村兩委換屆選舉講話

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經(jīng)市委同意，今天，我們?cè)谶@里召開全市村“兩委”換屆選舉工作會(huì)議。這次會(huì)議是在全市上下深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十七屆四中全會(huì)精神、深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、加快××跨越式發(fā)展的新形勢(shì)下，市委決定召開的一次十分重要的會(huì)議。主要任務(wù)是，認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹全省村“兩委”換屆選舉工作部署會(huì)議精神，統(tǒng)一思想，明確任務(wù)，全面安排部署我市村“兩委”換屆選舉工作，確保如期完成換屆選舉工作任務(wù)。

中央、省委和市委對(duì)村“兩委”換屆選舉工作高度重視，中央政治局常委會(huì)議研究村“兩委”換屆選舉工作時(shí)，總書記指出：把堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、充分發(fā)揚(yáng)民主、嚴(yán)格依法辦事統(tǒng)一起來，是做好村“兩委”換屆選舉工作必須牢牢把握的根本原則。省委常委會(huì)議兩次對(duì)村“兩委”換屆選舉工作進(jìn)行專題研究，明確了村“兩委”換屆選舉工作的具體政策和有關(guān)要求。2009年12月7日市委第37次常委會(huì)對(duì)我市村“兩委”換屆選舉工作進(jìn)行了專題研究，市委夜書記、王市長(zhǎng)、張副書記對(duì)換屆選舉工作提出了具體要求。我們要全面把握和貫徹落實(shí)好省委、市委的部署和要求，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)村“兩委”換屆選舉工作的領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)，確保我市村“兩委”換屆選舉工作任務(wù)圓滿完成。

下面，我講幾點(diǎn)意見：

一、統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)，切實(shí)增強(qiáng)做好村“兩委”換屆選舉工作的責(zé)任感和使命感

村“兩委”換屆選舉工作，是今年我市農(nóng)村基層組織建設(shè)的主要任務(wù)，是我市廣大農(nóng)村共產(chǎn)黨員和人民群眾政治生活中的一件大事，選好配強(qiáng)村“兩委”班子是加快建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村步伐、奪取全面建設(shè)小康社會(huì)新勝利的重要保證；是鞏固黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎(chǔ)，確保黨的農(nóng)村政策落到實(shí)處的迫切需要；是推進(jìn)農(nóng)村基層民主政治建設(shè)，促進(jìn)社會(huì)主義民主政治健康發(fā)展的必然要求。搞好村級(jí)換屆選舉工作，對(duì)于提高農(nóng)村基層組織的凝聚力、戰(zhàn)斗力、創(chuàng)新力，密切黨群干群關(guān)系，促進(jìn)農(nóng)村和諧穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展都具有十分重要的意義。

第一、做好村級(jí)換屆選舉工作，是鞏固黨在農(nóng)村執(zhí)政基礎(chǔ)的迫切需要。以村黨組織為核心的村級(jí)組織是黨和政府在農(nóng)村全部工作的基礎(chǔ)，是黨在農(nóng)村執(zhí)政的根基和各項(xiàng)工作的組織者和執(zhí)行者。加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)，必須重視抓基層、打基礎(chǔ)，抓好村級(jí)組織建設(shè)，使黨在農(nóng)村的方針政策得到更好的貫徹落實(shí)。只有把村“兩委”建設(shè)好了，關(guān)系理順了，群眾擁護(hù)了，黨在農(nóng)村才有堅(jiān)實(shí)的執(zhí)政基礎(chǔ)，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展也才會(huì)有保證。做好村級(jí)換屆選舉工作，選好配強(qiáng)村級(jí)組織領(lǐng)導(dǎo)班子，把一大批思想政治素質(zhì)好、觀念新、群眾公認(rèn)、有本事，能帶頭致富和帶領(lǐng)群眾致富的優(yōu)秀分子選拔進(jìn)村級(jí)班子，提高村級(jí)黨組織的執(zhí)政能力和村委會(huì)的自治能力，有利于進(jìn)一步鞏固黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎(chǔ)。

