政府系統干部大會上的講話

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同志們：

省政府決定召開今天這個大會，在全省政府系統動員部署開展改進機關作風、優化政務環境、提高政府公信力和執行力的專項整治和全面建設工作，要求教育全體干部和公務人員全面落實科學發展觀和構建社會主義和諧社會戰略思想，努力建設依法規范、高效優質、民主透明、清正廉潔行政和人民滿意的政府，以確保我省“十一五”規劃的順利實施，促進全省經濟社會更快更好發展。省委、省政府對這項工作高度重視，寶順書記多次提出明確要求，銀煥同志親自帶領省紀委、監委和省政府有關部門負責同志組成的調研組赴廣州、深圳和湖南考察調研，指導協調制定有關文件。省政府在今年四月全體會議提出要求后，辦公廳牽頭有關部門認真調研、起草文件，政府多次召開會議進行專門研究部署。省政府各部門和一些市政府聞風而動，研究制定了本部門本地區整治和建設方案，在今天的大會上將有十五個廳局和兩個市大會發言，向社會和人民作出鄭重承諾。下面，我講三點意見。

一、深刻認識改進機關作風、優化政務環境的重要性和緊迫性。

改進機關作風、優化政務環境不是權宜之計，而是源于對黨的宗旨和人民政府性質的正確把握，是關乎全省加快科學發展大局的重大戰略舉措。全省各級政府的領導干部和公務員必須深刻領會，高度重視，全力以赴，認真落實，務求取得人民滿意的成效。

改進機關作風、優化政務環境，是踐行“三個代表”重要思想、全面落實科學發展觀、實現執政為民的本質要求。科學發展觀強調以人為本，發展的目的是為了不斷滿足人民群眾各方面的需求，提高人民生活質量和水平，實現人的全面發展。這一重要思想，與我們黨全心全意為人民服務的宗旨、“三個代表”重要思想和同志代表黨中央提出的“權為民所用，情為民所系，利為民所謀”的執政為民思想一脈相承。體現在政府施政理念和公務員從政理念上就是以民為根本，敬民如父母。人民政府的本質，要求政府機關及其公務員在工作中必須代表和維護人民群眾的利益，全心全意為人民服務；要求政府一切決策管理工作都要以人民利益為出發點和歸宿，作為輕重緩急的主要依據。“樂民之樂者，民亦樂其樂；憂民之憂者，民亦憂其憂”，否則終將被人民所拋棄。這是千古不變的真理。各級政府領導干部和公務員手中的權力是人民賦予的，理應用來為百姓謀利益，為人民服好務。以上宗旨、理念和要求，都要落實和體現在政府的日常行政管理工作、服務水平和公務員的作風上。只有努力改進機關作風，提高行政效率和服務水平，才能進一步密切黨群、政群關系，維護黨和政府的良好形象，贏得人民群眾的信任支持，保證我們的事業常盛不衰。

改進機關作風、優化政務環境，是實施《公務員法》，依法行政的必然要求。《中華人民共和國公務員法》已于今年1月1日起施行。公務員法明確提出建設高素質的公務員隊伍，促進勤政廉政，提高工作效能的要求，明確規定了公務員必須遵守的十六項紀律，要求對玩忽職守，貽誤工作，濫用職權，侵犯公民、法人和其他組織的合法權益等行為要依法予以行政處分。為貫徹落實依法治國基本方略，國務院制定了《全面推進依法行政實施綱要》，提出了經過十年努力基本建成法治政府的奮斗目標。依法行政的核心是忠實履行憲法和法律賦予的職責，保護公民、法人和其他組織的合法權益，提高行政管理效能，降低管理成本，創新管理方式，增強管理透明度。“國無常強，無常弱。奉法者強則國強，奉法者弱則國弱。”公務員是“奉法者”，是依法行政的主體，公務員的能力、素質、作風等，直接影響依法行政的效果。實施公務員法，全面推進依法行政，就要針對當前存在的問題整治機關作風，努力提高公務員的素質和能力，尤其是要提高依法行政的水平，使廣大公務員自覺做到嚴格按照法定權限和程序行使權力，履行職責，開展工作。

