危險化學品安全監管會議的講話

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同志們：

今天上午，市局黨組書記、局長譚慶功同志就危險化學品監管工作作了重要講話，潤前科長傳達了有關文件，金沂蒙集團安全總監崔德文同志和臨沂海天化工有限公司總經理田高文同志分別就自動化控制與安全聯鎖技術作了典型發言，下午，我們參觀了金沂蒙集團危險工藝生產裝置自動化控制、安全聯鎖技術應用現場。這次會議的內容很豐富，對于統一思想、理清思路、明確任務、堅定信心十分重要，希望大家回去以后繼續認真學習有關文件，把會議精神貫徹到工作中。下面，我就進一步抓好全市危險化學品安全監管工作講兩點意見。

一、回顧工作，總結經驗，增強工作的主動性、針對性和創新性

2008年，按照國家和省“隱患治理年”的總體部署，在市委、市政府的正確領導下，全市各級安監部門堅持安全發展的指導原則，以深化安全標準化為主線，分類監管為重點，安全許可為手段，強化隱患排查治理為措施，狠抓“兩個主體”責任的落實，做了大量行之有效的工作，全市危險化學品從業單位已連續兩年沒有發生一般以上事故，促進了全市安全生產形勢的穩定好轉。

（一）嚴格許可條件，抓好各項行政許可工作。

1、認真抓好安全生產許可證的發放、變更和延期管理。2008年是我市危險化學品生產企業自2005年發證后的首期延期換證時間，全市共有59家企業需到期換證，工作時間緊、任務重、標準高，為推動工作，市局制定下發了《關于印發臨沂市危險化學品生產企業安全生產許可證延期工作實施方案的通知》（臨安監發[2008]5號），明確了工作程序和審查要點。在延期審查過程中，堅持“嚴格標準、提高效率”的原則，嚴格審查。因每一個延期換證的企業都要現場審查，各縣區的同志們都加班加點，辛苦工作。莒南縣安監局對換證單位提前開展現場安全檢查，提前提出企業存在的問題和整改措施，促進了企業按期延期換證。2008年全市新發放安全生產許可證34家，變更安全生產許可證23家，為41家符合延期換證條件的企業換發了安全生產許可證，注銷安全生產許可證14家。

2、繼續開展好經營許可證的換證、發證工作。2008年是加油站和其他危化品經營單位換證高峰期，同時，各縣區由于加大了執法力度，申請乙種經營許可證的單位比往年多，工作量和工作強度相當大，為此，一是調整了《危險化學品經營許可證》（乙種）的受理方式，由市局窗口直接受理縣區安監局報來的換發證申請，提高了工作效率。二是針對在換發證工作中出現換證不及時等問題，將過期和將要過期單位的名單發放給各縣區局和支隊，采取措施及時督促提醒企業換證。三是進一步發揮好縣區安監局的作用，嚴把材料審查關。經常與縣區局進行溝通，調度情況，及時答復縣區局在材料審查中的詢問，幫助解決問題，使材料初審質量不斷提高。蒙陰、臨沭等縣安監局在材料初審中認真細致，嚴格把關，為市局發證提高了效率。四是做好現場審查，嚴格把關。各縣區對每個到期換證的加油站和有倉儲經營單位都做到現場走到、問題看到、隱患找到、整改做到，嚴把換發證質量關，做到了手續不全不換發證，隱患不整改不換發證。2008年，全市共換、發經營許可證1766家，變更經營許可證73家。其中為加油站新發證29家、換證476家；為農藥經營單位新發證617家、換證515家，為其他經營單位新發證32家、換證30家。對1家危險化學品經營企業吊銷了危險化學品經營許可證。危險化學品經營許可證換發證工作有力的促進了經營單位安全條件的提高。

3、規范危險化學品建設項目安全許可工作程序，嚴格落實“三同時”制度。為加強建設項目“三同時”監管，市安監局出臺了《關于危險化學品建設項目安全許可和試生產（使用）方案備案工作的意見》（臨安監發[2008]16號），專門召開會議對國家總局8號令和《意見》進行了宣貫，在危險化學品建設項目安全許可工作中，嚴格執行8號令和《意見》，按照安全許可分類管理的規定抓好建設項目設立、安全設施設計專篇、安全設施竣工驗收的安全審查和試生產方案的備案。各縣區安監局對轄區內危化品建設項目安全生產“三同時”落實情況進行了排查清理，嚴肅查處未批先建危險化學品項目，全市共清理建設項目26家。2008年，全市核發危險化學品建設項目安全許可管理分類確認書141個，共批準新、改、擴建危險化學品建設項目52家，進行安全設施設計審查5家，進行試生產方案備案55家。

