縣政府機(jī)構(gòu)改革動(dòng)員大會(huì)上的講話

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同志們：

一、統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)，切實(shí)增強(qiáng)做好這次政府機(jī)構(gòu)改革工作的緊迫感和責(zé)任感

推進(jìn)和深化政府機(jī)構(gòu)改革，是黨的十七屆二中全會(huì)做出的重大戰(zhàn)略部署，是新形勢(shì)下加強(qiáng)政府自身建設(shè)，全面履行政府職能，推動(dòng)科學(xué)發(fā)展，促進(jìn)社會(huì)和諧，全心全意為人民服務(wù)的必然要求，也是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，推動(dòng)*經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展的必然要求。全縣各級(jí)組織和廣大黨員干部，必須站在全局和戰(zhàn)略的高度，充分認(rèn)識(shí)這次機(jī)構(gòu)改革的重大意義，切實(shí)把思想統(tǒng)一到中央和省、市的決策部署上來,統(tǒng)一到縣委決策和全縣政府機(jī)構(gòu)改革方案上來，增強(qiáng)責(zé)任感和使命感，切實(shí)把這次政府機(jī)構(gòu)改革工作抓緊、抓好。

（一）推進(jìn)和深化政府機(jī)構(gòu)改革，是貫徹黨的十七大精神，落實(shí)中央和省、市部署的客觀要求。黨的十七大從我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略和改革開放總體布局出發(fā),做出了加快行政管理體制改革的重要部署，拉開了全國(guó)新一輪行政管理體制改革的序幕。根據(jù)十七屆二中全會(huì)審議通過的《中共中央關(guān)于深化行政管理體制改革的意見》，2008年底，省政府機(jī)構(gòu)改革工作結(jié)束后，省委、省政府制定下發(fā)了《中共吉林省委辦公廳、吉林省人民辦公廳關(guān)于印發(fā)市（州）、縣（市、區(qū)）政府機(jī)構(gòu)改革的意見的通知》(吉辦發(fā)[2009]4號(hào)文件),對(duì)搞好市縣兩級(jí)政府機(jī)構(gòu)改革工作進(jìn)行了安排部署。2009年6月，市委、市政府批復(fù)了我縣政府機(jī)構(gòu)改革《方案》，提出要在9月份完成政府機(jī)構(gòu)改革。因此說，這次政府機(jī)構(gòu)改革，是落實(shí)中央和省、市安排部署的具體步驟，是必須完成的一項(xiàng)政治任務(wù)。

(二)推進(jìn)和深化政府機(jī)構(gòu)改革，是調(diào)整優(yōu)化組織結(jié)構(gòu)，努力提高政府行政效能的根本途徑。政府組織結(jié)構(gòu)是否科學(xué)規(guī)范，直接關(guān)系到政府職能作用的有效發(fā)揮和政府管理體系的高效運(yùn)轉(zhuǎn)。近年來，我縣先后進(jìn)行了兩次規(guī)模較大的機(jī)構(gòu)改革，在轉(zhuǎn)變職能和改革管理體制等方面取得了一些成效，對(duì)全縣經(jīng)濟(jì)和各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)的發(fā)展起到了積極作用。但是，我們還要清醒地認(rèn)識(shí)到，我們現(xiàn)行的行政管理體制還存在一些問題，比如政府職能轉(zhuǎn)變不到位，政府機(jī)構(gòu)設(shè)置不合理，行政成本過高，行政效率低下等等，與建設(shè)高效型政府、服務(wù)型政府的要求不相適應(yīng)，影響和制約了經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展。解決這些矛盾和問題，最終都取決于能否真正調(diào)整優(yōu)化組織結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)政府職能的根本轉(zhuǎn)變。只有不斷地創(chuàng)新體制，用改革的方法破解發(fā)展中的難題，才能提高政府駕馭市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的能力，提高政府管理經(jīng)濟(jì)社會(huì)的水平。

