縣長在政情通報會上的講話

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各位人大代表、政協委員、同志們：

一、上半年全縣經濟社會發展情況

上半年，縣政府在縣委的正確領導下，在縣人大、政協的監督和支持下，緊緊圍繞保增長、保民生、保穩定的總體要求，認真貫徹落實科學發展觀，化危為機，負重奮進，克難攻堅，全縣呈現出經濟平穩較快增長、民生繼續改善、社會事業和諧發展的良好局面。上半年，全縣完成地區生產總值72.6億元，同比增長16.3%。完成全口徑財政收入4.34億元，同比增長93%；其中完成地方級財政收入1.94億元，同比增長27.8%。完成固定資產投資40億元，同比增長31.2%，其中完成工業固定資產投資27.2億元，同比增長29.5%。實現社會消費品零售總額27.4億元，同比增長21.3%。城鎮居民人均可支配收入達到4879元，同比增長16.3%。農民人均純收入達到1860元，同比增長8%。

1、以項目建設為核心，工業經濟實現平穩較快增長

認真抓好項目包裝申報。抓住國家“擴內需、保增長”的機遇，全縣包裝申報項目78個，通過審批44個，爭取專項資金2.59億元。

積極開展招商引資。先后赴環渤海地區、“珠三角”、“長三角”等地叩門招商；逐戶拜訪國內食品加工50強企業和部分中直企業；參加了省市在北京、廣州、深圳、香港舉辦的經貿活動；借助“黃龍游子回鄉過大年”、中國優質肉食品生產基地揭牌等活動開展推介招商。全縣引進內資13.58億元，同比增長35.8%；引進外資1885萬美元，同比增長15.12%。簽約3000萬元以上項目10個。目前正在與雨潤、雙匯、寶迪、界龍、冠龍等知名企業深入洽談。

全力推進項目建設。全縣新建、續建投資3000萬元以上項目42個，完成投資38.1億元。華能熱電項目，上半年完成投資18.7億元，年末可完成一期工程。新大集團百萬噸煉油項目正式竣工投產。大連成達食品加工項目，正在建設中。山東魯能熱電項目，年內完成一臺發電機組并網發電；*省廣東工業園今年又有20個項目集體開工。

完善“兩區”基礎設施。合隆經濟開發區完成美化綠化面積22.6萬平方米；鋪設污水雨水管線1000延長米。啟動了園區污水處理廠和供熱工程建設；完成了變電所選址、測繪和工程招投標，鋪設輸電線路1150米；鋪設通訊線路1000米。*工業集中區正在建設孵化器辦公樓和2萬平方米主車間，完成了鍋爐安裝和動力房建設；另一棟3600平方米的鋼結構主廠房正在收尾。

扶持企業發展壯大。對全縣投資1000萬元以上項目逐一走訪，采取現場辦公形式，幫助企業解決實際困難。籌資6000萬元扶持企業發展。全縣規模以上企業發展到126戶，凈增11戶；實現產值44.2億元，同比增長60.5%；實現稅金2.6億元，同比增長237%；工業用電量12000萬度，同比增長2.8倍。

繼續落實民營經濟騰飛計劃。全縣新增民營企業和個體工商戶3500戶，同比增長89%；實現主營業收入160億元，同比增長20%；實現稅金1.58億元，同比增長18%。

2、大力實施六大攻堅戰，農業農村工作扎實推進

實施增產10億斤糧食能力建設攻堅戰。啟動改造中低產田10萬公頃，開發治理鹽堿地1萬公頃；啟動建設了百畝高產攻關田、千畝核心展示田、萬畝示范田和十萬畝輻射帶動田，總輻射帶動面積200萬畝。投資670萬元，實施了標準糧田二期工程、測土施肥和生物防螟項目建設。大力推行玉米大垅雙行播種技術，優質高產耐密型品種覆蓋率達到100%。全省在我縣召開了春耕生產現場會。目前苗情長勢好于往年，如果不出現嚴重自然災害，今年有望又是一個豐收年。

實施現代牧業發展攻堅戰。拿出專項資金用于牧業小區獎勵；投資900萬元，加強防疫基礎設施和防疫員隊伍建設，確保重大疫病免疫密度達到100%。計劃新建標準化牧業小區377個，必保300個，已開工建設210個。全縣畜禽發展到1.06億頭（只），同比增長23%；肉類總產量達到31.3萬噸，同比增長17.4%。我縣被中國食品工業協會確定為中國首個優質肉食品生產基地。全省在我縣召開了畜牧業發展現場會。

