縣長在縣委十一屆五次會議講話

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編者按：本文主要從關于2009年工作回顧；關于當前形勢分析；關于今年經濟社會發展主要宏觀調控指標；關于今年的主要工作任務進行講述。其中，主要包括：全力以赴抓項目，固定資產投資上了一個新臺階、扎實推進新農村建設，農業產業和農民收入上了一個新臺階、強化服務培植工業，打牢工業發展基礎初見成效、加快基礎設施建設，增強發展后勁初見成效、加快城市繁榮發展，城鄉一體化建設初見成效、改革開放深入推進，招商引資初見成效、全面加強社會事業建設，重民生保穩定初見成效、深入推進陽光政府四項制度建設，打造服務型政府初見成效、抓投資擴內需，持續增強發展后勁、調結構增活力，努力轉變發展方式、強基礎固農業，全力推進新農村建設、重協調優服務，努力實現工業突破發展、抓三產促消費，努力增強發展活力、抓管理優環境，加快推進城鄉統籌發、重民生保穩定，全面加強社會事業建設、促改革借外力，努力增強發展動力、抓收入強保障，努力提高財政金融工作水平、抓生態保環境，著力增強發展潛力等，具體材料請詳見：

同志們：

剛才，書記代表縣委常委會作了很好的報告，全面總結了2009年縣委工作，周密部署了今年工作，大家一定要認真學習領會，抓好貫徹落實。下面，結合貫徹十七屆四中全會、中央經濟工作會議、省委八屆八次全會、市委二屆八次全會精神，我就2009年全縣經濟社會發展情況和今年主要工作任務講四個方面的意見。

一、關于2009年工作回顧

2009年是××進入新世紀以來最為困難的一年，也是各級各部門和全縣干部群眾經受考驗、克難奮進的一年，更是全縣經濟社會發展最有成效的一年。面對國際金融危機帶來的挑戰，面對頻繁發生的自然災害，面對兩大電站稅收急劇下降，面對新的矛盾不斷產生，維護穩定任務繁重的復雜形勢，縣委政府始終團結帶領全縣各族干部群眾，深入貫徹落實科學發展觀，堅決貫徹執行中央一系列重大決策部署，堅定信心保增長、堅持不懈保民生、堅定不移保穩定，緊密結合××實際，周密謀劃、妥善應對，強化責任、狠抓落實，上下一心、化危為機，促進了全縣經濟社會平穩較快發展。年初市人民政府下達和縣人代會確定的各項目標任務圓滿完成。全年預計實現生產總值250158萬元，增長12.1%，完成全社會固定資產投資81957萬元，增長51.7%，地方財政一般預算收入18000萬元，增長13.9%，財政支出92907萬元，增長57.4%，農民人均純收入達3063元，增長19.8%，城鎮居民人均可支配收入達11538元，增長10.8%，社會消費品零售總額達58217萬元，增長19.2%，城鎮登記失業率控制在4.5%以內，人口自然增長率控制在6.5‰以內，萬元gdp能耗下降2.5%。國民經濟各項指標均保持兩位數以上較快增長，各項工作亮點紛呈，成效明顯。

（一）全力以赴抓項目，固定資產投資上了一個新臺階

緊抓國家擴大內需的機遇，根據國家投資方向，不失時機地抓投資、上項目、促發展。全年共爭取到從發改部門下達的項目42個，總投資2.33億元，其中擴大內需中央投資項目32個，投資2.13億元，項目總數比2008年翻了一番，是2007年的三倍，實現了歷史性的突破。重點實施了一批交通、水利、城建、社會事業等帶動能力強的基礎設施建設項目。這些項目的實施，切實增強了發展后勁，有力地拉動固定資產投資以51.7%的速度高速增長，創歷史新高。

（二）扎實推進新農村建設，農業產業和農民收入上了一個新臺階

在農產品價格下跌和龍頭企業運轉困難的情況下，采取超常規的措施，堅持不懈抓產業促增收。完成糧食總產量13.26萬噸，冬農開發19萬畝；種煙69637畝，煙農收入1.62億元；新植桑園1萬畝，產鮮繭2120噸，桑農鮮繭收入4412萬元；新植茶樹林0.2萬畝，茶葉產量6391.1噸，茶農收入7344萬元；新植核桃3.3萬畝，核桃產量3817.6噸，農民收入超過8000萬元；種甘蔗32148畝，農業產值2895萬元；縣城和8個鄉（鎮）動物防疫體系等項目進展順利，實現畜牧業產值4.67億元。完成種糧直補、農機具購置補貼等各項強農惠農補貼4093.59萬元。由于農業產業穩定發展，政策性收入增加，農民人均純收入持續快速增長，比2008年增加507元，增幅高達19.8%。完成9個新農村示范點建設，實施整村推進68個，實施上海對口幫扶項目14個，建設科技文化室17幢，新農村建設扎實有效推進。