(三)推進(jìn)和深化政府機(jī)構(gòu)改革，是轉(zhuǎn)變政府職能，全面提高政府管理和服務(wù)水平的重要舉措。當(dāng)前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展正處于全面建設(shè)小康社會(huì)的重要時(shí)期。一方面，隨著利益關(guān)系的調(diào)整和經(jīng)濟(jì)格局的變化，各種社會(huì)矛盾日益突出，迫切需要政府加以調(diào)節(jié)。另一方面，隨著人們民主法制意識(shí)的不斷增強(qiáng)，廣大人民群眾也日益期望有一個(gè)公開透明、廉潔高效的政府來提供有效的公共管理和公共服務(wù)。近幾年來，我縣以推行行政審批權(quán)相對(duì)集中改革為突破口，不斷加強(qiáng)政府自身建設(shè)，著力解決政府職能“缺位”、“越位”和“錯(cuò)位”問題，在建設(shè)服務(wù)型政府方面邁出了重要步伐，推動(dòng)了政府職能轉(zhuǎn)變和管理創(chuàng)新，有力地推動(dòng)了經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。但是，目前政府自身建設(shè)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展還不相適應(yīng)；政府職能轉(zhuǎn)變還不到位，仍然管著一些不該管、管不了、管不好的事情；社會(huì)管理和公共服務(wù)職能比較薄弱，一定程度上還存在重管理、輕服務(wù)的問題；政府部門有權(quán)無(wú)責(zé)，權(quán)責(zé)不清、權(quán)責(zé)脫節(jié)等問題依然存在。這次政府機(jī)構(gòu)改革的重點(diǎn)是進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，方向是創(chuàng)建廉潔高效的服務(wù)型政府，措施是致力于政府組織結(jié)構(gòu)和功能的整合，目的是促進(jìn)新的行政能力的產(chǎn)生，提高政府管理水平，使之與政府自身的定位和其承擔(dān)的職能任務(wù)相適應(yīng)，并通過部門的“三定”落到實(shí)處。因此，我們要緊緊抓住這次政府機(jī)構(gòu)改革的重點(diǎn)，進(jìn)一步創(chuàng)新行政管理體制和運(yùn)行機(jī)制，改進(jìn)管理方式，提高管理水平和服務(wù)質(zhì)量，努力建設(shè)法治政府、責(zé)任政府和服務(wù)政府，為加快全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供保障。

二、明確目標(biāo)任務(wù)，積極穩(wěn)妥推進(jìn)政府機(jī)構(gòu)改革

這次政府機(jī)構(gòu)改革要以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo),以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng),堅(jiān)持精簡(jiǎn)、統(tǒng)一、效能和積極穩(wěn)妥、突出重點(diǎn)、因地制宜、循序漸進(jìn)的原則,注重轉(zhuǎn)變職能,理順職責(zé)關(guān)系,明確強(qiáng)化責(zé)任,優(yōu)化組織結(jié)構(gòu),提高行政效能,逐步建立起權(quán)責(zé)一致、分工合理、決策科學(xué)、執(zhí)行順暢、監(jiān)督有力的地方行政管理體制。

根據(jù)上述目標(biāo)和要求，這次縣政府機(jī)構(gòu)改革的主要任務(wù)是：圍繞轉(zhuǎn)變政府職能和理順部門職責(zé)關(guān)系，適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要，調(diào)整優(yōu)化組織結(jié)構(gòu)。加強(qiáng)對(duì)工業(yè)的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，加快走新型工業(yè)化道路。促進(jìn)各種交通運(yùn)輸方式相互銜接，發(fā)揮整體優(yōu)勢(shì)和組合效率，加快形成城鄉(xiāng)一體的綜合交通運(yùn)輸體系。加強(qiáng)城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃統(tǒng)籌，加快建立住房保障體系。加強(qiáng)人力資源統(tǒng)一管理、合理流動(dòng)和有效配置，整合人才市場(chǎng)與勞動(dòng)力市場(chǎng)，完善就業(yè)、勞動(dòng)權(quán)益和社會(huì)保障體系。整合醫(yī)療管理和食品藥品管理職能，強(qiáng)化食品藥品安全監(jiān)管。積極探索實(shí)行職能有機(jī)統(tǒng)一的大部門體制。這次縣政府機(jī)構(gòu)改革，機(jī)構(gòu)調(diào)整的范圍不大，基本保持了縣政府機(jī)構(gòu)的相對(duì)穩(wěn)定，但涉及職能調(diào)整的任務(wù)很重。因此，要準(zhǔn)確把握改革的基本要求，抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié)，調(diào)整優(yōu)化組織結(jié)構(gòu)，規(guī)范機(jī)構(gòu)設(shè)置。