第二、做好村級(jí)換屆選舉工作，是推進(jìn)基層民主政治建設(shè)的必然要求。換屆選舉的過程，是推進(jìn)基層民主政治建設(shè)的過程，也是農(nóng)村群眾參與最廣泛、最直接、最生動(dòng)、最實(shí)際的一項(xiàng)民主政治教育和實(shí)踐活動(dòng)。在村黨組織換屆選舉中，通過“兩推一選”，充分發(fā)揚(yáng)黨內(nèi)民主，讓黨員和群眾共同參與推薦候選人，以黨內(nèi)民主帶動(dòng)和促進(jìn)整個(gè)農(nóng)村的民主政治建設(shè)。在村委會(huì)換屆選舉中，由村民直接選舉產(chǎn)生新一屆村委會(huì)，有利于選出群眾滿意的“當(dāng)家人”，從政治上尊重村民的民主權(quán)利，增強(qiáng)當(dāng)家作主的責(zé)任感；還可以增強(qiáng)農(nóng)民群眾的民主法制觀念、培養(yǎng)和提高發(fā)揚(yáng)民主、依法辦事的能力。通過村級(jí)換屆選舉，把黨內(nèi)民主與黨外民主有機(jī)結(jié)合起來，體現(xiàn)黨內(nèi)外群眾的一致愿望，實(shí)現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)與村民自治的有機(jī)統(tǒng)一，有利于激發(fā)和調(diào)動(dòng)廣大農(nóng)民群眾當(dāng)家作主的積極性、主動(dòng)性，進(jìn)一步提高村民參與村務(wù)決策、管理和監(jiān)督的效能，增強(qiáng)村民自治的活力，保證基層民主自治的質(zhì)量，使農(nóng)村基層民主建設(shè)朝著健康的方向發(fā)展。

第三、做好村級(jí)換屆選舉工作，是密切農(nóng)村黨群干群關(guān)系的重要舉措。我市村級(jí)組織的戰(zhàn)斗力總體上是強(qiáng)的，廣大黨員干部總體上是好的，他們長(zhǎng)期奮戰(zhàn)在一線，奉獻(xiàn)在一線，在發(fā)展經(jīng)濟(jì)、致富群眾、促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定中做了大量工作，取得了顯著成效。但也還存在著一些不容忽視的問題，少數(shù)地方出現(xiàn)了村“兩委”班子“不強(qiáng)、不合、不廉、不公、不良”和戰(zhàn)斗力不強(qiáng)、配合不協(xié)調(diào)的現(xiàn)象，群眾很有意見，在一定程度上影響了黨和政府在農(nóng)村的形象。因此，要通過村級(jí)換屆選舉，選強(qiáng)班子、選好干部，增強(qiáng)村“兩委”班子的凝聚力、戰(zhàn)斗力。通過民主推薦和民主選舉，促使村干部增強(qiáng)光榮感和責(zé)任感，有利于建立起一種相互理解、相互支持、相互信任的黨群干群關(guān)系，對(duì)于化解農(nóng)村矛盾、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定將起到積極作用。

第四、做好村級(jí)換屆選舉工作，是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的重要保證。我市是農(nóng)業(yè)大市，“三農(nóng)”工作是我們的工作重點(diǎn)。近年來，我市農(nóng)村經(jīng)濟(jì)有了新的發(fā)展，農(nóng)村基礎(chǔ)條件有了新的改善，農(nóng)村生活水平有了新提高。但是，由于我市農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)脆弱、貧困人口較多、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一、農(nóng)民增收困難等問題還未得到有效解決，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村任重道遠(yuǎn)。因此，要通過換屆選舉，進(jìn)一步選好配強(qiáng)村“兩委”班子，使之真正成為政治上特別堅(jiān)定、工作上特別能戰(zhàn)斗、作風(fēng)上特別扎實(shí)的領(lǐng)導(dǎo)集體，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)廣大農(nóng)民群眾，把黨在農(nóng)村的各項(xiàng)支農(nóng)惠農(nóng)政策落到實(shí)處，為加快社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)步伐提供重要保證。

各縣區(qū)委、政府要統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)，切實(shí)增強(qiáng)做好村“兩委”換屆選舉工作的責(zé)任感和使命感，把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到市委的要求和部署上來，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、精心組織，確保全市村“兩委”換屆選舉工作圓滿完成。