（三）強化服務培植工業，打牢工業發展基礎初見成效

在其他地區工業生產萎縮、工業項目建設停滯的情況下，我縣礦電、林產等工業項目紛紛上馬，加速建設。力奧集團2萬噸歧化松香、2萬噸松香樹脂、6萬方高密度纖維板生產線和花山卜勺鐵礦建成投產，大街里竹山鐵礦正抓緊建設；佳浩公司產生絲329噸，實現工業產值5814萬元；新引進的恒東、恒漫公司實現糖業工業產值5536.1萬元；立華騰礦業有限公司實現工業產值2000萬元以上；茶葉加工企業實現茶葉工業產值7330.5萬元。工業園區建設進展順利。

（四）加快基礎設施建設，增強發展后勁初見成效

完成大街至九米橋油路鋪設，縣城至太忠、芹菜塘至林街、那卡至漫灣、林街至幫崩丫口通暢工程建設進展順利，實施580公里農村公路通達工程。大街110千伏和岔山、曼等、文玉35千伏輸變電工程，803戶無電人口通電工程，4207戶農網改造工程全面竣工。完成徐家壩水庫除險加固、灣水河水庫渠道改造、縣城川河左岸延長段防洪整治等工程，啟動菜戶河水庫除險加固工程，青龍水庫項目建議書通過省級評審；完成中低產田地改造2.68萬畝，中低產林改造1萬畝；文井土地開發整理項目通過驗收。建設了以文井四里壩為核心的新煙區基地單元，完成基地單元煙水配套項目155件。農村飲水安全、農村沼氣項目全面完成，有效解決了53657人、18027頭大牲畜飲水困難。

（五）加快城市繁榮發展，城鄉一體化建設初見成效

城鄉面貌持續改善。完成河濱長廊一期二期提升、御筆山公園二期工程，啟動開南書院恢復重建工程；完成縣城總體規劃修編初步方案及畜牧市場、建材市場、清涼小集城鎮、建設路西部土地開發、河濱公園二期土地開發、大三弦文化廣場、芹菜塘開發區、錦屏鎮中學擴建、××

民居美化等規劃方案，啟動漫灣鎮總體規劃。城市生活垃圾處理場開工建設，污水處理廠項目列入今年備選項目。景檢茗苑小區、凌云小區建成使用，法院辦公樓、景玉商業中心、衛生小區、銀生水榭建設進展順利。者后集貿市場完工驗收，完成花山集鎮改河工程，大街集貿市場建設完成三通一平。

城鄉消費持續繁榮。確定“家電下鄉”銷售網點35個，銷售家電5677臺，汽車、摩托車5194臺，兌現補貼601萬元，帶動銷售額5574萬元。完成11個農家店改造建設，“萬村千鄉”市場標準化農家店達111家。房地產市場穩定發展，新開發面積4500㎡，銷售面積5600㎡。

（六）改革開放深入推進，招商引資初見成效

深化集體林權制度主體改革通過省級驗收，配套改革有序推進。啟動政府機構改革和事業單位人事制度改革；完成教師績效工資制度、村組干部工資制度改革；縣鄉財政管理體制改革進一步完善，行政、事業單位公務經費實現“零增長”。全面推行村級會計委托服務，村級財務管理逐步規范。啟動農村小型水利工程管理體制改革，城鄉水務一體化取得新進展。積極推進金融體制改革，建立金融服務協調機構，金融機構認真貫徹執行適度寬松的貨幣政策，全年存貸款余額大幅增長，其中對私營企業及個體貸款余額1.96億元，對個人短期消費貸款余額5606萬元，有力的促進了地方經濟特別是中小企業和民營企業的發展。實施國內經濟合作項目7個，引進資金2.94億元，增幅高達76%。

（七）全面加強社會事業建設，重民生保穩定初見成效

社會保障體系進一步完善，養老、醫療、失業、工傷和生育保險覆蓋面繼續擴大。城鎮新增就業再就業2031人，農村勞動力轉移就業4316人。發放城鄉低保金3324萬元，受益40703人，發放五保保障金477.7萬元，受益3026人。實施城鄉醫療救助45746人次，救助資金320萬元。發放80歲以上老人保健補助89萬元，老年人權益進一步保障。96套縣城廉租房建成入住，447人享受廉租住房補貼。啟動了被征地農民養老保險工作。