(一)加強(qiáng)人力資源統(tǒng)一管理，完善就業(yè)和社會(huì)保障體系。為更好地發(fā)揮我縣人力資源優(yōu)勢(shì)，進(jìn)一步解放和發(fā)展生產(chǎn)力，加快形成有機(jī)統(tǒng)一的人力資源管理體系，促進(jìn)人才資源優(yōu)勢(shì)向人才效能優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化，必須統(tǒng)籌整合人才市場(chǎng)與勞動(dòng)力市場(chǎng)，建立統(tǒng)一規(guī)范的人力資源市場(chǎng)，促進(jìn)人力資源合理流動(dòng)和有效配置，統(tǒng)籌就業(yè)和社會(huì)保障政策，建立健全從就業(yè)到養(yǎng)老的服務(wù)和保障體系。為此，這次縣政府機(jī)構(gòu)改革，將縣人事局和縣勞動(dòng)和社會(huì)保障局的職責(zé)整合，組建縣人力資源和社會(huì)保障局。

(二)加強(qiáng)城鄉(xiāng)建設(shè)統(tǒng)籌，加快建立住房保障體系。住房問題涉及廣大人民群眾的切身利益。近年來，我縣圍繞加強(qiáng)城鄉(xiāng)建設(shè)統(tǒng)籌，實(shí)施了以城區(qū)棚戶區(qū)建設(shè)、農(nóng)村泥草房改造和保障城鎮(zhèn)低收入家庭的廉租房制度等民生民利工程，在加快建立住房保障體系上進(jìn)行了有益的實(shí)踐和探索。為深入推進(jìn)住房制度改革，加快建立住房保障體系，完善廉租住房制度，著力解決低收入家庭住房困難，進(jìn)一步加強(qiáng)城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃統(tǒng)籌，促進(jìn)城鎮(zhèn)化健康發(fā)展，將縣建設(shè)局更名為縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局。

(三)強(qiáng)化招商和糧食流通綜合管理職能，不斷提高經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作水平。我縣是經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)。要加快*經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速健康發(fā)展，必須借助外力謀求發(fā)展機(jī)遇。對(duì)外開放水平、招商引資程度、項(xiàng)目建設(shè)實(shí)力決定著經(jīng)濟(jì)發(fā)展的速度、效益和質(zhì)量。這就要求必須強(qiáng)化招商引資工作，加大招商引資力度，建設(shè)一批質(zhì)量高、效益好、有發(fā)展后勁的大項(xiàng)目，以此拉動(dòng)*經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)。糧食做為國(guó)家戰(zhàn)略資源和人民群眾生活基礎(chǔ)，具有十分重要的地位，國(guó)家在我縣實(shí)施的西部土地開發(fā)整理將極大的提高我縣糧食的產(chǎn)量，今后糧食流通、宏觀調(diào)控和確保糧食供求平衡將顯得尤為重要，為此，這次政府機(jī)構(gòu)改革，將縣糧食局的職責(zé)、縣商務(wù)局的職責(zé)整合，組建縣糧食和商務(wù)局，并加掛縣經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作局牌子，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全縣糧食生產(chǎn)、流通、招商引資和經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作工作，加大招商引資力度，提高經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作水平，促進(jìn)我縣經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。

（四）強(qiáng)化自主創(chuàng)新，不斷提升產(chǎn)業(yè)層次，增強(qiáng)工業(yè)可持續(xù)發(fā)展的能力。發(fā)展經(jīng)濟(jì)，核心是提高科技創(chuàng)新能力，這是調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的中心環(huán)節(jié)，要實(shí)現(xiàn)工業(yè)發(fā)展結(jié)構(gòu)優(yōu)化、轉(zhuǎn)型提升，就要大力推進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新，不斷提高自主創(chuàng)新能力，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)創(chuàng)新，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)。為此，這次政府機(jī)構(gòu)改革將縣科學(xué)技術(shù)局的職責(zé)劃入縣經(jīng)濟(jì)局，縣經(jīng)濟(jì)局加掛縣科學(xué)技術(shù)局牌子。同時(shí)為加快我縣中小企業(yè)發(fā)展，縣經(jīng)濟(jì)局同時(shí)加掛縣中小企業(yè)發(fā)展局的牌子，以促進(jìn)我縣經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展。