改進機關作風、優化政務環境，是實施“十一五”規劃，加快我省科學發展的需要。年初，省人大十屆四次會議通過了我省國民經濟和社會發展第十一個五年規劃綱要和報告。“十一五”規劃指導思想和目標任務是立足于實現趕超和跨越式發展而提出來的，十分繁重艱巨。比如，“十一五”期間，全社會固定資產投資要達16，000億元，是“十五”時期總量的近三倍；地區生產總值年均增長10%以上，高出全國預期平均水平2個百分點；城鎮居民人均可支配收入“十五”末比全國平均水平低1579.1元，“十一五”末要達到15700元以上，高于全國預期13440元的平均水平；農民人均純收入“十五”末比全國平均水平低364.3元，“十一五”末要達到4250元以上，高于全國預期4030元的平均水平，等等。與此同時，我們在加快發展中還必須大力轉變經濟增長方式，治理被嚴重污染的環境。“十一五”期間，我省萬元地區生產總值綜合能耗要降低25%，比國家制訂降低20%的指標高5個百分點；萬元地區生產總值平均耗水量降低35%，比全國降低30%的指標高5個百分點;萬元地區生產總值污染物排放總量年均下降10%，五年共降40%左右；等等。完成“十一五”規劃的目標任務，需要強有力的政府組織實施，對全省各級政府的管理水平和行政效率提出了很高的要求，我們只有切實加強政府自身建設，大大提高管理、服務水平和辦事效率，才能帶領全省人民團結拼搏，努力奮斗，實現各項既定目標。

改進機關作風、優化政務環境，是我省進一步擴大開放、開展招商引資的迫切要求。今年三月，省委省政府作出了加快對外開放的決定，召開了全省對外開放會議。前不久，我省在上海舉辦的招商活動人氣鼎盛，碩果累累。本月下旬，我省還要在香港舉辦比上海招商會規模、影響更大、成果更為豐碩的招商活動。可以說，我省已開始出現對外開放、招商引資前所未有的良好勢頭。然而，如果不能相應整治優化全省投資發展環境，這邊用九牛二虎之力去招商引資，那邊一些干部卻玩弄手中權力刁難投資者，用繁瑣拖沓的手續搪塞投資者，甚至是四面八方向投資者伸手“割唐僧肉”，把外商打成“內傷”，那么，我省剛剛出現的對外開放、招商引資的良好勢頭就難以為繼，甚至會中途夭折。因此，我們必須深刻認識到，目前，全球和我國各地區發展競爭日趨激烈，投資發展環境尤其是以政務環境為重點的軟環境，已日益成為決定資金、人才等要素資源流向的主要因素，構成了地區間綜合競爭力的核心內容。從全省加快科學發展大局出發，我們一定要增強危機意識和競爭意識，增強責任感和緊迫感，下大決心，花大力氣改進機關作風，提高服務水平和辦事效率，創造一個有利于對外開放、招商引資的政務環境。

二、努力強化各級政府干部和公務員的誠信意識、大局意識、服務意識和效率意識

治事先治政，治政先治官，治官先治心。我今年四月初在省政府全體會議上指出：政府的執行力、公信力和服務是政務環境的核心，是有效組織和動員社會各方面資源、力量推進經濟社會發展的根本保證。沒有執行力的政府，是軟弱渙散、難有作為的政府；沒有公信力的政府，是失去誠信、人民唾棄的政府；沒有良好服務的政府，是不稱職、不合格的政府。而轉變政府工作作風的關鍵和核心就是“官念”的變化——即各級領導干部和廣大公務員思想觀念的轉變。只有提高并統一各級政府干部和公務員的思想認識，牢固樹立正確的思想觀念，才能為改進機關作風、優化政務環境奠定堅實的基礎。結合我省干部思想狀況，當前要從以下幾方面努力：

