副市長(zhǎng)在瓦斯治理工作會(huì)議上的講話

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在新中國(guó)成立60周年國(guó)慶即將到來(lái)、全市正深入開(kāi)展“煤礦安全市長(zhǎng)霹靂行動(dòng)”之際，市人民政府決定召開(kāi)這次會(huì)議，主要任務(wù)是：傳達(dá)貫徹國(guó)務(wù)院全國(guó)煤礦瓦斯防治工作會(huì)議精神和市委、市政府關(guān)于煤礦安全生產(chǎn)工作部署和要求，認(rèn)真總結(jié)回顧近年來(lái)的工作，深入分析面臨的形勢(shì)，對(duì)抓好今年后幾個(gè)月特別是新中國(guó)成立60周年國(guó)慶期間的煤礦安全生產(chǎn)和瓦斯治理工作進(jìn)行再動(dòng)員、再部署。下面，我講三點(diǎn)意見(jiàn)。

一、對(duì)近年來(lái)全市煤礦安全生產(chǎn)工作的基本估價(jià)

近年來(lái)，全市各級(jí)各有關(guān)部門和煤礦企業(yè)在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，著力打基礎(chǔ)、促發(fā)展、抓安全、創(chuàng)和諧，在推動(dòng)全市煤炭工業(yè)躍上新臺(tái)階、成為全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的亮點(diǎn)和支撐點(diǎn)的同時(shí)，著力構(gòu)建“國(guó)家監(jiān)察、地方監(jiān)管、企業(yè)負(fù)責(zé)”的工作格局，狠抓勘探和規(guī)劃、技術(shù)改造、人員培訓(xùn)“三項(xiàng)基礎(chǔ)工作”，強(qiáng)力實(shí)施煤礦建設(shè)投入體制、采煤方法、支護(hù)方式“三項(xiàng)改革”，強(qiáng)化瓦斯治理、頂板管理、整頓關(guān)閉“三個(gè)攻堅(jiān)戰(zhàn)”，狠抓煤礦從業(yè)人員安全培訓(xùn)、特員持證上崗、駐礦監(jiān)管、煤礦領(lǐng)導(dǎo)下井帶班作業(yè)、煤礦維簡(jiǎn)費(fèi)和安全費(fèi)提取等制度的落實(shí)，加強(qiáng)煤礦事故應(yīng)急救援管理，深入開(kāi)展煤礦安全“三年行動(dòng)計(jì)劃”和“煤礦安全市長(zhǎng)霹靂行動(dòng)”等專項(xiàng)活動(dòng)，“從嚴(yán)監(jiān)管、依法治安”，鐵腕整治煤礦安全，全市煤礦安全條件明顯提升、安全管理明顯加強(qiáng)、從業(yè)人員安全素質(zhì)明顯提高，煤礦事故得到有效遏制。通過(guò)努力，我市煤炭產(chǎn)業(yè)發(fā)展和煤礦安全生產(chǎn)呈現(xiàn)了“三增、兩降”的勢(shì)頭。“三增”即：原煤產(chǎn)量、產(chǎn)值、稅費(fèi)大幅度增長(zhǎng)。2008年原煤產(chǎn)量1365萬(wàn)噸，是2004年的2.75倍；產(chǎn)值42.76億元，是2004年的近8倍；實(shí)現(xiàn)稅費(fèi)3.61億元，是2004年的6倍。“兩降”即：煤礦數(shù)量和原煤生產(chǎn)百萬(wàn)噸死亡率大幅度下降。煤礦數(shù)量由2002年前的1500多個(gè)減少為2008年底的301對(duì)礦井；2003年以來(lái)原煤生產(chǎn)百萬(wàn)噸死亡率分別為21.26、16.5、12.5、8.18、5.21、5.2。

二、正視現(xiàn)實(shí)，認(rèn)清形勢(shì)，切實(shí)增強(qiáng)抓好煤礦安全生產(chǎn)和瓦斯治理工作的責(zé)任感和緊迫感

煤礦安全關(guān)系安全生產(chǎn)大局，瓦斯防治是煤礦安全生產(chǎn)的重中之重。我市煤礦瓦斯災(zāi)害嚴(yán)重，加之全市煤礦均系小煤窯改造而來(lái)，安全條件先天不足，安全投入嚴(yán)重欠帳，安全管理十分薄弱，導(dǎo)致安全保障能力低，安全生產(chǎn)水平與全國(guó)、全省相比差距較大。2008年我市原煤生產(chǎn)百萬(wàn)噸死亡率為5.2，全國(guó)為1.182，比我市低4個(gè)點(diǎn)；全省為2.018，比我市低3個(gè)點(diǎn)。認(rèn)真分析存在的問(wèn)題及原因，主要有以下幾個(gè)方面：

一是事故總量較大，重大事故時(shí)有發(fā)生。2005年以來(lái)全市共發(fā)生煤礦事故240起、死亡341人。僅今年1—6月，全市共發(fā)生煤礦事故16起、死亡28人（含2起非法煤窯事故），分別占全省的44.4%和50%。特別是2007年以來(lái)，每年都發(fā)生1起重大事故，煤礦安全生產(chǎn)壓力巨大。

