縣長在政府會議的講話

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同志們：

年初，召開了縣十五屆人大三次會議，確定了今年經濟社會發展的目標任務。今天，召開縣委、縣政府工作會，主要任務是動員各級各部門進一步統一思想，加快各項工作高效落實，確保目標任務圓滿完成。下面，我講四點意見：

一、準確研判形勢，堅定發展信心

縣委全會、十五屆人大三次會議，對全縣經濟社會發展存在的困難問題、面臨的形勢機遇已作了全面分析研判。這里，我重點結合3個經濟指標，對實現全年目標作簡要分析。

第一，要準確把握我縣經濟發展的有利形勢，確保縣內生產總值增12%以上。今年實現全縣gtp增長12%以上的目標，第一產業增速要達9.1%以上，第二產業增速要達15%以上，第三產業增速要達12%以上。要重點把握三個有利形勢，一是一產發展的基礎較好。雖然2008受嚴重冰雪凌凍災害影響，2009受金融危機影響，但是第一產業的增速仍然保持在10%以上。今年，在整個宏觀外部環境不發生大的變化的情況下，只要我們認真落實好各項強農惠農政策，扎實做好抗旱保春耕、奪增收工作，加之農產品價格普遍上揚，一產增長9.1%是可以實現的。二是二產發展的勢頭較好。2009年，在工業發展面臨嚴峻困難的情況下，通過抓幫扶、抓項目、抓要素等一系列強有力措施的促動，極大部分企業恢復生產，效益逐步好轉，工業經濟實現了恢復性增長，增速達到11%。今年，隨著經濟形勢的逐步回暖，工業經濟回升的勢頭將繼續保持，加之今年我縣一批擴產能、技改新上工業項目的帶動，以及原煤、焦炭、冶金、化工等工業產品價格的逐步回升，對工業經濟發展都將產生積極的推動作用，二產增長15%是可能的。三是三產發展的前景較好。從外部環境看，隨著國家擴大內需、促進消費各項措施的落實，以及調整和優化收入分配政策的出臺，旅游、物流、商貿等現代服務業加快發展，為第三產業發展提供了好的宏觀政策背景。從我縣來看，今年，通過布依民族風情園、五星級酒店等旅游招商引資大項目的實施，旅游業、服務業等第三產業將繼續保持強勢增長，三產增長12%是可以實現的。

第二，要準確把握我縣固定資產投資的有利形勢，確保固定資產投資增20%以上。近三年來，我縣固定資產投資年增速均保持在25%以上。今年，固定資產投資增速要達20%以上，力爭達25%以上。只要我們認真貫徹落實好擴大內需的各項政策措施，積極爭取上級支持，努力拓展社會和民間投資渠道，抓好75個投資規模在500萬元的工業、電力、交通、房地產、水利、社會事業等重點項目，加上去年的續建項目，完成全社會固定資產投資34.14億元，增20%的目標是有保障的。

第三，要準確把握國家刺激擴大消費的政策機遇，確保社會消費品零售總額增26%以上。要重點把握兩個有利形勢，一是各類惠農政策力度加大。今年，國家繼續擴大涉農補貼范圍和規模，提高主要糧食品種最低收購價格；提高企業退休人員基本養老金和城鄉居民最低生活保障水平；實施公共衛生與基層醫療衛生、事業單位績效工資，這些政策都將進一步增強城鄉居民消費能力，壯大消費群體。二是鼓勵消費政策力度加大。今年，國家進一步加大“家電下鄉”政策力度，延長“家電以舊換新”政策時限，將“汽車下鄉”政策延長到年底，新增加了“建材下鄉”補貼政策，加之我縣中小戶型商品房的市場投放量進一步加大，旅游業、服務業等第三產業快速發展，都將直接刺激擴大消費，社會消費品零售總額在去年基礎上增長2%，達26%以上的目標是有保障的。