要強化誠信意識。“人之無信，不知其可”。誠實守信是人性中最為基礎和最為可貴的一個方面，也是實現人的社會性的必要條件。市場經濟的基石和靈魂是信用，完善的信用制度是市場經濟正常運轉的基礎條件。近一、二百年來，市場經濟之所以能在全世界廣泛展開，就在于誠信的普遍建立。今天，在社會主義條件下，同樣需要全體社會成員對普遍性的行為規范的遵守，不講信用，社會主義市場經濟同樣無法存在。在社會信用體系中，政府誠信是社會誠信的表率。社會誠信應從政府開始，以政府誠信為標竿。政府是社會秩序與市場秩序的維護者，政府講誠信，就能帶動一個地區的社會誠信蔚然成風，就能得到人民群眾的信任，增強外來投資者的信心；政府不講誠信，就會破壞整個社會信用的基礎。當前，我省在政府信用問題上還存在不少問題和薄弱環節，造成不好影響。在一些地方和部門，行政決策草率，“朝令夕改”；合同意識不強，隨意改變合同條款；不注重決策執行的連續性，“新官不買舊官帳”；招商引資當初作出了承諾，事后又不認真兌現；等等。嚴重影響了政府的公信力，必須引起高度重視并切實加以改變。各級干部都要自覺樹立和強化誠信意識，不僅將誠信作為社會成員的基本品格，更要將誠信作為公務人員的政治品格和行政品格。努力使政府的各項決策和對人民的承諾言出必行，行必見效；使廣大公務員信守對社會作出的承諾，認真勤勉地履行職責。

要強化大局意識。大局就是全局，就是發展趨勢。強化大局意識，最重要的是在認清大局的前提下，自覺地服從服務于全黨全國的工作大局和全省經濟社會發展的大局，把地方和部門的工作置于全省、全國的工作大局中，找準自己的方位。強化大局意識就要認識大局、把握大局、服從和服務大局。就認識大局而言，我們一些部門和干部不善于深入研究國家法律、法規和宏觀政策，不善于全面正確把握上級決策和文件的精神實質，結合本地區本部門實際創造性地開展工作，而只是習慣于機械地理解執行上級的文件決定，習慣于簡單地照搬條條本本，摳條文在行、找出路不行，管死的辦法多、促活的辦法少。就把握大局而言，我們一些部門和干部囿于本部門和小群體的利益，一事當前，先從個人和部門小集體的方便和利益出發，使本職工作與經濟社會發展大局和省委、省政府中心任務出現“兩張皮”。就服從大局而言，少數一些部門把公共權力部門化、部門權力利益化，對省委、省政府部署的工作，有利的就爭，麻煩的就推，困難的就躲，致使全省許多重大工作難以落到實處，許多正確的決策在執行中走樣。就服務大局而言，一些干部只求自己不惹麻煩、多一事不如少一事，不管是否有利于地區發展，是否有利于黨和人民的事業。黨委、政府心急似火，惟恐坐失機遇，貽誤山西的發展，少數干部卻在那里氣定神閑，按部就班，踱著四方步。凡此種種，不一而足。古人講：“不謀全局者不足謀一域，不謀萬世者不足謀一時”。大局意識強不強，是衡量一個公務員尤其是領導干部是否合格的重要標志。作為領導干部，只有站到全省全國發展大局的高度，才能審時度勢，因勢利導地推進工作；才能正確對待國家法令政策和上級黨委政府的重要決策，自覺做到有令則行，有禁則止；才能善于把上級的要求部署和本地區本部門的實際結合起來，創造性地、卓有成效地開展工作；才能正確把握和處理好部門利益和全局利益、個別利益和整體利益、短期利益和長遠利益的關系，從全省改革發展的大局考慮和處理問題，自覺為全省大局服務。各級政府、各部門、單位都要圍繞我省“十一五”發展規劃來謀劃各自的工作，以改革開放和市場經濟的思路來審視各自的工作，從黨中央、國務院和省委、省政府工作整體部署出發來安排和推動各自的工作。

