副市長在全市計劃生育會議上的講話

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一、20*年人口和計劃生育工作簡要回顧

20*年，我市的人口和計劃生育工作在上級業(yè)務(wù)部門的指導(dǎo)下，在市委、市政府的領(lǐng)導(dǎo)下，在各相關(guān)部門的配合支持下，圓滿完成了各項工作任務(wù)。全市出生人口4962人，人口出生率、自然增長率分別為5.79‰和2.69‰，比計劃低1.74和1.23個千分點；政策生育率為95.79%。人口計生“黨政線”工作受到省委、省政府的通報表彰，“業(yè)務(wù)線”工作被省人口計生委評為先進單位。概括來說，主要是完成了“六項工作”，實現(xiàn)了“三個突破”，取得了“一項創(chuàng)新”。

“六項工作”是：

1、認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹中央《決定》精神。為深入貫徹實施中共中央、國務(wù)院的《關(guān)于全面加強人口和計劃生育工作統(tǒng)籌解決人口問題的決定》（以下簡稱《決定》），認(rèn)真組織三級計生干部集體學(xué)習(xí)文件精神，印制宣傳手冊下發(fā)到群眾手中。紀(jì)家鎮(zhèn)還以文化大院為載體，采取多種文藝形式宣傳《決定》精神，營造了良好的生育文化氛圍。

2、低生育水平持續(xù)保持穩(wěn)定。加強了政策宣傳，加大了違法生育處罰力度，開展了治理農(nóng)村早婚、非婚生育、黨員干部、“名人”、富人超生專項行動，對新開村、七臺村2名村書記因本人及直系親屬超生問題，給予了撤職處分。落實了計生獎勵政策，全市獎勵農(nóng)村1378人，城鎮(zhèn)無職業(yè)獨生子女136人，城鎮(zhèn)退休獨生子女父母124人，計生家庭扶助對象392人，共支出獎扶資金652120元。

3、加大優(yōu)質(zhì)服務(wù)和出生缺陷干預(yù)力度。育齡婦女免費生殖健康檢查166319人次，查出患病的25293人，計生系統(tǒng)提供治療23017人。全面推進“優(yōu)生工程”，啟動了“遠離出生缺陷，開展關(guān)愛行動”。對已婚待孕婦女優(yōu)生篩查5055人，藥物干預(yù)4896人，比20*年增加0.93和1.28百分點。

4、人口計生工作納入新農(nóng)村建設(shè)。根據(jù)省市提出的“培育新農(nóng)民、創(chuàng)建新家庭、建設(shè)新農(nóng)村”的要求，以“少生、優(yōu)生、健康、寬裕、和諧、文明、民主”為新家庭標(biāo)準(zhǔn)，做到了“生育計劃落實到戶，獎扶制度落實到戶，生殖健康服務(wù)到戶，婚育文明落實到戶，民主權(quán)力落實到戶，富民計劃落實到戶”。相關(guān)部門積極支持計生事業(yè)，宣傳部、婦聯(lián)等為試點村捐獻圖書2000余冊。勞動部門積極為計生家庭子女開展培訓(xùn)4000余人次。婦聯(lián)、精神文明辦、文體局、人口計生局共同開展了社會主義新農(nóng)村和諧家庭才藝大賽。卡倫鎮(zhèn)雙泉村、龍嘉鎮(zhèn)龍嘉堡村被省人口計生委、省農(nóng)委評為計劃生育新村屯；卡倫鎮(zhèn)雙泉村蓋永吉、龍嘉鎮(zhèn)龍嘉堡村王曉英被評為計劃生育新家庭標(biāo)兵；葦子溝鎮(zhèn)西山村魏延雙等25戶計生家庭被評為計劃生育新家庭。

5、加強流動人口計劃生育管理和服務(wù)。認(rèn)真落實“屬地化管理、市民化服務(wù)”的工作機制，《流動人口婚育證明》免費發(fā)放率為100％，流動人口查驗率達到95％以上，流動人口信息交換平臺工作大幅提高，提交量大幅上升，“查無此人”率明顯下降，免費為流動人口進行生殖健康檢查14000多人次。