經(jīng)過上述機(jī)構(gòu)調(diào)整，縣政府工作部門由原來的27個(gè)減為25個(gè)，精簡(jiǎn)7.4％。這里需要強(qiáng)調(diào)的是，這次沒有涉及改革調(diào)整的部門也要按要求進(jìn)一步轉(zhuǎn)變職能，規(guī)范內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，嚴(yán)格控制編制，提高行政效能。

三、突出工作重點(diǎn)，努力做好領(lǐng)導(dǎo)班子和干部調(diào)整工作

機(jī)構(gòu)改革是一項(xiàng)事關(guān)長(zhǎng)遠(yuǎn)的大事，必須與領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部隊(duì)伍建設(shè)結(jié)合起來進(jìn)行，這樣才能使機(jī)構(gòu)改革達(dá)到預(yù)期的效果,才能為推動(dòng)全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供可靠的組織保證。當(dāng)前，我縣鄉(xiāng)局級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊(duì)伍建設(shè)還存在一些問題，主要表現(xiàn)為干部年齡老化、班子結(jié)構(gòu)不優(yōu)、專業(yè)型干部較少等等，而且多年沒有進(jìn)行大規(guī)模調(diào)整，干部隊(duì)伍穩(wěn)定有余、活力不足，在一定程度上制約和影響了科學(xué)發(fā)展進(jìn)程。因此，縣委考慮要以這次機(jī)構(gòu)改革為契機(jī)，對(duì)全縣鄉(xiāng)（局）級(jí)和企事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)班子、領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整，進(jìn)一步改善干部隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)班子整體功能，切實(shí)增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子活力和戰(zhàn)斗力。

這次干部調(diào)整具體要把握以下幾個(gè)原則：

一是注重改善班子結(jié)構(gòu)的原則。由于多年沒有進(jìn)行大規(guī)模干部調(diào)整，領(lǐng)導(dǎo)班子結(jié)構(gòu)不合理問題比較突出。年輕干部少、高學(xué)歷干部少、懂專業(yè)干部少，干部進(jìn)取意識(shí)弱、干部執(zhí)行能力不強(qiáng)、干部思想保守等問題急需解決。因此，要按照干部隊(duì)伍革命化、年輕化、知識(shí)化、專業(yè)化的指導(dǎo)方針和領(lǐng)導(dǎo)班子“團(tuán)結(jié)干事、和諧共事、按章辦事”的基本要求，對(duì)班子結(jié)構(gòu)不合理，整體合力不強(qiáng)，缺乏開拓進(jìn)取精神，缺乏執(zhí)行力，政績(jī)平庸的領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行調(diào)整，使新班子綜合素質(zhì)明顯增強(qiáng)，形成優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、密切配合、通力協(xié)作的群體結(jié)構(gòu)。

二是自愿辭職和組織調(diào)整相結(jié)合的原則。建立健全領(lǐng)導(dǎo)干部正常退出機(jī)制，解決干部“能上能下”問題，是各級(jí)黨委多年來一直研究的重要課題。按照省委組織部關(guān)于創(chuàng)新領(lǐng)導(dǎo)干部退出機(jī)制，探索實(shí)行自愿辭職、對(duì)不勝任干部免職、提前退休等制度，暢通干部“出口”，優(yōu)化班子結(jié)構(gòu)，促進(jìn)干部隊(duì)伍良性循環(huán)的要求，在這次政府機(jī)構(gòu)改革中，縣委將允許和鼓勵(lì)在職的正副科級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部、非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)干部和縣委管理的企事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)干部，根據(jù)自己的年齡和身體情況、工作情況及其他有關(guān)情況，通過自愿的方式，退出現(xiàn)任領(lǐng)導(dǎo)崗位，從而為年輕干部成長(zhǎng)進(jìn)步提供機(jī)會(huì)、創(chuàng)造條件。在此基礎(chǔ)上，縣委還要根據(jù)組織部門掌握和各條戰(zhàn)線的分管領(lǐng)導(dǎo)反映、建議的情況，對(duì)進(jìn)取意識(shí)不強(qiáng)、精神狀態(tài)不佳、缺乏大局意識(shí)、執(zhí)行能力較弱、群眾威信不高等種種原因不適宜繼續(xù)擔(dān)任現(xiàn)職的領(lǐng)導(dǎo)干部和非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)干部進(jìn)行調(diào)整，對(duì)不稱職的進(jìn)行降職或免去現(xiàn)任職務(wù)。