要強化服務意識。政府的權力是人民賦予的，理所當然要用來為人民服務。各級政府干部和公務員在施政過程中一定要深刻認識領導就是服務，管理就是服務，始終把服務放到首位，自覺實踐以民為根本、敬民如父母的從政理念，切實做到“常懷為民之心、常思為民之策、常興為民之舉”，用人民賦予的權力服務人民，造福人民。其次要不斷推進服務型政府的建設。要從單純管制型政府的局限中走出來，將政府的職能不再簡單定位于計劃、組織和指揮經濟社會活動，而是著眼于指引經濟發展方向，創造良好經濟發展環境，為經濟主體和全社會成員提供優質的公共服務。第三要強化對外開放中的服務意識。國內外投資者來晉投資，是對山西建設發展的支持和促進，理應熱情歡迎，主動做好服務工作。要對外來投資者高看一眼，厚愛三分，主動為投資者著想，及時排憂解難，在全省營造“重商、親商、安商、富商”的氛圍，以真摯的感情和良好的服務吸引、留住客商。要堅持把為企業、為投資者竭誠服務作為政府工作的出發點，自覺將工作精力集中到為企業、投資者辦實事、解決困難、提供優質服務上來。

要強化效率意識。現代市場經濟的競爭是圍繞速度的競爭，誰贏得了速度，誰就走在前頭，把握發展的先機和未來。美國思科公司首席執行官錢伯斯說：在新經濟時代，大公司不一定能打敗小公司，但是快的一定會打敗慢的；新經濟與工業革命的不同點之一是，速度會轉換為市場份額、利潤率和經驗。這番話表明，現代的市場競爭已不單純是“大魚吃小魚”，而是“快魚吃慢魚”。企業發展如此，一個地區的發展也是如此。適應這一形勢，政府工作必須全面提速。

