縣政府安全生產工作會上的講話

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同志們：

今天，我們專門召開全縣安全生產工作會，會議的主要任務是總結今年1－7月段安全生產情況，認真分析我縣安全生產工作形勢，對下半年安全生產工作進行安排部署。剛才，＊＊縣長就今年1-7月我縣的安全生產工作進行了簡要回顧，并對下一步工作作了安排部署，衛東書記還將作重要講話，請各鄉鎮、各機關單位、各企業抓好貫徹落實。下面，我講三點意見：

一、認真分析形勢，深刻認識安全生產工作的重要性

安全生產工作事關社會穩定、事關經濟發展，更關系到人民群眾生命財產安全，因此我們抓安全生產工作就是抓生產力，就是抓發展，就是抓穩定，就是抓和諧社會建設，我們必須充分認識安全生產工作的重要性、艱巨性，牢固樹立安全生產常抓不懈的思想，任何時候、任何情況下都要繃緊安全生產這根弦，容不得一絲一毫的松懈麻痹，努力做到“兩個務必”，即：務必保持清醒頭腦，從思想上高度重視安全生產工作；務必加強組織領導，把安全生產作為頭等大事抓緊抓好。一句話，就是既要保證思想認識到位，還要保證工作落實到位。

搞好安全生產工作，保障人民群眾的生命財產安全，是踐行“三個代表”重要思想的具體體現，是保障廣大人民群眾根本利益的具體措施，也是促進社會全面發展、實施可持續發展戰略、政府履行社會管理和市場監管職能的基本任務和企業生存發展的基本要求。各鄉鎮、各部門一定要統一思想，從全面貫徹落實“三個代表”重要思想和維護人民群眾生命財產安全的高度，充分認識加強安全生產工作的重要性和緊迫性，正確理解安全生產與經濟發展的辯證關系，把安全生產作為一項長期、艱巨的重要任務，真正做到警鐘長鳴，常抓不懈，要認真履行職責，加大工作力度，落實工作措施，切實抓好安全生產工作。

綜合分析我縣發生的各類安全事故，總體具有以下特點：一是事故頻率高。1－7月，全縣發生各類安全事故14起，死亡11人，與去年同期相比上升267，是2005年的2.67倍，受傷11人，直接經濟損失43.36萬元，同比下降26。特別是最近兩個月，接二連三發生事故。二是事故種類集中。事故主要集中在道路交通方面，上半年發生的14起事故中，交通事故達12起，占各類事故總數的85.7，死亡11人均由交通事故引起。三是重大事故有所抬頭。7月11日，木卡鄉發生一起3人失蹤的交通事故，時隔十日，22日米亞羅膽桿村又發生一起3人死亡的事故，這此事故接連發生，社會影響較大。深入分析，我認為，我縣安全生產工作存在著安全基礎設施薄弱等客觀原因，但更主要的是我們執行和落實安全生產工作的主觀原因，有我們監管上的問題、工作作風上的問題。因此，我們必須從主觀上查找問題，弄清原因，深入分析，尋求對策，這樣才能夠改進工作，才能有效的防范重特大事故的發生，才能夠確保全縣安全生產形勢根本好轉。這些問題主要表現在：

一是不敢抓。由于安全工作的復雜性、艱巨性、長期性、反復性和偶發性，使部分同志產生了畏難情緒。工作中不是勇挑重擔而是互相推諉，不是主動出擊、化解隱患，而是任其自然、被動接受。

二是不善抓。安全工作是一項綜合性、操作性強的工作，抓好安全生產工作的前提是必須全面掌握其基本知識、基本要求和相關法律法規、操作規程。但一些部門和企業平時忽視對安全知識、安全法律法規以及操作規程的學習掌握，看不到主要矛盾，抓不住關鍵環節，想抓又無從下手。以致工作中不能科學指揮、有效解決問題，屢屢出現胡亂指揮、違章操作的現象。

三是不真抓。抓安全工作，是一項非常艱辛的工作，需要傾注大量的心血。從目前安全生產工作的開展情況來看，在工作上不愿抓、不真抓的現象較為突出，比如：有的在開展安全檢查時作風漂浮、蜻蜓點水，工作馬虎、粗枝大葉；有的對安排的事情反應遲鈍、行動緩慢、工作拖沓，特別是隱患排查不及時，整改措施不落實。