（二）認真開展企業分類和等級評估工作，危險化學品生產企業分類監管工作取得初步成效。

為認真落實企業和政府兩個主體責任，實現監管有序，動態控制，不斷改善企業安全生產狀況的目標，市局在廣泛調研的基礎上制定下發了《臨沂市危險化學品生產企業分類監管暫行辦法》和《臨沂市危險化學品生產企業分類監管工作實施方案》，舉辦了分類監管培訓班。各縣區都成立了工作機構，組織了專家組，開展分類評估工作。為解決各縣區在分類監管工作中存在的難點問題，促進工作進度，市局組織專家組對各縣區分類評估工作進行了督查，將情況進行了通報。2008年，全市對229家危險化學品生產企業進行了安全生產狀況評估，有34家企業已停產暫未分類。評出a類企業2家，b類企業34家，c類企業122家，d類

企業28家，生產企業中紅色等級企業128家，橙色等級企業41家，藍色等級企業17家。為加強動態監管，市局將企業分類情況，在市局網站上進行公布。部分縣區也在網站上建立了分類信息公示平臺。我市分類監管工作得到了省局的肯定，并在全省印發了我市分類監管做法。蒙陰縣局采取領導負責，執法大隊牽頭，相關科室配合、專家參與的辦法，按照確定的檢查頻次，根據分類監管確定的檢查內容，按時對企業進行檢查督導。羅莊區制定下發了《羅莊區危化品生產企業分類監管工作崗位責任制》，形成了辦事處日常監管、大隊負責督導的雙層安全監管機制。

（三）加強風險管理，安全標準化工作穩步推進。在推進安全標準化創建工作中，把企業內部加強風險管理按標準化要求持續運行，作為深化標準化的重點，制定下發了《關于進一步加強危險化學品從業單位安全標準化創建工作的通知》、《關于開展風險管理活動的意見》等文件，引導和督促企業在安全標準化建設中扎實開展“風險管理”活動，提升企業安全管理水平。并利用檢查、督查、安全生產許可證延期審查等機會，掌握企業標準化運行情況，解決在安全標準化工作中的實際問題，避免企業為達標而達標和達標后不運行標準化的現象。各縣區安監局高度重視標準化推廣工作，并自覺探索符合實際的推廣辦法，平邑縣在加油站安全標準化創建工作中摸索出了很好的路子。2008年，全市申請三級標準化企業復評的危險化學品生產企業有48家，核準了18家為安全標準化三級企業。

（四）扎實開展“隱患治理年”活動，促進隱患治理長期化和制度化。

為落實安全生產“隱患治理年”的各項措施，2008年開展了多次專項安全檢查活動，取得了明顯的成效。一是深入開展化工企業安全大檢查。研究制定下發了《關于切實加強化工企業安全生產工作的緊急通知》、《全市化工企業安全生產檢查方案》、《關于全市化工企業安全檢查有關事項的通知》，統一了《全市化工企業安全檢查自查匯總表》、《化工企業安全檢查記錄》，分別由企業、縣區局填寫，市局統一匯總。為推動和規范化工檢查與隱患治理工作，10月10日召開了全市化工企業安全檢查工作會議，調度了危險化學品安全大檢查開展情況，交流了隱患排查治理工作經驗。全市在3個月化工企業安全檢查活動中共檢查企業275家，查出隱患1536處，整改1242處，共投入整改資金347萬余元，加大了對重大隱患的治理力度，將檢查工作真正落到實處，防止走過場。二是全面開展劇毒化學品生產經營單位的安全檢查。與市公安局治安支隊共同對8家劇毒化學品生產經營單位進行了一次全面檢查。重點檢查劇毒化學品生產經營條件是否完善，安全措施和安全制度是否落實，應急措施是否到位，劇購銷管理制度是否嚴格等。通過檢查進一步查清了我市劇毒化學品生產經營企業安全管理現狀，進一步強化了安全監管措施的落實。三是大力開展加油站安全專項檢查。下發了《關于開展對加油站安全檢查的通知》，要求各縣區局對轄區內加油站在認真檢查的基礎上填寫《加油站檢查情況表》,詳細記錄發現的問題和隱患并及時下達指令書，督促企業整改。全市共檢查加油站997家，發現隱患或問題1913處，整改完成1908處。對促進加油站落實規章制度和隱患整改措施起到了積極的推動作用，加油站安全條件進一步改善。