行政效率對促進經濟發展起重大作用，提高行政效率應成為政府全部行政管理活動追求的重要目標。在當前全國群雄并起、百舸爭流、競相加快科學發展的新形勢下，行政效率的提速尤為迫切。我在深圳工作的幾年對這一點感受深刻。應當說，深圳所創造的高效政務環境，是構成深圳經濟強大競爭優勢的關鍵環節。“深圳速度”曾經膾炙人口，成為中國經濟改革中使用頻率最高的詞匯之一。當年出自深圳蛇口的“時間就是金錢，效率就是生命”的口號，曾經傳遍大江南北，化為強大的物質力量。正是高速的行政效率推動深圳在短短20多年的時間里，從一個農業社會跨入基本實現現代化的新階段，走完了發達國家上百年才能走完的路。我給大家講個小故事。2001年，日本著名企業住友集團要到中國投資幾十億建一個光纖和預制棒的項目，這在我國是空白。住友花了幾個月對中國各地、各大城市作了認真的調查研究，決定把深圳和另一個城市作為投資辦廠的候選城市。為了最終決定投資地，住友采取了兩個措施：第一是發出一份電傳給深圳和另一個城市的市政府，開列20多個問題，希望盡快回復。深圳市政府辦公廳頭天下午五點接到電傳，市政府秘書長第一時間送給我，我一看這些問題牽涉到十多個部門，有海關、銀行、外匯、經貿、國土規劃、商檢、公安等等，我馬上下令通知這十多個部門各來一位熟悉業務的負責同志，由秘書長牽頭開會，對這20多個問題必須在一個晚上全部研究解答清楚。第二天一上班，我的辦公桌上就擺放上這份整理好的材料，我邊審閱修改邊由辦公廳打印，九點鐘就把電傳發到東京住友集團的總部。而另外一個城市是十天以后才把答復寄給住友。第二件事是住友同時往這兩個城市發出同等數量的貨柜，以考察通關效率。貨發出去之后，在深圳口岸海關，兩個小時全部手續辦結，而另一個城市則耗時一天半。還有一段小插曲，住友派員來深圳洽談合作條件。另一城市知道了，竟派一位市領導帶著幾個人追到深圳。我和住友的人員在賓館二樓談，他們就在樓下等。我們和住友談妥的條件，不料被他們知道了，他們按全部條件比深圳優惠一半以上的條件發文給住友總部作出承諾。深圳的分管領導和局長知道這一消息后非常著急，立即找我匯報，說：市長，我們再提高一些優惠條件吧，否則就競爭不到這個項目。我說，不著急，看看住友如何回應再說。說不著急是假，我幾天沒睡好覺。一直等不到住友回音，我帶上幾個局長專程飛往東京，只停留一天，與住友董事長、總裁等人足足談了一天。住友總裁在會談時說，你們知道了另一個競爭對手提供的條件優惠得多，為什么還不提出新條件？我回答說：該公司的創始人有一句家訓和治企格言：不要輕易改變作出過的承諾，信守諾言比什么都重要。我非常贊賞這一家訓和企業文化，我的人生和施政理念也如此。既然那些條件是我們雙方商妥的，怎么能單方面改變呢？住友70多歲的董事長聽了非常高興，說，就憑市長這一點，還有我親自作的兩場考驗，這一個項目就放在深圳了。正是在行政效率和誠信競爭上的勝出，深圳最終獲得住友的青睞，一個投資幾十億元的高科技產業項目落戶深圳。同志們一定要認識到，在今天這個瞬息萬變、機遇稍縱即逝、區域經濟競爭日趨激烈的社會，我省各級政府機關和工作人員一定要堅決克服辦事推諉拖拉、敷衍塞責的官僚主義習氣，坐言起行，從我做起，從工作的每一個環節做起，切實提高行政效率，才能捕捉機遇，乘勢而上，推動我省經濟社會在科學發展觀指引下實現跨越式發展。

三、抓住關鍵環節，切實推動機關作風轉變和政務環境優化

關于開展改進機關作風、優化政務環境活動的主要措施和具體要求，已在省政府的《決定》里明確規定。各級各部門要高度重視，加強領導，強勢推動，把思想和行動統一到《決定》上來。當前，要著重從以下幾個方面努力，務求取得明顯成效。

一要全面認識和處理依法規范行政與高效優質行政的關系。總書記指出：“各級領導干部要努力提高依法執政、依法行政、依法辦事的能力，自覺地在憲法和法律的范圍內活動。”我們要堅決按照這一要求，認真貫徹國務院《全面推進依法行政實施綱要》，嚴格依據法律行使行政權力。從本質上講，依法規范行政保障了行政管理活動的統一性、連續性和穩定性，行政法治化程度越高，就越能提高行政效率。因此，依法規范行政是高效優質行政的前提和保障。同時，依法規范行政的初衷和目的在于高效優質行政，促進經濟社會的健康快速發展，離開了這一出發點和目的，依法規范行政就失去了意義。如果片面強調依法規范行政，阻礙了政府效率的發揮，甚至窒息了政府體制的生機，那么這樣的“依法行政”與其初衷就背道而馳了。