四是不逗硬。在安全的問題上，要敢于攻堅碰硬、敢于撕破臉皮、敢于得罪人，敢于說“不”。但是，我們在執法和管理中，總是嚴厲不起來、落實不下去，不敢碰硬、不敢較真。

五是不適應。按照“政府統一領導、部門依法監管、企業全面負責、群眾參與監督、全社會廣泛支持”的安全生產工作格局的要求，我縣安全生產工作還存在許多與新情況、新變化不適應的問題。具體表現在：企業安全生產監管工作還需進一步探索。在大力發展混合型經濟、民營經濟的同時，有些企業的安全生產主體責任沒有得到有效落實，對他們的安全監管、地方性的法規、制度、措施的落實都沒有跟上。在體制轉軌和經濟結構調整過程中，安全生產工作不能適應發展現代企業的需要。安全生產傷亡事故在個體、私營、民營及中小企業時有發生，民工已成為事故高發群體。個體、私營、民營等非公制經濟迅速發展，中小企業不斷增加，在給經濟發展帶來活力的同時，安全生產工作也產生了新的問題。應急救援機制還不夠健全。我縣應急救援體系建設還處在起步階段，各鄉鎮、各單位和企業之間的互動應急救援機制不完善，應急救援預案還需進一步完善和加強演練。這此問題給安全生產帶來了很大的壓力，嚴重制約了安全生產工作的有序進行。

二、總結經驗教訓，將各項安全生產工作措施落到實處

安全生產，事關全局，意義重大。各鄉鎮政府、各部門、各企事業單位一定要高度重視安全生產工作，切實加強領導，認真履行職責，把安全生產納入本地區經濟發展和社會進步的總體規劃，統一部署，同步推進，同時考核。面對當前我縣安全生產的形勢，我們要增強信心，鼓舞斗志，知難而進，扎實工作。各部門領導要敢于管理，善于管理，嚴格要求，照章辦事。只有這樣，才能有效地扼制重特大事故發生，確保人民生命財產安全。

（一）落實工作責任

全面落實安全生產責任制是做好安全生產工作的前提，我們要堅持“以人為本”和“安全第一，預防為主”的方針，牢固樹立“防范勝于救險，責任重于泰山”的意識，切實依法加強安全生產行業監管和綜合監管，真正履行好政府的管理和監督職能；大力加強安全生產監管體制和執法隊伍建設,逐步建立和完善安全生產長效機制；積極研究、探索和采用先進的管理方法，不斷改善安全生產環境，完善安全生產監管制度，扎實推進安全管理工作。

全面落實企業的主體責任，建立企業自我約束長效機制，是落實安全生產工作責任的關鍵環節。一要進一步落實企業安全保障的各項制度。二要嚴格實施《安全生產許可證條例》，嚴把市場準入關。新建、改建、擴建工程必須進行“三同時”審查驗收。三要提高企業對傷亡事故的經濟賠償標準，促使企業、業主自覺增加安全投入，防范事故發生。

（二）落實責任追究

制止違章、實施處罰、追究責任是防范事故的有效措施，強化監督是抓好安全生產工作的重要手段。安全生產行政執法部門要認真履行職責，做到嚴格、公正、文明執法，堅持“誰不逗硬就逗硬誰”的原則。對嚴重忽視安全生產的企業、業主以及各相關單位領導，要依法加大處罰力度，強化警示教育。深入開展隱患排查，凡是不具備安全生產條件的施工點或生產企業一律責令整改；凡是施工現場存在嚴重安全隱患的立即停工整改，并嚴厲處罰；對酒后駕車、“三超”人員及車輛一律停業整改，并頂格處理。

（三）落實工作措施

工作措施落實得好不好，是安全生產工作能不能抓好的重要保障，工作不落實，安全生產就只是一句空話。我們要弘揚求真務實精神，深入基層，深入實際，切實轉變工作作風，察實情，講真話，辦實事，求實效，狠抓安全生產各項制度措施的落實，加強檢查督促,從嚴管理,嚴格要求,切實做到安全生產工作層層落實，責任到人。同時要注意發現安全生產工作中出現的新情況、新問題，及時采取有針對性的政策措施。