2008年，還開展了硫化氫中毒安全隱患排查治理工作和醋酸酐專項檢查行動。全市通過隱患排查治理活動，推動企業大大改善了安全生產條件，促進了全市安全生產形勢的穩定與好轉。全市2008年內實施搬遷企業5家，消除了企業安全距離不足的隱患。有3家加油站進行了han阻隔防爆技術改造，2家加油站安裝了油氣回收系統，提高了裝置本質安全水平。

（五）積極推進高危險工藝化工企業自動化控制及安全聯鎖技術改造工作。一是開展了高危險工藝化工企業基本情況調查工作，經調查全市有61家高危險工藝化工企業。二是召開專題會議進行部署，明確要求各縣區要確定1-2家試點企業。各縣區安監局在推動自動化控制聯鎖裝置改造工作上做了大量工作，取得了一定成效。蘭山區在臨沂海天化工有限公司做了試點，對甲醛生產裝置實行了dcs集散控制系統，既提高了安全性能，又提高了生產效率。

（六）重大危險源管理工作有了新進展。為推動危險化學品從業單位重大危險源管理工作，召開了全市危險化學品重大危險源普查工作會議，組織專家對各縣區危化品重大危險源普查登記工作開展情況進行了督查。目前，全市普查登記重大危險源624處，其中生產企業144處、經營企業463處、使用企業17處。初步掌握了重大危險源的數量、狀況和分布情況，建立了檔案。各企業對重大危險源采取了監控措施。為加強對重大危險源的監督管理，河東區下發了《關于進一步落實重點監控治理單位安全生產責任的通知》，落實監控措施。沂水縣開展了乙醛泄露事故應急救援演練，提高事故應急救援能力。臨沭縣采取定期檢查與企業自主上報相結合，對重大危險源變動情況進行跟蹤管理。蒼山縣要求鄉鎮安監辦定期對所在轄區的重大危險源進行檢查并每個季度上報監控情況。

總結2008年全市危險化學品安全監管工作有以下特點：一是監管責任進一步明確；二是監管形式、方法、手段更加多樣化；三是監管力度進一步加大；四是工作重點更加突出；五是工作亮點明顯增多；六是工作效率顯著提高。以上工作成績的取得是各級黨委政府高度重視、加強領導的結果，是各級安監部門在人員少、工作繁重、責任壓力大的情況下，認真履行職責，嚴格監管、努力工作的結果。

2008年，全市危險化學品安全生產形勢一直處于平穩好轉的態勢，但我們一定要認清危險化學品安全生產穩定好轉的發展趨勢與依然嚴峻的現狀，全面認識工業信息化、產品多樣化、工藝復雜化、設備高端化，給危險化學品安全生產工作帶來的新矛盾、新問題，從實際出發，積極破解制約安全監管的難題。當前在危險化學品安全監管中還存在以下問題：一是國家的政策法規在企業在基層貫徹落實的比較差；二是企業從業人員安全意識淡薄，違規違章冒險作業現象普遍存在，企業崗前專業培訓堅持的不夠；三是企業安全管理機構不健全，有些企業沒有機構，安全管理人員的素質不高，專業知識不夠；四是標準化開展的力度不大，遠遠未達到原來的要求，一些企業達標之后不能按照安全標準化管理體系運行，仍然沿用原先的做法和管理模式；五是企業“三同時”制度執行力度不大，監管不夠，新、改、擴建項目按規定申報率不高；六是對企業分類分級監管沒有深化，評估結果利用不夠，規范監督檢查還未進行。對此，我們必須增強責任感、緊迫感，創新工作，主動積極應對，著力解決新矛盾、新問題，不斷提升危險化學品安全監管水平。

二、明確目標，強化措施，確保危險化學品安全監管工作再上新臺階

今年我市危險化學品安全生產監管工作總的要求是：以落實省政府辦公廳《關于進一步加強危險化學品安全生產工作的意見》（以下簡稱68號文件）為主線，以開展“安全生產責任落實年”活動為載體，加快推進企業本質安全技術改造進程，加強建設項目試生產環節安全管理，進一步深化安全標準化工作，建立危險化學品企業等級管理制度，督促企業安全生產主體責任落實，提升安全生產管理水平，努力保持危險化學品安全生產形勢持續穩定。