二、把握發展重點，加快工作落實

年初，縣政府全會對今年政府“六個更加”的工作任務已經作了細化分解，本次會議上各位分管領導還將作具體安排。這里，我重點強調四個方面的工作。

第一，要千方百計推動經濟較快增長。發展經濟是科學發展的第一要務。各級各部門要進一步強化投資，做強產業，促動消費，加快經濟較快發展。一是要調結構，促轉變。結構調整是金融危機下贏得發展的關鍵舉措，要把調整產業結構、產品結構、產業布局結構作為經濟保增長的主攻方向，探索和培育新的經濟增長點。調優一產。目前，我縣已初步培育了十大優勢特色產業，重點上規模的特色產業均有1至2戶龍頭企業帶動的發展格局，但是，如何把農業產業做優做強做大，增強產業的輻射帶動能力，是當前必須認真研究的問題，縣農口相關部門、各鄉鎮要重點在產業培育、基地建設、項目扶持和技術指導上下功夫，認真研究產業做優做強做大的具體措施，做好培育、提升和優化的文章，推動產業向“特、精、優、名”方向發展，力爭實現農業產值36億元，增9.1%。今年，重點建設好糧食、蔬菜、生姜、三七、高產玉米等產業示范樣板，充分發揮樣板對產業發展的示范帶動作用。逐步擴大泡核桃、油茶果、速生豐產林、生態公益林建設規模，加快發展林業產業。實施好生豬“三百”工程，爭取生豬養殖（調出）大縣項目，推動畜牧產業跨越發展。調強二產。目前，我縣工業還存在結構不合理，支撐項目少，運行保障弱的問題。

今年，工業發展要緊緊圍繞“調結構、建項目、上水平、增效益”這條主線，冶金重化工產業、特色農產品深加工、生物技術產業發展要有新的突破，確保實現工業產值完成62.7億元，同比增長11%，力爭完成65億元，同比增長15%。對現有重工產業、企業要走鞏固提升、轉型升級的道路，縣經濟局、鋅電股份公司、鋅電公司要圍繞重工產業、企業如何轉型升級，研究制定和完善發展思路，著力在延伸產業鏈，研發下游產品，降低企業成本，節能降耗，推進合作發展上下功夫，進一步鞏固提升冶金、化工產業的龍頭支柱地位。要抓住市委、市政府“培育新材料、生物、輕工三大特色產業”的機遇，充分發揮我縣生物資源豐富、輕工產業潛力基礎好的特色優勢，大力發展輕工產業。縣農業局、相關企業要認真研究如何進一步扶持發展壯大生姜、油菜、林業、蜂產品、水產品、畜牧等現有特色產業及輕工龍頭企業的實施意見，圍繞“名、特、優、精”，重點在促進產品升級、提升產品附加值、壯大產業規模、培育產業品牌上下功夫，發展壯大一批以農產品精深加工、生物資源為主，數量眾多、特色鮮明、競爭實力強的輕工企業。縣招商局、相關部門要充分挖掘我縣輕工業的特色優勢，加大招商引資力度，爭取引進一批食品加工、服裝服飾、板材、小商品、旅游產品開發等有實力的中小非公企業，提升現有輕工業的規模和檔次。今年，要抓住省、市扶持發展標準化廠房建設的機遇，積極爭取省、市資金，力爭年內標準化廠房建設有大的突破。要加快推進廣西鹿寨硫鐵礦一體化綜合開發項目建設進度，力爭年內開工建設；鋅電股份公司污水處理廠、星燃煤炭供銷公司洗煤廠、萬興隆公司選煤廠3個技改項目，力爭年內竣工投產；要發展壯大洋洋姜業公司、綠源食品公司生豬定點加工廠等輕工業項目。調快三產。以旅游為載體，以城鎮為平臺，充分挖掘我縣第三產業發展優勢，加快第三產業發展步伐，力爭三產實現增加值27.5億元，增12%以上。要抓住“省級旅游重點縣”建設的機遇，大力實施旅游項目招商引資建設工作，推動旅游產業轉型升級，力爭接待國內外游客110萬人次，實現旅游綜合收入7.7億元。