二是瓦斯事故頻繁發(fā)生，仍然是煤礦安全的最大隱患。2005年以來(lái)全市共發(fā)生瓦斯事故54起、死亡124人，分別占事故總數(shù)和死亡總?cè)藬?shù)的22.5%和36.4%；發(fā)生較大以上瓦斯事故11起、死亡77人，分別占較大事故總數(shù)17起、死亡90人的64.7%、85.6%；特別是鎮(zhèn)雄縣獅子山煤礦“12·02”重大瓦斯爆炸事故、威信縣水洞坪煤礦“3·14”重大煤與瓦斯突出事故、鎮(zhèn)雄縣茶山煤礦“5·15”重大瓦斯爆炸事故，共死亡34人，給人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全造成了重大損失。認(rèn)真分析我市煤礦瓦斯事故多發(fā)的原因，主要是沒(méi)有嚴(yán)格落實(shí)“先抽后采、監(jiān)測(cè)監(jiān)控、以風(fēng)定產(chǎn)”的要求，一些煤礦通風(fēng)系統(tǒng)不完善、監(jiān)控不正常、抽采不達(dá)標(biāo)、管理不到位的現(xiàn)象比較突出。今后，隨著我市煤礦礦井開(kāi)采深度的不斷延伸，瓦斯的涌出量必然不斷增大；隨著礦井生產(chǎn)規(guī)模的不斷提升，井下作業(yè)人員數(shù)量也將不斷增加，一旦發(fā)生瓦斯事故，后果將不堪設(shè)想，因此瓦斯仍將是影響我市煤礦安全生產(chǎn)的最大隱患。

三是今年以來(lái)個(gè)別縣區(qū)事故多發(fā)、頻發(fā)，一些事故十分典型、教訓(xùn)深刻。今年1—8月，綏江縣共生產(chǎn)原煤55.21萬(wàn)噸，僅占全市的7.3%，但截止目前，發(fā)生事故8起、死亡8人，分別占了全市總數(shù)的36.4%、21.6%；事故死亡人數(shù)比行業(yè)下達(dá)3人的全年控制指標(biāo)超出了5人。鎮(zhèn)雄縣發(fā)生茶山煤礦“5·15”事故，給人民群眾生命財(cái)產(chǎn)造成了慘重?fù)p失、嚴(yán)重影響了全市安全生產(chǎn)大局；“5·15”事故發(fā)生后，又相繼于7月20日、9月5日發(fā)生了2起事故、死亡3人，今年以來(lái)鎮(zhèn)雄縣共發(fā)生了5起事故、死亡15人，行業(yè)下達(dá)19人的全年控制目標(biāo)僅剩4人，煤礦安全生產(chǎn)嚴(yán)重反彈。威信縣在多數(shù)煤礦停產(chǎn)進(jìn)行瓦斯突出危險(xiǎn)性鑒定、開(kāi)展瓦斯診斷治理的情況下，6月20日至28日短短幾天時(shí)間發(fā)生了3起事故、死亡4人。彝良縣在鎮(zhèn)雄縣茶山煤礦“5·15”重大事故發(fā)生后僅兩天，發(fā)生了文家溝煤礦“5·17”瓦斯事故，造成2死6傷的重大損失。8月25日至9月6日短短10天時(shí)間，昭陽(yáng)區(qū)發(fā)生1起重大事故、死亡4人，鎮(zhèn)雄縣發(fā)生1起事故、死亡2人、綏江縣發(fā)生1起事故、死亡1人，這幾起事故都發(fā)生在全市推行煤礦安全生產(chǎn)承諾制以后、深入開(kāi)展“煤礦安全市長(zhǎng)霹靂行動(dòng)”期間，教訓(xùn)十分深刻。上述情況，充分暴露出一些縣區(qū)政府和煤礦安全監(jiān)管部門在抓煤礦安全生產(chǎn)和瓦斯治理上仍然存在不少突出問(wèn)題，如果再不引起高度重視，再不采取斷然措施解決好煤礦安全問(wèn)題，將無(wú)法向組織和人民交待。

四是安全發(fā)展理念還不夠深入，重生產(chǎn)、輕安全的現(xiàn)象仍然存在。部分地方和部門抓煤礦安全生產(chǎn)的思想仍然沒(méi)有統(tǒng)一到經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的大局上來(lái)，仍然沒(méi)有將確保人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全作為構(gòu)建和諧社會(huì)的重要內(nèi)容和環(huán)節(jié)來(lái)嚴(yán)肅認(rèn)真對(duì)待。一些煤礦企業(yè)對(duì)安全生產(chǎn)工作的極端重要性理解不透、認(rèn)識(shí)不足，還是簡(jiǎn)單看待安全生產(chǎn)問(wèn)題，片面追求經(jīng)濟(jì)效益，沒(méi)有把安全問(wèn)題提高到政治問(wèn)題、穩(wěn)定問(wèn)題、民生問(wèn)題和關(guān)系企業(yè)生死存亡的高度來(lái)認(rèn)識(shí)和理解，安全生產(chǎn)各項(xiàng)規(guī)章制度和措施落實(shí)不及時(shí)、不到位、不嚴(yán)格、不具體，管理不細(xì)、不嚴(yán)，甚至無(wú)視政府監(jiān)管，擅自違規(guī)建設(shè)、違規(guī)組織生產(chǎn)，“三違”、“三超”現(xiàn)象屢禁不止，導(dǎo)致事故多發(fā)。

五是煤礦安全基礎(chǔ)工作推進(jìn)遲緩。近年來(lái)我們強(qiáng)力實(shí)施采煤方法和支護(hù)方式改革、通風(fēng)和機(jī)電質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)、高瓦斯和煤與瓦斯突出礦井瓦斯治理、采區(qū)設(shè)計(jì)和圖紙交換等基礎(chǔ)工作，但推進(jìn)效果不好，影響了全市煤礦安全生產(chǎn)水平的快速提升。

