副縣長在應(yīng)急管理工作會議上的講話

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同志們：

一、全面分析，準(zhǔn)確把握我縣應(yīng)急管理工作的基本形勢

加強(qiáng)應(yīng)急管理，是維護(hù)國家安全、社會穩(wěn)定和人民群眾根本利益的一項重要工作，是堅持以人為本、執(zhí)政為民和全面履行政府職能的重要體現(xiàn)。自2003年“非典”之后，黨中央、國務(wù)院做出了加快突發(fā)公共事件應(yīng)急機(jī)制建設(shè)的重大決策，黨的十六屆六中全會提出了構(gòu)建社會主義和諧社會的戰(zhàn)略任務(wù)，同時將應(yīng)急管理工作納入了社會主義和諧社會建設(shè)的總體布局。市委、市政府也十分重視應(yīng)急管理工作，對完善應(yīng)急管理機(jī)制，有效應(yīng)對各種風(fēng)險提出了明確的工作目標(biāo)、任務(wù)和具體要求。為認(rèn)真貫徹落實國家和省、市關(guān)于加強(qiáng)應(yīng)急管理工作的部署，積極預(yù)防和努力減少自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生和社會安全事件造成的損失，縣委、縣政府對應(yīng)急管理工作高度重視，理順了我縣應(yīng)急管理體制并重新修訂了*縣總體應(yīng)急預(yù)案。之后，縣政府又專題研究部署在全縣各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）開展風(fēng)險隱患排查，強(qiáng)化突發(fā)公共事件預(yù)防工作。在縣委、縣政府的高度重視和正確領(lǐng)導(dǎo)下，經(jīng)過各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）及有關(guān)部門的共同努力，我縣應(yīng)急管理工作取得了較大進(jìn)展。

（一）應(yīng)急管理工作體制已經(jīng)建立。按照“分類管理、分級負(fù)責(zé)、條塊結(jié)合、屬地為主”的原則，到目前，全縣18個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）都落實了應(yīng)急管理領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，進(jìn)一步加強(qiáng)了應(yīng)急工作力度；承擔(dān)縣政府應(yīng)急管理任務(wù)和部門應(yīng)急管理任務(wù)的單位，都明確了應(yīng)急管理工作的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和工作機(jī)構(gòu)；村屯和社區(qū)的應(yīng)急管理工作體制也在逐步建立和完善。

（二）應(yīng)急預(yù)案體系基本形成。全縣共制定各類應(yīng)急預(yù)案318項，其中：縣總體應(yīng)急預(yù)案及27項縣級專項應(yīng)急預(yù)案已完成編制和修訂工作；各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）已完成總體應(yīng)急預(yù)案修訂或編制工作；學(xué)校、幼兒園制定各類應(yīng)急預(yù)案253項。

（三）應(yīng)急管理工作機(jī)制不斷完善。全縣建立健全了應(yīng)急救援指揮機(jī)構(gòu)、應(yīng)急值守制度、應(yīng)急信息管理機(jī)制、應(yīng)急管理專家組等工作機(jī)制。同時進(jìn)一步明確了應(yīng)急信息報告的責(zé)任主體、報告程序和報告內(nèi)容。成立41個涉及多個領(lǐng)域和行業(yè)的專家組，建立健全了縣級應(yīng)急管理專家資源信息庫。

（四）應(yīng)急救援隊伍進(jìn)一步加強(qiáng)。目前，我縣組建骨干救援隊伍3支，即民兵預(yù)備役隊伍2710人、武警中隊?wèi)?yīng)急隊伍30人、消防應(yīng)急隊伍17人；組建專業(yè)救援隊伍9支，即動物重大疫病應(yīng)急隊伍27人、森林防火應(yīng)急隊伍17人、安全生產(chǎn)事故應(yīng)急隊伍17人、防汛搶險應(yīng)急隊伍17人、地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急隊伍5人、交通事故應(yīng)急隊伍10人、消防滅火應(yīng)急隊伍17人、建筑事故應(yīng)急隊伍20人、煤礦事故應(yīng)急隊伍50人；突發(fā)社會安全事件應(yīng)急隊伍100人；組建以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位的兼職救援隊伍18支，以各單位及各部門為單位的兼職救援隊伍11支。每支隊伍由10—20人組成。基本形成了以武警、消防和民兵預(yù)備役為骨干力量，以地方礦山救護(hù)、森林消防、醫(yī)療救護(hù)、防汛抗旱、公共基礎(chǔ)設(shè)施搶修等專業(yè)隊伍為基本力量，以應(yīng)急志愿者隊伍為輔助力量的應(yīng)急救援隊伍體系，促進(jìn)了應(yīng)急救援能力的提高。

