)取一點(diǎn)、銀行貸一點(diǎn)、文保資金拿一點(diǎn)、招商引資引一點(diǎn)、自己自籌一點(diǎn)“六個(gè)一點(diǎn)”的辦法，解決資金難題。去年，“百村千幢”完成10.3億元投資，其中70%的資金就是通過(guò)認(rèn)保、認(rèn)租、認(rèn)領(lǐng)、認(rèn)購(gòu)等市場(chǎng)運(yùn)作方式解決的，異地保護(hù)、就地保護(hù)都搞的很好，綠色質(zhì)量提升行動(dòng)等其他項(xiàng)目也要像這樣靠市場(chǎng)化去運(yùn)作。對(duì)我們這樣一個(gè)財(cái)力相對(duì)較弱的市來(lái)說(shuō)，只要把市場(chǎng)這只“無(wú)形之手”運(yùn)作好，這些涉及數(shù)千億元資金的重大決策部署項(xiàng)目就一定能夠干成干好。

六、要善于用強(qiáng)有力的機(jī)制來(lái)保證發(fā)展

好的機(jī)制是推進(jìn)工作落實(shí)的法寶，沒(méi)有機(jī)制就有可能半途而廢、虎頭蛇尾、中間變形。這16項(xiàng)重大決策部署點(diǎn)多面廣、任務(wù)繁重，要把它們真正落到實(shí)處，必須依靠強(qiáng)有力的機(jī)制來(lái)保證。一是領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制。要進(jìn)一步完善區(qū)縣委書(shū)記（管委會(huì)主任）抓重要節(jié)點(diǎn)、區(qū)縣長(zhǎng)抓“十大工程”、副書(shū)記抓“四大整治”和綠色質(zhì)量提升行動(dòng)、常務(wù)副區(qū)縣長(zhǎng)抓“百村千幢”工程和民生工程、其他分管領(lǐng)導(dǎo)各負(fù)其責(zé)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制，做到個(gè)個(gè)肩上有擔(dān)子、人人身上有責(zé)任。二是責(zé)任機(jī)制。要認(rèn)真抓好責(zé)任分解，重點(diǎn)圍繞哪些任務(wù)、由誰(shuí)來(lái)干、怎么干、什么時(shí)候干到什么程度、干好干壞有什么說(shuō)法等5個(gè)方面，進(jìn)一步細(xì)化任務(wù)、明確責(zé)任。三是協(xié)調(diào)推進(jìn)機(jī)制。各級(jí)各部門(mén)特別是分管領(lǐng)導(dǎo)和部門(mén)主要負(fù)責(zé)同志要按照職責(zé)分工，密切配合，通力協(xié)作，形成上下聯(lián)動(dòng)、橫向互動(dòng)的工作合力。四是競(jìng)爭(zhēng)追趕機(jī)制。要適時(shí)組織開(kāi)展各類(lèi)觀摩活動(dòng)，通過(guò)觀摩引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，達(dá)到學(xué)習(xí)交流、競(jìng)爭(zhēng)PK、取長(zhǎng)補(bǔ)短、促進(jìn)工作等多重效果。五是考核獎(jiǎng)懲機(jī)制。對(duì)各項(xiàng)工作涉及到的責(zé)任部門(mén)和責(zé)任人員都要嚴(yán)格考核、嚴(yán)格獎(jiǎng)懲，工作進(jìn)展快、質(zhì)量好的要表彰獎(jiǎng)勵(lì)、大力宣傳，工作進(jìn)展慢、質(zhì)量差的要通報(bào)批評(píng)、追究責(zé)任。這里還要特別強(qiáng)調(diào)一下廉潔機(jī)制。這些重大決策部署涉及的項(xiàng)目每年投資高達(dá)數(shù)百億元，每個(gè)項(xiàng)目又分了很多標(biāo)段，如果廉潔機(jī)制不到位，極易產(chǎn)生腐敗。這些重大決策部署是好的，利市利民，但是在資金操作上出現(xiàn)這樣那樣的問(wèn)題，就無(wú)法向人民交代、無(wú)法向自己和家庭交代。紀(jì)檢、監(jiān)察、審計(jì)等有關(guān)部門(mén)要把風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)和切入點(diǎn)排出來(lái)，關(guān)口前移，加強(qiáng)監(jiān)管，嚴(yán)把項(xiàng)目審批、招投標(biāo)、土地出讓、規(guī)劃管理、資金使用等重要關(guān)口，建立健全項(xiàng)目監(jiān)管機(jī)制，做到警鐘長(zhǎng)鳴、防微杜漸，努力從制度上消除權(quán)力尋租和滋生腐敗的土壤，從根本上杜絕“項(xiàng)目建成了、干部倒下去”的現(xiàn)象發(fā)生。

同志們，今年是“十二五”規(guī)劃的開(kāi)局之年，完成全年任務(wù)目標(biāo)意義重大，大家務(wù)必要站在講政治、顧大局的高度，以?shī)^發(fā)的精神、有為的姿態(tài)，扎實(shí)做好各項(xiàng)工作，為推進(jìn)跨越發(fā)展做出更大的貢獻(xiàn)。