政府四項制度動員會的講話

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同志們：

省政府在2007年以來實施法制政府八項制度和責任政府四項制度的基礎上，今年又下發了《云南省人民政府關于在全省縣級以上行政機關推行重大決策聽證重要事項公示重點工作通報政務信息查詢四項制度的決定》和《云南省人民政府辦公廳關于印發了重大決策聽證重要事項公示重點工作通報政務信息查詢四項制度實施辦法的通知》，決定從今年3月1日起，在全省實施陽光政府四項制度。為把工作落到實處，省政府于2月27日召開全省電視電話會議作了具體安排部署，根據省政府的決定，我們今天召開大會，對我廳實施陽光政府四項制度工作進行動員部署。下面，我講三點意見。

一、2008年林業廳推行責任政府四項制度成效顯著

2008年，針對行政機關不同程度存在的不作為、亂作為，責任心不強、服務質量不高，辦事效率低、推倭扯皮等問題，圍繞建設責任政府的目標，省政府在縣以上行政機關推行了行政問責制、服務承諾制、限時辦結制、首問責任制等四項制度。一年來，我廳嚴格按照省政府的部署和要求，結合實際制定工作方案，認真組織實施，責任政府四項制度在林業廳得到了有效落實，機關工作得到有效改進，自身建設得到有力加強，人民群眾對林業工作的滿意度明顯提高，責任政府四項制度的實施，為圓滿完成2008年全省林業工作任務提供了有力保障。

一是推動了機關作風的轉變。我廳把推進四項制度作為加強自身建設的有力手段，強化依法行政、執政為民的理念，完善自我約束機制，著力改進機關作風。通過落實服務承諾制、限時辦結制、首問責任制，規范了機關工作人員的行政行為，促使機關人員盡職盡責、恪盡職守，變被動服務為主動服務，減少了辦事拖拉、推倭扯皮的現象，機關工作人員不作為、亂作為，以及責任心不強、服務質量不高、辦事效率低等問題得到改正。通過實施四項制度，增強了責任意識和服務意識，改善了服務態度，改進了工作作風，推動了各項工作的落實。

二是規范了機關工作的程序。廳機關重新制作和規范了各處室、單位牌子，所有處室的工作人員實行掛牌上崗，直接服務社會的行政許可受理中心等窗口單位和部門公示了工作人員姓名、職務、工作崗位、業務范圍和投訴方式等，在網站上向社會公開了廳機關各處室、廳屬單位的辦公電話、服務內容、承諾事項、辦理程序，在廳機關辦公樓大廳懸掛了《行政機關八項工作承諾》、《云南省林業廳服務承諾書》、《行政問責事項》和《行政問責方式》標識牌，設置執行四項制度意見箱，主動接受社會各界和人民群眾的監督，規范行政行為。修訂了《云南省林業廳工作規則》，對各類會議、公文處理、公務活動、經費審批等進行了進一步規范，進一步明確了各級職責，規范了機關日常工作秩序。

三是促進了行政效率的提高。結合責任政府四項制度的實施，我廳加強了行政受理中心工作，啟動了第四輪行政審批制度改革，大幅精簡行政審批事項、壓縮審批時限，使行政效率明顯提高，取消、合并和下放了19項行政審批事項，提高了審批效率。省政府督查組對林業廳履行落實情況進行督查后認為，林業廳開展四項制度以來，責任心明顯增強，態度非常熱情，工作質量很高。

四是履行了服務承諾的兌現。在實施責任政府四項制度過程中，我廳向社會作出了公開服務六項承諾并切實履行承諾，對省政府確定的二十個重點項目和二十個重點工業建設項目涉及使用林地的，提前介入、主動服務，認真做好咨詢服務、指導工作，積極依法支持鐵路、機場、公路、水電站、新昆明建設、昆鋼搬遷等重點工程建設。同時簡化程序，將涉及的林木采伐一并審批，大大提高了辦事的效率，為昆明新機場，昆廣、沾六、玉蒙等5條鐵路的如期建設贏得了時間。主動加強與省發改委、經委、國土、水利、電力、環保等部門的協調和溝通，并針對存在問題，先后與云南金沙江中游水電開發公司、瀾滄江水電開發公司、云南電網公司、昆明鐵路局等多次召開協調會，達成共識，確保了行政許可申請人的合法權益，保障了各項工程建設依法如期進行。

