縣長在計生創(chuàng)優(yōu)動員會講話

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同志們

對于我縣計劃生育工作而言,今年。有著非常重要的意義,因為今年市人口計生局把我縣列入了創(chuàng)建省級計劃生育優(yōu)質(zhì)服務先進縣的行列,創(chuàng)建省級計劃生育優(yōu)質(zhì)服務先進縣是提高我縣人口與計劃生育工作水平的重要途徑，也是對我縣近年來計劃生育工作的一次全面考核和檢驗，同時也意味著今年我工作將面臨著更大的壓力和挑戰(zhàn)。創(chuàng)建省級計劃生育優(yōu)質(zhì)服務先進縣，今年全縣經(jīng)濟社會發(fā)展中的一件大事，促進和諧社會建設(shè)、提升對外形象的一項重要舉措。為此，縣委、縣政府今天專門召開全縣創(chuàng)建省級計劃生育優(yōu)質(zhì)服務先進縣動員會。這次會議的主要議題是總結(jié)我縣2010年人口與計劃生育工作，兌現(xiàn)2010年度鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣級部門計劃生育目標責任書獎罰，安排安排2011年計劃生育各項任務，研究啟動我縣計劃生育優(yōu)質(zhì)服務先進縣創(chuàng)建工作，確保年內(nèi)實現(xiàn)省級計劃生育優(yōu)質(zhì)服務先進縣創(chuàng)建目標。一會兒，方縣長還將作重要講話，請大家深刻領(lǐng)會，抓好落實。下面，就當前及今年創(chuàng)建工作，講四點意見。

一、2010年全縣計劃生育工作的簡要回顧

縣委、縣政府正確領(lǐng)導下，2010年。縣人大、縣政協(xié)關(guān)心支持下，有關(guān)部門大力配合下，經(jīng)過全縣各級黨委、政府和廣大人口計生工作者共同努力，全縣人口和計劃生育工作取得明顯效果。據(jù)縣上年終抽查顯示，縣各項主要質(zhì)量指標基本達標：人口出生率9.49‰，人口自然增長率為4.73‰，生育政策符合率為97.75%出生漏報率1.06%三查率98.21%多孩率零，農(nóng)村一孩領(lǐng)證率45.96%優(yōu)惠政策兌現(xiàn)率100%全市年度考核中，位居縣第六，被評為二類縣。主要工作特點是

（一）利益導向機制進一步健全。認真落實了國家規(guī)定的各項計劃生育優(yōu)惠政策。按政策規(guī)范足額拔付計生優(yōu)惠政策所需的各項經(jīng)費。2010年全縣共落實計生戶絕育手術(shù)補助7.8萬元，兌現(xiàn)獨生子女保健費142萬元，兌現(xiàn)雙女絕育戶子女保健費16萬元，為全縣農(nóng)村1453戶4253獨生子女和雙女絕育戶家庭減免了每人10元的農(nóng)村合作醫(yī)療費，為15名參加中考的獨生子女和雙女戶子女給予了加分照顧。通過“獎、優(yōu)、免、補”多措并舉，使計生惠民政策深入人心。

（二）計劃生育新農(nóng)村建設(shè)進一步深化。對年初規(guī)劃的18個計劃生育新農(nóng)村的服務室和人口學校逐村進行了整建。辛家溝的深砭焉村和丁家灣鄉(xiāng)王家塔村召開了全縣鄉(xiāng)村兩級陣地建設(shè)推進現(xiàn)場會，通過現(xiàn)場會的召開，有力推動了全縣計劃生育新農(nóng)村建設(shè)。

（三）鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務站建設(shè)進一步規(guī)范。為適應創(chuàng)建優(yōu)質(zhì)服務先進縣的需要。對鄉(xiāng)鎮(zhèn)計生服務站的科室設(shè)置進行了重新規(guī)范，更換了辦公設(shè)備，增添了醫(yī)療器械。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務站通過裝修，面貌煥然一新。鄉(xiāng)服務站建設(shè)已成為去年計生工作的一大亮點。

（四）宣傳教育進一步深入。突出宣傳陣地建設(shè)。大造計劃生育工作氛圍。縣鄉(xiāng)聯(lián)動，投資6萬多元，城區(qū)和交通要道制作了以獎勵扶助、關(guān)愛女孩、打擊“兩非”為主要內(nèi)容的各類大型計生公益廣告牌20塊；并利用529協(xié)會紀念日、711世界人口日等有利時機，通過橫幅、游行、發(fā)放宣傳品、設(shè)咨詢點等形式積極開展宣傳。縣計生協(xié)會又會同8個鄉(xiāng)鎮(zhèn)舉行了獨生子女領(lǐng)證戶、雙女絕育戶子女保健費宣傳發(fā)放儀式和“資助百名女孩上學”扶助金發(fā)放儀式，向全社會宣傳計劃生育光榮，獎勵扶助優(yōu)先，營造了良好的計劃生育氛圍。