安全生產工作要“抓源頭，源頭抓”。加強源頭管理是做好安全生產工作的基礎，各鄉鎮、各職能部門在工作中一定要做到“關口前移，重心下移”，深入各鄉鎮、旅游集散地、學校、企業、工地，加強安全監督指導，強化整改督促。公安、交警、交通等部門要加大道路交通安全宣傳教育，強化路檢路查，強力推進打擊非法營運、規范客運市場專項整治活動，嚴格“五不出站”制度，對“三超”、酒后駕駛等違規行為予以嚴懲；各鄉鎮要會同交警、交通、農牧等部門要深入全縣各村組，對各村村道、農用機械等情況進行摸底排查，發現隱患立即整改；同時要繼續爭取加大對道路隱患整治的投入，改善道路交通狀況，嚴防重特大交通事故發生。

嚴格市場準入，規范危險化學品生產、經營、運輸秩序，加強重大危險源的監控；公安等職能部門要切實加強民用爆破器材和煙花爆竹生產、銷售、儲存、運輸、使用等各個環節的監管；公安部門要深入各工地，對民爆器材的使用情況要進行摸底，及時排查事故隱患，嚴厲打擊非法經銷、使用民用爆破器材的行為；要狠抓重大火災隱患的督促整改，重點是公眾聚集場所消防疏散通道的整治；要針對建筑施工、森林防火安全中的薄弱環節和突出問題，制定專項整治方案，加大整治力度。

安全生產工作要“抓基層，基層抓”。經驗告訴我們，事故多數都發生在基層，根源在于基礎工作薄弱。為此，我們要把基層工作作為安全生產工作的重點。重基層，把安全生產工作責任分解到基層，使安全生產制度、規范落實到各鄉鎮、村組、各企業、各車間、各班組。重基礎，建章立制，加大安全投入，強化隱患整治，開展安全教育，規范生產行為，建立生產經營單位自我約束、自我激勵的安全生產機制。重創建，深入開展“安全生產示范鄉鎮”創建活動，是不斷推進安全生產形勢穩步好轉的重要舉措，是建設社會主義新農村的重要內容。要不斷深化安全生產示范鄉鎮活動，不斷創新基層安全生產工作機制，針對薄弱環節拓展示范范圍，縣安監局和各鄉鎮要以對人民負責的態度抓好此項工作，切實筑牢安全生產基礎。重法治，進一步完善委托執法和監督委托執法制度，建立健全崗位執法責任制，嚴格規范安全生產監管監察執法依據、執法權限、執法程序、執法標準，切實解決基層安全生產工作無法抓、抓不住和隨意抓、不規范的問題。重培訓，縣安監局及相關職能部門要抓好各鄉鎮、各單位領導干部及企業主要負責人安全生產知識的培訓，加大對安全生產管理、監督、監察人員和特種作業人員等的培訓考核。貫徹落實企業、車間、班組“三級教育”制度和安全技術交底制度，切實解決基層安全生產工作力量薄弱的問題。

安全生產工作要“抓領導，領導抓”。加強領導是安全生產的關鍵環節，只有領導有力，安全生產工作才能有序進行。單位一把手作為安全生產工作的第一責任人，要親自抓、負總責；分管領導要集中精力抓,切實負起責任。要突出搞好重點監管、專業監管和定點、定期的日常監管。把安全生產工作責任落實到單位、落實到領導、落實到具體經辦人員，哪個環節出了問題，就追究哪個的責任。嚴格實行安全生產報告制度，規范信息報送渠道，嚴禁越級報告。建立健全安全生產績效考核制度，把安全生產工作績效考核與領導干部考核掛鉤，實行安全生產“一票否決制”。

安全生產工作要“抓重點，重點抓”。專項整治是安全生產抓源治本的重要舉措，必須長期不懈地堅持下去。當前，要突出道路交通運輸、施工安全、旅游安全、學校安全、危險化學品及民爆器材、消防安全等重點行業和領域的專項整治。特別要結合當前我縣已經進入主汛期，洪澇災害、地質災害極易發生，必須認真貫徹落實好省、州關于做好防汛抗旱工作的要求，強化事故隱患排查，加強監測和值班制度，確保廣大群眾生命財產安全。

交通安全：加強源頭管理，進一步強化交通安全管理措施，縣交通、公安、交警、公路、運管、農機等部門要嚴格駕乘人員的安全監管，加強路檢路查力度，繼續開展以公路“反雙超”（超載、超速）和農村道路“反雙違”（農用車違章載人、拖拉機違章載人）為重點內容的專項整治活動，重點落實好各項工作措施，頂格處罰交通安全違法違規行為，嚴防重特大交通事故發生。