五是提升了執行力和公信力。圍繞責任政府四項制度的實施，我廳強化了機關和工作人員的責任意識、誠信意識。通過嚴格執行行政問責、狠抓服務承諾的落實兌現、加強機關內部管理等，有效提升了政府的執行力和公信力。自推行服務承諾制以來，我廳實施服務承諾的部門的限時辦結率、首問首辦率、投訴回復率“三率”一直保持100%。迄今為止，我廳還未接到群眾和有關部門轉來機關工作人員違反行政問責等四項制度的舉報信件。

在充分肯定去年實施責任政府四項制度取得成績的同時，我們也要清醒地認識到，深入推進責任政府四項制度的實施還存在一些不容忽視的問題：一是有的部門和個人認識還不完全到位，存在松懈思想和厭倦情緒;二是一些好做法沒有很好得到堅持;三是行政問責的主動性、時效性還需進一步提高，問責力度還需要進一步加大;四是配套措施不夠完善和規范，長效機制的建設有待進一步加強。這些問題，需要我們在今年的工作中采取措施，切實加以解決。

二、把陽光政府四項制度作為今年加強林業廳自身建設的重要任務

陽光政府四項制度是我省面對新形勢、新任務，順應經濟社會發展變化，完善政府自身建設體系的重要組成部分，是加強政府自身建設的又一項重要舉措。在政府重大決策前召開聽證會，及時聽取群眾意見，通過問政于民、問需于民、問計于民，有助于形成了解民情、反映民意、集中民智、珍惜民力的政府決策機制，使政府決策更具科學性并獲得廣泛的社會認同和理解，促使決策達到預期目的和實現最大社會效益。在政府實施重要事項之前，及時向社會進行公示，接受公眾監督，有助于提高政府行政活動的透明度，提高公眾對政府工作的信任度。在政府工作中及時將涉及人民群眾切身利益、關系國計民生的重點工作向社會進行通報，有助于暢通政府與人民群眾的聯系渠道，讓人民群眾了解政府工作，更好地監督政府工作。采取多種有效方式為公眾查詢政務信息提供服務，促進政府信息公開，推進政府信息共享，有助于人民群眾通過公開、公平、合法的渠道及時獲取政府信息并加以利用，充分發揮政府信息對人民群眾生產、生活和經濟社會活動的服務作用。

(一)陽光政府四項制度的基本內容

1、實施重大決策聽證制度。主要目的在于加快政府決策民主化、科學化進程。要求行政機關，對于法律、法規、規章規定應當聽證的決策事項，涉及公共利益、群眾切身利益以及社會公眾普遍關注的重大決策事項，對當地經濟社會發展有重大影響的決策事項，在決策前都要采取面向社會公開的方式進行聽證;聽證會要嚴格按照程序進行，保證聽證的合法性;聽證會結束后，要形成書面聽證報告，經審查后的聽證報告應作為政府決策的依據，并向社會公布聽證情況。

2、實施重要事項公示制度。主要目的在于使政府工作更加廣泛地接受人民群眾的監督。要求行政機關，對于關系經濟社會發展的重要事項，涉及公共利益、群眾切身利益以及社會公眾普遍關注的重要事項，公務員錄用、職稱評定、重要的評優評先、表彰、獎勵等事項，在實施前都要向社會進行公示，聽取群眾的意見和建議。

3、實施重點工作通報制度。主要目的在于推動工作落實，提高政府執行力。要求行政機關將確定的重點工作，在執行過程中和工作完成后，要向社會進行通報。通報的內容主要包括涉及重大公共利益和群眾切身利益的工作進展情況及其成效、重點建設項目的進展情況、向社會公布的服務承諾事項和落實情況、公眾關注以及其他應當向群眾通報的重要事項等四個方面。

4、實施政務信息查詢制度。主要目的在于及時、高效地滿足社會公眾對政務信息的多樣化需求。要求行政機關要通過“96128”政務信息電話專線、政府網站、各級政府政務服務中心、檔案館和公共圖書館等場所設立的政府信息公告欄和電子信息屏等設施、信函和來訪等方式，為公眾查詢政務信息提供服務。“96128”政務信息電話專線，終端設在各級政府和職能部門，由各級政府職能部門負責為各地公眾提供政務信息電話查詢服務。

(二)林業廳實施陽光政府四項制度的具體工作

1、加強組織領導。林業廳貫徹落實陽光政府四項制度將繼續由廳實施責任政府四項制度領導小組(實施行政問責辦法等四項制度領導小組)領導下開展工作，即領導小組由廳長陳玉侯任組長，駐廳紀檢組長潘忠云、巡視員張林沖任副組長，廳辦公室、資源林政處、政策法規處、人事教育處、機關黨委、駐廳監察室、野生動植物保護管理辦公室、森林公安局、宣傳中心主要負責人為成員。領導小組下設辦公室(設在駐廳監察室)，抽調有關人員組成，具體承擔林業廳實施四項制度的日常工作。機關各處室和廳屬各單位的主要負責人是推行陽光政府四項制度的第一責任人，必須切實負總責。

