縣長在城鄉低保核查會議講話

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編者按：本文主要從統一思想，提高認識，切實增強做好城鄉最低生活保障核查清理整頓工作的責任心和緊迫感；明確目標，扎實推進，全面規范城鄉低保管理工作；加強領導，精心組織，確保核查清理整頓工作取得實效進行講述。其中，主要包括：城鄉居民最低生活保障是一項惠及弱勢群體的民生工、這次核查清理整頓核心內容是“全面核查、重新申請、重新審查、重新登記、規范管理”、各鄉鎮、相關部門在這次核查清理整頓過程中，必須堅持原則，敢于碰硬、城鄉低保工作的群眾性、社會性很強，需要社會力量的有力支持和廣泛參與、各鄉鎮、相關部門要將這次核查清理整頓工作和深入學習實踐科學發展觀活動結合起來，進一步加強低保工作人員職業道德教育和業務知識培訓，強化“以人為本、為民解困”的宗旨意識和“堅持原則、依法辦事”的責任意識、要通過核查清理整頓，進一步規范低保操作程序，嚴格按照個人申請、村（社區）評議、鎮政府審核、民政局審批的三級評議、審核、審批程序，實行“三榜公布”、核查清理整頓規范城鄉低保工作涉及面廣，政策性強，工作量大，情況復雜，社會關注度高、鄉鎮及部門主要負責同志要切實擔負起職責，及時聽取匯報，經常過問工作進展情況，協調解決工作中存在的突出問題、監察、民政部門要開通舉報電話，分別負責違紀違法和騙保超領等群眾舉報的受理、為了保證入戶調查質量，這次城鄉低保核查清理整頓工作堅持實行“誰入戶、誰調查、誰簽字、誰負責”的責任制，把責任落實到具體人，鄉鎮村（社區）相關負責人分級負責，不論是新增戶，還是續保戶，一律責任到人，負責到底等，具體材料請詳見：

同志們：

近年來，縣委、政府高度重視城鄉低保工作，主要領導多次和自治區民政廳領導溝通，對進一步加強全縣城鄉低保工作提出明確要求。本月初，縣上又專門召開會議對低保核查工作進行了安排部署。今天，我們再次召開會議，全面安排部署全縣城鄉低保核查清理整頓工作。剛才，**同志宣讀了《關于核查清理整頓規范全縣城鄉居民最低生活保障工作的實施意見》，自治區民政廳副廳長**同志還將作重要講話，希望同志們認真學習領會，切實抓好貫徹落實。下面，我強調幾點意見：

一、統一思想，提高認識，切實增強做好城鄉最低生活保障核查清理整頓工作的責任心和緊迫感

城鄉居民最低生活保障是一項惠及弱勢群體的民生工程。我縣自1999年開始實施城市最低生活保障和農村制度救助，2006年7月開始，農村制度救助過渡為農村最低生活保障。自兩項制度實施以來，縣委、政府高度重視，制定印發了《關于進一步規范管理全縣城市居民最低生活保障工作的實施意見》、《**縣城市居民最低生活保障工作操作規程》、《**縣救災款物管理使用規定》、《**縣農村災民救助工作規程》、《**縣農村特困戶重大疾病患者醫療救助實施方案》等規范性文件，組織各鄉鎮、相關部門認真貫徹落實自治區《城鄉困難群眾最低生活保障實施辦法》，著力健全以完善城鄉低保為核心的一體化社會保障體系，全縣城鄉最低生活保障工作明顯加快，保障人數穩中有增，支出資金大幅增加，保障標準和補助水平逐年提高。截至2008年底，全縣納入城鄉低保對象的共21776戶36477人，全年累計發放低保金2663萬元，其中城市低保對象4856戶12297人，占全縣非農業人口的13%，人均月補助標準達到132元；農村低保對象16920戶24180人，占全縣農業人口的8.9%，人均月救助標準達到40元。城鄉最低生活保障制度的實施，對于有效保障困難群眾的基本生活、密切黨和人民群眾的關系、維護社會和諧穩定、鞏固政權基礎發揮了重要作用。

