縣工業(yè)經(jīng)濟(jì)工作會議上的講話

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剛才，*副縣長作了一個很好的報告。結(jié)合我縣的實(shí)際情況，我再講三個方面的意見。

一、正確分析我縣工業(yè)經(jīng)濟(jì)面臨的形勢，堅定加快發(fā)展的信心

我縣的工業(yè)經(jīng)濟(jì)通過這兩年的發(fā)展，與自己比，有了長足的發(fā)展和進(jìn)步，取得了許多令人振奮的成績，但與其他發(fā)達(dá)地區(qū)乃至周邊區(qū)縣相比，仍然存在很大的差距，有的還比較明顯，主要體現(xiàn)在：一是工業(yè)總量太小。目前，我縣22家規(guī)模以上企業(yè)，全年總產(chǎn)值只有4.27億元，比徽州區(qū)、歙縣，甚至休寧都低，有的甚至不及他們的一半。二是龍頭企業(yè)太少。雖然通過這兩年的發(fā)展，我們?nèi)〉昧艘恍┏煽儯侨匀蝗鄙賹?shí)實(shí)在在、頂天立地的龍頭企業(yè)。原來的規(guī)模企業(yè)，或者說中型企業(yè)，通過改制后，恢復(fù)性生產(chǎn)還沒有完全銜接好，現(xiàn)在新引進(jìn)的企業(yè)，包括民營企業(yè)，還處于一般狀況，沒有形成大氣候。總的看來，我們現(xiàn)有企業(yè)普遍個頭太小，產(chǎn)生的效益、利潤和稅收還沒有達(dá)到一定的程度，與其他區(qū)縣相比，這又是我們的不足。三是自主創(chuàng)新名牌不多。雖然我們有一些企業(yè)自主創(chuàng)新的品牌拿到了省里的匾額，也有一些企業(yè)獲得了自主創(chuàng)新的稱號，但是自主創(chuàng)新的名牌仍然不多。僅有的一些品牌產(chǎn)品，如“山華”、“閶林”，市場效益仍不夠理想，與徽州區(qū)、屯溪區(qū)、休寧縣相比，差距仍然比較大。四是改制效果不佳。經(jīng)過這兩年的改制，應(yīng)該說取得了明顯的成效，職工得到了較好的安置。但改制的目的不是關(guān)門走人，而是要銜接好生產(chǎn)、恢復(fù)好生產(chǎn)、發(fā)揮好效益，從目前情況看，我們原有的幾家國有企業(yè)改制以后生產(chǎn)銜接和恢復(fù)仍然不盡如人意。五是消耗資源型企業(yè)較多。目前，雖然通過招商引資，引進(jìn)了一些兩頭在外的企業(yè)，但仍然還是以消耗本地資源的企業(yè)居多。我們從原來大大小小200多家木材加工企業(yè)到現(xiàn)在的50家左右，這些企業(yè)仍然還在吃資源飯。所以，我們需要進(jìn)一步大量引進(jìn)兩頭在型企業(yè)，當(dāng)然，也不排除更好地利用我們本地資源，引進(jìn)一些搞深加工、提高附加值、提高回報率、增加外向度的企業(yè)。

在分析這些問題和不足的同時，我們也要看到，發(fā)展工業(yè)一些好的方面和有利的因素。剛才，在*縣長的報告中已經(jīng)作了明確的闡述，我感覺發(fā)展工業(yè)經(jīng)濟(jì)有這么幾個有利的因素：