六是監(jiān)管措施不扎實(shí)，作風(fēng)漂浮現(xiàn)象仍然不同程度存在。這些年來(lái)，市委、市政府出臺(tái)了一系列措施和辦法，不斷加大煤礦安全生產(chǎn)的投入力度，但仍然事故不斷，究其原因，除了體制、機(jī)制、投入、基礎(chǔ)等方面外，主要是個(gè)別縣貫徹黨和國(guó)家的安全生產(chǎn)方針政策和市委、市政府的指示要求有差距，煤礦安全監(jiān)管體制不順、監(jiān)管力量薄弱、監(jiān)管裝備不足，監(jiān)管責(zé)任落實(shí)不到位。抓措施落實(shí)、抓隱患整改的力度不夠，對(duì)事故隱患的排查存在空白和盲點(diǎn)，對(duì)重大安全隱患整治不及時(shí)、不徹底。依法監(jiān)管和處罰力度不夠，監(jiān)管執(zhí)法失之于寬、失之于軟，沒(méi)有真正“管住”煤礦、管好安全。

今年以來(lái)全市共發(fā)生煤礦事故22起、死亡37人，省政府下達(dá)我市的煤礦事故死亡控制目標(biāo)僅剩13人。在當(dāng)前煤炭市場(chǎng)需求日趨旺盛的情況下，煤礦企業(yè)高產(chǎn)超產(chǎn)的愿望比較強(qiáng)烈，今年后幾個(gè)月全力保障煤礦安全的任務(wù)十分艱巨。因此，各級(jí)各有關(guān)部門和煤礦企業(yè)務(wù)必充分認(rèn)識(shí)到當(dāng)前全市煤礦安全生產(chǎn)工作面臨的嚴(yán)峻形勢(shì)和巨大壓力，切實(shí)增強(qiáng)抓好煤礦安全生產(chǎn)和瓦斯治理工作的責(zé)任感和緊迫感，把思想高度統(tǒng)一到市委、市政府的部署和要求上來(lái)，主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)靠前抓；做到把煤礦安全生產(chǎn)這根弦繃得緊而又緊、安全措施細(xì)而又細(xì)、監(jiān)管力度強(qiáng)而又強(qiáng)、整治手段嚴(yán)而又嚴(yán)，全力確保煤礦安全運(yùn)行平穩(wěn)，為國(guó)慶60周年創(chuàng)造良好的安全生產(chǎn)環(huán)境。

三、突出重點(diǎn)，狠抓落實(shí)，全力推動(dòng)全市煤礦安全生產(chǎn)形勢(shì)明顯好轉(zhuǎn)

9月3日至4日，全國(guó)煤礦瓦斯防治工作會(huì)議在江西南昌召開(kāi)，國(guó)務(wù)院副總理張德江、國(guó)家能源局局長(zhǎng)張國(guó)寶、安監(jiān)總局局長(zhǎng)駱琳等領(lǐng)導(dǎo)作了重要講話，對(duì)進(jìn)一步抓好煤礦瓦斯防治和安全生產(chǎn)工作作出全面部署：一是繼續(xù)深化煤礦瓦斯綜合治理，推進(jìn)瓦斯防治工作體系建設(shè)，落實(shí)和完善瓦斯抽采利用政策，努力化害為利、變廢為寶，消除瓦斯事故隱患；二是進(jìn)一步推進(jìn)“三項(xiàng)行動(dòng)”和“三項(xiàng)建設(shè)”，加大“打非治違”力度，嚴(yán)懲“三非”“三違”和“三超”行為；三是深化煤礦整頓關(guān)閉工作，力爭(zhēng)到“十一五”末把小煤礦數(shù)量控制在1萬(wàn)處以內(nèi)；四是加強(qiáng)對(duì)整合技改煤礦的監(jiān)管，嚴(yán)防在資源重組和改擴(kuò)建過(guò)程中發(fā)生事故；五是各級(jí)煤礦安全監(jiān)管監(jiān)察機(jī)構(gòu)要對(duì)重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)煤礦和重點(diǎn)環(huán)節(jié)加強(qiáng)檢查督查，緊緊盯住高瓦斯礦井、煤與瓦斯突出礦井、整改技改煤礦和安全基礎(chǔ)薄弱的煤礦，對(duì)系統(tǒng)不完善、監(jiān)控不正常、抽采不達(dá)標(biāo)、管理不到位的煤礦限期整改，情節(jié)惡劣、后果嚴(yán)重的，要依法采取行政處罰、停產(chǎn)整頓等措施；六是切實(shí)加強(qiáng)國(guó)慶期間的煤礦安全生產(chǎn)工作。此外，會(huì)議還對(duì)煤礦瓦斯防治和安全生產(chǎn)其他相關(guān)工作提出了明確要求。

根據(jù)全國(guó)瓦斯防治工作會(huì)議以及全國(guó)、全省、全市安全生產(chǎn)電視電話會(huì)議精神和市委、市政府的部署和要求，今年后幾個(gè)月全市煤礦安全生產(chǎn)工作的目標(biāo)和任務(wù)是：以瓦斯治理為重點(diǎn)，深入開(kāi)展“煤礦安全市長(zhǎng)霹靂行動(dòng)”，杜絕發(fā)生較大以上事故，努力減少一般事故，確保實(shí)現(xiàn)年初下達(dá)的煤礦安全控制目標(biāo)。要重點(diǎn)抓好以下五項(xiàng)工作：