與此同時，應當清醒地看到，我縣城鄉居民最低生活保障工作中還存在不少問題，突出表現在：一是低保部分對象沒有按照家庭收入核定，保障對象過于分散，存在保人不保戶現象；二是動態管理不到位，不能及時將死亡人員、家庭情況明顯好轉的低保對象清理核銷，未及時將部分特困群眾納入保障范圍；三是各鄉鎮普遍存在政策“搭車”現象，將低保作為推動計劃生育、勞務輸出、拆遷安置、特色產業發展等工作的激勵手段；四是不同程度地存在優親厚友和“人情保、關系保”現象；五是業務人員素質有待提高。

上述問題已引起自治區民政廳等部門的高度關注，縣委王書記已向自治區民政廳承諾，用3個月時間對全縣范圍內所有低保對象進行全面排查，無論已享受低保的、還是新納入低保的，都要重新申請登記，重新審核建檔，確保全面規范管理。為此，兩辦已下發了《關于核查清理整頓規范全縣城鄉居民最低生活保障工作的實施意見》。各鄉鎮、有關部門要切實提高對這次核查清理整頓工作重要性的認識，立即行動起來，嚴格按照縣委、政府的安排部署，加強領導，精心組織，周密安排，認真開展好核查清理整頓工作，切實維護困難群眾的合法權益，促進保民生、保穩定、促和諧決策貫徹落實，維護黨和政府政策的權威。

二、明確目標，扎實推進，全面規范城鄉低保管理工作

第一，要明確重點。這次核查清理整頓核心內容是“全面核查、重新申請、重新審查、重新登記、規范管理”。為此，縣上專門成立了領導小組，從各鄉鎮及民政、監察等單位抽調人員組成3個工作組全面開展這項工作。各鄉鎮、相關部門要高度重視這次核查清理整頓工作，支持工作組嚴格按照《實施意見》確定的目標、原則、標準、方法、步驟、要求，徹底查清低保家庭成員的戶籍、身份、健康狀況，就業情況，擁有資產、土地、住房、鋪面、銀行存款情況，經辦人員親戚朋友享受低保情況，低保管理機構和人員搭車亂收費問題；特別是要禁絕財政供給人員或私營企業老板以及富裕的個體工商戶吃低保現象。進村入戶率必須達到100%。要通過全面核查，全面摸清低保對象情況，進一步清理規范，切實做到低保對象準確化，保障標準合理化，審批程序規范化，信息檔案真實化，保障金發放社會化。

第二，要堅持原則。各鄉鎮、相關部門在這次核查清理整頓過程中，必須堅持原則，敢于碰硬。特別是在審批過程中，要按照“四堅持”、“四不準”、“三不納入”、“三調查”的原則，確保低保對象準確。一是堅持本人申請；堅持所在村委會（社區）初審；堅持鄉鎮審查把關；堅持縣農村低保領導小組對各鄉鎮上報的低保對象進行集中研究、集體審批。二是不準暗箱操作，不準優親厚友，不準平均分配，不準敷衍塞責、應付了事。三是家庭居住條件較好、具有隱性收入的不納入；沒有經過村級低保評議小組評議的、沒有鄉鎮集體研究記錄的、沒有張榜公布的不納入；具有自救能力但好逸惡勞的不納入。四是對低保對象有疑點的進行調查；對低保對象有分歧的進行調查；對低保對象有舉報的進行調查。

第三．要營造氛圍。城鄉低保工作的群眾性、社會性很強，需要社會力量的有力支持和廣泛參與。要在全社會廣泛宣傳開展核查清理整頓城鄉低保的重大意義，讓廣大群眾全面了解有關政策、措施及程序，增強低保工作的透明度，形成全社會普遍關心特困群體，支持和推動低保制度建設的良好氛圍。要邊調查摸底邊宣傳，通過板報宣傳欄、發放宣傳資料、走訪、座談等形式，廣泛宣傳城鄉低保政策，并將調查方法、實施范圍、保障標準、保障人口、管理方式予以公布，使低保政策家喻戶曉，真正把低保工作置于群眾的監督之下。要切實加強對低保對象的宣傳教育，弱化低保對象“掙點工資收入還不如‘吃低保’”、“有困難找低保”思想動機。同時，要廣泛發動群眾積極提供線索，反映情況，調查了解真實情況，為審批工作奠定基矗縣發展改革局等下崗職工較多的行政主管部門要有針對性地進行宣傳，使受保人員了解政策，據實申報。