（五）應(yīng)急管理制度得到健全。縣政府繼去年下發(fā)了《關(guān)于印發(fā)*縣人民政府突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案的通知》、《關(guān)于建立健全應(yīng)急管理專家咨詢決策機(jī)制的通知》、《關(guān)于在全縣認(rèn)真開展突發(fā)公共事件風(fēng)險隱患排查監(jiān)管的通知》之后，今年又下發(fā)了《*縣人民政府辦公室關(guān)于認(rèn)真貫徹實施突發(fā)事件應(yīng)對法的通知》，完善了應(yīng)急預(yù)案體系建設(shè)與管理、政務(wù)值班與應(yīng)急值守、應(yīng)急管理培訓(xùn)與宣傳、風(fēng)險隱患排查等制度。我縣應(yīng)急管理制度建設(shè)得到了市政府應(yīng)急辦的充分肯定。

（六）風(fēng)險隱患排查取得初步成效。按照“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的方針，縣政府于2007年7月—11月，對18個鄉(xiāng)鎮(zhèn)及全縣各重點單位、部門進(jìn)行了風(fēng)險隱患排查監(jiān)管工作。檢查組共對全縣18個鄉(xiāng)鎮(zhèn)和各類企、事業(yè)單位3442家（次）進(jìn)行了全面的風(fēng)險隱患排查監(jiān)管，排查隱患2033項。其中，自然災(zāi)害4項、公共衛(wèi)生事件120項、社會安全事件2項、事故災(zāi)難1907項，其中41項風(fēng)險隱患均為Ⅲ級，其余為Ⅳ級，全縣共下達(dá)了風(fēng)險隱患整改指令書1097份，查處企業(yè)單位的安全生產(chǎn)違法違規(guī)行為46起，其中采取強(qiáng)制措施32起，取締違法生產(chǎn)單位3個，其余隱患正在治理整改中，初步建立了風(fēng)險隱患排查監(jiān)管長效機(jī)制。

應(yīng)急管理工作的全面加強(qiáng)，使我縣預(yù)防和應(yīng)對突發(fā)公共事件的能力得到了明顯提升。去年以來，縣政府和有關(guān)部門成功處置了“3·4”特大暴風(fēng)雪自然災(zāi)害、景泉煤礦冒頂事故及其他安全生產(chǎn)事故、動物疫情等突發(fā)事件。

在看到成績的同時，我們也必須清醒地認(rèn)識到，我縣面臨的公共安全形勢不容樂觀，應(yīng)急管理工作還存在著許多薄弱環(huán)節(jié)。一方面，各類突發(fā)事件隱患尚未根本排除，突發(fā)公共衛(wèi)生事件的不確定性在逐漸增大，社會各種深層次矛盾依然存在，維護(hù)社會穩(wěn)定的任務(wù)十分艱巨。另一方面，我們處置突發(fā)公共事件的能力還相對較弱。一是一些基層領(lǐng)導(dǎo)對應(yīng)急管理工作重要性、緊迫性認(rèn)識不到位，尚未將其列入重要議事日程，責(zé)任未完全落實到位。二是基層應(yīng)急管理體制未全部理順，大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、企業(yè)、學(xué)校等單位的應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)還不健全。三是完善的預(yù)案體系還未建立。按照預(yù)案建設(shè)“縱向到底、橫向到邊”的要求，我縣基層預(yù)案體系建設(shè)有較大差距，預(yù)案缺乏演練，實效性和針對性需要進(jìn)一步加強(qiáng)。四是預(yù)測預(yù)警和信息報告機(jī)制亟待完善。部分鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）和單位對突發(fā)公共事件風(fēng)險隱患排查監(jiān)管工作重視不夠，工作尚未落實到位。突發(fā)事件信息遲報、漏報、瞞報現(xiàn)象依然存在。五是應(yīng)急保障能力不強(qiáng)。應(yīng)急隊伍建設(shè)、物資儲備、宣傳培訓(xùn)等工作在基層沒有得到完全落實。這些問題需要各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府和有關(guān)單位及部門在今后的工作中認(rèn)真加以解決。

二、突出重點，進(jìn)一步明確基層應(yīng)急管理工作的各項任務(wù)