社會事業全面推進。排除學校d級危房5860平方米，新建校舍5670平方米，銀生中學順利實現初中招生，縣委黨校改擴建、職中綜合實訓樓啟動建設，全縣39805名學生免交學雜費和教科書費，16993名學生享受生活補助，義務教育均衡發展進一步推進。文井衛生院業務用房竣工，縣醫院住院大樓、縣婦幼保健院建設進展順利，新農合參合率達94.7%，735983萬人次享受新農合服務，受益面達255%，補償醫藥費3001萬元。甲型h1n1流感等疾病防控取得實效。新一輪禁毒和防治艾滋病人民戰爭深入開展，“無毒縣”鞏固再次通過省級驗收。兌現“獎免補”資金和獨生子女保健費360萬元，計劃生育率達95.16%。彝族打歌、“殺戲”列入省級非物質文化遺產，建成文化信息資源共享工程縣級支中心及4個基層服務點和5個農家書屋，第三次全國文物普查順利實施。完成城鄉有線電視數字化整體轉換10308戶。節能和環保工作扎實推進，全面完成市人民政府下達的節能和污染減排責任目標。成功組織2009“保護中國長臂猿”主題月系列活動，全力打造“黑冠長臂猿”生態名片。完成文龍三岔河民族團結示范村等項目建設，幫助少數民族群眾解決生產生活困難問題取得新進展。新建村級組織活動場所20個，村組干部待遇全面提高。深入推進“五五”普法，認真開展平安系列創建和社會治安整治活動，健全突發事件應急管理機制，加強應急隊伍建設，在全市率先成立應急搶險救援大隊，保障公共安全和處置突發事件的能力進一步提高，安全生產形勢持續穩定。正確面對和妥善處理歷史遺留問題，解決了1859名原國有關閉破產企業困難人員醫療保障問題，以及203名國有、集體被除名和自動離職職工的社會保障續接及補繳問題。漫灣水電站二次二期469人移民搬遷安置基本完成，大朝山水電站移民安置遺留問題處理有序推進。武裝達標工作扎實推進，公檢法司保障經費全面落實。精神文明、人民防空、黨管武裝、僑臺、檔案、地方志等工作不斷推進。老齡、殘疾人、婦女兒童等事業取得新成效。

（八）深入推進陽光政府四項制度建設，打造服務型政府初見成效

加大投入，建設完善政府網站、政府信息公開網站，建成并正式運行辦公自動化oa系統，政府信息化建設加快推進，辦事效率顯著提高。在繼續實施完善法制政府八項制度、責任政府四項制度的基礎上，深入推行陽光政府四項制度，重大決策聽證、重要事項公示、重點工作通報、政務信息查詢各項指標均超額完成省市下達任務，政府決策行為進一步規范化、法制化、透明化。制定加強非稅收管理制度，規范會議費管理，切實促進了財政資金安全運行。制定縣領導接待群眾來訪制度，在政府網站設立縣長信箱、建言獻策欄目，答復群眾網上信訪420件，答復率為100%，辦理縣長熱線32件，辦結29件，辦結率為91%，群眾信訪渠道進一步暢通。

在困難大、挑戰多、任務重的復雜局勢下，我縣仍然保持了又好又快的發展態勢，得益于我們落實中央、省委和市委決策部署，行動堅決有力，措施果斷有效；得益于我們這些年來深入貫徹科學發展觀，形成了加快發展的產業基礎、機制和后發優勢；得益于我們以“結構轉型、創新強縣”、“城鄉統籌、集約發展”為新坐標，凝聚全縣上下力量，全力以赴保增長，頑強拼搏渡難關，科學發展上水平；得益于各級干部真抓實干、求真務實，轉變作風干實事；更得益于各位老領導、老干部理解支持并出謀獻策。這些年來××持續快速發展的過程，是一個從農業文明奮力向工業文明、城市文明、生態文明逐步邁進，結構不停轉型，產業不斷升級，活力不斷增強的過程。應對金融危機的成功實踐表明，只有我們深入貫徹落實科學發展觀，加快轉變經濟發展方式，再創科學發展新優勢，我們才能牢牢掌握更好更快發展主動權，搶占新一輪發展制高點。