二、把握要求，強(qiáng)化措施，扎實(shí)推進(jìn)村“兩委”換屆選舉工作有序開展

市委、市政府決定，我市的村“兩委”換屆選舉工作，從現(xiàn)在開始，到3月底基本結(jié)束。省委下發(fā)了云辦發(fā)［2010］1號(hào)文件，就換屆選舉工作的指導(dǎo)思想、根本原則、目標(biāo)任務(wù)、職數(shù)設(shè)置、人選條件、方法步驟、紀(jì)律要求、組織領(lǐng)導(dǎo)等均作了明確規(guī)定。市里已制定下發(fā)了××市村“兩委”換屆選舉工作的意見，對(duì)這項(xiàng)工作作了詳細(xì)的安排部署，大家要認(rèn)真學(xué)習(xí)好、貫徹好、落實(shí)好這個(gè)意見，把握要求，強(qiáng)化措施，精心組織，扎實(shí)推進(jìn)村“兩委”換屆選舉工作有序開展。

第一、要把握好村“兩委”換屆選舉工作的根本原則。把堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、充分發(fā)揚(yáng)民主、嚴(yán)格依法辦事統(tǒng)一起來，是做好村“兩委”換屆選舉工作必須牢牢把握的根本原則。加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)、充分發(fā)揚(yáng)民主、嚴(yán)格依法辦事三者是相輔相成、有機(jī)統(tǒng)一的，加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)是前提和保證，充分發(fā)揚(yáng)民主是途徑，嚴(yán)格依法辦事是保障，大家要正確理解、正確把握和正確實(shí)施。各級(jí)黨委、人大、政府要按照這一根本原則，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)換屆選舉工作的領(lǐng)導(dǎo)。一是要堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)。換屆選舉工作要在黨委的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，有計(jì)劃、有步驟地進(jìn)行。縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)換屆選舉工作的政治、思想和組織領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揮黨的政治優(yōu)勢(shì)、思想優(yōu)勢(shì)、組織優(yōu)勢(shì)，村黨組織要充分發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用，認(rèn)真履行職責(zé)，敢于和善于做群眾工作，加強(qiáng)輿論宣傳，保證村“兩委”換屆選舉不偏離正確方向。二是要充分發(fā)揚(yáng)民主。要尊重黨員群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、選擇權(quán)、監(jiān)督權(quán)，擴(kuò)大識(shí)人選人視野，廣開選能進(jìn)賢之路，拓寬民主參與渠道，探索民主實(shí)現(xiàn)形式，引導(dǎo)黨員、村民有序參與民主選舉、正確行使民主權(quán)利，選出黨和群眾滿意的村“兩委”領(lǐng)導(dǎo)班子。三是要嚴(yán)格依法辦事。換屆選舉工作必須嚴(yán)格依照有關(guān)法律法規(guī)和省、市委的有關(guān)政策進(jìn)行，做到法定的程序不變通，規(guī)定的步驟不減少，從根本上保證換屆選舉的順利進(jìn)行，保護(hù)黨員村民的合法權(quán)益。各地制定村“兩委”換屆選舉工作方案、規(guī)則、操作規(guī)程等，必須與相關(guān)的法律法規(guī)相一致，對(duì)任何違背法律法規(guī)和選舉操作規(guī)程的行為，必須徹底糾正。