2、明確職責分工、制定實施方案。根據《云南省人民政府關于在全省縣級以上行政機關推行重大決策聽證重要事項公示重點工作通報政務信息查詢四項制度的決定》(云政發〔2009〕41號)、《云南省人民政府辦公廳關于印發了重大決策聽證重要事項公示重點工作通報政務信息查詢四項制度實施辦法的通知》(云政辦發〔2009〕40號)文件精神和省政府的職責分工情況，林業廳實施陽光政府四項制度要在總體協調推進的前提下，明確部門職責，細化工作內容，各司其職，具體職責分工是：一是重大決策聽證制度由廳政策法規處牽頭，相關處室配合協調推進;二是重要事項公示制度、重點工作通報制度和政務信息查詢制度由廳辦公室牽頭，相關處室配合協調推進。三是駐廳紀檢組、監察室負責四項制度實施中的監督檢查及投訴受理工作。四是廳宣傳中心負責做好相關信息宣傳工作。具體任務分配：在3月20日前，一是由廳政策法規處起草出林業廳重大決策聽證制度的具體實施方案;二是由廳辦公室起草出重要事項公示制度、重點工作通報制度和政務信息查詢制度的具體實施方案，制訂具體措施，建立配套制度，使四項制度的內容具體化。三是由廳四項制度辦公室匯總，形成林業廳貫徹實施陽光政府四項制度的實施意見，認真組織實施。

3、抓好平臺建設。網站、電話、政務服務中心及檔案館、公共圖書館的相應設施是陽光政府四項制度實施的重要載體和平臺，是今年上半年的重要任務。我廳將在今年上半年搬入新辦公區，各相關處室要通盤長遠考慮，拿出平臺建設的最佳方案。第一，要高度重視林業廳網站建設，信息中心要進一步整合分散在各部門的政務信息，建立完善的林業政務信息數據庫，及時更新、充實信息，確保公眾全面、準確地獲取政務信息。第二，要把檔案室、公共圖書室和林業政務服務中心等場所建設作為新辦公區的一項重要工作，在上半年全面完成相關設施的建設任務。第三，要抓好“96128”政務信息電話專線的建設。4月1日，省級行政機關以及條件基本成熟的昆明市、大理州將開通“96128”專線，廳辦公室信息中心要做好林業政務信息查詢電話專線開通方案制定，為開通電話專線和提供查詢服務做好相關準備。

4、強化學習培訓。實施陽光政府四項制度規范標準要求高，執行程序要求嚴，公眾廣泛關注。為了使我們在執行中能夠按規范操作、按要求推進，確保執行有力、落實到位，不變型、不走樣，實現制度設計的目標，要制定學習計劃，盡快組織學習培訓，使各級行政機關的工作人員全面掌握陽光政府四項制度的主要內容和基本要求，切實增強落實陽光政府四項制度的主動性和自覺性。廳黨組將把陽光政府四項制度作為黨組中心組學習的重要內容，組織廳黨組成員和各處室、各單位主要領導進行集中學習;各單位要把陽光政府“四項制度”學習作為理論學習的重要內容，組織全體黨員干部深入學習;廳人事教育處、機關黨委要把陽光四項制度的有關內容納入年度干部教育培訓、工作目標和黨風廉政建設責任制考核的內容之一，認真抓好落實。3月份，省級責任部門將分別牽頭，圍繞各項制度的實施組織開展培訓。我廳各牽頭部門要組織好各相關工作人員，屆時參加省里組織的培訓。特別是要高度重視抓好“96128”政務信息查詢電話專線聯絡員隊伍的建設，4月1日，“96128”政務信息查詢專線將開通，要迅速從廳辦公室、資源林政處、政策法規處等業務處室確定林業廳“96128”政務信息查詢專線聯絡員，參加省級責任部門組織開展的培訓，保證林業廳專線暢通，確保林業政務信息查詢答復工作讓人民群眾滿意。