今年，要重點推進布依民族風情園、五星級酒店招商引資建設，把布依民族風情園作為城市與旅游互促互動的重大項目進行打造，爭取年內開工建設；實施好魯布革臘者民族文化生態村建設工程，把臘者村打造成為布依文化生態旅游村和民族團結示范村。要大力發展金融保險、信息通信、物流配送、旅游服務、美食文化、娛樂休閑、社區服務等傳統和新興服務業傳統和現代服務業，加快第三產業提速發展。二是要抓項目，增投資。當前和今后一段時期，保持較大規模的投資仍是拉動我縣經濟增長的主力。今年，固定資產要完成總投資34.14億元，增20%以上，重點抓好四項工作，抓規劃。隨著國家宏觀調控的進一步加強，今后未進入規劃盤子的項目，很難爭取到上級的資金、項目和政策支持。各級各部門要緊緊圍繞國家產業政策，做深做細項目的前期工作，確保年內完成100個重點項目的論證、包裝和申報工作；要認真編制好全縣“十二五”重點項目規劃、各行業專業規劃，確保規劃項目總投資達300億元以上，固定資產投資年均增長20%以上。多爭取。各鄉鎮、相關部門要扎實做好項目的申報爭取工作，對有希望、有潛力、已經成熟的項目要加強對接，主動協調，跟蹤服務，在政策范圍內提高項目的審批率，力爭使一批重大項目擠進國家、省、市“十二五”規劃盤子。

同時，要積極引導吸納社會資金、民間資本的項目投資。上項目。要牢牢把握國家宏觀政策的基本取向，深入研究投資方向，努力找準擴大投資的承接點，形成新的投資增長點。今年，要加快實施好中低產田地、改造農田水利基礎設施、縣鄉路網干線、鄉村村社公路、鄉鎮客運站點，18個省級新農村建設重點村、小康示范村、15個“整鄉推進”扶貧建設村，文筆路東段、振興街東段和云貴路招商引資開發建設；實施好東屏街、西關街、九龍大道、文筆路西段4條道路的提質改造和鎮塘街拆遷安置小區、學田污水處理廠配套截污管網建設、垃圾處理廠二期續建工程。強招商。各級各部門要認真貫徹落實縣委、縣政府關于招商引資的決策部署，通過上門招商、筑巢招商、以商招商、全民招商等方式，加強項目儲備論證，瞄準招商引資主攻方向，引入實體項目，確保新引進發展中小企業30個以上，注冊資金和增加值增20%以上；要認真落實兌現優惠政策，凡投資500萬元以上的項目要盡量集中縣政務中心一站式“綠色審批”，為招商引資營造良好的“軟環境”。三是要抓消費，擴內需。各級各部門要認真落實促消費的各項政策措施，大力推進縣城商貿區、購物中心、專業市場、鄉鎮商貿點、農貿市場、農家店、“萬村千鄉市場工程”、“鄉村流通工程”建設，逐步構建便捷、高效、安全的商貿流通服務體系，改善消費環境；要引導房地產業從住宅型地產向商貿型地產、旅游型地產逐步轉變，推動房地產業健康發展。要全面落實好種糧、農資綜合、“家電下鄉”、教育“兩免一補”等各類支農惠農政策，加大力度抓好城鄉困難群眾的基本生活保障，促進農民增收，不斷增強城鄉居民消費的能力。四是要強增收，重節支。我縣財政結構特殊，財政支出70%以上依賴上級轉移支付。今年，償還政府性債務、項目資本金配套、民生投入等資金需求增加，特別是事業單位績效工資改革，使財政壓力進一步加大。2010年，要實現地方一般性預算收入3.31億，確保支出11億的任務十分艱巨，各級各部門必須繼續樹立過緊日子的思想，加強預算管理，壓縮一般性支出，嚴格控制預算外支出，厲行節約；要加大對上協調爭取力度，積極爭取上級支持。非稅收入要逐步納入財政監管，全面清理“小金庫”，提高非稅收入占財政收入的比重。稅務部門要加強稅收征管和稅源培植，防止稅款“跑、冒、滴、漏”。

第二，要統籌兼顧推動社會事業全面發展。發展社會公共事業，提升公共服務水平是政府的重要職能，是為民服務水平和能力的重要體現。各級各部門要大力統籌發展各項社會事業，確保經濟發展和各項事業同步推進、協調發展。要全面發展科技、教育、文化、體育、衛生、計生、民政、廣播等各項社會事業，實施好中小學校舍安全建設工程，縣醫院、中醫院、鄉鎮衛生院的改擴建工程，文化活動中心、體育館、文體站、行政村文體活動室建設，殯儀館建設等社會事業重點工程，提高城鄉居民公共服務水平。