二、關于當前形勢分析

前不久，中央召開經濟工作會議，省委和市委召開了全體會議，對當前國內外經濟形勢作了深刻分析，提出今年經濟工作的總體要求和主要任務。我們要認真學習、準確把握會議精神，切實把思想和行動統一到中央和省委、市委關于當前國內外經濟形勢的分析判斷上來，統一到轉變發展方式、調整經濟結構的戰略要求上來，統一到中央和省委、市委對今年經濟社會發展的決策部署上來，緊密結合××實際，把黨的路線、方針、政策和決策部署貫徹好，落實好，在準確判斷形勢中逆勢前行，在應對挑戰中把握機遇，在戰勝困難中贏得主動，全力推進全縣經濟社會快速健康發展，努力鞏固社會和諧穩定的良好局面。

——一定要堅定發展信心。我們仍處于加快發展的重要戰略期。今年經濟發展環境總體上將好于去年，國家保持政策的連續性與穩定性，繼續實行積極的宏觀調控和適度寬松的貨幣政策，有利于我們進一步做大經濟總量；國家大力發展戰略性新興產業，市場倒逼機制更為明顯，有利于我們調整經濟結構，轉變發展方式，加快發展生態型產業；國內外產業轉移加快，生產要素流動加速，有利于我們擴大開放，優化地區要素結構。××的發展只要按照省市規劃，融入省市發展“一盤棋”，努力做到未雨綢繆，從容應對，做到不松勁，不泄氣，不停步，就能與全市一道走向世界，融入世界。

——一定要看到新起點。××現在面臨一個發展的新起點。近幾年來，我們著眼于打基礎、強根本、固產業、增實力，交通、電力、城市基礎設施以及產業基礎保持了連續幾年的大投入、大建設，形成了一批新的經濟增長點，綜合實力顯著增強，“十一五”制定的全社會固定資產投資、地方財政一般預算收入、城鄉居民收入等重要指標已提前實現，為我們應對危機加快發展奠定了堅實的基礎；改革創新不斷取得新突破，制約科學發展的體制機制障礙不斷破除，科學發展能力明顯提升，為我們最終戰勝各種困難提供了有力保證；去年以來，已經開工總投資達2.13億元的32個中央“擴大內需”項目，和儲備的一批重大項目，將吸引大量的投資，為撬動社會民間資本投資積極性創造了更為有利條件，為全縣保持固定資產投資持續快速增長勢頭提供了重要保障；我們在應對危機中取得的成績和積累的經驗，為加快發展打下了良好的基礎。

——一定要看到新挑戰。我們必須清醒地認識到，當前××經濟社會發展已經到了一個必須趕超跳躍的關鍵時期，也是面臨困難和挑戰最大的一個時期。一方面，國際金融危機還將持續影響全縣經濟運行。另一方面，我們與全國全省發展差距仍然很大。要與全國同步實現小康，到2020年全縣gdp須達到100個億，今年我縣只到25億，與100億目標相差75個億，這就意味著在未來11年內我縣gdp必須保持年均13%以上的增長速度，加快發展，趕超發展壓力很大；區域發展還不充分，經濟總量小，加快發展將是我們的長期任務，追趕沿海發達城市，我們還要付出十分艱苦的努力；交通基礎設施十分滯后，制約××發展的最大瓶頸仍然沒有解決；工業總體上處在產業鏈的中低端，“原字號”產品和初級產品比重較高，科技、人才、資本等高級要素支撐不足，產業優化升級的任務艱巨；投資過多地集中于能源產業，多元發展、多極支撐的產業體系尚未建立，特別是今年整個經濟工作中不確定、不穩定因素仍在增加，我們一定要保持清醒、冷靜，把困難和挑戰估計得更充分一些，積極應對，妥善化解，扎扎實實做好各項工作。

——一定要看到新目標。要始終堅持發展是第一要務的思想不動搖，繼續保持經濟發展的良好勢頭，實現經濟社會平穩較快發展；要把加快經濟發展方式轉變作為深入貫徹落實科學發展觀的重要目標和戰略舉措，繼續推進農業產業化、新型工業化和城鎮化進程，不斷提高經濟發展的質量和效益；要著力保障和改善民生，真正做到富民與強縣并重，不斷提高城鄉居民的收入水平，讓經濟發展的成果惠及廣大人民群眾。

——一定要弘揚實干精神。必須把廣大干部群眾的思想和行動統一到全會作出的各項決策和目標定位上來，統一到科學發展、趕超發展、和諧發展的奮斗目標上來，始終保持高昂的斗志，以創新的膽識、創新的作為，滿懷激情干事業；以敢為人先的闖勁，敢謀前人未謀之事，敢走前人未走之路，把上級精神與××實際緊密結合起來，從改進作風抓起，大力倡導實踐之風、實干之風和實效之風，高質量、高起點、高標準地抓好工作的落實。