（五）綜合治理進一步加強。根據(jù)我縣工作中存在單薄環(huán)節(jié)。全縣依法查處了非法胎兒性別鑒定案件8例，非法終止妊娠4例；查出干部職工超生二胎8例，漏查漏管對象21人，并嚴格依照政策進行了相應的處分；對不履行流動人口管理職責的16名房（業(yè)）主按政策予以處分，罰款2.1萬元；查處超生案件86例，征收社會撫養(yǎng)費45.3萬。通過多項專項治理，使我縣計生工作的難點弱點問題初步得到解決。

也要清醒地看到縣人口與計劃生育工作面臨的諸多困難和問題。不管是從現(xiàn)實要求還是從久遠發(fā)展來看，肯定成果的同時。計劃生育這根弦決不能放松。

目前榆陽區(qū)實現(xiàn)了國家級優(yōu)質(zhì)服務縣，從我縣在全市的位次來看。神木、定邊、靖邊、米脂、綏德6個縣已實現(xiàn)了省級優(yōu)質(zhì)服務先進縣，今年佳縣、子洲三個縣規(guī)劃創(chuàng)建優(yōu)質(zhì)服務縣。如果一旦其它兄弟縣再捷足先登實現(xiàn)了優(yōu)質(zhì)服務先進縣，那么我縣計生工作在全市的排名在未來幾年就很難再進入到中上行列，縣在全市的計生排名就會退入后四名，一旦進入后四名，就隨時有“黃牌警告”和“一票否決”危險。因此，一定要抓住這次事關(guān)我縣計生工作提升進類的重要機遇，把創(chuàng)建省級優(yōu)質(zhì)服務先進縣作為我縣堅持全市中上位次的戰(zhàn)略選擇，積極發(fā)明條件，調(diào)動一切可以調(diào)動的力量，全力以赴做好省級優(yōu)質(zhì)服務先進縣創(chuàng)建工作。

因市計生局的主要領(lǐng)導去年做了調(diào)整，從市上今年的新舉措來看。人常說“新官上任三把火”從市上今年召開的計生工作會議和新出臺的措施看，計劃生育工作的要求更高了措施更硬了特別是2011年，兌現(xiàn)各縣區(qū)人口和計劃生育目標管理責任書時，市上將不再采取以往分類獎懲的方法，而是按得分排名次，對倒數(shù)第一名縣區(qū)的予以“黃牌警告”縣級領(lǐng)導班子成員在下一年度不予評先提拔。從2011年市、縣人口和計劃生育目標責任來看，符合政策生育率在90%以下，出生統(tǒng)計誤差率在5%以上，多孩率在2%以上，出生性別比繼續(xù)上升，人均事業(yè)費投入不到人均5.5元的85%以上的五項中有三項不達標對縣區(qū)經(jīng)濟社會目標責任書考核實行“一票否決”從我縣的工作基礎(chǔ)看，除人均事業(yè)費投入外，其它四項指標均有同時突破的危險。同時，今年市上對年度抽查或平時檢查問題突出的鄉(xiāng)鎮(zhèn)采取單列管理。單列管理期間，鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導、分管領(lǐng)導和計生辦主任不得提拔，不得調(diào)動，不得評先樹模。對連續(xù)兩年沒有完成既定目標的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨委書記、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）長、分管計生副書記、副鄉(xiāng)鎮(zhèn)長和計生辦主任就地免職。因我縣行政村人口規(guī)模都比較小，出生量少，同樣呈現(xiàn)1例政策外生育，對大縣來講，因出生量大，微不足道，但對我縣來講，就會突破要求指標。從市上單列管理的條件看，只要生育政策符合率低于90%出生漏報超過5%或有政策外多孩，三項中有一項突破指標就要單列管理。所以，大家要認清形勢，時刻堅持清醒的頭腦，扎實工作，以免“黃牌警告”單列管理”引火燒身。