第三，要以人為本確保民生保障全面落實。各級各部門要堅持以人為本，以高度的責任感，關心關注民生，確保民生投入不減少，工作力度不減弱，讓群眾更加殷實的生活。認真實施好“貸免扶補”就業創業政策，落實兌現高齡老年人保健補助和長壽補助，加大對2.8萬名城鄉低保、“五保”、優扶對象、特殊邊緣困難群體的救助力度，全面落實好各類支農惠農政策。實施好廉租房、農村危房改造工程，解決好城鄉低收入人群住房難問題。要認真辦理今年政府工作報告中確定的“十件實事”，“兩會”代表委員的建議、議案，確保年內全部完成。要大力為群眾營造平安和諧的社會環境，縣安監局、相關行業主管部門、生產企業單位要堅決抓好煤礦、非煤礦山、交通運輸、建筑施工、煙花爆竹和危險化學品、生態環境等重點行業和領域的安全生產。縣藥監局要抓好食品藥品安全監管，特別要加強農村紅白宴席、學校食堂等食品安全薄弱環節的監管工作。縣信訪局、司法局、各鄉鎮要繼續開展“大接訪、大下訪”活動，加大矛盾糾紛包案調處力度，做好纏訪、鬧訪、非正常訪的穩控工作，減少越級上訪事件。縣公安局要深入持久地開展社會治安綜合治理，長效打擊和震懾一批違法行為和刑事犯罪分子；要抓好各類社會熱點、群體性不穩定因素的跟蹤穩控，提高對群體性事件的應急處置和防范能力。

第四，要立足當前推動各項工作全面落實。當前各項工作任務緊迫繁重，各級各部門工作要再加強，力度要再加大，針對當前工作，我強調四點要求。一是要齊心協力抗旱魔。今年旱情形勢異常嚴峻。據氣象觀測，干旱還將繼續加重，防災抗災形勢嚴峻。到目前為止，全縣農作物受災面積超過80.5萬畝，經濟損失超過1.5億元；12個鄉鎮的10萬余人、5萬余頭大牲畜飲水困難。各級各部門、廣大干部群眾要緊急行動起來，全力以赴打一場抗大旱、抗久旱、保民生、保春耕、奪豐收的攻堅戰。領導干部要帶頭深入抗旱第一線，靠前指揮；縣直掛鉤聯系部門要深入聯系點，幫助解決實際困難；縣水務局、各鄉鎮要加強抗旱物資發放和技術指導工作。二是要毫不松懈防火患。今年，受旱情的持續影響，森林防火的形勢非常嚴峻。到目前為止，全縣已發生1起森林火災，77處荒火火情，毀林面積2萬余平方米；民房火災8起，損失34萬元。各鄉鎮對林區要定點定人加強24小時巡查管護；要組建應急隊伍，保持信息暢通，加強防火應急調度；要深入做好家庭用火和野外防火安全教育宣傳。縣監察局要加強對森林防火工作中失職瀆職、玩忽職守的責任人員進行嚴厲問責。三是要持之以恒控疫病。受旱情持續影響，加之年初以來的動物疫病尚未完全消除，動物疫病的防控任務較重，各級各部門要繼續完善防控措施；畜牧部門專業技術人員要深入基層指導動物疫病防控工作。農業、科技等部門要加強小春農作物病蟲害防治，爭取抗旱抗病保增收。四是要及早籌劃保春耕。縣農業局、煙草公司、各鄉鎮要提前準備好春耕生產物資、良種，認真部署抗旱保小春農作物、保春耕生產的各項工作。縣煙草公司、各鄉鎮要抽調干部深入地塊指導烤煙育苗工作，完善和落實烤煙抗旱應急措施，提前部署煙區、地塊抗旱移栽工作，確保在5月上旬完成全縣17萬畝烤煙移栽任務；縣農業局、工商、質監等部要嚴厲打擊假冒偽劣農資，嚴防流入農村市場。