（一）全面深入開(kāi)展“煤礦安全市長(zhǎng)霹靂行動(dòng)”。8月份以來(lái)，各縣區(qū)、各有關(guān)部門和各煤礦企業(yè)按照市人民政府的統(tǒng)一部署，緊緊圍繞“六個(gè)從嚴(yán)”的要求，及時(shí)組建工作機(jī)構(gòu)，制定工作方案、深入動(dòng)員部署，開(kāi)展聯(lián)合執(zhí)法，進(jìn)行拉網(wǎng)式隱患排查整治，迅速掀起了“煤礦安全市長(zhǎng)霹靂行動(dòng)”熱潮，各項(xiàng)工作開(kāi)展得有聲有色。但是，個(gè)別縣區(qū)對(duì)抓好“煤礦安全市長(zhǎng)霹靂行動(dòng)”各項(xiàng)措施落實(shí)沒(méi)有引起足夠的重視，制定的工作方案沒(méi)有全面落實(shí)市政府的工作要求，工作流于一般化，縣領(lǐng)導(dǎo)至今沒(méi)有下到煤礦開(kāi)展督查，整項(xiàng)工作聲勢(shì)不大、效果不好；隱患排查整治不扎實(shí)、不徹底，監(jiān)管不嚴(yán)格、不到位，沒(méi)有真正管住煤礦；一些煤礦企業(yè)無(wú)視“煤礦安全市長(zhǎng)霹靂行動(dòng)”的重要性，仍然我行我素，甚至違規(guī)違法組織生產(chǎn)。特別是8月25日至9月6日短短10天時(shí)間，昭陽(yáng)區(qū)季家老林煤礦一號(hào)井發(fā)生1起瓦斯事故、死亡4人，鎮(zhèn)雄縣梨子埂煤礦發(fā)生1起頂板事故、死亡2人，綏江縣涼水溝煤礦發(fā)生1起頂板事故、死亡1人，充分暴露出這些縣區(qū)抓“煤礦安全市長(zhǎng)霹靂行動(dòng)”各項(xiàng)措施的貫徹落實(shí)上還存在較大差距。下步工作中,各級(jí)各有關(guān)部門務(wù)必從以下幾個(gè)方面扎實(shí)推進(jìn)“煤礦安全市長(zhǎng)霹靂行動(dòng)”各項(xiàng)措施落實(shí)到位，確保圓滿實(shí)現(xiàn)專項(xiàng)行動(dòng)目標(biāo)。

1．進(jìn)一步解決好認(rèn)識(shí)問(wèn)題。在全市開(kāi)展“煤礦安全市長(zhǎng)霹靂行動(dòng)”，是市政府針對(duì)全市煤礦安全的嚴(yán)峻形勢(shì)采取的重大措施。是抓好全市煤礦安全生產(chǎn)、整治安全隱患、查處違法違規(guī)行為的一把“利劍”。各級(jí)各有關(guān)部門一定要提高對(duì)抓好“煤礦安全市長(zhǎng)霹靂行動(dòng)”重要性的認(rèn)識(shí)，把思想統(tǒng)一到市委、市政府的部署和要求上來(lái)，自覺(jué)、主動(dòng)、積極地做好此項(xiàng)工作。

2．進(jìn)一步落實(shí)工作責(zé)任。各縣區(qū)政府要再次召開(kāi)專題會(huì)議，進(jìn)一步研究工作措施，細(xì)化工作任務(wù)，層層落實(shí)工作責(zé)任。要強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)帶頭，各縣區(qū)人民政府領(lǐng)導(dǎo)班子成員要立即行動(dòng)，帶隊(duì)深入煤礦企業(yè)開(kāi)展專項(xiàng)督查，切實(shí)解決好煤礦安全生產(chǎn)中的突出問(wèn)題。在此再次重申，“煤礦安全市長(zhǎng)霹靂行動(dòng)”期間，市政府將對(duì)發(fā)生嚴(yán)重事故的縣區(qū)政府主要領(lǐng)導(dǎo)或分管領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行問(wèn)責(zé)。

3．進(jìn)一步強(qiáng)化監(jiān)管、從嚴(yán)執(zhí)法。要充分運(yùn)用“煤礦安全市長(zhǎng)霹靂行動(dòng)”這把“利劍”，斬?cái)嗝旱V企業(yè)的違法違規(guī)行為，確保煤礦安全生產(chǎn)。市級(jí)煤礦安全監(jiān)管、監(jiān)察機(jī)構(gòu)要認(rèn)真開(kāi)展“聯(lián)合執(zhí)法”，各縣區(qū)政府要認(rèn)真組織一月一次的安全大檢查，嚴(yán)格執(zhí)行“六個(gè)從嚴(yán)”的要求，對(duì)煤礦企業(yè)的違法違規(guī)行為，堅(jiān)決按法律法規(guī)規(guī)定的上限進(jìn)行處罰，直至依法關(guān)閉礦井，絕不能手軟。

4．進(jìn)一步全面排查整治煤礦安全隱患，消滅事故源頭。各縣區(qū)政府和煤礦安全監(jiān)管部門要切實(shí)督促各煤礦企業(yè)嚴(yán)格執(zhí)行隱患排查治理制度，按照隱患“100%排查、100%治理”的要求，堅(jiān)持每天一次小排查、十天一次大排查，確保安全隱患及時(shí)發(fā)現(xiàn)、及時(shí)整改、及時(shí)銷號(hào)。