第二、要把握好村“兩委”換屆選舉的政策規(guī)定。市委、政府在村“兩委”換屆選舉工作的意見中，對(duì)本次換屆選舉工作的政策要求作了明確規(guī)定，重點(diǎn)是要把握以下幾點(diǎn)：一要規(guī)范村“兩委”的職數(shù)設(shè)置。關(guān)于村黨組織職數(shù)設(shè)置方面：設(shè)立黨支部的原則上設(shè)委員3至5名；設(shè)立黨總支的原則上設(shè)委員5至7名；設(shè)立基層黨委的原則上設(shè)委員7至9名。基層黨組織設(shè)書記1名。村黨組織書記與村民委員會(huì)主任“一肩挑”的或有黨員100人以上的，設(shè)1名專職副書記。關(guān)于村民委員會(huì)職數(shù)設(shè)置方面：每個(gè)村委會(huì)設(shè)主任1名，副主任（兼文書）1名，委員1至5名。村“兩委”委員中，至少要有1名35歲以下年輕干部和1名女委員，根據(jù)實(shí)際情況兼任團(tuán)組織書記和婦代會(huì)主任。爭(zhēng)取三分之一的村有女性村黨組織書記或村民委員會(huì)主任或者副主任（兼文書）。在少數(shù)民族聚居區(qū)，村“兩委”委員中要有一定數(shù)量的少數(shù)民族干部。二要嚴(yán)格候選人條件。明確候選人資格條件，把好村干部入口關(guān)，是保證村“兩委”換屆選舉成功的關(guān)鍵。縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委要按照省委提出的“個(gè)人形象一面旗、工作熱情一團(tuán)火、謀事布局一盤棋”的要求，向黨員、群眾講清楚應(yīng)該選什么樣的人、不應(yīng)該選什么樣的人，真正把那些政治素質(zhì)好、雙帶能力強(qiáng)、辦事公道、廉潔奉公、遵紀(jì)守法、熱心為村民服務(wù)，在群眾中有威信的優(yōu)秀黨員、優(yōu)秀人才推選為村“兩委”成員候選人。新進(jìn)入村黨組織成員的候選人，一般應(yīng)具有高中（中專）以上學(xué)歷，年齡一般為男55周歲、女50周歲以下。對(duì)原村黨組織成員，以及優(yōu)秀民營(yíng)企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人員、縣鄉(xiāng)機(jī)關(guān)和企事業(yè)單位退居二線、提前離崗或退休干部職工中的黨員回原籍參加選舉的，可適當(dāng)放寬年齡界限。本村暫時(shí)沒有合適人選，以及需要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)力量的，可從縣直部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)黨員干部中選派村黨組織書記。有條件的地方可探索村黨組織書記跨村任職。鼓勵(lì)到村任職高校畢業(yè)生積極參與換屆選舉，通過法定程序進(jìn)入村“兩委”班子。要加強(qiáng)對(duì)候選人的資格審查，防止不符合條件的人進(jìn)入村干部隊(duì)伍。有下列情況之一的，不宜推選為村“兩委”成員候選人：被處以管制以上刑罰，解除勞動(dòng)教養(yǎng)或刑滿釋放不滿三年的；正被紀(jì)檢、司法機(jī)關(guān)立案查處的；受撤銷黨內(nèi)職務(wù)、留黨察看、開除黨籍處分不滿三年的；違反計(jì)劃生育政策未經(jīng)處理、處理未完結(jié)或處理完結(jié)未滿七年的；擔(dān)任村組干部期間，村務(wù)長(zhǎng)期不公開、侵占集體土地和資金，造成群眾集體上訪的；以非法手段煽動(dòng)、組織群眾集體上訪造成群體性事件的。三要積極穩(wěn)妥地推進(jìn)“一肩挑”和“交叉任職”。繼續(xù)提倡村黨組織書記和村民委員會(huì)主任“一肩挑”，“一肩挑”比例原則上不低于上屆。要加大村“兩委”成員“交叉任職”力度，使村“兩委”班子成員“交叉任職”的比例原則上不低于三分之一，有條件的地方力爭(zhēng)達(dá)到50%。各地要從實(shí)際出發(fā)，因地制宜，不搞“一刀切”。