實施農田水利建設攻堅戰。總投資7.62億元的松城灌區配套設施改造工程，正在順利推進，啟動資金已經到位。投資450萬元，實施了高效節水灌溉工程，新打機電井260眼。投資1700萬元，正在對頭道崗、共青團、放牛溝、上河灣、窖坑5座水庫除險加固。投資2384萬元，正在治理二松和伊通河的險工險段。

實施農業機械化攻堅戰。爭取國家政策補貼3050萬元，新購置拖拉機1200臺，其中新增大中型拖拉機700臺。全縣農機保有量達到7.7萬臺，農機總動力達到67萬馬力，新增7萬馬力。確定了合隆鎮陳家店村、開安鎮石場村、楊樹林鄉東白令村和燒鍋鎮齊心村為全程農機化示范區。

實施組織化進入市場攻堅戰。全縣農村專業合作社發展到290個，新增72個，吸納農戶3.1萬戶。全縣農村經紀人發展到7550人，新增850人。總結推廣了開安富強生豬、合隆眾一畜禽、*鎮胡蘿卜等10個合作社的經驗。

實施農民增收攻堅戰。全縣發放普惠性政策補貼和項目補貼60848萬元，農民人均政策性增收716元。勞務輸出21.9萬人，實現勞務收入13.2億元。全縣小型加工業專業屯發展到231個，新增7個；專業戶發展到10727個，新增582個；實現產值6.97億元，新增5500萬元；農民人均增收245元。

同時，大力推進新農村建設。合隆鎮、*鎮、伏龍泉鎮被省里確定為重點建設鎮。美化綠化村屯200個，綠化面積406公頃，完成農防林更新改造194公頃，完成農防林補植300公頃。已建成農用沼氣池1200個。

3、圍繞打造東北歷史文化名城，城市建設步伐繼續加快

狠抓城市工程建設。投資8000萬元，正在建設龍湖路、利民路、解放路和建設路，大修德彪街、古城街中段、黃龍路和解放街南段，改造中興街、金盾街、興華路東延長段，鋪裝人行步道12.3萬平方米。正在改造棚戶區12個地塊，完成拆遷13萬平方米，開工建設樓房50萬平米。人民公園二期工程，完成了綠化補植和人工湖深挖，完成土方16萬立方米。龍府廣場正在完成收尾工作。垃圾處理場完成了前期工作。污水處理場二期工程，正在購置安裝設備。室內體育館即將竣工。引天然氣入城工程新鋪管道5公里，管道總長35公里；新發展天然氣用戶4310戶，總用戶達到1.5萬戶。龍翔商貿廣場正在緊張施工。*賓館、佳佳樂購物中心、龍府酒店和水源路餐飲娛樂街已全面投入運營。

狠抓縣城美化綠化。重點抓好寶安路、寶塔街中段、*大路東段、人民公園和雪花路的美化綠化工作。共植樹33萬棵，栽植花卉100多株，種植草坪5公頃，新增綠化面積3公頃。

狠抓城市精細化管理。開展了創建省級衛生城活動，組織3500多名機關干部集中清運垃圾2100立方米。對6條主要街路全面實行垃圾袋裝化管理。打掉非法廣告案件23件，抓獲12人，清理街路流動商販115個，整治街路不規范牌匾1241塊。整治“五小”、“六邊”不規范店鋪76個，取締無證旅店1個。創城活動正在向縱深發展。