一是完成當年出生人口政策符合率達95%以上這個驗收的一票否決”指標有難度。2010年市上半年和年終二次抽查我縣共有3例政策外出生，從我縣的工作基礎(chǔ)同創(chuàng)建省級優(yōu)質(zhì)服務先進縣的差別來看。全縣出生人口政策符合率僅為90%二是縣鄉(xiāng)服務站普通存在業(yè)務用房面積小，醫(yī)療器械裝備低，技術(shù)人員缺乏，優(yōu)質(zhì)服務開展不夠的問題。三是群眾的婚育觀念相對落后。局部群眾的生育觀念短期內(nèi)還很難從根本上得到轉(zhuǎn)變，早婚早育、非婚生育、選擇性別生育現(xiàn)象時有發(fā)生。四是工作進展不平衡。少數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)基礎(chǔ)工作單薄，網(wǎng)絡(luò)不健全，底子不實，出生率年年缺乏正常出生率的一半，漏報隱患嚴重，個別村違法生育嚴重，出生人口政策符合率低，工作經(jīng)不起檢查。五是齊抓共管不到位。少數(shù)部門職責履行不夠到位，工作缺乏主動性、積極性、發(fā)明性，尚未形成齊抓共管、綜合治理人口問題的良好工作格局。六是流動人口管理難度大。縣外出務工人員較多，外出人口流動性大，過于分散，外期間“三查”得不到有效保證，管理與服務得不到有效落實，不符合政策生育現(xiàn)象難以完全遏制。

無論從那個角度看，可見。縣創(chuàng)建省級計劃生育優(yōu)質(zhì)服務縣所面臨的形勢異常嚴竣。根據(jù)“省優(yōu)”評估要求，10月左右省上就將對創(chuàng)優(yōu)縣進行考核評估。因此，全縣各級各部門要有充分的認識和思想準備，全面、客觀地分析現(xiàn)狀，堅定信心，下大決心，加大力度，迅速行動起來，以更高的熱情、更大的勁頭、更實的作風做好工作，通過強有力的工作措施打好創(chuàng)建“省優(yōu)”攻堅戰(zhàn)，堅決實現(xiàn)創(chuàng)優(yōu)目標。

二、強化措施，明確任務。狠抓落實，全面打好創(chuàng)建省級計劃生育優(yōu)質(zhì)服務先進縣的攻堅戰(zhàn)，扎實做好今年的人口與計劃生育工作

縣人口與計劃生育工作的總體要求是堅持以科學發(fā)展觀為指導，2011年。以完成市上下達各項任務為目標，以創(chuàng)建計劃生育優(yōu)質(zhì)服務先進縣活動為主線，抓實經(jīng)常性工作和優(yōu)質(zhì)服務兩個重點，突破流動人口管理、干部職工查處、社會撫養(yǎng)費征收三個難點，突出新農(nóng)村新家庭創(chuàng)建、宣傳教育、服務站建設(shè)三大亮點，深入開展打擊“兩非”工作，規(guī)范生育秩序，全面提升全縣人口和計劃生育工作質(zhì)量，確保計劃生育優(yōu)質(zhì)服務先進縣創(chuàng)建工作順利達標。

基本杜絕多胎生育，主要奮斗目標是當年出生人口政策符合率95%以上。當年生育的育齡婦女節(jié)育措施落實及時率達到95%以上，出生人口統(tǒng)計誤差率控制在3%以下。已婚育齡婦女綜合節(jié)育率達85%以上，重點對象“三查”率100%出生人流比在0.25以下，出生人口性別比逐步趨于正常，當年未發(fā)生計劃生育重大惡性事件或群體性越級上訪事件。縣、鄉(xiāng)服務站規(guī)模和設(shè)備配備達到農(nóng)村計劃生育服務機構(gòu)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)范》和《計劃生育技術(shù)服務機構(gòu)設(shè)備裝配規(guī)范》要求，新建郭家溝鎮(zhèn)和寇家塬鎮(zhèn)兩所計劃生育中心服務站。

必需扎扎實實抓好以下八個方面的工作：要實現(xiàn)上述目標和任務。

宣傳教育經(jīng)常化。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和各有關(guān)部門要充分發(fā)揮職能作用，1形式多樣。組織開展群眾喜聞樂見、形式多樣、生動活潑的人口計生宣傳活動，大力宣傳計劃生育國策、優(yōu)惠政策、計生知識等內(nèi)容，真正使創(chuàng)建工作深入人心、家喻戶曉，使廣大群眾積極參與到創(chuàng)建活動中來。縣計生局年內(nèi)要搞好四次大型宣傳，即3月舉行育齡婦女健康檢查啟動儀式、5月舉行以“關(guān)愛女孩”為主題協(xié)會紀念日宣傳，7月世界人口日舉行“計生創(chuàng)優(yōu)知識競賽”9月舉行婚育新風文明戶懲辦會。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)也要圍繞創(chuàng)優(yōu)工作每季度舉行一次大型宣傳活動。縣計生局要制作一批高質(zhì)量、上檔次的計劃生育宣傳品，把人口與計劃生育的各種宣傳品送到村、送到戶，使宣傳品進村入戶，群眾對計劃生育基本政策、生殖健康相關(guān)知識的知曉率達到90%以上。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要在300人以上的村和交通要道或醒目地段制作大型計生廣告牌或“計生宣傳文化長廊”努力營造良好的人口計生工作氛圍。縣計生局要編發(fā)“計生創(chuàng)優(yōu)動態(tài)”簡報，及時通報創(chuàng)建工作動態(tài)。報》和縣有線電視臺要開設(shè)計劃生育專欄，及時報道創(chuàng)建活動的工作進度，宣傳創(chuàng)建過程中的先進典型、經(jīng)驗和做法，推動創(chuàng)建活動順利開展。