（二）嚴(yán)格執(zhí)行煤礦安全生產(chǎn)“雙承諾、雙保證”制度。建立煤礦安全生產(chǎn)“雙承諾、雙保證”制度，是市政府的重大決策，是監(jiān)管手段的根本性創(chuàng)新。抓好這一制度的貫徹落實(shí)，必將極大地推進(jìn)煤礦企業(yè)履行安全生產(chǎn)主體責(zé)任，落實(shí)安全生產(chǎn)各項(xiàng)措施，有效遏制煤礦事故發(fā)生。自6月份實(shí)施這一制度以來(lái)，已有260個(gè)煤礦企業(yè)向所在縣區(qū)政府遞交了《煤礦安全生產(chǎn)承諾書》,占全市煤礦企業(yè)總數(shù)的86.96%。各縣區(qū)政府要在各煤礦企業(yè)向政府遞交安全生產(chǎn)承諾書的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步強(qiáng)化措施，加強(qiáng)監(jiān)管，推進(jìn)煤礦安全生產(chǎn)承諾制度取得實(shí)效。一是對(duì)至今未遞交《安全生產(chǎn)承諾書》的煤礦企業(yè)，各縣區(qū)政府必須立即責(zé)令停止一切作業(yè)，采取強(qiáng)有力的行政措施促使煤礦業(yè)主提高認(rèn)識(shí)，盡快提交《安全生產(chǎn)承諾書》。二是各縣區(qū)政府和煤礦安全監(jiān)管部門要加強(qiáng)對(duì)煤礦企業(yè)履行主體責(zé)任、落實(shí)安全生產(chǎn)措施的情況進(jìn)行監(jiān)管檢查，對(duì)存在違法違規(guī)行為的煤礦企業(yè)必須按法律法規(guī)規(guī)定的上限實(shí)施處罰。要嚴(yán)格執(zhí)行《××市人民政府辦公室關(guān)于進(jìn)一步做好當(dāng)前煤礦安全生產(chǎn)工作的通知》（昭政辦發(fā)〔2009〕70號(hào)）的規(guī)定，對(duì)7月1日以后發(fā)生事故的煤礦，發(fā)生一次死亡3人以下事故的，按每死亡1人10萬(wàn)元的標(biāo)準(zhǔn)向政府交納違約金；發(fā)生一次死亡3人及以上事故的，按每死亡1人20萬(wàn)元的標(biāo)準(zhǔn)向政府交納違約金，并對(duì)事故煤礦實(shí)施停產(chǎn)整頓。今后，發(fā)生一次死亡10人及以上事故的，除向政府按每死亡1人交納20萬(wàn)元的違約金外，必須堅(jiān)決關(guān)閉事故礦井。

（三）繼續(xù)深化煤礦瓦斯治理工作。“瓦斯不治，礦無(wú)寧日”，采取堅(jiān)決有力的措施治理瓦斯，是保證煤礦安全生產(chǎn)、維護(hù)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全的“生命工程”。各級(jí)各有關(guān)部門、各煤礦企業(yè)必須把瓦斯治理擺在生命工程的高度來(lái)認(rèn)識(shí)，認(rèn)真貫徹全國(guó)煤礦瓦斯防治工作會(huì)議和《××市人民政府關(guān)于深化煤礦瓦斯治理工作的實(shí)施意見(jiàn)》（昭政發(fā)〔2009〕25號(hào)）精神，把瓦斯治理作為煤礦安全工作的首要任務(wù)，認(rèn)真貫徹瓦斯治理“十二字”方針和“十六字”工作體系要求，全力推進(jìn)瓦斯治理各項(xiàng)措施的落實(shí)，不斷取得治理新成效。

1．全面落實(shí)煤礦企業(yè)的瓦斯治理主體責(zé)任。各煤礦企業(yè)是瓦斯治理的責(zé)任主體，煤礦企業(yè)法人代表是瓦斯治理第一責(zé)任人，對(duì)瓦斯治理工作負(fù)總責(zé)。要建立健全瓦斯治理工作制度，設(shè)立瓦斯治理專門管理機(jī)構(gòu)，按標(biāo)準(zhǔn)配齊技術(shù)人員、專職瓦檢員、安檢員，煤與瓦斯突出礦井要建立專業(yè)防突隊(duì)；要定期召開(kāi)瓦斯治理專題辦公會(huì)議，研究解決瓦斯治理中出現(xiàn)的情況和問(wèn)題，按規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)提取瓦斯治理專項(xiàng)資金，確保人、財(cái)、物及時(shí)滿足瓦斯治理需要，確保瓦斯治理各項(xiàng)工作落實(shí)到位；必須明確一名副礦長(zhǎng)主管安全工作，明確煤礦總工程師（技術(shù)負(fù)責(zé)人）對(duì)瓦斯治理技術(shù)上負(fù)全責(zé)，抓好煤礦瓦斯治理方案的編制、安全技術(shù)措施的編審和安全技術(shù)改造資金的正確使用；要全面落實(shí)礦領(lǐng)導(dǎo)下井帶班制度，確保煤礦井下24小時(shí)不間斷有礦領(lǐng)導(dǎo)帶班作業(yè)，現(xiàn)場(chǎng)檢查督促各項(xiàng)安全技術(shù)措施制度落實(shí)；要加強(qiáng)專業(yè)技術(shù)人員培訓(xùn)、特員持證培訓(xùn)，強(qiáng)制進(jìn)行煤礦全員安全培訓(xùn)、在職人員的再培訓(xùn)，不斷提高煤礦職工隊(duì)伍的整體素質(zhì)。