在實際工作中，既不允許以提高效率為理由，超越法律、法規的限制和職權范圍行事，也不允許以依法行政為借口，影響行政效率的提高，甚至刁難基層、企業和群眾。要大力提高政府規章和規范性文件的質量，把是否有利于政府效率乃至整個社會經濟發展擺到重要位置，對那些已被實踐證明阻礙生產力發展的條文通過法定程序予以廢止或修訂。要堅決杜絕部門利益法定化的現象，防止一些單位和個人以依法行政為借口，通過制定部門規范性文件，擅自增設行政許可（審批）的項目、條件、行政收費和年檢等。今后這類文件必須經法制部門審核報政府常務會議審定并在相關媒體公布才能生效，各部門一律不得擅自下發這類文件。要充分利用法律的授權空間，提高政府行政效率，如按照《行政處罰法》的規定，進一步推動和規范相對集中行政處罰權工作；按照《行政許可法》的規定，積極推動開展相對集中行政許可權工作，提高行政許可效率。

二要進一步深化行政許可（審批）制度改革。近年來，我省先后對行政審批和行政許可進行了多次清理，取消了一批項目，下放了一批行政審批權，取得了較好的成效。但仍然存在一些審批部門審批事項太多，審批時間太長的問題；一些部門對沒有利益只有服務管理的權限放得比較徹底，而對能給本部門和個人帶來“好處”的審批事項仍抱住不放，或明放暗不放；一些已清理取消的審批事項并沒有真正到位，被一些部門巧立名目變相審批；保留下來的審批事項，也存在審批環節過多、程序繁雜的問題；該進政務大廳、服務窗口的報批事項，“只掛號不看病”，仍需交由各部門單位按老程序逐一審批，政務大廳、窗口辦文徒有虛名，充其量只是一個審批公文的“收發室”；等等。這些問題的存在嚴重影響了行政效能，為此，必須繼續深化行政許可（審批）制度的改革。

要對行政許可和非行政許可審批事項兩大類進行嚴格的清理。凡具有國家法律、法規依據或國務院正式公布設定的行政許可和非行政許可審批項目予以保留，但要就下放管理層級及簡化審批程序、減少審批環節、提高審批時效等進行改革、完善。凡是地方性法規、省政府規章和規范性文件設定的行政許可和非行政許可審批項目，要按照《行政許可法》規定的原則，再行梳理，確需保留的，要經省政府常務會議集體審議，并按法定程序決定。并把保留下來的許可（審批）項目向社會公布，接受社會監督。集中清理完成后，要把取消和調整的審批項目落實到位，對已取消的審批項目，任何部門和地方政府都不準再進行審批或變相審批；對決定改變管理方式的審批事項，要按規定交由社團、行業組織或中介組織自律管理，并指導其制定操作規程，健全運行機制；對決定下放管理層級的項目，要真正放下去；嚴格規范備案、核準的范圍和程序，對已經取消和下放的審批事項，不能以“備案”等名義搞變相審批和權力上收。要加強后續監管，認真分析研究取消審批后還需通過其他方式監管的事項，制定并落實后續監管的措施和辦法，強化間接管理和事后監督。

三要加強行政效能建設，提高政府機關運作效率和服務水平。首先要完善政務公開制度。對與群眾切身利益直接相關的重大事項的決策，政府要事前通過適當的方式途徑，充分聽取專家和群眾的意見，讓廣大群眾有知情權和參與權，促進政府決策的公開化、民主化和科學化。省、市政府和省政府各工作部門要建立完善新聞發言人制度，通過新聞會向社會政務信息。要提高政府工作的透明度，所有與企事業單位和人民群眾聯系密切、直接提供服務的部門都要具體完整地公開辦事流程，詳盡說明申報行政許可、非行政許可或辦理有關事項所需的材料和要求，提供熱情周到的咨詢和指導服務。行政機關應當在政務大廳或服務窗口通過多種方式就辦事職責、承辦事項、辦事依據、辦事條件、辦事程序、辦事時限、需要提交的材料目錄和申請書示范文本以及辦事結果、辦事紀律等向社會公開。已建立公共信息網站的，要在公共信息網站公示。