基層工作是黨和政府一切工作的基礎(chǔ)。做好應(yīng)急管理工作，尤其要狠抓基層，固本強(qiáng)根。正如《國務(wù)院關(guān)于全面加強(qiáng)應(yīng)急管理工作的意見》指出的，“要充分發(fā)揮基層組織在應(yīng)急管理中的作用，以社區(qū)、鄉(xiāng)村、學(xué)校、企業(yè)等基層單位為重點，全面加強(qiáng)應(yīng)急管理工作，提高基層應(yīng)急管理能力”。加強(qiáng)應(yīng)急管理工作，一定要以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，認(rèn)真落實科學(xué)發(fā)展觀，以構(gòu)建社會主義和諧社會為目標(biāo)，按照國家和省、市的總體部署，依靠群眾、立足基層、夯實基礎(chǔ)、扎實推進(jìn)。力爭通過兩到三年的努力，建立健全“縱向到底、橫向到邊”的應(yīng)急管理組織體系和預(yù)案體系，形成“政府統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、群眾廣泛參與、防范嚴(yán)密到位、處置快捷高效”的基層應(yīng)急管理工作機(jī)制。健全和落實各項應(yīng)急管理工作制度，全面提高應(yīng)急保障能力，普遍提升廣大群眾公共安全意識和自救互救能力，使基層應(yīng)對各類突發(fā)公共事件的能力明顯增強(qiáng)。為此，要切實做好以下幾項工作：

（一）建立健全基層應(yīng)急管理組織體系。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府必須按縣總體應(yīng)急預(yù)案的要求理順應(yīng)急管理工作體制，落實行政領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制。要進(jìn)一步加強(qiáng)應(yīng)急管理領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和辦事機(jī)構(gòu)，要進(jìn)一步整合應(yīng)急值守和政務(wù)值班工作，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府的值班、值宿要納入到應(yīng)急管理工作中來。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府和街道辦事處要在強(qiáng)化相關(guān)部門應(yīng)急管理職能的基礎(chǔ)上，根據(jù)實際情況，成立或明確應(yīng)急管理領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和辦事機(jī)構(gòu)，確定相關(guān)責(zé)任人員。社區(qū)居委會、村委會等群眾自治組織，要將應(yīng)急管理納入自治管理的重要內(nèi)容，落實應(yīng)急管理工作責(zé)任人，做好群眾的組織和動員工作。企事業(yè)、學(xué)校等單位是本單位應(yīng)急管理工作的責(zé)任主體，也要落實應(yīng)急管理工作的組織體系，接受政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。此項工作要在年底前全面完成。

（二）完善基層應(yīng)急預(yù)案體系。縣政府對全縣應(yīng)急預(yù)案體系建設(shè)的要求是：一要實現(xiàn)各類應(yīng)急預(yù)案“縱向到底、橫向到邊”的目標(biāo)。2008年，全縣各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、街道、社區(qū)、村屯、企事業(yè)、學(xué)校都要完成應(yīng)急預(yù)案的編制工作，并實現(xiàn)逐級備案。二要提高應(yīng)急預(yù)案的質(zhì)量。要增強(qiáng)應(yīng)急預(yù)案的針對性、實用性和可操作性。要分清職責(zé)、明確措施、規(guī)范程序，做到應(yīng)急預(yù)案的層級越低，各項規(guī)定越要明確具體。三要加強(qiáng)對應(yīng)急預(yù)案的管理。各類應(yīng)急預(yù)案要按照行政隸屬關(guān)系和行業(yè)監(jiān)管的權(quán)限，實行層層備案制度。加強(qiáng)對應(yīng)急預(yù)案的修訂工作，原則上每三年需要重新修訂一次。四要開展好應(yīng)急預(yù)案的演練工作。在制定應(yīng)急預(yù)案的同時，要制定相應(yīng)的演練計劃，通過演練，不斷補(bǔ)充、完善各類應(yīng)急預(yù)案，切實發(fā)揮應(yīng)急預(yù)案在處置各類突發(fā)公共事件中的作用。

（三）加強(qiáng)綜合應(yīng)急救援隊伍建設(shè)。組建應(yīng)急救援隊伍，要充分整合現(xiàn)有力量，主要包括：基層警務(wù)人員、醫(yī)務(wù)人員、民兵、預(yù)備役部隊、企事業(yè)應(yīng)急隊伍和志愿者隊伍等。特別要加強(qiáng)專業(yè)救援隊伍和骨干救援隊伍建設(shè)，要在人員裝備、隊伍演練等方面加大工作力度。定期對各種隊伍進(jìn)行點驗、培訓(xùn)和補(bǔ)充新生力量，有條件的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）可建立自己的農(nóng)村消防、衛(wèi)生救治、礦山救護(hù)等基層救援專業(yè)隊伍，保證應(yīng)對突發(fā)公共事件時能拉得出、用得上、打得贏。必須充分發(fā)揮基層應(yīng)急救援隊伍在先期應(yīng)急處置工作中的作用，承擔(dān)起先期處置工作的責(zé)任，為突發(fā)事件的成功處置提供先決條件。