2．進(jìn)一步改造完善礦井“一通三防”系統(tǒng)。煤礦“一通三防”基礎(chǔ)薄弱，是當(dāng)前我市煤礦瓦斯事故多發(fā)的根本原因，根本不治、事故難控。因此，必須把改造完善礦井“一通三防”系統(tǒng)作為防治瓦斯的首要工作和治本之策來(lái)抓。所有煤礦必須進(jìn)一步加強(qiáng)通風(fēng)系統(tǒng)的改造和完善，形成獨(dú)立的通風(fēng)系統(tǒng)，確保礦井通風(fēng)穩(wěn)定、可靠，堅(jiān)決杜絕串聯(lián)通風(fēng)、循環(huán)通風(fēng)和無(wú)風(fēng)、微風(fēng)作業(yè)，堅(jiān)決杜絕超通風(fēng)能力生產(chǎn)。要建立煤礦通風(fēng)系統(tǒng)審查制度，由縣級(jí)煤礦安全監(jiān)管部門對(duì)轄區(qū)內(nèi)煤礦的通風(fēng)系統(tǒng)進(jìn)行全面審查，對(duì)通風(fēng)系統(tǒng)不完善、不可靠的煤礦必須停產(chǎn)整改，年底前必須全面完成整改工作。在此基礎(chǔ)上，實(shí)行嚴(yán)格的煤礦通風(fēng)系統(tǒng)實(shí)測(cè)圖紙交換制度，構(gòu)建起對(duì)煤礦通風(fēng)系統(tǒng)實(shí)施有效監(jiān)管的長(zhǎng)效機(jī)制。各級(jí)煤礦安全監(jiān)管部門要嚴(yán)格執(zhí)行煤礦“一通三防”督查檢查制度，市級(jí)按季度組織開(kāi)展督查檢查，各縣區(qū)按月開(kāi)展專項(xiàng)督查檢查，促進(jìn)全市煤礦“一通三防”突出問(wèn)題的不斷解決。

3．加大投入、嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)，確保瓦斯監(jiān)控有效。目前全市煤礦瓦斯監(jiān)測(cè)監(jiān)控系統(tǒng)已實(shí)現(xiàn)應(yīng)裝盡裝，高瓦斯、煤與瓦斯突出礦井已安裝瓦斯抽放系統(tǒng)，但多數(shù)礦井都運(yùn)行不正常。各縣區(qū)要切實(shí)督促煤礦企業(yè)建設(shè)能正常發(fā)揮作用的瓦斯監(jiān)控系統(tǒng)和抽放系統(tǒng)。一是要督促煤礦企業(yè)對(duì)設(shè)施陳舊、運(yùn)行不正常的瓦斯監(jiān)測(cè)監(jiān)控系統(tǒng)和瓦斯抽放系統(tǒng)進(jìn)行更新改造，搞好維護(hù)管理，保證正常使用。高瓦斯和煤與瓦斯突出礦井瓦斯監(jiān)控系統(tǒng)運(yùn)行不正常的，必須嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)務(wù)院446號(hào)令的規(guī)定，按重大安全隱患嚴(yán)肅處理。二是加強(qiáng)對(duì)煤礦瓦斯監(jiān)控系統(tǒng)操作人員的培訓(xùn)，做到會(huì)操作、能對(duì)系統(tǒng)進(jìn)行基本維護(hù)。三是要加快瓦斯遠(yuǎn)程監(jiān)控聯(lián)網(wǎng)進(jìn)度。目前，全市僅鎮(zhèn)雄縣、威信縣、綏江縣完成縣級(jí)監(jiān)控平臺(tái)建設(shè)，僅鎮(zhèn)雄縣、威信縣的48個(gè)煤礦實(shí)現(xiàn)了四級(jí)聯(lián)網(wǎng)。各縣區(qū)務(wù)必高度重視此項(xiàng)工作的落實(shí)，切實(shí)加大力度推進(jìn)瓦斯遠(yuǎn)程監(jiān)控聯(lián)網(wǎng)建設(shè)工作。年底前，其他4個(gè)重點(diǎn)產(chǎn)煤縣區(qū)的縣級(jí)監(jiān)控平臺(tái)必須建成，并實(shí)現(xiàn)與市級(jí)聯(lián)網(wǎng)。高瓦斯、煤與瓦斯突出礦井必須實(shí)現(xiàn)礦、縣、市、省四級(jí)聯(lián)網(wǎng)。

4．建立有效制度，嚴(yán)格瓦斯管理。各級(jí)煤礦安全監(jiān)管部門要狠抓技術(shù)管理措施的落實(shí)，切實(shí)抓好采掘作業(yè)規(guī)程、操作規(guī)程、安全技術(shù)措施和施工組織措施的編制、審查與落實(shí)，積極推廣應(yīng)用防治瓦斯的先進(jìn)技術(shù)和管理方法。煤礦企業(yè)必須充分考慮防治瓦斯需要編制的文件，并報(bào)行業(yè)管理部門審查批準(zhǔn)方能組織實(shí)施。要嚴(yán)格現(xiàn)場(chǎng)管理，建立健全并落實(shí)有關(guān)管理制度，把規(guī)范、制度落實(shí)到生產(chǎn)和管理的全過(guò)程，落實(shí)到每個(gè)崗位、每個(gè)人。

