市區經濟環境整治大會領導講話

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同志們：

今天市委市政府召開這樣一個高規格、大規模的動員大會，專題部署優化經濟環境專項整治工作，這就說明發展環境的重要，說明市委市政府對創造良好環境的重視。剛才，劍英書記作了動員報告，講得很全面。文浩市長還將提出具體安排。請大家認真貫徹落實，切實把專項整治行動抓出聲勢、抓出影響、抓出成效。下面，我講三個問題：

一、創造良好環境是加快富民強市的必然要求

環境是發展的命脈。當前，我市正處在一個大開發、大建設、大發展的關鍵時期。面對日趨激烈的競爭態勢，我們要抓住大好機遇，實現富民強市，必須高度重視環境建設，努力創造良好環境。

1.環境好，才會形象佳。良好的發展環境，是展示地方形象的最好品牌。近些年來，我們堅持不懈地推進城市建設和城管創建工作，推進基礎設施建設和城鄉一體化進程，常德的知名度、美譽度得到了不斷提升，城鄉面貌發生了很大變化，經濟發展的硬環境有了明顯改善。但是，和良好的硬環境相比，軟環境還有很多不盡人意的地方。一方面硬環境的改善，改變了常德的面貌；另一方面軟環境問題不解決好，可能會影響常德的形象。現在，有些企業和投資者對常德的發展環境很有意見，市委市政府接到的這方面投訴仍然很多，特別是反映企業發展和項目建設周邊環境問題比較突出。如果我們對這些意見或投訴不引起高度重視，對發展環境問題不切實加以解決，最終會影響常德干部和常德地方的形象。發展環境好，帶來百好；發展環境差，一差俱差。任何一個影響發展環境的人和事，都有可能玷污一個地方的形象，損害一個地方的聲譽。我們要站在維護常德形象和聲譽的高度，充分認識創造良好環境的重要性和緊迫性，絕不能對發展環境存在的問題熟視無睹、視而不見，絕不能對企業、投資者和人民群眾的意見無動于衷、麻木不仁。

2.環境好，才會發展快。環境不好，百業難興。當今社會，發展的競爭主要是發展環境的競爭。作為內陸地區，加快發展的主要途徑就是要擴大招商引資，贏得競爭的主要措施就是要創造良好環境。近些年來，市委市政府高度重視招商引資工作，連續幾年開展項目建設年活動，但招商引資和項目建設工作與先進地區相比差距仍然很大，其中一個重要原因就是我們的發展環境還有待改善?，F在，各地都把加快發展的著力點放在招商引資和項目建設上，都在想方設法創造良好的發展環境。如果我們還不下決心整治發展環境，就會與先進地區的差距越拉越大。我們一定要牢固樹立治理環境就是解放生產力、優化環境就是發展生產力的觀念，著力解決影響發展環境的突出問題，千方百計吸引更多的項目資金和生產要素源源流向常德，促進常德發展。

3.環境好，才會大局穩。創造良好環境是維護社會穩定的應有之義，是實現群眾利益的職責所在。現在，經濟社會發展出現了很多新情況新問題，人民群眾對黨和政府的工作提出了很多新需求新期待。在維護穩定方面，人們評價我們的工作不僅要看立案數、打擊數，還要看安全感、滿意度；在公共管理方面，人們評價我們的工作不僅要看管理水平，還要看服務質量；在民生保障方面，人們評價我們的工作不僅要看生活改善情況，還要看社會文明程度。這給我們做好行政工作、優化發展環境、維護社會穩定提出了更新更高的要求。一些地方出現不穩定因素和不穩定事件，很多是因為這些地方的工作不落實、服務不到位造成的，是因為這些地方的干部作風不實、發展環境不優造成的。一個地方在建設發展過程中，阻工擾工事件不斷出現，敲詐勒索現象時有抬頭，強買強賣行為經常發生，索拿卡要問題屢禁不止，這個地方就很難穩定。發展環境往往與社會環境聯系在一起，環境問題往往是影響社會穩定的重要因素。我們一定要把優化發展環境作為維護社會穩定的重要抓手，以嚴格的管理、優質的服務、有力的保障，創造良好發展環境，維護有序生產建設，確保社會大局穩定。