行政執(zhí)法規(guī)范化。依法行政是創(chuàng)建省級優(yōu)質(zhì)服務先進縣的一項基本要求，2嚴格順序。要求近三年來無重大違法違規(guī)行政行為。對當年發(fā)生計劃生育重大惡性事件的對創(chuàng)優(yōu)工作實行“一票否決”計生局要加強執(zhí)法人員培訓、考核，禁止無證上崗，年內(nèi)要聘請法律專業(yè)人士對計生執(zhí)法人員普遍進行一次培訓，提高執(zhí)法人員的思想素質(zhì)和業(yè)務水平，要嚴格依照法律順序，使用全縣統(tǒng)一的執(zhí)法卷宗，建立依法行政個案，做到執(zhí)法規(guī)范，案卷齊全。執(zhí)法過程中，要嚴格執(zhí)行行政執(zhí)法“七個不準”嚴肅查處人口和計劃生育違法違紀案件，杜絕計劃生育惡性案件發(fā)生。要依法做好社會撫養(yǎng)費征收工作，對有能力繳納社會撫養(yǎng)費而長期拒繳的對象，要選擇一批有影響的典型戶，依法實施強制征收，推動社會撫養(yǎng)費征收的順利開展。各相關(guān)部門要積極開展便民維權(quán)活動，妥善處置計劃生育上訪戶的問題，維護廣大群眾的合法權(quán)益，切實提高依法行政工作水平。

優(yōu)質(zhì)服務人性化。創(chuàng)建優(yōu)質(zhì)服務先進縣的核心是服務”要緊緊圍繞這個核心，3以人為本。服務技術(shù)上下功夫，服務質(zhì)量上做文章，通過一系列的人性化的優(yōu)質(zhì)服務實行科學管理。要重點抓好兩項服務。

孕婦通過服用葉酸片以預防胎兒畸形。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要積極做好增補葉酸的意義和服用方法的宣傳，一是抓好出生缺陷干預服務。今年將對全縣符合生育政策懷孕和懷孕不足3個月的已婚育齡婦女免費發(fā)放葉酸片。摸清服用對象底子，對符合服用的對象要逐一發(fā)放到人，對服用對象每個月要進行一次隨訪，及時了解解決服用過程中出現(xiàn)的不按時服用或超量服用的問題。

今年我縣對全縣農(nóng)村20周歲以上實行計劃生育的已婚育齡婦女和流入我縣的已婚育齡婦女進行一次免費的生殖健康檢查。這次育齡婦女健康體格檢查工作具體由我縣計劃生育服務站具體承當。縣計生服務站將聘請婦科專家利用B超、乳腺診斷儀、電子陰道鏡等多種先進儀器，二是做好育齡婦女健康項目檢查工作。根據(jù)省計生委布置。為符合條件的育齡婦女進行乳腺診斷、婦科病篩查等多種項目的免費檢查，對接受檢查對象建立電子檔案，并進行免費治療。具體時間布置是3月16日—4月30日在縣計生服務站，為宋家川鎮(zhèn)和流入城區(qū)的各鄉(xiāng)鎮(zhèn)育齡婦女以及流入本縣的外縣籍流動育齡婦女進行檢查；5月1日—7月31日在寇家塬、郭家溝、薛下村、丁家灣、岔上等5個鄉(xiāng)鎮(zhèn)計生服務站；8月1日—9月30日在辛家溝、張家山2個鄉(xiāng)鎮(zhèn)計生服務站。活動前，縣服務站和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)計生服務站要利用各種方式，預先告知群眾：免費檢查活動的內(nèi)容、范圍、時間、地點、注意事項和相關(guān)政策等，使群眾知情同意，自愿參與，對普查出有疾病的婦女，要利用現(xiàn)有的條件免費為患病群眾治療，對查出有較大疾病的要提出治療建議，使群眾及時得到有效治療。項目實施時，縣鄉(xiāng)技術(shù)服務人員要衣著整潔，態(tài)度和藹，診斷和檢查要準確規(guī)范，認真負責地接待好每一位接受檢查的育齡婦女，用實際行動把這項造福廣大育齡婦女的惠民政策落實好。