其次要認真落實首辦負責制。大力加強和改進政務大廳及其它方式的“窗口式”辦文工作。行政機關政務大廳或者服務窗口受理申報崗位的工作人員對前來咨詢、辦理事項的人員，必須熱情接待、認真審查提交的有關材料。對材料齊全、符合條件并能夠當場辦結的，應當場辦結，當場不能辦結的，應告知辦結時間。對申報材料不符合要求的，必須當場驗明并以口頭或書面形式明確告知申辦者需補足的材料，并進行詳細的指導和說明，一旦接下申辦材料，就不能中途讓企業和群眾再次補送材料或退回辦理，否則追究受理工作人員的行政不作為責任。對不屬于本部門職責范圍的事項，也要為當事人提供熱情周到的服務。首辦負責制能否真正落實并取得實效，關鍵是有關部門單位要選調思想政治素質高、業務能力強、工作經驗豐富的“精兵強將”到“窗口”辦公，并賦予其相應的必要的職權；在首辦崗位工作的人員要認真履行職責，盡心盡力工作。所有在政務大廳和服務窗口的工作人員都要實行掛牌服務，便于企業和群眾監督。并要在政務大廳或窗口部門設立接受投訴、監督的部門或崗位。

三是要嚴格實行限時辦結制和服務承諾制。行政機關所有向社會辦理行政許可或非行政許可審批及其它申報事項必須在法定期限或者本機關承諾的期限內辦結。對特別緊急的事項要急事急辦，隨到隨辦。情況特殊，比較復雜需超過辦事時限的，要經上級領導批準并事先告知審批對象。凡沒有正當理由超出法定或本部門承諾的辦事時限的，必須依規依紀追究有關責任人員的行政不作為責任。具備條件的行政管理事項要實行超時默認制。行政機關超過規定期限未做出決定，一律視為同意。

四要完善行政責任體系，強化部門責任和崗位責任。要建立完善部門目標管理責任制，研究制定部門職責、工作任務、工作目標以及完成情況，列入人大監督和政協民主監督范圍，作為對部門績效的考核和行政監督的內容。無正當理由沒有完成年度工作任務、工作目標的，部門領導應當承擔行政責任。逐步探索建立政府部門績效評估指標體系。今后各級政府每年要根據部門的法定職責，黨委、政府的重大工作部署和部門的工作目標任務，對政府部門履行法定職責、完成工作目標任務、使用財政資金、依法行政以及工作效率等方面的情況進行綜合考評。

要健全崗位責任制。各部門要將部門職責和工作任務、工作目標分解落實到內設機構、各個崗位及承辦人員，制定切實可行的考核標準。對面向社會經常性履行管理服務職責的崗位試行“A、B角零缺位制”。建立崗位責任制要注意將每個公務員承擔的責任具體化、細化，清楚明確，使每個公務員都明確自己所處崗位的職責任務。

要完善公務員績效考核機制。通過改進公務員考核辦法，全面考核公務員的德、能、勤、績、廉，重點考核工作實績。要建立健全分類分級考核制度，區分崗位職責差別，有針對性地進行考核；要突出量化考核的作用，建立以能力與業績為導向的公務員績效考核指標體系；完善平時考核與定期考核相結合的制度，將平時考核結果作為年終考核的主要依據。

五要加強行政效能監察，實施行政過錯責任追究。目前，在一些政府部門單位相當普遍存在行政效率不高、服務態度不好、辦事推諉拖拉、敷衍塞責、失時誤事、不少工作制度形同虛設等現象和問題。其根本原因在于行政效能監察不到位，對各種行政不作為和亂作為行為無人追究，政紀松馳，姑息放縱。因此，要改進機關作風、優化政務環境，提高政府的公信力和執行力，必須加強行政效能監察，認真實行行政過錯追究制度，在對廣大公務員加強思想教育工作的基礎上，靠嚴格的要求、嚴密的制度和嚴明的紀律，保證政風的好轉和政府形象的改善。