三是注重基層推薦和群眾公認(rèn)的原則。縣委用干部，一是要看其工作實(shí)績(jī)，二是要看其群眾認(rèn)可程度。這次機(jī)構(gòu)改革，不論是提拔，還是重用，都要重點(diǎn)考慮那些思想政治素質(zhì)較好、工作能力較強(qiáng)、工作實(shí)績(jī)突出、群眾比較公認(rèn)的干部。同時(shí)，考慮到每個(gè)部門工作的業(yè)務(wù)性、連續(xù)性，對(duì)于基層單位推薦的干部，在全縣通盤考慮的前提下，要適當(dāng)給予重點(diǎn)考慮。

四是適當(dāng)交流的原則。一個(gè)干部在一個(gè)地方或部門工作時(shí)間過久，就很容易產(chǎn)生惰性，工作中就會(huì)缺少爭(zhēng)先的意識(shí)和創(chuàng)新的激情。這個(gè)時(shí)候換一個(gè)單位，換一個(gè)崗位，環(huán)境變了，任務(wù)變了，勢(shì)必產(chǎn)生比較強(qiáng)烈的工作欲望和責(zé)任意識(shí)，工作局面和工作狀態(tài)可能就會(huì)煥然一新。此外，根據(jù)平時(shí)了解和掌握的情況看，還有一些特殊情況，也需要交流，比如有的干部自身能力達(dá)不到任職崗位要求，或自身特點(diǎn)不適合現(xiàn)職崗位；有的干部需要多崗位豐富領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)驗(yàn)，提高領(lǐng)導(dǎo)能力，等等。因此，在這次機(jī)構(gòu)改革中，要加大干部交流力度，要根據(jù)實(shí)際情況對(duì)在一個(gè)地方或部門工作時(shí)間較長(zhǎng)、不適宜現(xiàn)職崗位、工作需要等情況需要交流的干部，進(jìn)行適當(dāng)交流，增強(qiáng)干部隊(duì)伍活力。

為了保證機(jī)構(gòu)改革和干部調(diào)整工作順利進(jìn)行，縣委研究制定了一系列政策措施。剛才曉峰部長(zhǎng)宣讀了《關(guān)于在政府機(jī)構(gòu)改革中有關(guān)人事編制政策的意見》，這是我們這次機(jī)構(gòu)改革的重要指導(dǎo)文件。對(duì)于縣委的這些想法和意見，大家要細(xì)心領(lǐng)會(huì)，積極響應(yīng)，認(rèn)真落實(shí)。只有這樣，才能保證干部調(diào)整工作順利進(jìn)行。

四、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，為政府機(jī)構(gòu)改革提供有力保障

機(jī)構(gòu)改革是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，也是一項(xiàng)很敏感的工作。全縣社會(huì)各界和廣大干部群眾都很關(guān)注，改革能否順利進(jìn)行，關(guān)系到全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展穩(wěn)定的大局。因此，各部門及領(lǐng)導(dǎo)同志一定高度重視，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，嚴(yán)肅紀(jì)律，努力把改革的各項(xiàng)任務(wù)落到實(shí)處，確保機(jī)構(gòu)改革任務(wù)圓滿完成。