第四，要強化培訓。各鄉鎮、相關部門要將這次核查清理整頓工作和深入學習實踐科學發展觀活動結合起來，進一步加強低保工作人員職業道德教育和業務知識培訓，強化“以人為本、為民解困”的宗旨意識和“堅持原則、依法辦事”的責任意識，努力使低保工作人員在辦理低保業務中做到“四清”，即家庭人口清、家庭上年人均收入清、貧困原因清、補助標準清；“四嚴”，即入戶排查嚴、村民代表評議嚴、動態管理嚴、審核審批嚴；“四不審批”，即不符合低保條件的不審批，程序不合格的不審批，相關證明材料和手續不全的不審批，群眾反映強烈沒有進行入戶調查的不審批；把好“五關”，即村委會入戶調查關、村民代表評議關、鄉鎮審核關、民政局審批關、公開公示關。確保城鄉低保政策在基層落實不走樣，確保困難居民基本生活得到有效保障。

第五，要規范管理。要通過核查清理整頓，進一步規范低保操作程序，嚴格按照個人申請、村（社區）評議、鎮政府審核、民政局審批的三級評議、審核、審批程序，實行“三榜公布”，努力做到在審批程序上堅持一個“嚴”字，在確定保障對象上堅持一個“準”字，在核實家庭收入上堅持一個“實”字，在資金管理發放上堅持一個“戶”字，堅決杜絕“人情保”、“關系保”，確保城鄉低保制度的透明度。要按政策規定加強對保障對象的定期核查，及時按程序辦理增發、停發、減發低保金，進一步完善“保障對象有進有出，補助水平有升有降”的運行機制，確保實現“應保盡保”、“應退則退”。同時，要建立縣、鄉、村（社區）三級低保對象檔案管理制度，在全縣建立統一的檔案，實行一戶一檔一冊，統一標準，規范裝訂，專人專柜保管，形成上下聯動的工作機制，確保全縣低保工作順利開展。

三、加強領導，精心組織，確保核查清理整頓工作取得實效

核查清理整頓規范城鄉低保工作涉及面廣，政策性強，工作量大，情況復雜，社會關注度高。各鄉鎮、各有關部門一定要站在立黨為公、執政為民的高度，進一步統一思想認識，加強領導，精心組織，努力完成工作任務，確保把這項惠及城鄉困難群眾的好事辦好。

鄉鎮及部門主要負責同志要切實擔負起職責，及時聽取匯報，經常過問工作進展情況，協調解決工作中存在的突出問題。分管領導要隨時掌握工作進展，加強指導，加大督促檢查力度，對工作中出現的新情況要積極提出解決的辦法。民政部門要加強指導、督促，精心組織，將城鄉低保核查清理整頓工作放在突出位置，下大力氣抓緊抓好，抓出成效。要積極爭取上級業務部門的重視和支持，創造有利條件，推進工作不斷取得進展；要開展調查研究，增強工作的前瞻性，注重工作的系統性，保證政策的穩定性，推進核查清理整頓工作健康發展。

監察、民政部門要開通舉報電話，分別負責違紀違法和騙保超領等群眾舉報的受理。各鄉鎮、村（社區）要建立舉報箱，受理群眾的舉報。民政、財政、審計、紀檢監察等部門對濫用職權、暗箱操作、弄虛作假和人情保等違法違紀工作人員，要嚴肅查處。要充分發揮群眾民主監督和社會輿論監督的作用，鼓勵群眾監督檢舉。

為了保證入戶調查質量，這次城鄉低保核查清理整頓工作堅持實行“誰入戶、誰調查、誰簽字、誰負責”的責任制，把責任落實到具體人，鄉鎮村（社區）相關負責人分級負責，不論是新增戶，還是續保戶，一律責任到人，負責到底。對違背政策規定、搞人情低保、關系低保的，發現一起查處一起，對執行政策不力、隱瞞真情不報、問題嚴重的，要視情況追究領導和承辦人的責任。有關部門要定期不定期督查低保工作開展情況，對發現的問題要及時通報，督促整改。縣財政、審計、監察等部門要依法對低保資金的管理、使用、發放進行監督檢查，發現問題及時糾正，對違規違紀行為要嚴肅查處，確保城鄉低保工作有序開展。

同志們，核查清理整頓規范城鄉低保工作事關**形象，大家要克服困難，敢于碰硬，善始善終地做好核查工作，努力為縣委、政府交上一份滿意的答卷。