一是發(fā)展工業(yè)的氛圍越來越濃厚。全縣上下思想高度統(tǒng)一，全縣抓工業(yè)的氛圍越來越濃，無論大會小會都強(qiáng)調(diào)，抓經(jīng)濟(jì)要把工業(yè)經(jīng)濟(jì)放在重要位置認(rèn)真對待，同時對工業(yè)方面有關(guān)問題也是給予優(yōu)先考慮，全縣上下抓工業(yè)的共識基本形成，圍繞工業(yè)經(jīng)濟(jì)采取的措施也越來越實(shí)在，越來越具體。二是發(fā)展工業(yè)的平臺已經(jīng)初具規(guī)模。平臺是載體，沒有這些平臺，這兩年，我們招商引資就不可能取得這么好的成績。通過這兩年下大本錢，花真功夫，打造龍門坦工業(yè)園區(qū)，目前，已有好幾家企業(yè)落戶；華揚(yáng)工業(yè)小區(qū)雖然現(xiàn)在還只是一個雛形，但現(xiàn)在陸陸續(xù)續(xù)來洽談、接頭或有意向落戶的項目也有不少，讓我們看到了美好的未來。三是發(fā)展工業(yè)的勢頭越來越強(qiáng)勁。與自己比，我們這兩年工業(yè)大踏步向前邁進(jìn)，讓我們直觀感覺到的，就是我們的鋼架結(jié)構(gòu)沿著慈張線兩邊隨處可見。有些企業(yè)在未來的兩到三年內(nèi)可以躍上一個臺階，有些企業(yè)的潛力、前景非常好，有的可以達(dá)到5000萬，甚至可以達(dá)到1個億。尤其是去年，通過招商引資引進(jìn)工業(yè)企業(yè)20多家，包括以前的一些企業(yè)，應(yīng)該說，我們這塊蛋糕將越做越大，工業(yè)發(fā)展的勢頭將越來越好。除了城區(qū)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)，比如金字牌鎮(zhèn)、歷口鎮(zhèn)、塔坊鄉(xiāng)等工業(yè)發(fā)展的勢頭都很好。四是發(fā)展工業(yè)的機(jī)遇越來越多。工業(yè)園區(qū)通過努力，即將獲得批準(zhǔn)，將會帶來一系列相關(guān)的優(yōu)惠政策，這些優(yōu)惠政策會激勵我們工業(yè)更好的發(fā)展。同樣，我們的機(jī)遇還體現(xiàn)在金融部門，今年銀根開始松動，金融部門也在轉(zhuǎn)變觀念，有一些銀行主動與企業(yè)對接。另外，現(xiàn)在沿海發(fā)達(dá)地區(qū)，包括江、浙有許多企業(yè)要發(fā)展、要擴(kuò)張，但自身的資源包括土地、成本等要素都受到很大的制約，需要向外轉(zhuǎn)移。浙江與我們祁門，地相近、人相親、性相緣，在這些方面，我們有得天獨(dú)厚的優(yōu)勢。祁門現(xiàn)有50多家浙商投資企業(yè)，祁門在浙江人心目中已經(jīng)形成了一定地影響，有的對祁門的印象也是相當(dāng)好的，我們也需要通過這些浙商更好地宣傳祁門，更好地把浙江一些需要向外擴(kuò)張的好的企業(yè)推薦到祁門來發(fā)展。五是工業(yè)對財政的支撐作用越來越明顯。××年我縣財政能夠取得較好地成績，尤其是稅收占一般預(yù)算收入比重達(dá)60%，比上年提高了17個百分點(diǎn)，應(yīng)該說取決于我們工業(yè)的支撐作用的發(fā)揮和顯現(xiàn)。“十五”時期的五年間，工業(yè)對財政的支撐作用增長了5.2個百分點(diǎn)，今年乃至以后的支撐作用將會越來越大。所以說我們發(fā)展工業(yè)的前景和明天將越來越美好。