4、著力改善民生，社會各項事業全面發展

制定實施了《2009年民生行動計劃》，重點辦好98件實事。并把民生工作盡力向基層延伸，各鄉鎮計劃辦好106件民生實事。上半年，城鎮新增就業2773人，開發公益性崗位70個，下崗失業再就業1780人。社會基本養老保險達到31886人；失業保險保持3.5萬人；職工醫療保險4.33萬人，參保率為94.1%；居民醫療保險14.77萬人，參保率為91.3%。新增城鎮低保1006人，農村低保1100人。救助貧困戶、貧困學生、慈善義診等3.5萬人。正在建設薄弱校30所，整合撤并村小7所，改造危房1萬平方米。新型農村合作醫療參合率達到95.65%；完善3個衛生服務中心，正在新建3個計生服務站。正在籌備開展“黃龍府文化周”、“文化四下鄉”、農民文藝匯演及體育比賽活動；完成了一部黃龍戲劇本創作，正在排練；利用廟會舉辦了武術、秧歌、地方戲等專場演出活動。恢復了*廣播電臺播出，重建了29個廣播站，發展衛星廣播村屯18個，新增有線電視用戶5000戶。正在改造縣級公路53公里，新建“村村通”公路200公里。計劃改造農村泥草房19240戶，已改造完工13600戶。縣城253套廉租房，已完成主體工程；洼中高農場118戶廉租房，已建成78戶。

5、立足促進*和諧穩定，政府服務管理水平明顯提升

開展了安全年活動。全縣排查治理生產安全隱患731個，整改率達到100%。發生火災事故486起，同比下降4.8%。社會治安形勢比較平穩，命案破案率達到100%。加大對違規違章車輛查處力度，治理違規車輛226臺次。強化食品安全監管，全縣沒有發生重大食物中毒事件。

認真抓好信訪工作。落實領導干部輪流接訪制度。先后召開3次信訪聯席會議，集中解決信訪歷史遺留問題，一些多年積累的深層次矛盾逐步化解，集體訪、越級訪批次明顯下降。認真辦理省市縣長公開電話，群眾滿意率達到90%以上。

廣泛征求人大代表、政協委員以及社會各界人士，對政府工作的意見或建議。向人大報告工作、接受人大代表、政協委員視察12次，辦理人大代表建議和意見51件，辦理政協委員提案和建議48件，辦復率達到100%。

加強政府班子行政能力建設。開展了學習實踐科學發展觀活動，集中解決了與科學發展不適應、不符合的問題。制定落實了經濟、民生、部門崗位和財稅工作目標責任制。堅持縣長例會制、政府常務會議制和現場辦公制，強化了協調調度和跟蹤問效，行政效能不斷提高。

上半年，我縣經濟運行出現了企穩向好、平穩較快的發展態勢，但也存在一些不容忽視的問題。一是有的項目建設進度緩慢。大連成達、山東魯能、廣東工業園等項目建設勢頭不猛，特別是大連松源玉米項目還沒有開工。二是部分企業生產要素緊張。資金短缺，融資困難，原料供應不足，影響了項目建設和企業發展。三是建設牧業小區積極性有所下降。受畜禽價格波動、貸款困難、獎勵政策調整等影響，建設牧業小區的積極性減弱。四是財政保障形勢依然嚴峻。由于地方級財政收入基數較小，盡管增幅較大，但是凈增財力非常有限，財政支出面臨較大壓力，除保工資、保運轉外，其他支出保障十分困難。