利益導向制度化。全面落實法律法規(guī)規(guī)定的各項計劃生育優(yōu)惠政策，4落實政策。結(jié)合實際，制定出臺有利于計劃生育家庭的各項優(yōu)惠政策，今年，各部門在出臺移民搬遷、新農(nóng)村建設(shè)、農(nóng)村沼氣建設(shè)、產(chǎn)業(yè)扶持、小額信貸、城鄉(xiāng)最低生活保證、醫(yī)療救助等方面政策時加大對計劃生育家庭特別是獨生子女、雙女戶家庭優(yōu)先、優(yōu)惠和獎勵扶持力度，切實解決他生產(chǎn)、生活方面的實際困難。縣財政局將要按計生部門的實際要求，按吳發(fā)（201012號文件中計生優(yōu)惠政策有關(guān)規(guī)范足額預算所需經(jīng)費，切實做好計生獨生子女、雙女絕育戶子女的保健費和絕育手術(shù)補助發(fā)放工作，使計生優(yōu)惠政策兌現(xiàn)率達100%縣、鄉(xiāng)計生部門要切實做好獎勵扶助對象確認工作，做到一個不多，一個不少，無差錯。

新農(nóng)村新家庭建設(shè)規(guī)范化。要把計劃生育新農(nóng)村新家庭建設(shè)作為創(chuàng)建優(yōu)質(zhì)服務先進縣的重要載體，5抓點示范。依照建設(shè)社會主義新農(nóng)村的總體要求，建議婚育新風、培育新型農(nóng)民，努力建設(shè)“少生優(yōu)育、文明富裕、健康和諧”計劃生育新農(nóng)村新家庭。今年各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要著重抓好新農(nóng)村新家庭示范村建設(shè)，全縣年內(nèi)對300人以上的64個村按計劃生育新農(nóng)村規(guī)范進行統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要按照村級“兩室一校”計劃生育辦公室、服務室、人口學校）規(guī)范，想方設(shè)法落實陣地，房屋要干凈整潔明亮，有桌、椅、床、柜等必要的設(shè)備，室內(nèi)布置合理，檔案齊全，有《村規(guī)民約》育齡婦女登記卡、計生掛牌、近三年的村級報表和鄉(xiāng)鎮(zhèn)下達的有關(guān)計劃生育文件，各類制度掛牌上墻。人口學校要有桌椅、有黑板，有教學計劃，設(shè)有宣傳角，有“一法五規(guī)”等計生宣傳資料。縣計生局要對照創(chuàng)建規(guī)范，抓好督促指導，確保到年底規(guī)劃創(chuàng)立的64個村全部達標。

陣地建設(shè)規(guī)范化。硬件建設(shè)是搞好計劃生育工作的基礎(chǔ)，6夯實基礎(chǔ)。開展優(yōu)質(zhì)服務的先決條件，也是省優(yōu)”驗收的主要內(nèi)容。創(chuàng)建省級優(yōu)質(zhì)服務先進縣驗收總分300分，僅縣鄉(xiāng)服務站一項就占100分。目前，從我縣縣鄉(xiāng)服務站的現(xiàn)狀看，同省級驗收規(guī)范還有不小差距。為此，縣上計劃拿出局部資金專門用于縣鄉(xiāng)服務站建設(shè)，務必使服務站面積規(guī)模、器械設(shè)備全面達標。縣服務站要依照省甲級計生服務站建設(shè)規(guī)范，調(diào)整科室，擴大業(yè)務用房，使科室布局合理，符合規(guī)范要求。并按驗收規(guī)范配備黑色B超機、可視人流機、優(yōu)生監(jiān)測設(shè)備等設(shè)備。鄉(xiāng)鎮(zhèn)計生服務站建設(shè)要達到省級優(yōu)秀計生站標準，要對照規(guī)范配備所需的醫(yī)療器械。新建寇家塬、郭家溝鎮(zhèn)兩所中心站，寇家塬和郭家溝鎮(zhèn)必需依照要求盡快著手建設(shè)新的計劃生育服務站，務于9月底前投入使用。其它鄉(xiāng)鎮(zhèn)也要加大投入，依照形象化建設(shè)規(guī)范，對內(nèi)外墻重新粉刷，增添必要的醫(yī)療設(shè)施，達到環(huán)境優(yōu)美、服務優(yōu)質(zhì)、管理規(guī)范、群眾滿意”要求，真正起到舊貌換新顏的效果。縣服務站在做好本單位驗收達標的同時，要指導好各鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務站的驗收達標工作。財政局、計生局對縣鄉(xiāng)服務站器械裝備要高度重視，盡快完成政府推銷相關(guān)順序，5月底前必須購置到位。