2009年全市危險化學品安全監管工作目標是：控制重傷事故，遏制死亡事故，杜絕較大以上事故。

（一）深入開展“安全生產責任落實年”活動，繼續深化危化品安全專項整治和隱患排查治理工作

通過開展“安全生產責任落實年”活動，打好春夏秋冬四個戰役，下大氣力整治各類事故隱患，對于重大安全隱患要逐項落實整改責任，跟蹤督辦，減少和及時消除新隱患的產生。督促企業落實國家和省的標準規范，促進政府安全監管職責和企業主體責任的落實。下一步計劃安排以下活動：在夏季戰役（4-6月份），組織開展高危險工藝企業和成品油批發（倉儲）、化肥、氯堿企業專項安全檢查。秋季戰役（7-9月份），組織開展劇毒化學品生產、經營、使用企業安全檢查和化工建設項目“三同時”督查，對夏季戰役檢查出的問題整改情況開展專項督查，督促整改，掛牌督辦。在冬季戰役（10-12月份），對全年工作進行考核驗收，總結工作，對秋季戰役檢查出的問題整改情況進行督查，督促整改，掛牌督辦。各縣區安監部門要按照全市統一部署和要求，結合本地特點，安排好每個戰役的活動計劃。進一步加大執法監察力度，將日常檢查和隱患治理有機結合，有針對性地開展各類隱患治理專項執法行動。強化對重點行業、重點企業、重點環節、重點部位、重大危險源的安全監管。加大對停產、半停產、低負荷運轉和復產等非正常生產狀態化工企業的安全監管力度，建立健全化工企業安全生產情況調度制度。

（二）大力推進全市高危險工藝化工企業自動化控制及安全連鎖技術改造工作。屬于改造范圍的已建成企業要在2009年12月底基本改造完成。工作步驟：1、在五月中旬確定出自動化控制及安全聯鎖技術改造的企業范圍，列出企業名單，各縣區安監局要制定出技術改造實施方案。2、成立中小企業危險工藝生產裝置自動化控制及安全聯鎖技術改造小組，專門負責組織實施改造工作，列出工作進度表，分期分批組織實施。3、五月底召開自動化控制及安全聯鎖技術改造現場會，進一步提高企業對自動化控制及安全聯鎖裝置的認識，加快技術改造進程。4、六月份開展專項檢查活動，督促企業實施改造。5、十月份開展改造驗收工作。重點抓好三個環節：一是行政許可環節。①新建、改建、擴建項目涉及的生產裝置屬于安裝改造范圍的，必須同時設計、安裝和使用相應的自動化控制及安全聯鎖裝置。未經設立安全審查或安全設施設計審查的，必須提出或設計相應的自動化控制及安全聯鎖系統。已經試生產的，必須在試生產結束前配置相應的自動化控制及安全聯鎖裝置。否則，審查不予通過。②安全評價報告要對安裝自動化控制及安全聯鎖裝置作出評價分析。安全設施設計專篇要設計自動聯鎖保護及緊急停車等自動化控制及安全聯鎖設施和措施。否則，評價或設計機構要重新修改報告或專篇，項目不予審查通過。③在2009年底前需要安裝而未安裝的，一律視為安全設施配置不符合安全生產要求，不予發放安全生產許可證或進行安全生產許可證延期。二是日常監管環節。在例行檢查、隱患排查治理工作中，凡屬于改造范圍未實施改造工作的，列為整改重點，實行掛牌督辦。三是執法監察環節。要將這項工作列為2009年執法監察工作的重要內容。