為此，省委、省政府決定在各級政府行政監察機關內設立行政效能監察機構，專門負責對本級政府所屬各部門的行政效率、服務質量和工作作風等進行監察。行政監察機關受理行政效能投訴，必須做到有訴必查，查明必處；監察重點放在與對外開放、招商引資和發展國有、民營經濟密切相關的綜合管理、經濟貿易、國土資源、城市建設、工商行政、產品質量管理等負責許可（審批）的行政部門和執法管理部門。要實行部門首長問責制。各級政府對所屬工作部門不履行或者不正確履行行政職責造成重大失誤或不良影響的行為，對執行上級機關的決策和部署不力，違反原則、程序決策發生重大失誤以及不認真履行社會管理職責和內部管理職責造成嚴重后果或者不良影響的行為，要采取責令限期整改、做出書面檢查、通報批評、責令辭職和建議免職的行政處理等方式，對行政首長施行問責；涉嫌違反政紀的，由監察機關或任免機關處理。對行政機關工作人員不履行或不正確履行規定的職責，影響行政秩序和行政效率，失時誤事貽誤行政管理工作或者違反法規政策規定，擅自亂收費、亂罰款、亂攤派，向投資者和企業伸手要好處等損害行政相對人合法權益的行為，一定要追究有關人員的行政過錯責任，決不姑息遷就，不搞下不為例。

六要切實加強組織領導，認真抓好部署落實。這次會議之后將印發《山西省人民政府關于改進機關作風、優化政務環境，全面提高政府公信力和執行力的決定》和《山西省行政機關及其工作人員行政過錯責任追究暫行辦法》，全省各級政府、各部門單位要認真按省政府《通知》要求，精心組織傳達學習、動員部署、整改提高、建規立制等工作，尤其是要針對查找出來的存在問題和薄弱環節，建立完善內部各項管理制度和工作制度，改進優化內部工作流程和運作方式，以切實提高行政效能。

各級政府要進一步協調、強化監察、法制、審計、人事、財政等部門在優化政務環境中的作用。政府辦公廳（室）要會同有關部門做好指導、協調和督查工作，定期對優化政務環境的工作進行考評，促進此項工作深入開展。要整合行政監督資源，形成責任追究合力。建立行政監督聯席會議，形成行政監督部門的協調溝通機制，由各級政府的監察部門牽頭召集法制、審計、人事、財政等部門參加，及時交流工作信息，共同研究解決行政監督工作中出現的有關問題。建立法制、審計、財政部門及其他部門向監察部門抄送監督、審計報告和移送處理的制度。監察部門的行政處理決定應抄送人事部門和移送部門。與此同時，各級政府和部門要自覺接受人大的法律監督和政協的民主監督，接受人民群眾和社會輿論的監督。只有健全和加強了社會監督，才能使公務員不敢懈怠，認真履行職責，勤奮努力工作。

各級宣傳、新聞部門單位要大力宣傳改進機關作風，優化政務環境，提高政府公信力和執行力的重要意義。通過廣泛、深入、持久的宣傳，提高行政機關工作人員改進作風，優化政務環境的自覺性，增強責任心和主動性；及時披露、抨擊各種歪風和不良風氣，加強輿論監督；提高人民群眾和社會各界對優化政務環境的參與意識和監督意識，在全社會形成人人關心、參與、支持和監督優化政務環境的濃厚氛圍。

同志們，山西經濟社會發展已進入加快科學發展、努力實現跨越式發展的新階段。各級政府領導干部和全體公務員肩負著三晉人民的厚望和重托，使命光榮，任務艱巨。我們一定要從自身做起，從現在做起，切實轉變機關作風，大力優化政務環境，全面提高政府公信力和執行力。在以同志為總書記的黨中央和省委的堅強領導下，帶領全省人民同心同德，銳意進取，勵精圖治，為“十一五”規劃藍圖早日在三晉大地變成壯麗的現實而努力奮斗！