第三、要把握好換屆選舉的有關(guān)要求。村“兩委”換屆選舉，重點(diǎn)是村黨組織，難點(diǎn)是村委會(huì)。市委已經(jīng)明確，這次換屆選舉，村黨組織先換屆，村委會(huì)后換屆。一要組織好村黨組織的換屆選舉。按照先黨內(nèi)、后黨外的思路，全面實(shí)行“兩推一選”，組織好黨員推薦和群眾推薦，做好候選人預(yù)備人選的推薦工作；鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委重點(diǎn)做好候選人預(yù)備人選的組織考察；按照有關(guān)規(guī)定和程序開展黨內(nèi)選舉工作。二要組織好村民委員會(huì)的換屆選舉。要規(guī)范村民選舉委員會(huì)產(chǎn)生程序，村民選舉委員會(huì)成員必須依法推選產(chǎn)生，任何組織或個(gè)人不得任意指定、撤換。提倡將村黨組織負(fù)責(zé)人推選為村民選舉委員會(huì)主任，主持村民選舉委員會(huì)工作，發(fā)揮村黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心作用。提倡在村民委員會(huì)選舉中單設(shè)婦女委員崗位，實(shí)行專職專選。要規(guī)范村民委員會(huì)成員候選人提名方式，村民委員會(huì)主任、副主任和委員候選人由本村有選舉權(quán)的村民直接提名產(chǎn)生，候選人的名額應(yīng)當(dāng)多于應(yīng)選名額。要規(guī)范候選人的競(jìng)爭(zhēng)行為，村民選舉委員會(huì)應(yīng)積極主動(dòng)、客觀公正地向村民介紹正式候選人的情況，有條件的地方，提倡組織候選人同村民見面，介紹治村設(shè)想和競(jìng)職承諾，回答村民提出的問題，嚴(yán)格禁止候選人或候選人指使的人采取不正當(dāng)手段拉票。要規(guī)范投票行為，全面設(shè)立秘密劃票處，普遍實(shí)行秘密寫票制度，保障村民在無干擾的情況下自主表達(dá)選舉意愿。三要統(tǒng)籌指導(dǎo)農(nóng)村共青團(tuán)組織、婦代會(huì)換屆選舉。村共青團(tuán)組織和婦代會(huì)的換屆選舉，由共青團(tuán)市委、市婦聯(lián)牽頭組織，市級(jí)有關(guān)部門密切配合，原則上與村民委員會(huì)的換屆選舉“壓茬”進(jìn)行，充分利用召開村民大會(huì)的有利時(shí)機(jī)，待村民委員會(huì)換屆選舉有關(guān)任務(wù)和議程結(jié)束后，分別召集共青團(tuán)員和婦女（婦女代表）開展村共青團(tuán)組織和婦代會(huì)的換屆選舉工作。

關(guān)于這次村“兩委”換屆的方法步驟，下發(fā)的意見已作了明確具體的規(guī)定，我在這里重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)的是在村級(jí)黨組織換屆選舉中要把好“三關(guān)”，村委會(huì)換屆中要把好“四關(guān)”。村黨組織換屆選舉要重點(diǎn)把好的“三關(guān)”是：一要嚴(yán)把民主推薦關(guān)。采取黨員民主推薦與群眾民主推薦相結(jié)合的方式進(jìn)行，黨員民主推薦，要召開黨員大會(huì)，參與推薦的黨員一般不得少于黨員總數(shù)的80%。群眾推薦，要召開全體村民會(huì)議或村民代表會(huì)議，民主推薦新一屆黨組織委員會(huì)委員候選人建議人選。二要嚴(yán)把候選人考察提名關(guān)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委要充分考慮黨內(nèi)民主推薦和群眾民主推薦的得票情況以及班子配備要求，按照不低于20%的差額比例研究確定村黨組織委員會(huì)委員候選人預(yù)備人選，在考察的基礎(chǔ)上，研究確定正式候選人，并對(duì)候選人以適當(dāng)方式進(jìn)行公示。三要嚴(yán)把黨內(nèi)選舉關(guān)。要召開全村黨員大會(huì)，由黨員以無記名投票、差額選舉的方式選舉產(chǎn)生新一屆村黨支（總）部委員會(huì)；召開新一屆黨支部委員會(huì)會(huì)議，選舉產(chǎn)生書記、副書記。

村民委員會(huì)換屆選舉要重點(diǎn)把好的“四關(guān)”是：一要嚴(yán)把選舉委員會(huì)推選關(guān)。由村民會(huì)議或村民小組會(huì)議民主推選產(chǎn)生村民選舉委員會(huì)，把那些素質(zhì)較高、作風(fēng)正派、辦事公道、有一定參政議政能力的村民推選到選舉委員會(huì)，由村民選舉委員會(huì)主持村委會(huì)的換屆選舉工作。二要嚴(yán)把選民登記關(guān)。要做好選民登記工作，確保不錯(cuò)登、不漏登、不重登，保證村民的選舉權(quán)和被選舉權(quán)。認(rèn)真研究因人口流動(dòng)、戶籍制度改革、城鎮(zhèn)化和勞務(wù)輸出等給選民登記工作帶來的困難和問題，努力提高村民參選率。三要嚴(yán)把候選人提名關(guān)。候選人的產(chǎn)生，直接關(guān)系到選民意愿，關(guān)系著選舉的成敗。要保障選民的直接提名權(quán)，由選民直接提名村委會(huì)主任、副主任和委員候選人，不得用組織提名代替選民直接提名。四要嚴(yán)把選舉大會(huì)組織關(guān)。要最大限度地動(dòng)員、組織選民親自到投票地點(diǎn)投票，爭(zhēng)取親自投票。選舉時(shí)設(shè)立秘密寫票處，實(shí)行無記名投票和公開計(jì)票，當(dāng)場(chǎng)公布選舉結(jié)果。要依法辦理委托投票手續(xù)，嚴(yán)格控制使用流動(dòng)票箱投票。