二、開展專項整治是創造良好環境的當務之急

市委市政府決定集中一段時間開展專項整治行動，是針對當前發展環境問題作出的重大部署，是順應廣大企業和投資者呼聲作出的及時回應。一直以來，市委市政府高度重視優化發展環境工作，各區縣（市）各部門圍繞服務項目建設和經濟發展做了大量卓有成效的工作，但是經濟發展環境仍然存在一些問題，有些問題還非常突出，已經到了非下猛藥、非出重拳整治不可的時候了。

從現在開始，全市各級各部門要按照統一部署，迅速行動起來，以鐵的決心、鐵的措施、鐵的紀律，著力整治解決企業和投資者反映強烈的突出問題。

1.著力解決企業發展和項目建設周邊環境不優的問題。根據調研走訪和企業反映的情況來看，目前我市企業發展和項目建設的周邊環境問題比較嚴重。由于少數人目光短淺，唯利是圖，不顧大局和長遠利益，在項目建設和企業發展過程中發生了一些影響極壞的行為。有的強裝強卸，強買強賣，強攬工程，強行參工參運；有的敲詐勒索，無理取鬧，阻擾施工，妨礙生產經營；有的甚至故意挑釁，聚眾鬧事，偷盜、哄搶施工材料設備。這些行為，嚴重影響了項目建設和企業生產，影響了我市的經濟環境和整體形象，影響了市場經濟秩序和經濟社會發展。要堅持一手抓教育，一手抓打擊，教育引導群眾充分認識項目建設和企業發展對本地經濟社會發展的強大拉動作用，不斷增強法律意識，自覺維護發展環境；積極引導項目業主和企業增強社會責任感，把自身發展與當地發展結合起來，把自身利益與群眾利益統籌考慮，努力形成和諧融洽的周邊關系；對于少數人的無理要求和無理取鬧，要堅決反對，嚴厲整治，重點打擊強行參工參運、欺行霸市、偷盜材料、強買強賣的行為，確保為企業發展和項目建設創造一個良好的環境。

2.著力解決政務環境和法治環境企業投訴最多的問題。改善政務環境和法治環境，是優化發展環境、開展專項整治的重要任務。當前，企業和投資者反映突出的問題主要表現在：有的部門和單位官僚主義嚴重，衙門作風十足，干部隊伍渙散，“上面領導表態好，下面干部辦事難”；有的部門和單位特權思想作怪，脫離群眾，自私自利，政府權力部門化，部門權力利益化；有的部門和單位辦事不講程序，承諾不講信用，不是真心實意為企業辦實事、搞服務，而是人為設置障礙、故意刁難企業；有的部門和單位以罰代法，以罰代管，以罰創收，甚至把手中的權力當作謀私利的工具。各級各部門要以這次集中整治為契機，進一步加強行政效能建設，規范行政執法行為，切實解決突出問題，重點解決黨政機關、行政部門索拿卡要和行政不作為、亂作為問題。要深化行政審批制度改革，所有的行政許可、行政審批、行政服務、行政事業性收費要逐步向政務服務中心集中，真正實現“一個窗口”對外、“一站式”辦公、“一條龍”服務。要認真落實行政提速提質提效的各項制度，切實規范涉企執法收費行為，堅決清理和規范收費項目，堅決打擊和查處“三亂”行為。

3.著力解決職能部門和基層組織服務意識淡薄的問題。發展環境出現的問題，特別是企業發展和項目建設的周邊環境問題，很大程度上是因為相關職能部門和基層組織服務觀念淡薄、開展工作不力造成的。有的職能部門不認真履行職責，不及時跟進工作，對企業老板及項目業主反映的問題推諉扯皮，對影響企業發展和項目建設的周邊環境問題處置不力，甚至充當“保護傘”，縱容違法行為。有的基層組織忽視對群眾的教育引導，對少數群眾阻工擾工、妨礙發展等問題勸阻不力，甚至慫恿、支持、參與無理取鬧，助長不良習氣。要按照屬地管理、各司其職的原則，強化當地黨委政府、基層組織和相關職能部門的責任，著眼抓早、抓小、抓源頭，及時把周邊環境問題解決在初始狀態。各級黨委政府和基層組織要切實加強對轄區群眾的教育管理，做好思想工作。紀檢監察機關要嚴厲查處以各種名義向企業“索拿卡要”和“三亂”行為，發揮震懾作用。公安部門要及時依法打擊強攬工程、強行阻工、敲詐勒索、偷盜哄搶等違法違規行為，維護正常秩序。市委市政府要求，今后凡企業發展和項目建設發生或舉報周邊環境問題的，當地黨委政府、基層組織及公安派出所負責人要及時趕到現場，進行有效處置。