5．扎實(shí)推進(jìn)四項(xiàng)基礎(chǔ)工作。一是要認(rèn)真開(kāi)展瓦斯等級(jí)鑒定工作。9月底前要全面完成全市煤礦瓦斯鑒定工作，為開(kāi)展瓦斯治理提供準(zhǔn)確、可靠的依據(jù)。二是要扎實(shí)推進(jìn)瓦斯治理“雙百工程”示范礦井建設(shè)，確保按照《××市煤礦瓦斯治理工作體系示范礦井建設(shè)工作方案》要求按期實(shí)現(xiàn)規(guī)劃目標(biāo)。三是要加大力度開(kāi)展高瓦斯、煤與瓦斯突出礦井瓦斯診斷治理工作。各縣區(qū)政府和煤炭主管部門要切實(shí)督促瓦斯高、突礦井制定并認(rèn)真組織實(shí)施“一井一策”的瓦斯治理方案。市煤炭工業(yè)局要加強(qiáng)對(duì)各縣區(qū)、各煤礦企業(yè)開(kāi)展瓦斯診斷治理工作的指導(dǎo)，統(tǒng)一組織瓦斯治理專家組為煤礦企業(yè)提供“會(huì)診”和治理方案編制等服務(wù)工作。對(duì)不積極配合專家組開(kāi)展工作的煤礦企業(yè)，要按照全國(guó)瓦斯防治工作會(huì)議的要求，一律作“整改無(wú)效、達(dá)標(biāo)無(wú)望”處理，納入整頓關(guān)閉礦井的范圍，由各縣區(qū)人民政府依法強(qiáng)制關(guān)閉。四是要加強(qiáng)煤礦瓦斯治理技術(shù)服務(wù)工作。要整合全市范圍內(nèi)的煤炭技術(shù)人才資源，會(huì)診和解決煤礦企業(yè)治理瓦斯過(guò)程中的技術(shù)難題。市煤炭工業(yè)局要繼續(xù)積極加強(qiáng)與重慶煤科院的交流與合作，充分利用其人才資源和技術(shù)優(yōu)勢(shì)，為全市煤礦瓦斯治理提供技術(shù)服務(wù)。

6．高度重視低瓦斯礦井的瓦斯防治工作。大量事實(shí)證明，低瓦斯礦井如果不加強(qiáng)瓦斯防治管理，往往發(fā)生瓦斯事故。煤礦企業(yè)要牢固樹立“瓦斯超限就是事故”的意識(shí)，嚴(yán)格執(zhí)行瓦檢員跟班檢查瓦斯、“一炮三檢”和“三人聯(lián)鎖放炮”等制度，出現(xiàn)瓦斯超限必須立即撤出井下作業(yè)人員，確保不出絲毫問(wèn)題。各縣區(qū)政府和煤礦安全監(jiān)管部門要高度重視低瓦斯礦井的瓦斯防治工作，督促各煤礦企業(yè)克服松懈麻痹的思想，切實(shí)加強(qiáng)通風(fēng)管理和瓦斯檢查，確保礦井通風(fēng)系統(tǒng)穩(wěn)定可靠，保證工作面所需風(fēng)量，防止瓦斯超限。

（四）加大力度推進(jìn)煤炭資源整合工作。加快推進(jìn)煤炭資源整合工作，是優(yōu)化全市煤炭產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)量和礦井安全保障水平的迫切需要。今年以來(lái)，各縣區(qū)根據(jù)省、市政府的部署和要求，公告了煤炭資源整合方案，制定了煤炭資源整合方案實(shí)施意見(jiàn)，著力推進(jìn)各項(xiàng)工作落實(shí)。目前，全市共有13個(gè)煤礦變更了企業(yè)名稱、34個(gè)煤礦變更了采礦許可證、145個(gè)煤礦簽訂了整合協(xié)議、9個(gè)整合主體煤礦與政府簽訂了整合工作協(xié)議、138個(gè)煤礦啟動(dòng)了地質(zhì)勘查工作（其中50個(gè)煤礦已完成）、82個(gè)煤礦啟動(dòng)了礦井初步設(shè)計(jì)（其中5個(gè)煤礦已完成）。但是，全市煤炭資源整合工作總體進(jìn)展緩慢，存在不少困難和問(wèn)題。市直各有關(guān)部門要切實(shí)履行職責(zé)，加強(qiáng)對(duì)縣區(qū)煤炭資源整合工作的指導(dǎo)和有關(guān)手續(xù)辦理的服務(wù)工作。各縣區(qū)要進(jìn)一步加大工作力度，防止整合主體煤礦企業(yè)鉆政策空子、對(duì)被整合礦井實(shí)施不公正待遇和被整合礦井不積極配合整合工作、拖延整合關(guān)閉兩種不良傾向。妥善處理好開(kāi)采導(dǎo)致地質(zhì)災(zāi)害問(wèn)題、應(yīng)整合關(guān)閉礦井的按期關(guān)閉問(wèn)題、整合工作中干擾因素的排除問(wèn)題和煤礦企業(yè)的上訪問(wèn)題，加快推進(jìn)整合協(xié)議簽訂、整合關(guān)閉、采礦權(quán)變更、地質(zhì)勘查和改擴(kuò)建等各項(xiàng)工作落實(shí)，確保按期完成整合工作任務(wù)。對(duì)列入資源整合對(duì)象的礦井，要監(jiān)督其遵守整合程序，不得邊整合邊生產(chǎn)；對(duì)已經(jīng)關(guān)閉的礦井，要定期復(fù)查、巡回檢查，特別要落實(shí)好專盯措施，嚴(yán)防死灰復(fù)燃，堅(jiān)決防止非法偷采行為的發(fā)生。