一要切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，精心組織實(shí)施。搞好政府機(jī)構(gòu)改革，是當(dāng)前我縣的頭等大事，也可以說是壓倒一切的政治任務(wù)。各地、各部門、各單位要予以高度重視，各負(fù)其責(zé)，全力搞好機(jī)構(gòu)改革的組織實(shí)施。要切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，縣政府機(jī)構(gòu)改革工作在縣委、縣政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行，由縣政府機(jī)構(gòu)改革領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)，日常工作由縣編辦承擔(dān)，各單位要把機(jī)構(gòu)改革列入當(dāng)前重要議事日程，主要領(lǐng)導(dǎo)要親自抓、負(fù)總責(zé)。機(jī)構(gòu)編制部門要切實(shí)發(fā)揮好組織協(xié)調(diào)作用，統(tǒng)籌機(jī)構(gòu)設(shè)置，嚴(yán)格編制管理，加強(qiáng)宏觀指導(dǎo)和督促檢查，確保改革平穩(wěn)有序推進(jìn)，各成員單位要各司其職，各負(fù)其責(zé)。各部門都要成立機(jī)構(gòu)改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組，部門主要領(lǐng)導(dǎo)具體負(fù)責(zé)本部門的機(jī)構(gòu)改革工作。這次改革撤并的部門雖然不多，但改革的任務(wù)很重。重點(diǎn)是各個(gè)部門都要科學(xué)合理確定部門職責(zé)和內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)。按照一件事情一個(gè)部門管、上下銜接、有利工作的原則，重點(diǎn)解決職能交叉問題。新增職能要有根據(jù)，嚴(yán)格控制內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，原則上只能減少，確需增加的要經(jīng)編委會(huì)審批。不改革重組的部門，內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和職能也要進(jìn)行調(diào)整。因此，各部門都要重新制定“三定”規(guī)定。2009年9月15日前完成“三定”規(guī)定審批工作。機(jī)構(gòu)改革實(shí)施的各項(xiàng)工作在9月20日前基本結(jié)束，然后對(duì)機(jī)構(gòu)改革各項(xiàng)工作進(jìn)行檢查驗(yàn)收。新組建部門領(lǐng)導(dǎo)到任后，要統(tǒng)籌安排，周密部署，分階段、有計(jì)劃、按步驟地推進(jìn)各項(xiàng)工作，做到思想認(rèn)識(shí)到位、組織落實(shí)到位、工作責(zé)任到位。

二要嚴(yán)明改革紀(jì)律，規(guī)范各項(xiàng)管理。機(jī)構(gòu)改革政策性很強(qiáng)，是一項(xiàng)非常嚴(yán)肅的政治任務(wù)，必須以組織原則為準(zhǔn)繩，以黨紀(jì)政紀(jì)作保證，做到令行禁止。要嚴(yán)肅政治紀(jì)律，各級(jí)干部要牢固樹立政治意識(shí)、大局意識(shí)、責(zé)任意識(shí)，講政治、講黨性、識(shí)大體、顧大局。各部門在落實(shí)機(jī)構(gòu)撤并、人員編制調(diào)整等改革措施中，必須按照政策規(guī)定和有關(guān)程序辦理。調(diào)整撤并部門的領(lǐng)導(dǎo)班子要樹立顧全大局的思想和高度負(fù)責(zé)的精神，善始善終地做好改革中各方面、各環(huán)節(jié)的工作，站好最后一班崗，認(rèn)真做好交接工作。各部門編制要根據(jù)改革后的職能重新確定，做到有保有壓，有增有減。原則上調(diào)整和撤并部門編制隨著職能走，人員隨著編制走。但考慮這次改革的特殊性，暫時(shí)允許改革整合的部門超編運(yùn)行。要嚴(yán)肅機(jī)構(gòu)編制紀(jì)律，堅(jiān)決落實(shí)上級(jí)批準(zhǔn)的機(jī)構(gòu)改革方案，任何單位都不得突破限額增設(shè)機(jī)構(gòu)，不得擅自增加人員編制和領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)，嚴(yán)格規(guī)范機(jī)構(gòu)層次和名稱。要嚴(yán)肅組織人事紀(jì)律，任何單位不得借機(jī)構(gòu)改革之機(jī)，突擊進(jìn)人、突擊提拔干部和超職數(shù)配備干部，凡涉及人員調(diào)整、干部任免等重大事項(xiàng)，必須按有關(guān)規(guī)定和要求進(jìn)行。要嚴(yán)肅保密紀(jì)律，加強(qiáng)公文、資料和印章管理。要嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律，在機(jī)構(gòu)改革期間，各單位特別是撤并的單位，要認(rèn)真做好人、財(cái)、物的移交工作，加強(qiáng)對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的管理，嚴(yán)禁以任何名義突擊花錢，亂分錢物，轉(zhuǎn)移資金資產(chǎn)。紀(jì)檢、監(jiān)察、組織、人事、編制、財(cái)政、審計(jì)等部門要加強(qiáng)監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)糾正，嚴(yán)肅查處。我們“兩辦”已發(fā)了文件，從現(xiàn)在開始各撤并單位的人、財(cái)、物一律凍結(jié)。各撤并部門的財(cái)物將根據(jù)改革的進(jìn)程，縣政府適時(shí)做出處理意見，任何單位都要按規(guī)定意見辦理。

