廉政風險防范機制建設專題會講話

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同志們：

市紀委10月15日在金都賓館召開了全市廉政風險防控機制建設試點工作會，會上市紀委常委鐘明祥同志傳達了全省廉政風險防控機制建設現場會精神，安排部署了全市廉政風險防控試點工作，根據市紀委常委會決定，包括我委在內的八個重點部門從今年10月到明年2月在全市率先開展試點工作，明年上半年在試點基礎上全市各區市縣和所有部門全面推開這項工作，市委常委、市紀委書記趙田在會上還作了重要講話。為了做好這項工作，今天專門召開這個動員大會，對全市交通系統的廉政風險防范工作作出安排。

（一）認真開展風險排查，準確查找風險點

開展廉政風險排查是試點工作的第一階段，時間安排為今年10月—11月，試點單位要從四個方面下功夫。

一要在宣傳發動上下功夫。要通過召開黨委（黨組）會、黨員組織生活會、干部職工大會等形式，廣泛宣傳廉政風險防控機制建設工作的重要意義和基本要求，教育引導廣大黨員干部充分認識廉政風險的客觀存在和現實危害性，切實增強開展試點工作的主動性與積極性，在廣大黨員干部中營造積極支持和主動參與試點工作的良好氛圍。同時，堅持部門統一組織、干部人人參與的原則，在對每個部門、每個崗位、每個人員的職責定位、法定權限、工作流程進行全面梳理和廣泛征求意見的基礎上，制定試點方案，明確試點內容。

二要在風險排查上下功夫。按照領導崗位、中層崗位、重要崗位“三個層次”，圍繞事權、人權、財權、管工程、管項目等涉及到的重點部位和關鍵環節，采取自己查、相互找、組織點、社會評、上級審等多種方式，從思想道德、制度機制、崗位職責、工作流程、外部環境等方面，找準廉政風險點。在領導崗位風險方面，要重點查找自身在重大事項決策、重大項目安排、重要人事任免和大額資金使用等方面容易產生腐敗行為的廉政風險；在中層崗位風險方面，要根據科室職責定位，重點查找個人在行使業務處置權、內部管理權和自由裁量權等方面存在或潛在的廉政風險；在重要崗位方面，要對照崗位職責、工作制度，重點查找個人在行使自由裁量權和業務處置權等方面存在或潛在的廉政風險。

三要在等級劃分上下功夫。根據行使權力大小、與企業和人民群眾生產生活關系密切程度以及可能產生腐敗的機率，將崗位分為三類風險管理類別。一類包括單位領導班子正、副職崗位；與經濟發展和人民群眾生產生活息息相關、具有行政審批權和執法權，直接面向企業和服務項目的科室。二類是指具有一般經濟管理、社會事務管理、公共服務等職能的科室。三類則是除一類、二類以外的其它科室。風險等級分為紅、橙、藍、綠四級，每個單位內設崗位的廉政風險等級確定，必須按照單位干部職工評議、班子集體研究、向社會公示的方式進行評估。

四要在檔案建立上下功夫。經單位研究確定的廉政風險點與防控措施，要堅持單位主要領導與重點崗位責任人簽訂責任書的方式，層層落實任務和責任；要堅持重點崗位責任人對責任內容進行公開承諾的方式，統一制作廉政警示牌，公布監督舉報電話和信箱，自覺接受社會和群眾監督。要建立廉政風險信息檔案庫，將單位排查出來的廉政風險點和防控措施，按職級和業務進行登記，按層級建立廉政風險點目錄，存入單位廉政檔案，實行集中管理，為本單位本部門廉政風險的分析、預測、防控提供參考依據。

（二）制定防控措施，推進“制度建廉”