6、發(fā)揮計生協(xié)會作用，開展生育關(guān)懷行動。進一步加強計生協(xié)會組織建設(shè)，開展了母嬰安康系列保險、計生干部吉祥保險，全市母嬰安康投保人數(shù)1147人，計生干部投保49人。同時，把村級計生協(xié)會活動作為推進村（居）民自治工作的有效載體，制定了村（居）民自治方案。在落實獎勵扶助制度過程中，通過民主評議、民主監(jiān)督，減少了群眾上訪。

“三個突破”

1、財政投入有了新突破。20*年開始，我市對計生事業(yè)經(jīng)費實行“鄉(xiāng)財縣管、部門審批、專款專用”的管理體制，全年投入計生事業(yè)費1130萬元，比20*年增長了2％，形成了“按比例遞增、按需求供給、按目標(biāo)投入”的良性投入機制。

2、隊伍建設(shè)有了新突破。對村級計生員實行“縣聘、鄉(xiāng)管、村用”的用人管理機制，有202名村級計生員通過村級推薦、鄉(xiāng)級考核、市級考試的辦法競爭上崗，為村級計生隊伍網(wǎng)底建設(shè)注入了新的生機和活力。

3、行政執(zhí)法有了新突破。成立了人口計生行政執(zhí)法大隊，建立了“統(tǒng)一執(zhí)法、統(tǒng)一征收”的行政執(zhí)法機制。對拒不交納社會撫養(yǎng)費的，申請法院強制執(zhí)行，社會撫養(yǎng)費征收額度比20*年增加了22.3％，對廣大育齡群眾起到了警示作用，進一步穩(wěn)定了低生育水平。

“一項創(chuàng)新”

設(shè)立了“長效避孕節(jié)育獎”試行辦法。依據(jù)中央《決定》精神，結(jié)合我市實際，出臺了《*市二孩以上育齡婦女“長效避孕節(jié)育獎”試行辦法》。對自愿采取絕育術(shù)避孕的二孩以上育齡婦女，一次性獎勵1000元。今年實施手術(shù)的48人均得到1000元的獎勵。20*年8月，國家人口計生委王培安副主任到我市調(diào)研時，對這種做法給予了充分肯定，并在省人口計生工作會上作了經(jīng)驗交流，今年將在全省推廣。

同志們，在肯定成績的同時，我們也要正視存在的問題和不足。一是早婚早育、非婚生育、黨員干部和“名人”、富人超生的問題在個別地方有所增加；二是出生缺陷發(fā)病率在個別地方仍然較高；三是出生性別比遏制難度較大；四是流動人口管理和服務(wù)水平不均衡；五是人口計生干部思想觀念、隊伍結(jié)構(gòu)與新形式要求不適應(yīng)。對上述問題，需要在今后工作中切實加以解決。

二、2008年人口和計劃生育工作安排

總的指導(dǎo)思想是：堅持以黨的十七大精神為指導(dǎo)，以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，緊緊圍繞“穩(wěn)定低生育水平，統(tǒng)籌解決人口問題，促進人的全面發(fā)展”這一中心任務(wù)，將人口計生工作融入經(jīng)濟社會發(fā)展全局、融入社會主義和諧社會建設(shè)、融入改善民生為重點的社會建設(shè)，為我市經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展提供良好的人口環(huán)境。

2008年全市人口和計劃生育工作主要目標(biāo)是：

1、出生人口控制在5700人以內(nèi)，人口自增率控制在3.12‰以下，總?cè)丝诳刂圃?6萬人以內(nèi)；

2、鄉(xiāng)鎮(zhèn)優(yōu)生工程推廣普及率、優(yōu)生篩查率、藥物干預(yù)率分別達到100％、95％、90％；

3、出生人口性別比在20*年的基礎(chǔ)上有所下降；

4、《流動人口婚育證明》辦證率達到85％以上，查驗率達100％，信息反饋率和查無此人率分別達到85％以上和10％以下，免費服務(wù)率達到100％；

5、100％的行政村實行計劃生育村民自治，100%的社區(qū)實行計劃生育居民自治；

6、農(nóng)村部分計劃生育家庭獎勵對象確認(rèn)率達100%，計劃生育家庭特別扶助對象確認(rèn)率達到100％；

7、社會撫養(yǎng)費征收率達到40％以上。

圍繞上述目標(biāo)，重點要抓好五個方面工作：

（一）把握重點，千方百計穩(wěn)定低生育水平。一是要穩(wěn)定現(xiàn)行生育政策。繼續(xù)嚴(yán)格執(zhí)行《吉林省人口與計劃生育條例》規(guī)定的生育政策，確保生育政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性。二是要加大行政執(zhí)法力度。嚴(yán)肅查處違法生育行為，對違法生育的公民依法征收社會撫養(yǎng)費，對違法生育的黨員、干部、職工要從嚴(yán)懲處。三是要加大責(zé)任追究。采取平時考核和年終考核相結(jié)合的辦法，加大檢查考核的力度，堅決糾正放任不管和以罰代管現(xiàn)象，嚴(yán)格執(zhí)行“一票否決”制度。