歷史的經驗表明，每當出現大的危機，往往伴隨大的機遇。我們既要清醒認識危機帶來的挑戰和困難，更要充分看到困難和逆境中蘊含著的各種有利機遇。危機不可怕，怕的是沒有思路；困難不可怕，怕的是沒有信心；挑戰不可怕，怕的是沒有合力。我們要切實強化機遇意識和憂患意識，抓住機遇、把握機遇、用好機遇，努力探索一條后危機時代××科學發展、跨越發展、和諧發展的新路子。

三、關于今年經濟社會發展主要宏觀調控指標

關于全年全縣經濟社會發展的總體思路和主要預期目標，世清書記已經做了安排部署，這里我就幾個主要指標作簡要說明：

關于生產總值。今年生產總值增速定為11%，既是我縣當前加快發展的需要，也是“保增長、保民生、保穩定”的需要。第一產業隨著國家強農惠農政策措施力度進一步加大，以及我縣農業優勢特色產業不斷發展壯大，農業農村經濟將延續去年的良好發展勢頭，計劃農業總產值超過18億元，實現農業增加值12.54億元。隨著大街、花山鐵礦和力奧集團三條生產線的建成投產和文玉銅礦、大街煤礦擴建增產，我縣工業經濟將實現突破發展，計劃全年工業總產值達9.6億元左右，實現工業增加值6.94億元左右。第三產業隨著國家增加居民消費需求和推進城鎮化力度的加大，以及我縣消費產業、交通運輸業和金融服務業的持續發展，可保持快速增長勢頭，實現增加值9.1億元。計劃2010年完成全縣生產總值28.6億元左右，能夠支撐增長11%的目標。實際工作中還要在突破二產和三產上下功夫，努力完成“十一五”28.72億元的目標。

關于固定資產投資。近年來我縣固定資產投資以年均20.5%以上速度高速增長，2008年突破7億元，提前完成了“十一五”6.54億元的目標。今年國家宏觀經濟政策繼續保持連續性和穩定性，將為我縣繼續爭取投資項目、擴大投資規模提供有利條件。預計全年交通投資1.6億元、工業及技改投資1.15億元、農林水投資1.38億元、城市基礎建設投資1.45億元、扶貧開發投資2700萬元，加上電網投資、房地產和其他民間投資，全年固定資產投資增長26%、力爭突破10億元的目標，通過努力可以實現。

關于社會消費品零售總額。近年來，全縣消費市場持續升溫，社會消費品零售總額連續三年保持16%快速增長勢頭，今年提出增長18%的目標，是一個正常水平。在實際工作中，通過加強對消費市場的引導和管理，可力爭實現19%的增長速度，實現社會消費品零售總額6.87億元左右，超額完成“十一五”5.073億元的目標。

關于地方財政一般預算收入。“十一五”1.5248億元的目標已于2008年提前實現。今年經濟保持平穩較快發展，固定資產投資快速增長，工業經濟突破發展，將有力支撐財政增長。地方一般預算收入增長16%的目標通過努力是可以實現的。

關于城鄉居民收入指標。“十一五”城鎮居民人均可支配收入9216元和農民人均純收入2420元的目標已于2008年提前實現。今年隨著各項就業再就業政策的落實及新增就業人員的增加，以及社會保障體系的不斷完善和保障標準逐步提高，將促進城鎮居民收入增加。就農民人均純收入來看，國家對農民的各種補貼力度加大、標準提高，特色農產品價格回升，農業產業穩定發展，水產養殖等特色產業加快發展，農民增收趨勢進一步向好，加上農村勞動力轉移以及土地、林木有償流轉將有利于農民持續增收。只要我們認真落實好各項增收措施，就能夠確保實現今年城鎮居民人均可支配收入和農民人均純收入增長10%的目標。

關于單位生產總值能耗。按照省市考核我縣“十一五”期間萬元gdp能耗下降13%的要求測算，年均需下降2.7%。近3年來，我縣萬元gdp能耗年均下降3%，今年全縣單位生產總值能耗保持下降2.5%的目標，與2009年持平，留有余地，能夠實現。