制度防控措施是試點工作的第二階段，時間安排為2010年12月—2011年1月，工作任務主要有四個方面。

一是繪制工作流程。根據單位職能，明確工作運行程序和權力運行軌跡，抓住決策、執行、監督檢查三個關鍵環節，分析查找現有工作流程中可能導致腐敗行為易發多發的環節和部位，通過進一步理順職能、明確職權、落實責任，重新制定科學合理、高效有序、可行管用的工作流程，最大限度堵塞權力運行監管漏洞。

二是完善工作制度。在優化工作流程的基礎上，以落實和修訂完善現有規章制度、規范權力運行、提高制度執行力為根本，根據不同的風險等級，制定有針對性和操作性強的防范措施。要堅持對事不對人的原則，以職責設定崗位、以崗位設定流程、以流程設定制度，重點抓好民主決策、崗位職責、程序控制、干部管理、職務消費和責任追究等方面的制度建設，切實增強制度的執行力。

三是健全防控措施。根據崗位廉政風險不同等級，實行分級管理、分級負責。一類中的班子正職、副職崗位由紀檢監察機關直接監管，一類中的其他重點崗位與二類由派駐紀檢組（紀委）協助單位主要負責人監管。三類由單位分管領導和派駐紀檢組（紀委）共同監管。要全面推進決策程序、辦事程序、工作流程、內控制度、監督方式“五公開”，對確定的廉政風險，要在劃清權力界限、規范操作程序的基礎上，鎖定履職權限、規范工作規程、控制自由裁量權，切實做到風險定到崗、制度建到崗、責任落到人。

四是建立預警機制。建立健全廉政風險動態監控和定期檢查分析制度，及時發現存在或可能發生的廉政風險，發出預警信號，避免苗頭性、傾向性問題演變為違紀違法行為。對國家公職人員，要按照干部管理權限，采取警示提醒、警示誡勉、警示追究等方式進行預警處置；對部門和單位，要采取對責任領導誡勉談話、責成召開專題民主生活會等方式進行預警處置；對新發現的腐敗風險，責成有關單位和個人及時制定防范措施。必要時，上級紀檢監察機關可直接對有關地方、單位及其工作人員實施預警處置。

（三）試點評估優化，總結提升經驗

試點評估優化是試點工作的第三階段，時間安排為2011年2月，其主要任務是分析試點質量、評估試點效果、總結試點經驗。

一要抓好試點質量的分析。主要查看組織領導是否健全、責任分工是否明確、風險查找是否深入、防控措施是否得力、預警機制是否健全、制度執行是否有效、監督檢查是否到位、考核辦法是否科學、防控效果是否明顯等。

二要抓好試點效果的評估。試點單位要認真開展自查自評，總結經驗，查找不足，改進提高。市紀委將在各單位開展工作的基礎上，對試點單位廉政風險防控機制建設進行統一評估，并同步跟進建立教育、培訓、督查、考核、整改等各項配套輔助措施。

三要抓好試點經驗的總結。針對評估中出現的問題和不足，各單位各部門要著力整改提高，健全完善制度，堵塞風險漏洞，提升防控水平。同時，要總結成功經驗和做法，形成科學合理、切實可行的廉政風險防控體系和流程。

下面，我再對我們系統開展廉政風險防控工作提出幾點要求：

1、各單位各部門必須高度重視，迅速建立起組織機構，落實專人負責，各單位各部門聯系人名單、電話報委監察室以便于工作聯系。

2、根據分工安排，全系統廉政風險防控機制建設工作由委領導小組辦公室負責，辦公室設在監察室。各單位各部門要將工作進展情況及時向監察室通報，在試點工作過程中所形成的工作方案、工作簡報、工作措施和制度成果及工作總結要及時上報。

3、根據全省的情況，市已率先開展了廉政風險防控機制建設工作，市交通局向我委提供了一套比較成熟的工作流程和制度，對樂山而言，市工商局、地稅局已全面推開此項工作，各單位、各部門可以學習借鑒，但不能照搬照套，要結合自身特點，認真開展廉政風險防控機制建設工作。