（二）關(guān)注民生，全面落實各項計劃生育惠民政策。注重從政策層面解決計劃生育家庭難題，一是加大財政投入，在落實農(nóng)村計劃生育家庭獎扶、特別家庭扶助的基礎(chǔ)上，重點落實好城鎮(zhèn)下崗職工的獎扶政策的落實。二是繼續(xù)實行長效避孕節(jié)育獎勵政策，對二孩以上自覺采取長效節(jié)育措施的育齡婦女，市政府一次性給予1000元的獎勵。三是免費為全市4273名特困育齡群眾進行生殖健康檢查。四是拓展商業(yè)保險業(yè)務(wù)。要積極開展獨生子女傷亡保險、母嬰安康保險等活動，探索計劃生育“四術(shù)”保險，讓百姓享受到更多的實惠。

（三）綜合治理，統(tǒng)籌解決人口計生工作中的難點問題。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）街要把人口發(fā)展戰(zhàn)略納入本地經(jīng)濟社會發(fā)展的總體規(guī)劃，形成各司其職、各盡其責(zé)、綜合治理的新格局，共同做好人口計生工作。一是治理出生缺陷，提高出生人口素質(zhì)。計生、衛(wèi)生等相關(guān)部門共同做好一級預(yù)防，提高優(yōu)生知識普及率、篩查率和藥物干預(yù)率。2008年要免費為全市5400名已婚待孕婦女進行優(yōu)生篩查并建立規(guī)范性的優(yōu)生檔案，逐步探索“政府買單，群眾受益，預(yù)防為主，造福子孫”的免費篩查制度，切實提高我市的出生人口素質(zhì)。二是開展打擊“兩非”專項行動，綜合治理出生人口性別比偏高問題。計生、公安、藥檢、衛(wèi)生等部門要嚴(yán)厲打擊非法鑒定出生人口性別和非醫(yī)學(xué)需要的人工終止妊娠行為，努力使出生人口性別比趨于正常。三是加強流動人口計生管理與服務(wù)。堅持“屬地化管理，市民化服務(wù)”的原則，抓好流動人口婚育證明的發(fā)放核查工作，做好流動人口的計劃生育服務(wù)。

（四）重心下移，加強基層人口和計劃生育工作。繼續(xù)對村級計生員實行“縣聘、鄉(xiāng)管、村用”的用人管理機制，抓好一個中心鄉(xiāng)計生服務(wù)中心建設(shè)，加快建立“依法管理，村民自治，優(yōu)質(zhì)服務(wù)、政策推動，綜合治理”的長效工作機制。深入開展“五關(guān)愛”和新農(nóng)村新家庭建設(shè)活動，大力開展“新家庭創(chuàng)建活動”，做到“五個圍繞，五個推進”，即圍繞關(guān)注民生、富裕農(nóng)民的要求，推進農(nóng)村人口和計劃生育利益導(dǎo)向政策體系建設(shè)；圍繞文化和諧、鄉(xiāng)風(fēng)文明的要求，推進農(nóng)村人口文化和生育文化建設(shè)；圍繞依法治理、維護權(quán)益的要求，推進農(nóng)村計劃生育依法行政；圍繞生活富裕、服務(wù)均等的要求，推進農(nóng)村人口和計劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)；圍繞管理民主、強基固本的要求，推進計劃生育村民自治。

（五）樹立形象，加強人口和計生工作隊伍建設(shè)。要注意提高計生干部隊伍的“五種能力”，即：穩(wěn)定低生育水平的控制能力、統(tǒng)籌解決人口問題的協(xié)調(diào)能力、依法管理的執(zhí)行能力、執(zhí)行政策和上級要求的落實能力、勤政廉潔的自律能力。要加強反腐倡廉和政行風(fēng)建設(shè)，強化思想政治工作，堅持依法行政和依法管理，樹立人口計生干部的良好形象。