二、針對工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在的制約因素，尋求加快發(fā)展的突破口

祁門發(fā)展工業(yè)與周邊其他區(qū)縣來比，有許多先天不足的成份，這是毋庸置疑，也是客觀存在的。客觀上表現(xiàn)在：一是發(fā)展工業(yè)與可用土地之間的矛盾始終困繞著我們。征一畝土地，周邊區(qū)縣只要一兩萬元，而我們需要十幾萬，甚至幾十萬元，在這種情況下，我們發(fā)展工業(yè)與可用土地之間的矛盾是顯而易見的。二是招商引資與區(qū)位不優(yōu)之間的矛盾。我縣的主要投資商在江浙，從路線上來說，他們到黃山市來，最后一站才到祁門，在地理區(qū)位上，我們沒有明顯的優(yōu)勢。三是發(fā)展林產(chǎn)工業(yè)與生態(tài)保護(hù)之間的矛盾。一方面我們要靠山吃山，充分地發(fā)揮利用好現(xiàn)有的木材資源，發(fā)揮最大地效益，同時我們要打造“生態(tài)祁門”，還要盡可能的節(jié)省使用林業(yè)資源，我們要保護(hù)好生態(tài)，同時又要利用本地的資源來增加財政收入，尤其是在我們申報國家級生態(tài)示范縣的情況下，挑戰(zhàn)和壓力是越來越大，成了困繞我們的一個主要矛盾。四是擴(kuò)大開放與軍事禁區(qū)之間的矛盾。軍事禁區(qū)就有明確的規(guī)定，一些外資的進(jìn)入要受到限制和影響，成為我們擴(kuò)大開放、招商引資的又一制約因素。

除了客觀上的一些不足之外，我們主觀上也有一些制約或者是影響工業(yè)發(fā)展的地方。一是發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)與觀念落后之間的矛盾。我們需要大量的啟動民資，大量的發(fā)展工業(yè)，但我們現(xiàn)在許多群眾，包括一些有一定資產(chǎn)的老板，他們有錢可能不是拿出來發(fā)展工業(yè)，而是拿來發(fā)展服務(wù)業(yè)或是其他行業(yè)。在這方面與浙江人相比，我們的觀念還是很落后，而且落后很多。浙江人從小做起，包括到祁門發(fā)展的，有的企業(yè)本身規(guī)模很小，實(shí)力也不是很強(qiáng)，但我們也實(shí)實(shí)在在地把他們作為一個外商引進(jìn)來了，真誠地扶持和幫助他們。假如說我們身邊的這些能人，利用他們閑散的資金，來更好地利用本地的資源，做一些好的項目來發(fā)展工業(yè)，應(yīng)該說比外地客商來發(fā)展的優(yōu)勢更多。二是企業(yè)科技創(chuàng)新與人才缺乏之間的矛盾。我們一方面需要倡導(dǎo)企業(yè)搞創(chuàng)新、搞技改、搞挖潛，提高產(chǎn)品檔次，提高市場競爭力，提高附加值，但在人才引進(jìn)和培養(yǎng)方面，與周邊地區(qū)相比，這兩年我們的企業(yè)做得很不夠，引進(jìn)的本科以上的人才很少，絕大部分還是憑老觀念和原有的技術(shù)人員在摸索。三是部門利益與全局利益發(fā)生沖突。我們需要優(yōu)化環(huán)境做好服務(wù)，要落實(shí)到具體的事情、具體的工作中。雖然縣委、縣政府領(lǐng)導(dǎo)十分重視優(yōu)化環(huán)境，全力支持企業(yè)發(fā)展，但有些工作落實(shí)到具體部門時卻常打折扣，有的需要分管領(lǐng)導(dǎo)、有關(guān)部門通過多次協(xié)調(diào)與溝通才能得到落實(shí)。當(dāng)然，這不是我們祁門特有的現(xiàn)象，其他區(qū)縣也存在這種情況，外商也時常有一些抱怨。

