在市區秸稈使用與禁燒工作會上的發言

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同志們：

目前，“三秋”生產即將全面展開，“兩會一節”等重大活動將要舉辦，全市作物秸稈禁燒和第三代美國白蛾防治進入了關鍵時期。今天的會議主要是研究部署秋季秸稈綜合利用與禁燒工作，為“兩會一節”創造良好的生態環境。剛才，市農業局、環保局分別就做好秸稈綜合利用與禁燒工作做了具體安排，歷城區、長清區做了表態發言，市政府與各縣（市）區簽訂了目標責任狀。張建國市長還要做重要講話，請大家認真領會會議精神，全力抓好工作落實。下面，就全市秸稈綜合利用、秸稈禁燒及當前農業工作，我先講以下意見：

一、統一認識，堅定信心，全力抓好秸稈綜合利用與禁燒工作

近年來，全市各級黨委、政府高度重視秸稈綜合利用與禁燒工作，特別是自去年市政府下發《關于全面推進作物秸稈綜合利用與禁燒工作的意見》后，全市各級明確任務，落實責任，強化措施，合力推進，秸稈綜合利用力度加大，禁燒成效明顯。去年和今年夏季全市基本杜絕了秸稈焚燒現象，打了一場秸稈綜合利用與禁燒工作的攻堅戰，贏得社會各界的一致好評。在充分肯定成績的同時，我們更要清醒地看到，秸稈綜合利用與禁燒是一項復雜的系統工程，取得的成效是在行政強力推動和投入保障下的成果，在秸稈綜合利用長效機制和新的耕作方式尚未完全建立之前，秸稈禁燒的形勢仍不容樂觀，隨時都有可能出現反彈，容不得絲毫松懈和麻痹。尤其今年秋季，秸稈綜合利用與禁燒的任務更重，要求更高，各級必須牢牢抓在手上，確保工作實效。

一是認識要更加統一。今年我市秸稈綜合利用與禁燒工作處于一個非常時期，面臨著新形勢、新任務和新要求。今年“三秋”時節，恰逢園博會、全運會以及建國60周年，大事多，喜事多，活動多，屆時國家和兄弟省市領導、國外友人、各地游客將云集濟南。維護省會的良好形象，是擺在我市各級各部門面前的一項緊迫任務。若因秸稈焚燒而污染環境，影響到空中和地面交通安全，不僅會影響活動的成功舉辦，而且影響到我市的對外形象和聲譽。同時，實踐科學發展觀，對秸稈綜合利用與禁燒提出了新要求；強化以人為本的執政理念，人民群眾對秸稈綜合利用與禁燒寄予了新期待；建設美麗泉城，賦予了秸稈綜合利用與禁燒的新任務，如因工作松懈而產生反彈，不僅影響政府的公信力，也無法向全市人民群眾交待。各級各部門必須站在講政治、顧大局、保穩定、促發展的高度，切實統一思想認識，堅定不移地抓好秸稈綜合利用與禁燒工作。

二是任務要更加明確。今年全市秸稈綜合利用與禁燒工作總的原則是：投入力度有所增大，重點范圍有所增加，補助標準有所調整，實現秸稈綜合利用與禁燒工作再上新水平。總的任務目標是：秋季秸稈綜合利用率要確保達到85%以上，重點區域力爭達到95%以上；全市范圍內實行全面禁燒，力保實現“不著一把火、不冒一處煙”的目標。尤其是全運會、園博會場館周邊，濟南國際機場周圍，重要交通干線兩側以及近郊地區，要重兵把守，全力防范，確保秸稈禁燒成效。各縣（市）區要按照既定標準要求，落實配套資金，加大工作力度，拓寬利用渠道，強化禁燒責任，在降低禁燒成本的前提下，努力提高秸稈綜合利用的效益，盡快建立秸稈綜合利用與禁燒工作的長效機制。

三是措施要更加落實。做好秸稈綜合利用與禁燒工作，禁燒是治標之舉，利用是治本之策。只有抓好秸稈綜合利用，才能降低秸稈禁燒成本，鞏固秸稈禁燒成果，而強化禁燒工作，又可以形成倒逼機制，加快秸稈綜合利用的步伐。經過多年的實踐，我市秸稈綜合利用的渠道不斷拓寬，利用技術不斷成熟，利用規模不斷擴大，各級要認真總結經驗，優選利用模式，提高利用效益，加快建立秸稈綜合利用的長效機制。就當前而言，最直接、見效最快的是秸稈機械化還田和過腹還田，這是我市秸稈綜合利用的主要方式。要繼續實行作物秸稈機械還田補貼政策，調動農民購買、使用機械的積極性，大力推廣免耕播種機和玉米聯合收割機，大規模推進作物秸稈機械化還田。要根據現代畜牧業發展的需要，盡量擴大青貯規模，并積極探索青貯氨化飼料的商品化、市場化新路子。要積極推廣秸稈養菌、秸稈生物反應堆等技術，降低農業生產成本，提高農業的比較效益。從長遠發展看，要牢固樹立秸稈經濟意識，把秸稈作為一種新興產業來謀劃，積極探索秸稈氣化、秸稈發電、秸稈建材、秸稈肥料等工業化利用模式，走秸稈利用產業化、規模化的發展路子，提升秸稈綜合利用的層次和水平。此外，對不能綜合利用的零星地塊作物秸稈，要采取就地機械粉碎、菌劑腐熟、漚肥還田的方式處理，消除秸稈焚燒的隱患。