分析發展環境問題產生的原因，我認為主要有三方面的因素：一是少數群眾法制觀念淡??；二是基層組織力量渙散，在服務發展方面工作不力；三是相關部門打擊力度不夠，出現阻工鬧事等影響企業生產經營和項目建設環境的不法行為后，因為各種原因不能有效打擊違法違規行為，導致事態擴大和環境惡化。整治發展環境，要找出原因，有針對性地采取措施。

三、加強組織領導是開展專項整治的有力保證

整治發展環境，既是一項長期艱巨的任務，更是一項迫在眉睫的工作。能不能抓落實、出成效，關鍵在于各級各單位能不能動真格、來硬的。我們一定要按照行動方案的要求，落實責任，強化措施，加大力度，扎實推進開展專項整治的各項工作。

1.要加強領導，明確任務。市委市政府對這次專項整治行動的決心很大，態度很堅決。市委常委會進行了專題研究部署，明確由劍英、小明同志牽頭，集中一段時間抓好專項整治工作。這次專項整治行動從7月份開始，到12月底結束，主要分三個階段進行。各區縣（市）和市直各單位要成立專門班子，制定工作方案，分階段、分環節地抓好工作落實。要按照市委市政府的統一部署，明確工作任務，明確方法步驟，明確整治重點，認真抓好宣傳發動、自查自糾、集中整治、績效評估、整章建制工作。各級主要負責同志作為優化發展環境的第一責任人，要高度重視專項整治工作，及時協調解決工作中的突出問題。

2.要加強協調，形成合力。開展專項整治、優化發展環境是全市上下的共同責任。要動員全社會的力量，發揮各部門的作用，建立黨委政府統一領導、紀檢監察組織協調、有關部門齊抓共管、企業社會共同參與的工作格局。各級各部門要堅決克服部門主義、本位主義，服從組織領導，確保政令暢通，加強配合協調，積極開展工作，形成推進專項整治的強大合力，絕不允許推諉扯皮，袖手旁觀。要按照“誰主管誰負責”和“管行業必須管環境”的原則，堅持各負其責，主動協調解難，切實擔負起本部門、本行業的環境整治工作責任。

特別是有專項清理、專項行動、專項任務的職能部門和單位，要發揮牽頭作用，大膽積極作為，強力推進專項整治的各項工作。

3.要加強宣傳，營造氛圍。各級各單位要采取各種形式，有針對、分層次、全方位地抓好宣傳教育工作。宣傳部門和新聞媒體要把專項整治作為下半年宣傳工作的重要內容，大造輿論聲勢。要牢牢把握正確的輿論導向，大力宣傳開展專項整治的意義和要求，大力宣傳開展專項整治的工作舉措和進展情況，大力宣傳各級各部門服務企業發展和項目建設的好典型、好經驗、好舉措。要突出抓好對基層單位和基層群眾的宣傳教育工作，形成全社會抓環境、上項目、促發展的濃厚氛圍。

4.要加強督查，嚴格考核。市委督查室、市政府督查室、市優化辦要加強專項整治工作的督促檢查，對發展環境問題的舉報和投訴要有訴必查、快查快結；對重點案件和疑難問題要跟蹤問效、一督到底。要充分發揮人大代表、政協委員、新聞媒體及廣大人民群眾的監督作用，建立健全整治發展環境投訴處理機制和監督評議機制，及時發現、及時處理影響發展環境的不良行為。要把各級各單位開展專項整治工作情況納入年終績效考核的重要內容，作為評先評優和干部使用的重要依據。要加大責任追究力度，對思想不重視、措施不得力、效果不明顯、工作走過場的地方和單位，嚴格按照《常德市損害企業生產經營和項目建設周邊環境責任追究暫行辦法》的規定，實行追究問責，該通報的公開通報，該查處的及時查處，該免職的堅決免職。

同志們，企業創造財富，政府創造環境。創造良好環境是我們義不容辭的重大責任，是加快常德發展的必然要求。我們一定要痛下決心，高度重視，認真部署，扎扎實實抓好專項整治工作，確保在較短時間內使我市發展環境有一個明顯的改觀，努力為企業發展、項目建設及廣大投資者投資興業創造最優的環境。