分析上述主觀和客觀上的問題和矛盾，為的是圍繞這些問題和矛盾，如何揚(yáng)長避短，趨利避害，尋找一個突破口。在這方面有幾點(diǎn)意見可以供大家參考。

一是在解決發(fā)展工業(yè)與土地匱乏之間矛盾上，一方面需要采取措施、集約用地，除了打造工業(yè)園區(qū)平臺外，我們現(xiàn)在引進(jìn)項目，包括外資和內(nèi)資，要把好集約用地關(guān)。對集約用地好的，要制定一些相關(guān)的政策予以鼓勵和獎勵，同時要防止圈地。現(xiàn)在，我們有的土地給了一家企業(yè)，給了一個項目，他只能上一期，二期卻遲遲不能動手，這個問題，是我們以后在工作中需要注意和把握的。另一方面就是對一些來料加工項目，我們可以盤活一些閑置資產(chǎn)，包括國有企業(yè)和集體企業(yè)，甚至一些民房；有的企業(yè)不大，我們可以通過調(diào)濟(jì)，盡最大可能把它們留在祁門，有些項目可以向鄉(xiāng)鎮(zhèn)去拓展和延伸，只要符合我們的產(chǎn)業(yè)政策，對環(huán)保沒有大的影響和破壞。去年，我們有許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)做得不錯，落戶了一些項目和企業(yè)，有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)空間余地還是比較大的。

二是涉及到招商上，雖然我們與周邊其他區(qū)縣相比，沒有區(qū)位的優(yōu)勢，但是我們充分發(fā)揮人的主動性，盡量降低門檻，比其他區(qū)縣降的更低，要體現(xiàn)我們的誠意，要用政策來吸引外商到我們祁門來發(fā)展。要積極地走出去，縣委、縣政府已經(jīng)作了部署，除了下達(dá)任務(wù)外，即將要組建專業(yè)的招商小分隊外出招商，還要求縣直和鄉(xiāng)鎮(zhèn)都要組織自己的招商小分隊外出招商。另外借鑒外地包括江浙及其他地區(qū)在祁門的客商的優(yōu)勢，大力開展以商招商，這方面我們?nèi)〉昧顺晒Φ慕?jīng)驗(yàn)，有很好的典范，對以商招商，做出成效、引進(jìn)項目的，也將給予獎勵。另外，我們要想方設(shè)法打造一個親商、安商、富商的良好氛圍，要讓外商能夠在祁門發(fā)展、發(fā)財。

三是在發(fā)展林產(chǎn)工業(yè)方面，我們要保護(hù)生態(tài)，同時又要發(fā)展林產(chǎn)工業(yè)，如何尋找到一個結(jié)合點(diǎn)？尋找到一個突破口？要整合現(xiàn)有的木材加工企業(yè)，進(jìn)行技改，提高檔次，提高附加值，提高貢獻(xiàn)率，提高外向度。××年，有的企業(yè)勢頭不錯，但也有一些老牌企業(yè)在走下坡路，這不得不引起我們的高度警覺和重視，因?yàn)檫@些企業(yè)是消耗資源，消耗木材的，我們以犧牲環(huán)境為代價，犧牲資源為成本，就需要這些企業(yè)最大可能地發(fā)揮效益，做出貢獻(xiàn)。對于一些好的，附加值高的，符合我們目前祁門林產(chǎn)政策的林產(chǎn)企業(yè)仍然要引進(jìn)。這就要求我們要抬高門檻，不能盲目地引進(jìn)企業(yè)，要有選擇地引進(jìn)一些附加值比較高，外向度比較好，財政貢獻(xiàn)率比較大的企業(yè)，要制定一些相關(guān)政策，出臺一些配套措施，形成優(yōu)勝劣汰的競爭機(jī)制。

四是在發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)方面，首先，要盡力做好服務(wù)，提供政策，幫助協(xié)調(diào)解決相關(guān)問題，促進(jìn)企業(yè)做大做強(qiáng)，使星星變成月亮，甚至太陽，如黃山電器發(fā)展就比較好。其次，要大力倡導(dǎo)百姓創(chuàng)家業(yè)、能人創(chuàng)企業(yè)、干部創(chuàng)事業(yè)。要按照市委、縣委的部署，更好地引導(dǎo)服務(wù)，讓那些手中有資金，腦子比較活的能人在祁門的土地上創(chuàng)業(yè)，為了祁門自身的發(fā)展做出貢獻(xiàn)。

五是在人才方面，要借鑒發(fā)達(dá)地區(qū)一些好的做法，出臺一些相關(guān)的政策，鼓勵企業(yè)引進(jìn)人才。同時，積極倡導(dǎo)企業(yè)發(fā)揮主體作用，主動招攬人才，對在這方面做出業(yè)績，做出貢獻(xiàn)，起示范作用的，予以鼓勵和獎勵。