5、加大宣傳和監督檢查力度。陽光政府四項制度的實施，也要像去年宣傳責任政府四項制度一樣，認真制定宣傳方案，加大宣傳報道力度。同時，健全舉報、投訴、監督機制，公布投訴電話，定期和不定期對實施陽光政府四項制度的情況進行監督檢查。要將陽光政府四項制度的實施作為今年監督檢查工作的重點，通過聽取匯報、民意調查、明查暗訪、集中督查和動態跟蹤等多種方式，切實加大監督檢查力度。對搞形式主義，不執行或落實不力的要嚴肅問責。同時，要把行政監督與輿論監督、社會監督有機結合起來，增強監督實效，及時發現并解決問題。

三是統籌抓好法制政府和責任政府各項制度的深入落實

加強政府自身建設是一項長期的任務，不可能一蹴而就、一勞永逸，更不是一陣風。雖然今年我廳重點實施陽光政府四項制度，但這并不意味著我們建設法制政府、責任政府的任務已經完成，不能因為陽光政府四項制度的實施而放松對責任政府四項制度和法制政府八項制度的貫徹落實。

(一)繼續抓好法制政府八項制度的落實。

2007年我省出臺法制政府八項制度以來，林業廳通過認真貫徹執行八項制度，進一步規范了行政行為，加強了內部管理，提高了行政效能。下一步要有重點地推進法制政府八項制度，把實施八項制度于實施責任政府四項制度、陽光政府四項制度結合起來，把服務承諾、首問責任、限時辦結的相關要求，貫穿于法制政府八項制度實施的始終;要通過開展行政問責，推動法制政府八項制度的實施;要按照陽光政府四項制度的要求，在法制政府八項制度制定實施中，有針對性地開展重大決策聽證、重要事項公示和重點工作通報，切實推進法制政府建設進程，推進政府工作質量和水平進一步提高。

(二)進一步鞏固責任政府四項制度的成果。

去年，我廳把責任政府四項制度作為推進林業廳機關自身建設的突破口和主要抓手，狠抓落實，取得了較好成效。我們一定要再接再厲，把責任政府四項制度的落實持之以恒抓下去，形成長效機制。一要突出問責制的保障作用。要繼續把不作為、亂作為、嚴重損害群眾利益等行為作為問責重點，把行政許可事項集中、與人民群眾生產生活密切相關的部門和“窗口”單位作為問責工作的重點，加大對省委、省政府、省林業廳重大決策、重點工作、重大項目落實情況的問責力度，擴大問責范圍，提高問責時效和問責質量，不斷推動行政問責工作向縱深開展。二要進一步落實好服務承諾制、首問責任制和限時辦結制。要在去年公開服務承諾的基礎上，進一步梳理承諾事項和內容，狠抓承諾事項的兌現，特別是涉及機構改革職能調整變動的部門和單位，要結合新的工作職能，及時向社會公開服務承諾事項。要加強服務承諾制與重點工作通報制度之間的銜接，擴大承諾與通報的內容和范圍，做到該承諾的必須承諾，承諾事項必須落實，落實情況必須通報。三要通過加強制度建設來保證首問責任制和限時辦結制的落實。要建立健全崗位責任制等制度，將部門職責和工作任務、工作目標分解落實到內設機構、各個崗位及承辦人員，建立主體明確、層級清晰、具體量化的崗位責任制，形成內設機構之間、崗位之間的無縫責任鏈條。要繼續堅持掛牌上崗等制度，完善工作規程，簡化辦事程序，高質量、高效率地辦理各類林業行政審批事項，切實提高行政效能。四要鞏固行政審批制度改革和行政事業性收費清理成果。去年6月，配合責任政府四項制度的實施，省政府開展了行政審批制度改革和行政事業性收費清理工作，對規范行政審批行為，提高行政效率，減輕企業和群眾負擔，營造良好發展環境發揮了積極的作用。我廳要認真落實取消的行政審批事項和行政事業性收費項目，進一步整合、優化審批程序，規范收費行為，提高行政機關工作效能和服務水平，為經濟社會發展創造良好的環境。五要努力使四項制度常態化。責任政府四項制度是建設人民滿意政府的基本要求，是政府職能部門必須長期堅持的基本工作制度，我們要認真總結我廳一年來實施責任政府四項制度過程中取得的經驗，在思路、措施、方法上深入研究，加大改革創新力度，積極探索建立健全確保責任政府四項制度長期有效實施的體制機制，將責任政府四項制度的各項要求用制度的形式固定下來、堅持下去，使之規范化、常態化，使四項制度的要求真正成為全廳機關工作人員的自覺行動和習慣。

同志們，加強政府自身建設是一項長期而艱巨的重要任務。我們要按照省委、省政府的統一部署和要求，堅定信心，再接再厲，扎扎實實抓好各項制度的實施，以新的成效確保今年我省林業工作的各項目標任務的順利完成。