（五）突出監(jiān)管重點(diǎn)，強(qiáng)化監(jiān)管執(zhí)法。各縣區(qū)政府和煤礦安全監(jiān)管部門要管住煤礦，必須強(qiáng)化抓落實(shí)的力度，對(duì)煤礦企業(yè)的違法違規(guī)行為堅(jiān)決從嚴(yán)處罰，提高監(jiān)管執(zhí)行力和公信力。因此，各縣區(qū)要采取斷然措施，突出抓好三項(xiàng)工作，一是要進(jìn)一步推進(jìn)“三項(xiàng)行動(dòng)”和“三項(xiàng)建設(shè)”，加大“打非治違”力度，嚴(yán)懲“三非”“三違”和“三超”行為。二是要緊緊盯住高瓦斯礦井、煤與瓦斯突出礦井、整合技改礦井和安全基礎(chǔ)薄弱礦井，對(duì)系統(tǒng)不完善、監(jiān)控不正常、抽采不達(dá)標(biāo)、管理不到位的煤礦限期整改，情節(jié)惡劣、后果嚴(yán)重的，要依法采取行政處罰、停產(chǎn)整頓等措施。三是加強(qiáng)對(duì)整合關(guān)閉煤礦和限期關(guān)閉煤礦的監(jiān)管，嚴(yán)防突擊生產(chǎn)引發(fā)事故，對(duì)無(wú)視監(jiān)管突擊生產(chǎn)的，要堅(jiān)決提前實(shí)施關(guān)閉。

（六）切實(shí)抓好國(guó)慶期間煤礦安全生產(chǎn)。新中國(guó)成立60周年國(guó)慶即將來(lái)臨，全市各級(jí)各有關(guān)部門和各煤礦企業(yè)要站在講政治、講大局的高度，充分認(rèn)識(shí)抓好國(guó)慶期間煤礦安全生產(chǎn)工作的重要性和緊迫性。各縣區(qū)政府主要領(lǐng)導(dǎo)要親自研究部署本地區(qū)國(guó)慶期間的煤礦安全生產(chǎn)工作，認(rèn)真分析煤礦安全生產(chǎn)中的薄弱環(huán)節(jié)，研究制定國(guó)慶煤礦安全生產(chǎn)保障方案措施，并層層抓好責(zé)任落實(shí)，做到任務(wù)明確，責(zé)任到人，措施到位。要認(rèn)真貫徹落實(shí)市政府的決定，從9月15日到25日，組織開(kāi)展為期10天的全市煤礦安全生產(chǎn)大檢查，深入查找安全隱患，強(qiáng)化安全措施，落實(shí)安全責(zé)任，確保運(yùn)行平穩(wěn)；要做到加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、周密組織，迅速行動(dòng)、抓好自查，突出重點(diǎn)、嚴(yán)查隱患，加大力度、務(wù)求實(shí)效；具體承擔(dān)煤礦安全生產(chǎn)大檢查工作任務(wù)的同志要認(rèn)真負(fù)責(zé)，深入細(xì)致，嚴(yán)把安全生產(chǎn)關(guān)，不放過(guò)任何隱患和問(wèn)題。對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)的隱患和問(wèn)題，能整改的要立即整改，暫時(shí)不能整改的要責(zé)令停止一切井下作業(yè)，待條件具備后再組織整改；對(duì)不能保證安全的煤礦企業(yè)必須堅(jiān)決責(zé)令停止一切井下作業(yè)，確保萬(wàn)無(wú)一失。凡是在國(guó)慶期間發(fā)生死亡事故的煤礦企業(yè)，將嚴(yán)肅追究企業(yè)主要負(fù)責(zé)人、安全管理人員以及派駐安全監(jiān)管員的責(zé)任；發(fā)生較大以上事故，造成不良影響的，還要追究領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。要切實(shí)加強(qiáng)國(guó)慶期間的應(yīng)急值守。各級(jí)各有關(guān)部門要加強(qiáng)值班工作，堅(jiān)持領(lǐng)導(dǎo)帶班和24小時(shí)值班制度，確保信息渠道暢通。各煤礦企業(yè)的主要負(fù)責(zé)人和安全管理人員必須堅(jiān)守工作崗位。要建立國(guó)慶節(jié)期間的煤礦生產(chǎn)安全事故預(yù)測(cè)、預(yù)警機(jī)制，制定應(yīng)急預(yù)案，一旦發(fā)生事故，能夠迅速妥善處置。在此基礎(chǔ)上，也要切實(shí)克服松勁麻痹思想，加強(qiáng)國(guó)慶節(jié)后煤礦安全監(jiān)管工作，嚴(yán)防節(jié)后煤礦生產(chǎn)安全事故反彈。

同志們，瓦斯治理工作任務(wù)艱巨，煤礦安全生產(chǎn)責(zé)任重大。我們一定要在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，緊急行動(dòng)起來(lái)，全力以赴，采取強(qiáng)有力的措施，為新中國(guó)成立60周年慶典和全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)平穩(wěn)較快發(fā)展創(chuàng)造良好的安全生產(chǎn)環(huán)境。