流動人口管理科學化。流動人口管理與服務工作是人口和計劃生育工作的重點和難點，7健全機制。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門要在創(chuàng)新工作機制上下功夫，建立健全以“屬地化管理，市民化服務”為主的工作模式，使流動人口管理與服務工作取得新的突破。一是要全面落實流動人口跟蹤服務和動態(tài)管理，建立縣內(nèi)流動人口管理協(xié)作機制，按季開展流動人口清查。年內(nèi)要抽調(diào)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)計生辦、城區(qū)計生辦和縣流動辦人員組成聯(lián)合執(zhí)法隊，集中時間，城鄉(xiāng)聯(lián)動，鄉(xiāng)鎮(zhèn)協(xié)作，對流入城區(qū)的流動人口進行兩次聲勢浩大的大清查。二是要進一步落實計生、公安、工商、城建、衛(wèi)生等部門職責，加強協(xié)作，形成流動人口計劃生育齊抓共管的工作格局，特別是工商局在料理各種證照時，要認真查驗婚育證明，無婚育證明的要登記在案，限期操持。三是要在今年10月底前基本建立流動人口系統(tǒng)庫，并堅持每天核查信息，及時提交反饋信息，提高流動人口跟蹤管理服務水平。

出生人口性別結(jié)構(gòu)合理化。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和各相關(guān)部門都要充分認識治理性別比問題的重要性，8綜合治理。堅持從源頭抓起，遏制出生人口性別比升高勢頭。一是嚴厲打擊“兩非”各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各有關(guān)部門要深入開展打擊“兩非”專項整治活動。縣衛(wèi)生局年內(nèi)要牽頭查處非法終止妊娠案件3件，非法胎兒性別鑒定案件2件。衛(wèi)生、計生、公安、藥監(jiān)等相關(guān)部門要建立聯(lián)合執(zhí)法檢查機制，重點查處個體診所、非法行醫(yī)機構(gòu)利用超聲技術(shù)和其他技術(shù)手段為他人實施非法鑒定胎兒性別和非醫(yī)學需要選擇性別終止妊娠的行為。要加大打擊力度，形成高壓態(tài)勢，對經(jīng)調(diào)查取證屬實的要依法嚴厲追究當事人和主要負責人的責任，該吊銷執(zhí)業(yè)許可證的必需吊銷，該給黨紀政紀法紀獎勵的絕不能手軟。二是嚴格二胎管理。縣計生局要嚴格二胎審批，從嚴執(zhí)行二胎只給一次機會的制度。對符合生育二胎的婦女，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要落實專人負責二胎跟蹤服務，確實把二胎管理與服務落到實處。三是實行綜合治理。要加強治理性別比問題的宣傳，廣泛宣傳男女平等、少生優(yōu)生等文明、進步婚育觀念，積極開展關(guān)愛女孩行動，引導群眾樹立新型生育觀；計生、衛(wèi)生、藥監(jiān)等行政部門要按季開展聯(lián)合執(zhí)法，對胎兒性別鑒定的設(shè)備、引產(chǎn)藥品和人員進行嚴格管理，要切實通過綜合施治，力促新生人口性別比逐步回落到正常水平。

干部職工婚育觀念教育經(jīng)常化。依照市上的布置，9嚴把政策。今年4月至10月，全市范圍內(nèi)對黨政機關(guān)、社會團體、事業(yè)單位和國有、集體企業(yè)干部職工開展一次婚育觀念再教育活動。為了落實好這項工作，縣又專門出臺了實施意見。這次婚育觀念再教育活動說白了還是對干部職工的超生查處。這次活動清查的重點：一是全縣國家公務員及參照公務員執(zhí)行的國家工作人員。二是對2000年以來全縣提拔的科級干部進行一次個人計劃生育復查，對不符合榆地組發(fā)[2000]20號文件規(guī)定要求的取消其科級干部待遇。三是對1993年以來政策外生育的干部職工進行摸底造冊登記，全面落實政策外生育干部職工降低工資的獎勵規(guī)定。這次活動的方法是多管齊下。一是對縣一完小、二完小、幼兒園在校學生進行一次摸底調(diào)查，解其父母計劃生育政策執(zhí)行情況。二是各單位自查自糾，自我申報。三是發(fā)動群眾檢舉揭發(fā)。縣計生局要設(shè)立舉報信箱和舉報電話，實行有獎舉報，鼓勵全縣群眾積極參與。凡舉報線索清楚、查證屬實的案件，每件給予舉報人獎勵5000元。會后，縣上將從紀檢、監(jiān)察、組織、教育等部門抽調(diào)人員組成工作組，對全縣各單位分系統(tǒng)、分單位組織學習活動。活動中要做到四到位”一要宣傳動員到位。要利用電視、報》等形式進行廣泛地宣傳動員，廣泛發(fā)動群眾檢舉揭發(fā)超生者，使這次專項治理活動形成聲勢。各單位、各部門會后，要召開全體職工會，認真?zhèn)鬟_學習這次干部婚育觀念再教育的精神，要給大家講清楚，自報超生的縣上將按政策從輕處置，對隱瞞不報者，從重處分。要讓超生干部抓住這次自我解脫的機會，主動申報，接受處置。二要排查到位。各工作組要對清查范圍內(nèi)部門、單位的干部職工進行逐一核實。三要處罰到位。凡查證落實的案件，要對照《陜西人口與計劃生育條例》等有關(guān)條款規(guī)定，盡快對當事人和部門、單位負責人及相關(guān)責任人做出相應的黨紀，政紀和經(jīng)濟處罰，做到黨政紀獎勵和經(jīng)濟獎勵同步到位。對過去立案至今未查證落實的難以認定沒有問題之前，決不能輕易結(jié)案，要一追到底，深抓深查，直到水落石出，決不能讓違法違紀超生者蒙混過關(guān)。力爭通過婚育觀念再教育活動，規(guī)范全縣干部職工的生育行為。