四是責任要更加強化。在秸稈綜合利用長效機制尚未形成的前提下，禁燒工作尤為重要。抓好秸稈禁燒，關鍵是責任落實。因此，各級要層層制定秸稈禁燒工作方案，逐級簽訂秸稈禁燒責任狀，全面落實秸稈禁燒措施。要采取網格化管理，構筑起市包縣、縣包鎮、鎮包村、村包組、組包片的五級聯動秸稈禁燒責任體系，做到全天候禁燒，全覆蓋監管，無縫隙落實責任。要全面落實定專人、定職責、定區域、定崗位、定時間、定要求的“六定”禁燒措施，各級執法人員要及時上崗到位，晝夜不間斷巡查，嚴防死守，做到有火必查、有煙必禁。對機場、高速公路、城區周邊以及全運會場館周圍等重點區域，要制定應急工作方案，成立應急小分隊，重兵把守，重點督查，重點監控，發現苗頭快速反應，確保在第一時間及時化解處理。各級秸稈禁燒辦要實行領導帶班和24小時值班制度，隨時掌握秸稈禁燒情況。各縣（市）區、高新區要堅持日報告制度，對每日秸稈禁燒情況及時上報市禁燒辦。市禁燒辦要做好信息匯總，及時通報相關情況，對工作開展好的要予以通報表揚，好的經驗做法要及時推廣，對工作開展不力的要給予通報批評，并加強督促整改，確保工作落實。

五是政策要更加配套。今年，市里對秸稈綜合利用的投入力度有所加大。省、市扶持資金主要安排在濟南機場周圍、高速公路及城市周邊以及交通干線兩側等重點區域，對其它區域也給予一定扶持。各縣（市）區要按照1：1的比例落實好配套資金，并結合自身實際，出臺相應的扶持政策，加大財政資金的投入力度，加快形成政府引導、企業參與、市場運作的多元化投入體系。各級農業產業化資金要把秸稈綜合利用納入范圍，對秸稈加工企業給予扶持，促其做大做強。年度秸稈綜合利用與禁燒工作結束后，市政府將組織檢查驗收和考核，對工作力度大，工作成效好的縣（市）區和單位，將給予表彰獎勵，各縣（市）區配套資金到位情況也將作為市里考核的重要依據。無論是哪一級的扶持資金，各縣（市）區都要堅持陽光操作，規范運作，項目下達后不得隨意變更，任何單位和個人不得截留、擠占和挪用，確保資金專款專用和使用效益。

六是組織要更加有力。各縣（市）區要真正把秸稈綜合利用與禁燒工作列入重要議事日程，主要領導要親自抓，分管領導要靠上抓，關健時期主要領導同志要親臨一線，靠前指揮，切實負起責任。要抽調精干力量，組建專門班子，盡快做到人員、經費、交通工具、任務目標“四落實”。市秸稈綜合利用與禁燒聯席會議成員單位要按照各自職責，各司其職，密切配合，通力協作，形成協調聯動機制。市秸稈綜合利用與禁燒兩個辦公室要會同有關部門制定科學的考核體系，明確考核內容，量化考核指標，增強考核的操作性。要成立專門的督查組，深入縣（市）區和鄉鎮、村，搞好指導、督查和考核，發現問題要及時督促整改。同時，要加大宣傳引導，充分利用電視、電臺、報紙等媒體，通過張貼通告、刷寫標語、懸掛橫幅、出動宣傳車等形式，多層次、大容量地抓好宣傳，營造強大的輿論聲勢，讓農民群眾意識到秸稈綜合利用的好處，明白政府抓秸稈禁燒的決心，提高自覺自愿做好秸稈綜合利用與禁燒的積極性，形成全社會共同參與的強大合力。

總之，各級各部門不僅要把秸稈綜合利用與禁燒作為一項經濟工作，更要作為一項政治任務來對待，堅持一手抓秸稈綜合利用，一手抓秸稈禁燒，兩手都要抓、都要硬，確保取得更大的成效，維護好省城生態環境和省會的良好形象。

二、強化措施，完善服務，切實抓好當前各項農業工作

今年以來，我市農業經濟保持平穩較快發展，夏糧獲得豐收，畜牧、蔬菜、林果、水產等各業生產都實現較快增長，農民收入穩步提高。這不僅為改善民生和社會穩定做出了貢獻，也奠定了經濟社會協調發展的基礎。當前已進入秋季，農業生產迎來大忙時節，各項工作任務十分繁重，各級各部門要統籌兼顧，抓好落實。在此，就必須重點抓好的幾項工作做一強調。