第四，要搞好換屆選舉培訓(xùn)工作

。換屆選舉是一項(xiàng)法律性、程序性很強(qiáng)的工作，稍有不慎就可能引發(fā)各種矛盾和問題。因此，各縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)要舉辦各種培訓(xùn)班，對(duì)換屆選舉工作指導(dǎo)組和選舉工作人員進(jìn)行全面培訓(xùn)，尤其要加強(qiáng)對(duì)村“兩委”換屆選舉會(huì)議主持人的培訓(xùn)，提高他們指導(dǎo)換屆選舉工作的能力。通過層層培訓(xùn)，使領(lǐng)導(dǎo)和參與換屆選舉的所有工作人員都熟悉村“兩委”換屆選舉的政策法規(guī)和操作規(guī)程，確保每一個(gè)步驟、每一個(gè)環(huán)節(jié)都能夠依法有序操作；掌握突發(fā)事件和復(fù)雜情況的處置技巧，提高現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)變能力。

三、嚴(yán)肅法紀(jì)，嚴(yán)厲查處，營(yíng)造風(fēng)清氣正的村“兩委”換屆選舉環(huán)境

近年來，隨著農(nóng)村黨員、群眾民主參與積極性不斷提高，農(nóng)村選舉的競(jìng)爭(zhēng)性明顯增強(qiáng)，進(jìn)一步促進(jìn)了優(yōu)秀人才脫穎而出。同時(shí)，也帶來了賄選等違法違紀(jì)問題，嚴(yán)重干擾換屆選舉的正常秩序，嚴(yán)重?fù)p害農(nóng)村黨員群眾的民主權(quán)利，已成為村“兩委”換屆中黨員、群眾反映最強(qiáng)烈的一個(gè)問題。這個(gè)問題不解決，農(nóng)村基層民主政治就不能健康發(fā)展。因此，我們?cè)诠ぷ髦幸冀K堅(jiān)持依法依規(guī)辦事，切實(shí)嚴(yán)肅法紀(jì)，堅(jiān)決查處村“兩委”換屆選舉中賄選等違法違紀(jì)行為，為村“兩委”換屆選舉營(yíng)造風(fēng)清氣正的環(huán)境。各縣區(qū)委、政府要認(rèn)真貫徹省紀(jì)委、省委組織部、省民政廳聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于在我省村“兩委”換屆選舉中認(rèn)真治理賄選行為的通知》（云組通〔2010〕2號(hào)）精神，采取有效措施，加大治理力度。一要嚴(yán)明紀(jì)律，嚴(yán)肅查處賄選行為。在村民委員會(huì)選舉的過程中，候選人為了獲取選票，本人及其親友直接或指使他人用財(cái)物或者其他利益收買本村選民、選舉工作人員或者其他候選人，影響或左右選民意愿的，都屬于賄選。對(duì)賄選問題要嚴(yán)密防范、露頭就管，做到發(fā)現(xiàn)一起、查處一起。對(duì)參與和指使他人以暴力、威脅、欺騙和惡意造謠、賄賂、偽造選票、虛報(bào)選舉票數(shù)等手段破壞選舉和妨礙選舉的，要依法依紀(jì)，嚴(yán)肅追究責(zé)任。對(duì)以不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)手段參選的，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，即取消參選資格。已經(jīng)當(dāng)選的，當(dāng)選無效。尤其要高度警惕，依法嚴(yán)厲打擊利用宗教、宗族、黑惡勢(shì)力以及境內(nèi)外敵對(duì)勢(shì)力干擾破壞選舉的行為。二要暢通民主監(jiān)督渠道，加大民主監(jiān)督力度。做好群眾來信來訪工作，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決換屆選舉中出現(xiàn)的苗頭性、傾向性問題。縣鄉(xiāng)村三級(jí)都要建立健全村“兩委”換屆選舉工作信息報(bào)告制度，全面掌握選舉動(dòng)態(tài)，及時(shí)上報(bào)選舉引發(fā)的重要情況。在選舉情況復(fù)雜的地方，縣鄉(xiāng)兩級(jí)要建立應(yīng)急處置工作機(jī)制，制定應(yīng)急處置預(yù)案，加強(qiáng)對(duì)突發(fā)事件的防治和處置。