計生軟件管理規(guī)范化。一是加強育齡婦女系統(tǒng)管理應用，10健全網(wǎng)絡(luò)。做好信息錄入、更新和審核糾錯，完善人口和育齡婦女數(shù)據(jù)庫，逐步用數(shù)據(jù)庫生成計劃生育報表。二是做好“人口信息網(wǎng)站”維護更新，強化宣傳效果。三是依照創(chuàng)優(yōu)規(guī)范，對縣鄉(xiāng)村三級計生檔案進行規(guī)范。檔案資料作為創(chuàng)建工作的記載和見證，檢查驗收的重要依據(jù)。縣計生局要結(jié)合米脂考察學習經(jīng)驗，制定出臺《縣計生檔案管理規(guī)范》使大家明白創(chuàng)建優(yōu)質(zhì)服務先進縣，縣上要有什么文件、檔卡，鄉(xiāng)村要有幾卡幾冊，做到心中有數(shù)，一目了然，指導各鄉(xiāng)鎮(zhèn)分門另類建好檔案。縣計生局要給各鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)一購買了檔案盒、檔案柜，對近三年來的各類文檔、報表、證件分類型、分年度，統(tǒng)一裝訂存檔。軟件整建中要突出“全、清、高”三個字，即資料的種類項目全，記載清，質(zhì)量高，做到三有二沒”即有應發(fā)的行政文件、有應建的統(tǒng)計卡冊、有應記的服務檔案，沒有不符合政策的資料，沒有不規(guī)范、不正確的記載）

三、穩(wěn)步推進創(chuàng)建工作，明確時限

2011年9月底結(jié)束，創(chuàng)建工作從2011年3月開始。分五個階段組織實施。

第一階段（2011年3月1日至3月20日）宣傳發(fā)動階段

成立組織機構(gòu)，主要任務是制定實施方案。做好創(chuàng)立的各項準備工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)結(jié)合工作實際，制定切實可行的實施方案，成立組織機構(gòu)，做好前期規(guī)劃準備工作。

第二階段（2011年3月21日-2011年6月）組織實施階段

縣服務站抓好樓層改建工作，主要任務是依照所制定的工作方案和有關(guān)規(guī)定抓好各項工作的落實。依照《計劃生育服務機構(gòu)基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)范》要求。科室設(shè)置合理，硬件設(shè)施配置齊全；鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務站抓好環(huán)境改善，器械裝備和軟件歸檔工作。村級“兩室一校”硬件設(shè)施配置齊全，宋家川鎮(zhèn)抓300百人以上的重點村12個、郭家溝鎮(zhèn)10個，辛家溝鎮(zhèn)、張家山鄉(xiāng)各8個村，寇家塬鎮(zhèn)、薛下村鄉(xiāng)各7個，丁家灣鄉(xiāng)和岔上鄉(xiāng)各6個。縣創(chuàng)建領(lǐng)導小組要經(jīng)常性的檢查督促和指導、解決實際問題，確保創(chuàng)建工作順利開展。

第三階段（2011年7月）查漏補缺階段

逐項對照檢查，主要任務是查漏補缺和鞏固提高。對照優(yōu)質(zhì)服務先進縣規(guī)范。查漏補缺，確保達標。

第四階段（2011年8月）自查自驗階段

縣創(chuàng)建領(lǐng)導小組牽頭組織有關(guān)部門對鄉(xiāng)鎮(zhèn)和有關(guān)單位開展創(chuàng)建活動的工作情況進行檢查驗收。凡驗收不達標的責令限期改正，主要任務是各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各相關(guān)部門進行全面總結(jié)和自查。并將檢查結(jié)果作為年度計劃生育考核的一項重要指標。