一是扎實抓好“三秋”生產。今年全市秋收作物播種面積412萬畝，其中玉米303萬畝。目前，各種秋收作物普遍長勢良好，如后期無大的自然災害，豐收已成定局。從時間上看，還有20多天，我市“三秋”生產將陸續展開。各級要充分利用秋收前的這段時間，組織農業科技人員深入一線，指導農民加強秋收作物的病蟲害防治，尤其要注重預防倒伏，切實抓好秋收作物的后期管理，確保秋糧豐收。同時，要積極推廣玉米晚收、小麥晚播“雙晚”技術，提高糧食單產水平。各級農機部門要根據“三秋”農業生產特點，及早做好拖拉機、玉米聯合收獲機、播種機等各類農業機械和農機具的準備和檢修保養工作，搞好機具的調配、新技術推廣培訓，組織好“三秋”農機跨區作業。要根據秋種需求，提前準備好小麥良種和肥料、農藥、柴油等農業生產資料，確保農用物資供應，保證高標準高質量地完成秋種工作，為明年夏糧豐收打下堅實基礎。

二是全力抓好美國白蛾防治工作。經過全市上下的積極努力，我市第一、二代美國白蛾防治工作取得顯著效果。但由于美國白蛾發生特點和發生規律、以及防治工作中存在的薄弱環節，加之周邊地區防治程度不一，第三代仍呈點多面廣的發生態勢，局部地區仍有擴散蔓延的可能，防治形勢依然嚴峻。9月1日，市防治美國白蛾指揮部發出了第4號命令，要求全市上下奮戰二十天，打好第三代美國白蛾殲滅戰。各縣（市）區要早組織、早準備、早行動，全面完成第三代美國白蛾的防治任務。要進一步加強疫情監測和普查，充分發揮美國白蛾蟲情監測點的作用，切實開展好蟲情調查，準確掌握美國白蛾的分布范圍、發生面積和危害程度，為科學防治提供可靠依據。要做好防治美國白蛾的物資儲備，保障防治工作順利開展。要堅持依法防治、科學防治和群防群治，認真查堵防治漏點和盲區，逐步降低蟲口密度和危害，控制和減少蟲情發生面積，確保第三代美國白蛾不暴發成災，不造成大的損失。在搞好全面普查防治的同時，要將園博園片區和全運會場館周邊、城區、高速公路及主要交通干線兩側、鄉鎮駐地等部位作為重點防治區域，實施重點監測、重點防控。要進一步落實防治責任，市、縣兩級加大督導檢查力度，對防治徹底、成績突出的要予以表彰獎勵，對防治不力的依法嚴肅處理。市防控指揮部將繼續采取暗查暗訪的形式進行督導檢查，發現問題，直接通報。年底，市防控辦將組織考核組，嚴格按照全市美國白蛾防控工作檢查考核辦法，對各縣（市）區進行全面考核，并將情況進行通報。

三是確保抓好農產品質量安全。秋季，我市不僅有“兩會一節”重大活動，而且各類展會眾多，又是旅游旺季，確保農產品質量安全，任務艱巨，責任重大。今年3月份，市政府辦公廳專門下發了《關于做好第十一屆全運會期間農產品質量安全的通知》，各級各部門要把此項工作擺到突出位置，加強科學監管，嚴把農產品質量關。要堅持“高效、生態、品牌”的發展理念，加強農產品基地建設，大力推行標準化生產，確保提供優質安全放心的農產品。要加強農產品質量抽檢，抓好農產品例行監測和監督抽查，對達不到質量標準要求的一律不準出基地，對進入市場銷售的經檢測不合格的及時清退出市場，有嚴重質量問題的，要予以銷毀。要大力開展農產品質量安全專項整治行動，狠抓高毒劇毒農藥查處、農產品市場監管、“三品”質量跟蹤管理等關鍵環節，確保農產品消費安全。要認真總結汲取近年來國內外發生的農產品質量安全事件的經驗教訓，建立健全我市農產品應急管理機制，完善農產品質量安全應急預案，研究制定好相關應急處理預防措施。對農產品質量安全突發公共事件，能夠做到快速反應、有效應對。

四是努力辦好第二屆現代農業成果展示交易會。該展會將于9月25日至27日在山東蓋世農貿城舉辦。去年，我們成功舉辦了第一屆，收到了良好效果。今年，恰逢新中國成立60周年，要把它辦成一次展示我市農業成果、向建國60周年獻禮的農業盛會。各縣（市）區要高度重視，充分利用好這個機會，把我市的名優農產品展示出來、展銷出去。前段時間，市政府專門組織召開了籌備會，相關工作方案也印發下去，各縣（市）區已經做了大量工作，但工作進展不夠平衡。希望各縣（市）區進一步加大力度，本著“好中選優、優中選精”的原則，認真征集參展產品，加快工作進程，積極做好籌展參展工作，共同把本屆展會辦好辦成功，確保展出特色、展出水平。

同志們，抓好秋季秸稈綜合利用、禁燒和當前農業工作，任務艱巨，責任重大。各級各部門要按照這次會議的部署要求，積極行動，強化責任，狠抓落實，堅決奪取秸稈綜合利用與禁燒工作的新勝利，努力保持農業發展的良好勢頭，以優異的成績向建國60周年獻禮！