四、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任，確保村“兩委”換屆選舉工作圓滿完成

這次村“兩委”換屆選舉工作時(shí)間緊、任務(wù)重、要求高。各縣區(qū)委、政府要把這項(xiàng)工作列入重要議事日程，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、精心組織，落實(shí)責(zé)任、強(qiáng)化措施，確保村“兩委”換屆選舉工作順利進(jìn)行。

第一、要切實(shí)落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。各縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)要成立村“兩委”換屆選舉工作領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室，鄉(xiāng)鎮(zhèn)還要成立換屆選舉工作指導(dǎo)小組，具體組織、指導(dǎo)本鄉(xiāng)鎮(zhèn)的村“兩委”換屆選舉工作。要建立一級(jí)抓一級(jí)、一級(jí)促一級(jí)的村“兩委”換屆工作責(zé)任體系，縣區(qū)委書記是“第一責(zé)任人”，縣區(qū)領(lǐng)導(dǎo)班子成員要實(shí)行分片聯(lián)系包干；鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記是“直接責(zé)任人”，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子成員要明確分工，具體負(fù)責(zé)所轄村換屆選舉工作的指導(dǎo)，并選派得力干部精心組織實(shí)施。縣區(qū)以上黨員領(lǐng)導(dǎo)干部和各級(jí)包村單位領(lǐng)導(dǎo)以及新農(nóng)村建設(shè)指導(dǎo)員要深入聯(lián)系點(diǎn)，加強(qiáng)對(duì)換屆選舉工作的具體指導(dǎo)。根據(jù)市委要求，市人大常委會(huì)、市紀(jì)委、市委組織部、市民政局已組建村“兩委”換屆選舉工作調(diào)研督查小組，負(fù)責(zé)對(duì)全市村“兩委”換屆工作的督促指導(dǎo)。因工作不到位、措施不落實(shí)，未能按時(shí)完成換屆選舉任務(wù)或引發(fā)群體性事件的，要追究領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)人員的責(zé)任。

第二、要切實(shí)加強(qiáng)協(xié)作指導(dǎo)。各縣區(qū)組織、民政部門要按照各自的工作重點(diǎn)，調(diào)配精干力量，加大組織指導(dǎo)力度。人大、政協(xié)以及黨代表、人大代表和政協(xié)委員，要加強(qiáng)指導(dǎo)和監(jiān)督，確保選舉工作依法依規(guī)進(jìn)行。宣傳部門要加強(qiáng)正面宣傳，形成正確輿論導(dǎo)向，營(yíng)造良好氛圍。財(cái)政部門要認(rèn)真落實(shí)2009年12月7日市委常委會(huì)議精神，切實(shí)解決好換屆選舉工作經(jīng)費(fèi)，保證每村換屆經(jīng)費(fèi)不低于1500元（市級(jí)財(cái)政每村補(bǔ)助500元）。農(nóng)業(yè)和審計(jì)部門要在換屆選舉前指導(dǎo)做好村級(jí)財(cái)務(wù)審計(jì)及村干部任期和離任經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作，并公布結(jié)果。紀(jì)檢、監(jiān)察、公安、法院、檢察、司法、信訪等部門要認(rèn)真履行職責(zé)，加強(qiáng)對(duì)村“兩委”換屆選舉工作全過程的監(jiān)督，依法查處違法違紀(jì)行為。推行和完善選舉觀察員制度。建立選舉工作情況月報(bào)和通報(bào)制度，加強(qiáng)對(duì)選舉過程的動(dòng)態(tài)監(jiān)督。

第三、要解決突出問題。各地在換屆選舉前，要認(rèn)真研究在城鎮(zhèn)化、戶籍制度改革和人口流動(dòng)中出現(xiàn)的新情況、新問題，保證廣大選民都能依法行使自己的選舉權(quán)利。要加強(qiáng)調(diào)查摸底，逐一分析排查問題突出的重點(diǎn)村或難點(diǎn)村，選派強(qiáng)有力的工作組駐點(diǎn)整頓和指導(dǎo)選舉工作，對(duì)情況復(fù)雜、管理薄弱的村，要積極幫助制定好選舉工作方案，實(shí)行一村一策，穩(wěn)步推進(jìn)換屆選舉工作。