三、突出重點(diǎn)，抓好落實(shí)，確保我縣工業(yè)經(jīng)濟(jì)健康、快速地發(fā)展

一是突出抓好環(huán)境優(yōu)化工作。現(xiàn)在發(fā)展工業(yè)、發(fā)展經(jīng)濟(jì)，最主要的，也是大家反映最多的一個就是環(huán)境問題。環(huán)境問題包含以下幾個方面：

1、優(yōu)化政策環(huán)境。縣委、縣政府即將出臺《鼓勵發(fā)展工業(yè)經(jīng)濟(jì)的決定》，因?yàn)檫@個決定涉及到我們今后工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的若干政策，需要通過科學(xué)合理的論證，現(xiàn)在正在進(jìn)行醞釀和討論中，即將出臺，有關(guān)的政策我們可以參照執(zhí)行。另外，市政府出臺了《發(fā)展工業(yè)二十條》，要按照這個二十條抓好政策落實(shí)。主管部門要做好政策宣傳，讓企業(yè)在政策的幫扶下，更好地發(fā)展壯大。

2、優(yōu)化服務(wù)環(huán)境。這兩年，圍繞企業(yè)、圍繞項目，我們做了一些嘗試，也有一些好的經(jīng)驗(yàn)和典型，但是我們做得仍然不夠，圍繞項目的落地與企業(yè)的發(fā)展，我們還需要做更多的努力。最近出臺的領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系企業(yè)制度，還有即將推行的下派特派員制度，就是為了進(jìn)一步優(yōu)化服務(wù)環(huán)境。要繼續(xù)推行我們一些成功的、好的做法，凡是招商引資進(jìn)駐的企業(yè)，都要明確一個主管部門，自始至終地為其服務(wù)，從一站式服務(wù)到用工、用電、用水等，包括其他的一些問題的協(xié)調(diào)，都由主管部門來落實(shí)。

3、優(yōu)化金融環(huán)境。要建立一些相關(guān)制度，包括政銀企對接制度，去年我們嘗試過，今年需要進(jìn)一步的完善。金融部門要做出更多地努力，企業(yè)要主動，銀行要主動，兩個主動能夠?qū)雍茫谫Y方面的困難就會在一定程度上得到緩解。當(dāng)然有些問題需要分管領(lǐng)導(dǎo)出面的，我們也義不容辭。

4、優(yōu)化社會環(huán)境。現(xiàn)在許多企業(yè)有一些抱怨，就是有些部門，尤其是部分條條部門經(jīng)常到企業(yè)去檢查，檢查之后要罰款，導(dǎo)致企業(yè)有不平之氣。從今年開始，如果哪家企業(yè)受到無緣由的檢查，要及時反映，我們將調(diào)查了解，予以解決。同時，也明確規(guī)定，從今天開始，政府以及主管部門要把好關(guān)，只要是到企業(yè)檢查的，需要通過縣政府、分管領(lǐng)導(dǎo)或者辦公室批準(zhǔn)，沒有這一關(guān)，我們企業(yè)可以拒不接待。總得來說，我們要為企業(yè)在祁門的發(fā)展贏得一個良好地社會環(huán)境，避免吃、拿、卡、要蔓延到我們企業(yè)來。要進(jìn)一步完善“投資服務(wù)卡”制度，真正體現(xiàn)“服務(wù)卡”的作用，繼續(xù)深入開展“創(chuàng)平安工程”，為企業(yè)保駕護(hù)航，公、檢、法包括幾家部門要繼續(xù)實(shí)行重點(diǎn)企業(yè)聯(lián)系制度。

5、優(yōu)化政治環(huán)境。對在祁門為工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出貢獻(xiàn)的企業(yè)家個人，尤其是為祁門經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展做出卓越成績的，縣委、縣政府將給榮譽(yù)、給地位，包括評勞模，人大、政協(xié)也要吸納這些優(yōu)秀分子加入到隊伍中來，讓他們參政、議政，為祁門的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展出謀劃策。