第五階段（2011年9月）迎接檢查驗收階段

資料準備等各項工作，主要任務是做好創(chuàng)建工作總結(jié)。向市上創(chuàng)建工作領(lǐng)導小組申報驗收，迎接省、市的檢查驗收。

四、嚴格兌現(xiàn)獎懲，強化責任落實。迅速形成創(chuàng)建省級優(yōu)質(zhì)服務先進縣強大合力

工作思路已經(jīng)明晰，今天的會議。工作要求已經(jīng)明確，工作任務已經(jīng)下達，全縣各級黨政組織要切實加強領(lǐng)導，瞄準爭創(chuàng)全省計劃生育優(yōu)質(zhì)服務先進縣的工作總目標，做到領(lǐng)導到位、督查到位、獎懲到位，為創(chuàng)優(yōu)工作提供有力保證。

關(guān)鍵在各級領(lǐng)導是否真正解決了認識問題，一是加強領(lǐng)導。創(chuàng)建工作能不能搞好。能否給予高度重視。要堅持和落實好一把手親自抓、負總責，班子其他成員各負其責的領(lǐng)導機制。要高度重視和充分發(fā)揮班子的整體功能，進一步明確和落實班子每個成員在創(chuàng)優(yōu)工作中的責任，團結(jié)奮斗、合力攻關(guān)，不出效果不松勁，不達目的不收兵，共同做好創(chuàng)建工作。

任何好的決策都只是空談。要把創(chuàng)建優(yōu)質(zhì)服務先進縣工作納入重大事項督查范圍，二是強化督查。督促檢查是確保工作落實的重要手段。不抓落實或抓不好落實。實行“事不過三”督查督辦制度，定期督查，定期通報。縣計生局要加大督促檢查、人口抽查調(diào)查的力度，對一些薄弱環(huán)節(jié)，要隨時抽查、跟蹤調(diào)度，對存在問題要建立整改銷號制度，直到問題得到完全解決，對整改工作不到位的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門要及時通報。

涉及到方方面面。因此，三是綜合治理。創(chuàng)建全省優(yōu)質(zhì)服務先進縣是一項全新的工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門特別是計劃生育領(lǐng)導小組成員單位必需形成合力，圍繞各自工作職責，創(chuàng)新工作思路，加強組織協(xié)調(diào)，形成黨政負責、部門配合、群眾參與、優(yōu)勢互補、齊抓共管、綜合治理的良好工作格局。

縣直單位包村后剩余的村，四是縣鄉(xiāng)包干。實行“縣級領(lǐng)導包鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣直單位和鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部包村”人口和計劃生育工作機制。縣直單位包300人以上的行政村一個。由鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部包村，做到全縣221個行政村大村有包村單位，村村有包村干部。縣直包鄉(xiāng)單位要積極協(xié)助鄉(xiāng)鎮(zhèn)做好所包村的人口和計劃生育工作，并要明確一名副科級以上干部承包一個村，要求一包三年。包村部門單位要按計劃生育新農(nóng)村規(guī)范協(xié)助鄉(xiāng)鎮(zhèn)搞好所包村的服務室和人口學校建設(shè)。包村干部要協(xié)助鄉(xiāng)鎮(zhèn)計生辦抓好所包村各項計劃生育工作。對工作不力或抽查出現(xiàn)政策外生育的包村部門和包村責任人，將按有關(guān)規(guī)定實行責任追究。落實部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)責任同時，會后，縣計生局也要給各下屬單位簽訂任務書，扛實計生各單位創(chuàng)建工作職責，并抽調(diào)人員，分片包鄉(xiāng)，協(xié)助指導鄉(xiāng)鎮(zhèn)做好創(chuàng)建工作，并和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人員同獎同罰。縣干職辦要克服好人思想，明察暗訪，切實做好干部職工婚育觀念再教育活動；縣服務站要積極做好縣鄉(xiāng)服務站創(chuàng)優(yōu)達標和育齡婦女檢查工作；縣流動辦要加強對全縣流動人口的宏觀指導，協(xié)助城區(qū)辦搞好城區(qū)流入人口管理。縣計生協(xié)會要做好流動人口協(xié)會整建和村民自治的指導工作。縣人調(diào)隊要對今年縣上規(guī)劃建設(shè)的64個重點村逐村進行抽查，做到問題早發(fā)現(xiàn)、早處理。

增強責任感和壓力感，五是嚴格獎懲。建立賞罰分明的獎懲機制。保證決策落實的有效方法和手段。為了進一步激發(fā)廣大干部抓工作、抓落實的積極性和主動性，對在創(chuàng)立“省優(yōu)”活動中配合不力，工作不負責任，落實不到位，不能依照要求完成任務，導致在驗收檢查中出現(xiàn)問題的將嚴肅追究有關(guān)領(lǐng)導和有關(guān)責任人的責任，該處罰的要堅決處罰，領(lǐng)導干部該調(diào)整的調(diào)整、該調(diào)離的調(diào)離、該處分的獎勵，決不姑息，決不手軟。