二、下半年經濟形勢分析

經過認真分析，我們認為，下半年我縣經濟發展的有利因素很多。一是從國家宏觀政策來看，中央實施積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策等宏觀調控措施，在一段時間內不會出現大幅度調整。現在經濟界對經濟態勢意見基本一致，中國經濟下滑已探底反彈，但不確定性因素仍然存在，特別是實體經濟仍面臨較大困難，上半年貨幣供應量過大，下半年可能微調但不會出現大縮大緊的局面，如果經濟危機加劇，我國財政和貨幣政策調控仍有較大空間，歐洲、美國貨幣利率已降至1和0.5，基本沒有空間，而我國是5.1，銀行存款準備金率是15.5，這兩項指標仍存在較大空間。這對我們充分利用農畜、礦產資源包裝申報項目，爭取專項資金，引進大的戰略投資者和國內外知名企業到*創業發展，帶來了長期利好機遇，也為我縣解決中小企業發展資金瓶頸問題創造了有利條件。我縣資金缺口較大的永固水泥、欣業包裝、鴻達機械、新安藥業等企業，通過各方面積極努力，下半年有望解決貸款問題。二是從省市發展戰略重點來看，全省縣域突破工作會議明確提出，要緊緊圍繞保增長、保民生、保穩定的目標，進一步加大項目建設力度，強化工業集中區建設，大力發展現代農業，全力推進全民創業，加快推進小城鎮建設，下大力氣解決民生問題。長春市還要堅定不移地推進項目建設，全面啟動招商引資九個月攻堅戰，繼續抓好縣域突破，全力以赴改善民生。省市的發展戰略和發展重點，不僅給我們提出了明確要求，還為我們提供了有力支持，我們完全有理由放開手腳大干快上。三是從我縣項目建設情況來看，下半年，我縣將出現項目開工建設高峰期。松城灌區配套設施改造項目，正在進行招投標，近期能開工建設。華能熱電項目，年底前實現一臺發電機組并網發電，明年二月實現另一臺發電機組并網發電。大連成達項目，年底前可完成5萬噸冷庫和兩個車間主體建設，部分車間投入生產。山東魯能熱電項目，正在建設主廠房、循環水泵坑、鍋爐房、除氧間、冷卻塔等，年底前可實現一臺機組發電。還有一批大項目也正在緊張開工建設。四是從我縣項目儲備情況看，通過上半年多次走出去叩門招商，我縣簽約、洽談了一批大項目。油母頁巖綜合開發利用項目，多次與中國神華、香港新能源等知名企業進行接觸和洽談，目前初步與香港新能源達成了意向，這個項目省里批準后，就可組織實施。還與龍源風力發電、雙匯、雨潤、寶迪、界龍等大項目進行了跟蹤洽談。這些大項目的儲備，將為下半年和今后一個時期我縣項目建設奠定良好基礎。五是從企業發展態勢來看，出現了企穩向好的發展勢頭。新大石油百萬噸煉油項目，在原油和成品油價格利好的形勢下正式投產，年可生產成品油90萬噸，實現產值55億元，稅金3億元。還有華潤啤酒、顯鋒藥業、合成材料、青島康大、遼寧曙光等企業也保持著較好的發展勢頭。這些有利因素，使我們下半年有條件保持平穩較快的發展態勢。

同時，分析中我們也感到，下半年經濟形勢也存在著很多變化和不確定性因素，形勢依舊嚴峻，不容樂觀。一是要認識到國際金融危機尚未見好。盡管金融危機對我縣影響相對不大，出現了企穩回升的態勢，但我們必須看到金融危機對實體經濟的影響還未結束，全球經濟何時見底反彈還沒有明確的判斷，我縣石油化工、汽車配套、服裝加工等企業還面臨著外部環境復雜多變的壓力。二是要完成省市給我縣下達的經濟指標仍有很大難度。今年我縣地方級財政收入要完成4.06億元，上半年僅完成47%，還差2.13億元；地區生產總值要完成220億元，上半年僅完成33%，還差147.4億元；固定資產投資要完成104億元，上半年僅完成38.5%，還差64億元，下半年僅有7、8、9、10四個月有效時間，按天算每天需要完成固定資產投資5400萬元，任務相當艱巨。三是要認識到長春市外市（區）給我縣帶來的壓力。上半年長春市外縣（市）區五項經濟指標排序中，除財政收入排在首位外，我縣其他四項指標位次基本上是中等水平。而排在我縣前面的（市）區正在快馬加鞭，高速發展，排在我縣后面的（市）區，正在奮起直追，迎頭趕超。這些（市）區的競相發展，使我們面臨著很大的壓力。四是要認識到我縣財政支出的壓力。五是要認識到農業生產面臨的不確定性因素。盡管上半年農作物長勢良好，豐收在望，但是據氣象部門預測，下半年有可能出現強對流天氣，不能排除發生局部洪澇、冰雹和早霜的可能性。一旦發生惡劣天氣，將會對農作物生長產生不利影響。

下半年我們一是要積極爭取新大石油原油指標；二是要跟蹤油母頁巖綜合開發項目；三是要積極爭取華潤啤酒擴能；四是要積極推進華能熱電項目二期工程。

基于以上的分析判斷，我們感到，盡管下半年存在一定的不利因素，但總體形勢看好，有利因素較多。我們要搶抓機遇，埋頭苦干，乘勢快上，高標準高質量地完成全年確定的各項任務，向全縣人民交上一份滿意的答卷。

以上是縣政府上半年經濟社會發展情況和下半年經濟形勢分析，懇請人大代表和政協委員對政府工作提出意見或建議。我們將虛心接受人大代表和政協委員的監督，同時也希望人大代表和政協委員繼續關心支持政府工作。