第四、要營(yíng)造良好的換屆氛圍。要充分利用廣播、電視、報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)、黑板報(bào)、村務(wù)公開欄等陣地，采取群眾喜聞樂見的形式，通過淺顯易懂的語(yǔ)言，大力宣傳黨的十七屆三中、四中全會(huì)和省、市有關(guān)精神，宣傳換屆選舉的法律法規(guī)和政策要求，宣傳換屆選舉中的好經(jīng)驗(yàn)、好做法和農(nóng)村黨員干部的先進(jìn)典型，形成良好輿論氛圍。通過廣泛宣傳，引導(dǎo)村民了解選人標(biāo)準(zhǔn)，掌握換屆選舉有關(guān)的法律法規(guī)精神，營(yíng)造和諧選舉的氛圍和風(fēng)清氣正的換屆環(huán)境。

第五、要帶頭遵規(guī)守紀(jì)。縣、鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)干部和有關(guān)工作人員要自覺增強(qiáng)民主法治意識(shí)，提高依法指導(dǎo)選舉工作的能力。要帶頭遵規(guī)守紀(jì)，注意改進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)方式和工作方法，克服簡(jiǎn)單粗暴、強(qiáng)迫命令的作風(fēng)，善于運(yùn)用民主的、法律的辦法解決問題、推進(jìn)工作。農(nóng)村黨員干部要帶頭學(xué)法守法，依法參加選舉，自覺抵制拉票、賄選等違法違紀(jì)行為，為群眾樹好形象、做出榜樣。

第六、要做好后續(xù)工作。村“兩委”換屆選舉結(jié)束后，要及時(shí)組織新老班子辦理工作交接，兌現(xiàn)新上任村干部的工作補(bǔ)貼，關(guān)心愛護(hù)離職離崗村干部，做好落選人員的思想工作，認(rèn)真解決正常離任干部的離任補(bǔ)貼和養(yǎng)老保險(xiǎn)問題，引導(dǎo)他們積極支持新班子的工作。要抓好村“兩委”成員的上崗培訓(xùn)和思想作風(fēng)建設(shè)，提高他們的業(yè)務(wù)能力，增強(qiáng)他們的責(zé)任感和使命感。特別是要全面推行“四議兩公開”工作法，健全完善村“兩委”工作運(yùn)行機(jī)制，增強(qiáng)村黨組織的創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力，提高村民委員會(huì)基層民主管理水平。對(duì)現(xiàn)在還沒有推行“四議兩公開”工作法的村，換屆結(jié)束后必須立即推行，并把“四議兩公開”工作法作為新當(dāng)選村“兩委”班子成員的培訓(xùn)內(nèi)容，使他們明確“四議兩公開”辦法決定的事項(xiàng)，主要是維護(hù)農(nóng)民基本權(quán)益，強(qiáng)化集體資產(chǎn)管理，發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)和農(nóng)村公益事業(yè)等村級(jí)重大事項(xiàng)，以及以多數(shù)村民利益密切相關(guān)的重要問題，不能包攬所有村級(jí)事務(wù)，不能取代村委會(huì)的職能，不能代替村民依法開展自治活動(dòng)。要結(jié)合各地實(shí)際，建立和完善推廣“四議兩公開”工作法的配套制度。

同志們，做好村“兩委”換屆選舉工作，任務(wù)光榮而艱巨。能否選出能力突出、作風(fēng)正派、結(jié)構(gòu)合理、戰(zhàn)斗力強(qiáng)的村“兩委”領(lǐng)導(dǎo)班子，直接關(guān)系到我市今后三年農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，關(guān)系到我市社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的進(jìn)程。各縣區(qū)委、政府務(wù)必提高認(rèn)識(shí)、精心組織、周密安排、扎實(shí)工作，圓滿完成村“兩委”換屆選舉工作任務(wù)，為全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展和新農(nóng)村建設(shè)提供堅(jiān)強(qiáng)有力的組織保證。

春節(jié)將至，借此機(jī)會(huì)，給大家拜一個(gè)早年，祝各位新春愉快、萬(wàn)事如意、身體健康、闔家幸福！