（三）繼續做好安全生產(經營)許可證管理工作

進一步規范安全生產（經營）許可證核發和延期換證工作，認真解決危化品生產經營單位不按時延期換證問題。一是建立行政許可工作預警機制。對換證或延期企業提前6個月開始公告，讓企業做好換證或延期準備，提前3個月提示申報公告，督促企業換證或延期申報。二是實行許可臨界跟蹤制度。對超過許可證有效期未提出延期換證申請的企業，如繼續生產經營的，按非法生產經營行為，依法從快嚴肅處理。對逾期未取得危險化學品安全生產（經營）許可證的企業，不論是否已提交延期換證申請，一律停止危險化學品生產經營活動，從許可證到期之日起，先進行查處，未經查處結案的，企業延期或換證申報材料不予受理，待結案后限期辦理延期或換證手續。三是實行許可證收回制度。對未提出延期換證申請、不再從事危險化學品生產經營的企業，各縣區安監局要收回其安全生產（經營）許可證，并上報市局，屬于省局發證的，市局將許可證上繳省局，申請省局予以注銷。對搬遷和長期停產企業的許可證，采取暫時收回措施。各縣區安監局要監督關閉企業按照《危險化學品安全管理條例》的有關規定安全妥善處置危險化學品生產儲存裝置，并及時將有關情況書面報市安監局。

（四）繼續深化安全標準化創建工作

依據國家總局新頒發的安全標準化規范及省局組織修訂的《山東省危險化學品安全標準化標準及考核評級辦法》，督促達標企業加強風險管理，建立風險評價和風險控制機制，不斷提升達標企業安全標準化管理水平。加強對開展安全標準化達標企業的檢查指導，通過典型示范推動小型企業安全標準化工作的深入開展。年底實現劇毒化學品、易燃易爆化學品生產企業和涉及危險工藝的企業，以及30%的危險化學品甲種經營(帶儲存)企業三級以上安全標準化驗收的目標，其中中石油、中石化所屬加油站今年要全部達標，蘭山、費縣甲醛企業基本完成達標。今年將安全標準化工作納入到縣區局年終業務考核。

（五）積極推進化工園區建設步伐

各縣區要按照“產業集聚”與“集約用地”的原則，確定化工集中區域或化工園區，同時要在今年8月底完成化工行業安全發展規劃編制工作，積極推進化工園區和危險化學品專用區域建設。各縣區要在現有工業園區或經濟開發區內規劃出化工園區或危險化學品專用區域，化工園區或危險化學品專用區域設立后要及時報市局備案。自2010年起，全市對化工企業開展“退城進園”工作，新建化工建設項目必須進入產業集中區或化工園區，現有化工企業也要有計劃地逐步遷入化工園區，否則一律不予安全許可。

（六）強化源頭管理，嚴格落實安全生產“三同時”制度

各級安監部門要嚴格落實《危險化學品建設項目安全許可實施辦法》（國家安監總局令第8號）和《關于危險化學品建設項目安全許可和試生產（使用）方案備案工作的意見》（臨安監發[2008]16號），并按照即將出臺的《山東省危險化學品建設項目安全“三同時”審查工作要點》，規范危險化學品生產、經營（帶儲存）建設項目設立審查、安全設施設計審查、竣工驗收各階段的安全審查工作，嚴把建設項目設立安全、安全設施設計審查、試生產方案備案和安全設施竣工驗收關，確保危險化學品建設項目安全審查工作質量。

（七）深化企業分類分級監管，實行動態管理

抓好分類監管工作是實現安全生產長效機制的重要措施，是推動危險化學品安全監管工作上臺階的有效方法，2009年，要落實激勵措施，深化完善危險化學品生產企業升降級管理制度，規范危險化學品監督檢查工作，完善“一企一檔”制度。在危險性等級為紅色的企業建立完善安全生產報告制度，應用信息化技術，建立危險化學品企業風險預警信息平臺，實施動態監管，對企業安全生產狀況實現可控、在控，提高監管效能。

（八）認真做好易制毒化學品監管工作和危險化學品登記工作

繼續做好非藥品類易制毒化學品備案證明的發放工作，加強執法監察，依法查處無證企業，督促已取證企業健全臺賬，如實記錄易制毒化學品品種、數量、銷售和購買情況。認真落實危險化學品登記制度，2009年底前完成危險化學品生產、儲存企業以及使用劇毒化學品和數量構成重大危險源的其他危險化學品的單位登記工作。2010年危險化學品生產單位必須向用戶提供危險化學品“一書一簽”(安全技術說明書和安全標簽)。

同志們，危險化學品安全監管工作光榮而艱巨，要求高，責任大。我們要在各級黨委政府的統一領導下，牢固樹立安全發展理念，切實增強使命感，圍繞開展“安全生產責任落實年”的總體要求，求真務實，開拓進取，依法監管，扎實工作，不斷開創危險化學品安全監管工作的新局面，為實現全市安全生產形勢的穩定好轉做出積極貢獻。

謝謝大家。