關于人口自然增長率和城鎮登記失業率。“十一五”規劃的目標是人口自然增長率控制在6.5‰以內，今年提6.3‰的目標，可超額完成“十一五”人口控制計劃。

四、關于今年的主要工作任務

2010年是深入貫徹落實科學發展觀和十七屆四中全會精神的重要一年，是經濟發展形勢最為復雜的一年，也是我縣決戰“十一五”、謀劃“十二五”的交替之年，更是××快發展的關鍵之年。實現縣委提出的目標任務，希望很大，壓力不小。圍繞縣委提出的總體思路和奮斗目標，今年重點要抓好以下十個方面工作。

（一）抓投資擴內需，持續增強發展后勁

要牢牢把握中央擴大投資的重點領域和基本方向，進一步擴大投資規模和優化投資結構。緊盯中央新增擴大內需項目和省、市、縣重點項目，切實加強項目前期工作，提高項目篩選、儲備、包裝和推介水平，繼續促開工、促竣工、促投產。一是始終不渝地推進交通基礎設施建設，加快縣鄉公路硬化和鄉村公路建設，實現全縣農村公路通達化，實現無量山、哀牢山經濟干線全面油路化，按市委政府部署，做好前期工作，積極協調爭取普大高速公路和××機場建設項目進入國家計劃盤子。加緊完善瀾滄江航線和一碼頭三渡口建設，加快航運發展。二是進一步加快城市基礎設施建設，盡快把縣城建設成為“城在林中、林在城中，山水輝映”的休閑、園林、生態、文明小城市。三是更加重視農業基礎設施建設，積極爭取川河治理、青龍水庫、污水處理等重大項目盡早落戶××。抓好農網改造，積極爭取實施重點輸變電站項目。四是更加重視社會事業基礎設施建設，逐步實現社會事業全面發展。

（二）調結構增活力，努力轉變發展方式

充分發揮政府引導和市場推動“兩只手”的作用，按照“調優一產、調強二產、調快三產”的思路，立足當前、著眼長遠，堅定不移調結構，腳踏實地促轉變，切實提高經濟發展的質量和效益，不斷提高可持續發展水平。重點要加快第二產業和第三產業發展，把經濟增長主要依靠一產轉向一、二、三產平衡增長。一是在上項目中調結構轉變發展方式。新上的每一個重大項目，既是新的增長點，也是調結構轉變發展方式的新節點。要積極引進核桃深加工、農產品深加工等項目，培育更多有實力、有競爭力的大企業、大集團，提高產業集中度和資源配置效益。二是要大力發展第三產業。重點發展現代服務業和旅游業。要促進旅游與文化相結合，重點抓好無量山、哀牢山旅游規劃，加大旅游資源包裝宣傳促銷工作，打牢旅游基礎，打造旅游品牌，開發生態旅游，力爭在“十二五”期間把旅游產業培植成為新興骨干產業。要抓緊部署實施現代服務業發展規劃，完善物流產業發展布局，酒店餐飲和交通運輸行業的規范管理，大力發展面向民生、面向生產、面向農村的現代服務業。三是逐步實現農業產業向現代農業轉變。要以現代農業的理念積極推進農業產業化，在量上作文章，在質上下功夫，堅持走科學化、規模化、集約化、標準化道路，積極實施“村支部（村委會）+產業協會”的發展模式，鼓勵龍頭企業聯合重組、靠大做強，進一步提高產業集中度，形成產業競爭優勢。烤煙產業要在穩定面積，提質增效上下功夫；蠶桑產業要繼續保持量的增加，質的提升；茶產業繼續加大扶持力度，按照“科學普洱”的思路做大做強；核桃產業要結合中低產林改造，完成50萬畝的目標；同時，要大力發展其他生物資源產業、畜牧水產、商貿物流、綠色生態食品等特色產業。

（三）強基礎固農業，全力推進新農村建設

要把握國家強農惠農政策，加大交通、電網、水利、農業綜合開發、中低產田改造等農村基礎設施建設項目的爭取和資金投入，夯實“三農”發展基礎，加快推進新農村建設。完成700公里通村公路改建任務；實施好幫崩丫口至漫灣34公里、平掌至花大線17公里處12.5公里油路建設；啟動實施龍街農客站建設。全力推進220千伏輸變電工程及110千伏芹菜塘輸變電工程開工建設，加快勐片河梯級電站建設進度，完善、優化主干輸配電網絡。完成土地利用總體規劃修編工作，嚴格耕地保護政策，實施好土地開發整理項目。完成菜戶河、排沙河水庫除險加固工程，實施好農村安全飲水項目。繼續加大項目整合力度，遵循規劃，因地制宜，實施好23個新農村示范點建設、70個貧困重點村項目，爭取完成1800口沼氣建設，轉移培訓農村勞動力4000人，爭取投入信貸扶貧資金1600萬元，解決1.5萬農村貧困人口的溫飽問題。年內確保農民人均增收306元以上。