（四）努力提高應(yīng)急保障能力。一是加強(qiáng)應(yīng)急物資保障能力建設(shè)。按照“實虛結(jié)合”的要求，做好必要的實物儲備，如：救援防護(hù)裝備、應(yīng)急必備用品、救援急用物資等，提高應(yīng)急救援物資的統(tǒng)一調(diào)配能力。二是加強(qiáng)應(yīng)急管理的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）要結(jié)合社會主義新農(nóng)村建設(shè)，重點加強(qiáng)危險水庫除險加固、農(nóng)村消防和防震保安能力建設(shè)；城區(qū)及社區(qū)要重點加強(qiáng)消防基礎(chǔ)設(shè)施和人口疏散場所的規(guī)劃與建設(shè)；在學(xué)校，重點做好教室、宿舍等建筑的安全加固工作，加強(qiáng)對校車的管理，不斷完善校園安全監(jiān)控體系，街道辦事處和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府要建立和完善24小時值班制度。

（五）深入做好突發(fā)公共事件的預(yù)防和風(fēng)險隱患排查監(jiān)管工作。按照“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的方針，全方位搞好自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件、社會群體性事件等方面的突發(fā)公共事件風(fēng)險隱患排查監(jiān)管工作，特別是對煤礦、非煤礦山、危險化學(xué)品、煙花爆竹、易燃易爆器材、建筑施工、電力、道路交通、水利設(shè)施、消防薄弱環(huán)節(jié)、人員密集場所、旅游景點、液化氣站和疫情疫病、群體性社會矛盾等進(jìn)行嚴(yán)格排查；要嚴(yán)把安全生產(chǎn)關(guān)，嚴(yán)格執(zhí)行“三同時”制度；要堅持邊查邊改，把整改工作貫穿于排查的全過程；要對排查出的隱患進(jìn)行分析評估、統(tǒng)計匯總，建立起風(fēng)險隱患監(jiān)管數(shù)據(jù)庫；要嚴(yán)格落實鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府在風(fēng)險隱患排查與監(jiān)管工作中的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、部門的監(jiān)管責(zé)任和企事業(yè)及基層單位的主體責(zé)任。

（六）抓好應(yīng)急管理宣傳培訓(xùn)工作。一是落實對應(yīng)急管理工作人員的培訓(xùn)工作。要對廣大應(yīng)急管理干部、應(yīng)急管理人員、相關(guān)企事業(yè)單位負(fù)責(zé)人和應(yīng)急救援隊伍按照事權(quán)劃分的原則普遍進(jìn)行培訓(xùn)，通過培訓(xùn)，進(jìn)一步提高各類人員在應(yīng)急管理中的組織協(xié)調(diào)能力、專業(yè)技術(shù)能力和風(fēng)險防范意識。二是深入開展應(yīng)急管理科普宣教工作。要利用一年時間，在全縣普遍開展應(yīng)急管理的科普宣教工作，充分利用報紙、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)和其他宣傳手段，認(rèn)真開展應(yīng)急管理的政策法規(guī)、應(yīng)急預(yù)案解讀、應(yīng)急管理典型經(jīng)驗、應(yīng)急科普常識和應(yīng)急演練等宣傳活動。通過宣傳和普及應(yīng)急常識，進(jìn)一步提高公眾的預(yù)防、避險、自救、互救和減災(zāi)能力。

三、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實應(yīng)急管理工作的具體責(zé)任是一項長期、艱巨的任務(wù)，也是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程。

各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府和有關(guān)單位是社會管理的基本單元，也是政府依靠的重要力量，在預(yù)防和應(yīng)對突發(fā)公共事件的過程中，有著不可替代的作用。因此，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府和單位必須加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實責(zé)任，切實把應(yīng)急管理工作落到實處。