二是突出抓好企業(yè)創(chuàng)新工作。企業(yè)創(chuàng)新是我們企業(yè)生存發(fā)展的主題，也是生命力之所在。回顧這兩年，黃山電器在原材料價格普遍上漲的情況下，能夠保持這樣的業(yè)績，最主要的就是體現(xiàn)在企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新上，拿到了知識產(chǎn)權(quán)和品牌。這個方面，其他的企業(yè)值得借鑒。要圍繞企業(yè)制度創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新和管理創(chuàng)新做出更多的努力，尤其是在技術(shù)創(chuàng)新方面，要投入更大的財力、精力和人力，特別需要引進(jìn)人才，同時要有財力的保障，有精力的投入，有了這三個元素，創(chuàng)新的效果和目的就能在這個企業(yè)得到體現(xiàn)。

三是突出抓好項目及招商工作。沒有項目，工業(yè)就沒有載體。一方面，對于已經(jīng)引進(jìn)的項目，要強(qiáng)化跟蹤服務(wù)和管理，不能不管不問，他們在發(fā)展中可能遇到這樣或那樣的問題，我們?nèi)匀灰獛椭鷧f(xié)調(diào)解決。結(jié)識新朋友，不忘老朋友，這是我們特別需要把握的。另一方面，對于有意向的項目，要緊盯不放。今年來，我們的主管部門，有關(guān)單位，通過回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的一些能人接到幾個項目，有的已經(jīng)落戶了，落戶的結(jié)果是通過緊盯不放得來的。第三個方面，是研究政策，獲取信息，爭取上級項目的支持。縣直各部門要積極研究政策，掌握信息，加大跑省跑部力度，盡力爭取國家安排的一些政策性項目。同時，對企業(yè)可以向上爭取的項目，政府主管部門要通過努力，協(xié)助企業(yè)，包括項目編報，包括向上跑省跑部去爭取。去年，我們?nèi)〉昧艘恍┏尚В衲赀€要加大力度。可能在這方面，我們與其他區(qū)縣相比慢了半拍，醒得太遲，國家的錢我們拿的不是太多，所以說在這方面，今年我們要加大力度。

四是突出抓好工業(yè)領(lǐng)導(dǎo)及調(diào)度工作。為了突出抓好工業(yè)經(jīng)濟(jì)，最近，縣委、縣政府調(diào)整了工業(yè)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)導(dǎo)組。領(lǐng)導(dǎo)組要經(jīng)常研究發(fā)展工業(yè)經(jīng)濟(jì)的有關(guān)政策，相關(guān)舉措。同時要針對企業(yè)存在的問題，現(xiàn)場辦公，聽取意見，協(xié)調(diào)解決相關(guān)的問題，包括組織金融、供電、供水等部門協(xié)調(diào)解決相關(guān)問題。因?yàn)橐粋€企業(yè)的落地發(fā)展，涉及到方方面面，離開這些方面的支持，企業(yè)就沒有辦法生存和發(fā)展。條條單位也要圍繞祁門經(jīng)濟(jì)的發(fā)展作出努力，作出貢獻(xiàn)，有政策可以按政策辦，沒有政策的，要向上匯報和爭取，贏得上級部門的理解和支持。另一方面，要圍繞年初任務(wù)的完成，加強(qiáng)調(diào)度，企業(yè)要配合，要顧全大局。

總得來說，圍繞祁門的工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，需要方方面面的努力，尤其是需要我們的企業(yè)家的努力，你們的努力是發(fā)自企業(yè)內(nèi)部的，是主觀方面，同時外部的環(huán)境需要通過縣直，通過大家的努力，為企業(yè)發(fā)展?fàn)I造一個寬松、和諧、健康的環(huán)境。通過企業(yè)家的努力和部門的配合，我們相信，祁門的工業(yè)經(jīng)濟(jì)會有一個美好的明天！