（四）重協調優服務，努力實現工業突破發展

實現××突破發展的重點在工業，要重視工業、關心工業、幫助工業、服務工業，切實把工業經濟抓上去，真正形成“工業強縣”的格局。繼續強化對已投產項目的跟蹤服務，盡快完善工業園區基礎設施配套建設，保障新開工項目用地。突出抓好力奧林產集團有限公司集成材生產線、大街里竹山鐵礦日處理3000噸選礦廠、大街煤礦年采15萬噸生產線擴建工程建設，積極爭取浙江凱喜雅集團與佳浩公司合作，把繭絲綢工業做大做強。落實中央、省市扶持中小企業政策措施，及時宣傳發動，用好用足政策，引導中小企業向“專、精、特、新”方向發展，培育專業化的行業領軍企業，增強骨干企業帶動力。

（五）抓三產促消費，努力增強發展活力

一是提高居民消費能力。落實好增加城鄉居民收入的各項措施，積極穩妥推進實施事業單位績效工資改革，拓寬低收入群體的增收渠道，增強居民消費能力。二是穩定住房消費。重點抓好月牙灣、銀生水榭等房地產開發，著力打造品牌企業和精品樓盤，保持房地產業健康穩定發展。加大保障性住房建設力度，完成9000平方米廉租房建設和森工局7000平方米棚戶區改造工程。三是努力擴大消費空間。繼續落實好鼓勵家電、摩托車、汽車下鄉的各項政策，放寬市場準入，推進發展生產性服務業。堅持建市場促消費，爭取啟動芹菜塘開發區建設。四是加強物流產業管理。繼續推進供銷合作社“二次創業”，有效統籌規劃全縣流通服務業的發展，發揮“一網多用”的作用，大力推進“鄉村流通工程”建設，發展農村現代流通網絡。繼續實施“萬村千鄉”市場工程，完善農村現代經營網絡。

（六）抓管理優環境，加快推進城鄉統籌發

把推進城鄉一體化作為擴大內需和調整經濟結構的重要抓手，堅持工業化與城鎮化協調推進，縣城建設與集鎮建設同時推進，推動城鄉建設提速、改觀，促進城鄉一體化發展。一是大力推進城建項目。完成開南書院、河濱長廊二期、垃圾處理場、建材交易市場、月牙灣北部區房地產開發等重點項目建設。繼續加強老城區改造，加快推進銀生古城建設。二是科學經營城市管理。堅持建管并舉，提高市民的文明意識，加快建立城市管理高效運作機制，提升城市管理水平，打造優美環境。三是加快鄉村集鎮規劃建設。抓住新一輪國土資源規劃修編的有利時機，認真做好鄉村集鎮的規劃和建設。重點規范安定、文龍、文井等交通要道經過的小集鎮，解決交通阻塞的問題。要抓住機遇，加大公路沿線小集鎮建設力度，繁榮農村市場，帶動兩山經濟快速穩定發展。

（七）重民生保穩定，全面加強社會事業建設

切實加強就業和社會保障工作。繼續實施就業優先的發展戰略和更加積極的就業政策，創造更多就業崗位。繼續抓好鼓勵創業“貸免扶補”工作，提高創業成功率和小額貸款回收率。加強農民工職業技能培訓，加大對就業困難人員和零就業家庭的就業援助。提高城鎮職工基本醫療保險統籌層次，進一步擴大社會保險覆蓋面。抓好城市廉租住房、農村危舊房改造和農村民居地震安居工程建設。加大整村推進力度，加快農村貧困人口脫貧進程。要下最大決心，整合教育資源，加快實施中小學校舍安全工程，推進義務教育均衡發展。爭取申報國家級職業中學，加快職業教育發展步伐。提高疾病預防控制和醫療救治能力，建立覆蓋城鄉居民的基本衛生保健網絡。加強人口計劃生育工作，廣泛開展全民健身運動。深入開展食品藥品安全專項整治和安全生產治理整頓，有效防范和堅決遏制重特大安全事故和食品藥品安全事件的發生。扎實推進新一輪“平安××”建設，繼續深入推進新一輪禁毒防艾人民戰爭，著力維護公共安全。加強群眾性普法宣傳教育，做好“五五”普法檢查驗收工作。全面加強公民素質、道德、誠信教育，努力培養思想解放、品德優良的高素質公民。要終始把群眾利益放在首位，加強和改進信訪工作，耐心細致地做好群眾思想工作，理順群眾情緒，避免矛盾激化，引導群眾依法合理訴求，對以非法手段訴求利益的行為要依法予以處置，確保社會穩定。要高度重視和做好老干、老齡工作，落實好各項政策待遇，發揮老干部的積極作用。