三要做好思想工作，確保人心穩(wěn)定。這次涉及改革和職能調(diào)整部門人員編制調(diào)整總的要求是，接人帶編、整塊劃轉(zhuǎn)、按規(guī)定接收。盡管人員編制不做大的調(diào)整，但涉及利益的調(diào)整，會(huì)引起一些同志思想上的波動(dòng)，各單位、各部門要充分發(fā)揮黨組織的政治優(yōu)勢(shì)，有針對(duì)性地做好思想政治工作，要向廣大干部職工講明政策，教育和引導(dǎo)干部職工服從大局，支持改革，真正把心思用在事業(yè)上，把精力用在工作上。領(lǐng)導(dǎo)班子成員要高度統(tǒng)一思想，達(dá)成內(nèi)外一致，領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人要調(diào)整好心態(tài)，從講政治、講黨性的高度出發(fā)，正確對(duì)待個(gè)人的進(jìn)退留轉(zhuǎn)，服從工作需要，為全縣改革創(chuàng)造條件。要密切關(guān)注改革過程中的各種思想動(dòng)態(tài)，正確處理改革中遇到的矛盾和問題，盡可能在政策規(guī)定的范圍內(nèi)幫助干部職工解決現(xiàn)實(shí)問題，確保職工隊(duì)伍穩(wěn)定、干部思想穩(wěn)定、機(jī)關(guān)秩序穩(wěn)定。涉及到機(jī)構(gòu)撤并整合的單位，要認(rèn)真做好劃轉(zhuǎn)干部的思想工作，要多給他們一份尊重、理解和關(guān)心，特別是對(duì)新劃入的干部，要堅(jiān)持一視同仁，任人唯賢，杜絕“門戶之見”。

四要堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧，促進(jìn)各項(xiàng)工作。這次改革時(shí)間要求緊，涉及職能調(diào)整部門的任務(wù)比較重，當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展方面的工作又比較多，各有關(guān)部門要正確處理好改革、發(fā)展、穩(wěn)定的關(guān)系，抓好改革與做好日常工作的關(guān)系，既要統(tǒng)籌兼顧，妥善安排，又要突出重點(diǎn)，整體推進(jìn)，做到兩手抓、兩不誤、相互促進(jìn)。要從推動(dòng)*加快發(fā)展和維護(hù)穩(wěn)定的大局出發(fā)，認(rèn)真做好改革前后的銜接工作，決不允許出現(xiàn)管理上的“真空”現(xiàn)象，決不能因?yàn)楦母锒绊懝ぷ鞯拈_展。要以改革為動(dòng)力，強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)，改進(jìn)機(jī)關(guān)作風(fēng)，提高工作效率，充分調(diào)動(dòng)各方面的積極性和創(chuàng)造性，有力推動(dòng)各項(xiàng)工作，以嚴(yán)謹(jǐn)認(rèn)真的工作保證機(jī)構(gòu)改革的順利進(jìn)行。

同志們，這次政府機(jī)構(gòu)改革意義重大，任務(wù)艱巨。我們堅(jiān)信，有四個(gè)班子的共同努力，有各級(jí)黨組織的團(tuán)結(jié)協(xié)作，有廣大機(jī)關(guān)干部職工的參與支持，我縣機(jī)構(gòu)改革的任務(wù)一定能夠圓滿完成！