（一）提高認(rèn)識，增強(qiáng)做好應(yīng)急管理工作的責(zé)任感和緊迫感。黨中央、國務(wù)院對加強(qiáng)基層應(yīng)急管理工作做出了重要部署，省、市政府召開的基層應(yīng)急管理工作會議，對基層應(yīng)急管理工作提出了具體的要求，縣委、縣政府高度重視基層應(yīng)急管理工作，將應(yīng)急管理工作納入工作目標(biāo)責(zé)任制考核范疇。這次會議，進(jìn)一步明確了應(yīng)急管理工作的各項任務(wù)。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）及有關(guān)單位必須將基層應(yīng)急管理工作納入重要議事日程。當(dāng)前，我縣在應(yīng)對各類突發(fā)公共事件中面臨著巨大的考驗。在應(yīng)對自然災(zāi)害方面，我們要立足于防火、防汛、防泥石流，切實加強(qiáng)監(jiān)測預(yù)警，完善應(yīng)急預(yù)案，及時排除重點堤段和病險水庫的隱患和險情，做好防災(zāi)抗災(zāi)救災(zāi)準(zhǔn)備；在應(yīng)對事故災(zāi)難方面，通過去年安全生產(chǎn)事故隱患大排查，讓我們進(jìn)一步認(rèn)識到我縣面臨的安全生產(chǎn)形勢不容樂觀，必須引起高度重視；在應(yīng)對公共衛(wèi)生事件方面，各類突發(fā)公共衛(wèi)生事件的不確定性明顯增強(qiáng)，國內(nèi)外各類傳染病疫情和動物傳染病疫情潛在威脅依然存在；在應(yīng)對社會安全事件方面，必須充分認(rèn)識到我國正處在社會轉(zhuǎn)型期，影響社會穩(wěn)定的不和諧因素大量存在，各種矛盾摩擦和沖突錯綜復(fù)雜，關(guān)聯(lián)性、聚合性、敏感性不斷增強(qiáng)，維護(hù)社會穩(wěn)定的任務(wù)十分艱巨。因此，我們要進(jìn)一步統(tǒng)一思想認(rèn)識，切實增強(qiáng)做好應(yīng)急管理工作的責(zé)任感和緊迫感。

（二）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，嚴(yán)格落實應(yīng)急管理工作責(zé)任。應(yīng)急管理工作要切實承擔(dān)起風(fēng)險隱患排查、信息報告、先期處置、人員疏散、善后處置和恢復(fù)重建的責(zé)任。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府要把應(yīng)急管理工作擺到突出位置，作為全面履行政府職能的重要任務(wù)抓實抓好。要進(jìn)一步明確和落實應(yīng)急管理工作的責(zé)任，按照縣總體應(yīng)急預(yù)案的有關(guān)規(guī)定，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府一把手是推動基層應(yīng)急管理工作進(jìn)一步落實的第一責(zé)任人，副職領(lǐng)導(dǎo)按照職責(zé)分工是相關(guān)工作的直接責(zé)任人。各有關(guān)部門要各司其職、各盡其責(zé)，全力支持和做好應(yīng)急管理工作。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府和單位要在落實應(yīng)急管理責(zé)任制上下功夫，責(zé)任要到人，并建立起科學(xué)有效的獎懲機(jī)制。要將應(yīng)急管理工作納入對各級干部的政績考核范圍，要切實對此項工作予以高度重視。

（三）嚴(yán)肅紀(jì)律，認(rèn)真落實好應(yīng)急管理工作的各項規(guī)章制度。應(yīng)急處置工作是政府及有關(guān)部門在特殊情況下開展的緊急工作，它涉及到人民群眾的生命財產(chǎn)安全，能否及時有效地應(yīng)對各類突發(fā)公共事件，取決于日常應(yīng)急管理工作是否真正落實到位，因此，在日常應(yīng)急管理工作中，必須嚴(yán)肅紀(jì)律，嚴(yán)格執(zhí)行各項規(guī)章制度。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）及有關(guān)單位要堅決貫徹執(zhí)行國家、省、市出臺的相關(guān)法律、法規(guī)、條例，認(rèn)真落實好縣政府關(guān)于應(yīng)急管理工作的各項規(guī)章制度，切實維護(hù)法律法規(guī)和規(guī)章制度的權(quán)威。對日常應(yīng)急管理工作中制度不落實、應(yīng)急管理工作不到位、應(yīng)急處置工作不利、信息反應(yīng)不及時的，要依據(jù)有關(guān)規(guī)定進(jìn)行通報批評。對造成嚴(yán)重后果的，要依法追究相關(guān)人員的法律責(zé)任。

同志們，抓應(yīng)急管理工作就是抓大事、抓全局，也就抓住了工作的關(guān)鍵，希望各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府及有關(guān)部門和單位，要以此次會議為契機(jī)，全面貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，進(jìn)一步夯實應(yīng)急管理工作的基礎(chǔ)，扎扎實實地把全縣基層應(yīng)急管理工作抓好、抓實、抓出成效，使我縣的應(yīng)急管理工作提高到一個新的水平，為建設(shè)“和諧*”營造安全穩(wěn)定的社會環(huán)境做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)！