三、切實轉變作風，增強工作執行力

各級各部門要堅決克服作風不正、工作不實、精神不振、開拓不強的問題，增強執行力，確保工作高效落實。一要心域全局。“不善謀全局者，不足于謀一域”。各級各部門必須強化大局意識，圍繞全縣經濟社會“三提五跨越”和諧發展這個大局，統籌謀劃各項工作，加快工作節奏和落實力度。二要心齊氣順。各級各部門要健全長效落實機制和量化考核辦法，始終高度保持政令暢通，一個調子落實，把工作抓早抓實抓細抓好。三要心懷激情。各級各部門抓工作既要有統籌全局的思維，又要有單點破難的本領，要敢于“打攻堅戰、啃硬骨頭”。要進一步凝聚人心、鼓舞士氣，積極向上早爭取，向下早部署、早安排、早落實，掌握工作主動權。

四、加強廉政建設，提升政府公信力

廉政建設是經濟社會健康發展的重要保障，要始終貫穿于各項工作的全過程。就政府廉政建設，我強調六點要求。

第一，要著力優化政風建設。各鄉鎮、各部門要把廉政建設與加強勤政廉政、優化政務建設結合起來，進一步加強黨性修養，錘煉素養，堅定不移貫徹落實縣委、縣政府的各項決策部署和工作安排，以高度負責的態度、奮發有為的精神，聚精會神謀大局，全力以抓實事。要加強軟環境建設，建設和發揮好縣鄉村三級政務服務體系的作用，打造便民利民服務平臺；要健全完善各項工作落實的長效機制，加大行政問責力度，打造以人為本、服務至上的政務環境。

第二，要著力規范權力運行。推進法制政府建設，以權力集中的重點領域和關鍵環節為著力點，強化行政審批、行政執法監督，確保權力公正、公開、透明運行；推進陽光政府建設，廣泛推行政務公開，完善社會聽證、專家咨詢等制度，切實保障群眾的知情權、參與權、表達權和監督權。

第三，要著力加強源頭治理。堅持從源頭抓起，預防和鏟除腐敗滋生土壤。重點加強對工程建設領域的監督檢查，嚴格執行前置審計、變更審計和決算審計，確保資金節約、干部安全。完善國有土地使用權、探礦權、采礦權掛牌出讓制度，堅決查處土地管理和礦產資源開發中的違法違規行為。加強財政監管，深入開展對部門預算、國庫集中收付、政府采購、政府非稅收入和“收支兩條線”管理情況的監督檢查，全面清理“小金庫”。

第四，要著力開展專項整治。緊緊圍繞群眾最關心、最直接、最現實的利益問題，強化對支農惠農政策、社保資金、救災救濟專項資金和擴大內需資金的監管；繼續治理教育亂收費、醫藥購銷和醫療服務等不正之風，加大整頓和規范市場秩序，整治哄抬農資價格、制售假劣農資坑農害農的行為；清理行政性事業收費，切實減輕群眾和企業負擔。

第五，要著力推進依法行政。嚴肅查處領導干部有令不行、有禁不止和濫用權力、失職瀆職的行為。認真查辦侵害群眾利益的案件，尤其是發生在安全生產、食品藥品安全、生態環境保護和社會穩定等方面的失職瀆職案件；到企業亂檢查、亂罰款、擾亂企業正常生產經營秩序的案件；利用人事權、司法權、行政執法權、審批權索賄受賄、徇私舞弊的案件；違法審批礦權和違法入股礦山開發的案件；為“黃、賭、毒”和黑惡勢力充當“保護傘”的案件。通過查辦違法違紀案件，堅決懲處嚴重阻礙和破壞改革的行為，旗幟鮮明地支持和保護領導干部謀發展、大膽創新、扎實工作的積極性，促進全縣各級各部門和干部隊伍依法行政、廉潔從政。

第六，要著力加強反腐倡廉。將廉政建設與政府各項工作同部署、同落實、同檢查、同考核。各級各部門要責無旁貸地履行好“一崗雙責”的職責，主要領導對廉政建設要親自帶頭抓，把管人、管事、管權、管廉政有機結合起來，切實抓好黨風廉政建設責任分解、責任考核、責任追究等關鍵環節的工作落實，對怕得罪人、不敢真抓實管甚至不抓不管的相關責任人員，要嚴肅進行組織處理和紀律追究。

同志們，全年時間已經很快就將過去兩個月，加快全縣經濟社會發展，完成各項目標任務時間緊迫、任務艱巨，各級各部門必須進一步統一思想、鼓足干勁，堅定不移抓落實，確保全年目標任務圓滿完成！

謝謝各位！