（八）促改革借外力，努力增強發展動力

要始終堅持用改革的辦法、改革的措施，解決發展中的困難和問題，始終堅持改革的信心和決心不動搖，不斷拓寬改革的領域，不斷深化改革的程度，全方位、多層次推進改革。繼續深化財政體制改革，完善財政轉移支付制度，建立國庫集中支付網絡化管理機制，加大財務人員培訓力度，確保財政資金安全運行。繼續深化金融體制改革，增強金融服務地方經濟社會發展的功能。進一步深化投融資體制改革，激發社會投資積極性。繼續深化行政管理體制改革，全面完成政府機構改革和事業單位人事制度改革，進一步推進政府職能轉變。繼續深化集體林權制度配套改革，真正實現還利于民。要采取強有力的措施，營造更加寬松的環境，加大招商引資力度；要著力通過搭建平臺，加大對外宣傳力度，加大對外交流程度，認真做好上海等對口幫扶工作。

（九）抓收入強保障，努力提高財政金融工作水平

一是努力增加收入。統籌運用資金、政策、服務等多種手段，有效運作一批新成立的投資發展公司，不斷加大對重點項目、重點企業和工業園區建設的支持力度，著力培植一批骨干財源。加大落實積極財政政策力度，增強鄉（鎮）和部門緊抓財政收入的內在動力。加強規范國有資源有償使用、政府性基金、罰沒收入等非稅收入征管，確保全面完成或超額完成財政收入任務。二是嚴格支出管理。繼續完善財政管理制度，在大幅度提高標準的基礎上嚴格規范公務費、差旅費、會議費管理，提高住房公積金比例，嚴格資金管理，全面杜絕“小金庫”。嚴格預算支出管理，從嚴控制非生產性支出，把有限的資金用在事關××發展全局上，用在迫切期望解決的民生問題上，用在保穩定促和諧事業上。教育各級干部常講艱苦奮斗、廉潔從政。三是提高銀政企合作水平。大力支持小額貸款公司發展，加快擔保公司等社會信用中介建設。加強銀政企合作，強化產業政策與信貸政策協調一致，引導金融機構優化信貸結構，擴大信貸投放，支持重點項目建設和中小企業發展。

（十）抓生態保環境，著力增強發展潛力

建設生態文明，逐步形成節約能源資源和保護生態環境的產業結構、增長方式、消費模式，力求在建設資源節約型、環境友好型社會上取得更大成效。一是確保完成“十一五”節能減排目標。要細化工作方案，強化目標責任考核，繼續加大力度推進企業節能技改，全面完成節能減排目標任務。二是加快城鎮生活污水和垃圾處理設施建設。年內完成櫻桃洼生活垃圾處理場建設，力爭縣城污水處理廠啟動建設。三是加大生態建設和保護力度。深入推進“七彩云南保護行動”，提高環境保護意識，倡導綠色消費，建設生態文化。

面對復雜的形勢，面對日益嚴峻的考驗，面對改革、發展、穩定的繁重任務，各級組織和干部必須增強憂患意識、責任意識、大局意識，以科學發展觀統攬一切工作，不斷激發廣大干部群眾聚精會神搞建設、一心一意謀發展的熱情和信心，切實推進××大發展、快發展、科學發展。要高度重視制度落實工作，以推行“五項制度”為重點，大力加強作風建設，用制度管人，用制度辦事，健全完善各項工作機制，推動工作落實。要帶頭講團結，干實事，用共同的理想支撐團結，用共同的精神凝聚團結，用共同的目標穩固團結，共挑重擔，形成合力，推動發展。要切實轉變作風，切實轉變工作方法，把主要精力放在發展上，把心思放在為民謀利上，把工夫下到抓落實上，為實現加快發展這個共同的目標，同心同德，同舟共濟，上下一心，形成合力，推動××新跨越，實現××新發展。

同志們，推動××大發展、快發展，責任重大、使命光榮。讓我們緊密團結在以同志為總書記的黨中央周圍，以鄧小平理論和三個代表重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，在省市黨委政府正確領導下，團結一致，開拓創新，奮發有為，扎實工作，為加快建設富裕、文明、和諧、生態新××譜寫輝煌新篇章！