旅游安全：受內地暑期高溫影響，最近，外地來縣旅游游客劇增，自駕游人數高居不下，加之目前又進入了主汛期，地質災害時有發生，給我縣的旅游安全造成了很大的壓力。縣旅游局、景區管理局、縣交通局、衛生局、食品藥品監督局、縣工商局、質監局等部門要開展聯合執法，在不斷加強旅游安全設施建設的同時，重點對涉旅企業的食品衛生進行檢查，防止游客發生食物中毒，規范旅游市場秩序；各涉旅企業、賓館等要加強安全管理，確保游客生命財產安全；公安、交警要加強景區、景點周邊路檢路查，及時告之游客（尤其是自駕游駕駛人員）我縣的道路交通狀況，教育游客警惕駕駛，確保游客生命財產安全。

學校安全：縣教育行政主管部門、全縣各中小學要充分利用暑期，狠抓校舍安全排查，發現隱患及時整改，要培養學生在上學、歸家途中的安全自我防范意識，嚴禁搭乘拖拉機、農用車和證照不全的車輛，確保學生安全；要會同縣衛生局、食品藥品監督局等部門抓好學校食品安全工作，確保學校食品衛生、安全；深入開展校園周邊環境整治活動，抓好學校周邊環境建設，創造良好的、安全的學習環境。

施工安全：目前全縣的重點建設和建筑工程已全面鋪開，是安全生產的高危區。各施工企業、指揮部、項目部要牢固樹立“生產必須安全，抓安全就是抓效益”的理念，落實專人負責，狠抓施工安全；安監、規劃建設環保、經濟商務、國土、水利等部門要建立安全生產監督的長效機制，深入到每一個工程建設點進行安全生產指導，幫助施工企業完善安全生產制度，嚴格要求施工單位照章施工；同時，深入排查建設工地的安全生產措施落實和安全設施的建設情況，對存在安全隱患的工程建設單位采取果斷的措施，責令其停工整改，整改不合格的堅決不許開工。

危險化學品、煙花爆竹及民爆物品安全：要著重抓好重大危險源的監控和重大隱患的整改。縣安監局、公安局等相關單位、各營運企業要切實履行職責，加強隱患排查和整治，對隱患要及時排查，加強防范。一是深刻吸取九寨溝水體污染事件教訓，切實加強沿河及危險化學品重大危險源監控，落實應急救援預案，防止安全事故發生和擴大。二是要認真貫徹執行《煙花爆竹安全監管條例》，全面加強生產、運輸、銷售、使用、存放各個環節的安全監管，嚴格煙花爆竹銷售許可和配送制度，嚴禁非法儲存、運輸和經銷，嚴厲打擊非法生產和銷售行為，對各類重大慶典活動按規定做好煙花爆竹等安全監管工作。三是要加強對民用爆破器材儲、運、用等各個環節的監管，落實專人管理，嚴格使用登記和限量使用，確保人民群眾生產財產安全。

消防及公共安全：深入開展公共聚集場所規范化建設，縣公安消防、安監等部門要加強對人員密集場所、易燃易爆單位、耐火等級低的密集建筑區消防安全整治。繼續加大消防安全投入，盡快解決消防安全基本裝備和基礎設施欠賬問題。要繼續深入推進建筑、城市公用設施、旅游和學校等行業和領域的安全專項整治。

三、關于林政管理

7.22案件的發生，暴露出當前我們的林政管理工作中的一些薄弱環節，我們務必引起高度重視，認真總結經驗教訓，切實加強林政監督管理，加大各村組、各林區的巡查力度，嚴厲打擊亂砍濫伐、偷拉盜運等違法行為。一是林業主管部門要組織對7.22案件進行深入調查，及時弄清案情，嚴肅追究相關人員的責任；二是縣林業局要在一個月內，對全縣的林政管理工作進行一次認真、深入的專項排查整治，并將排查整治結果書面報告縣委、縣政府；三是各鄉鎮要按照屬地管理原則，加強林政管理，切實將各項工作措施落到實處；四是狠抓護林防火，加強宣傳力度，層層落實責任，全面簽訂森林防火責任書，確保實現連續27年無森林火災的目標。

四、關于環境衛生

通過前段時間各鄉鎮、各部門的共同努力，我縣的環境衛生工作有所改觀，也保持得比較好，希望大家繼續努力，進一步鞏固環境整治工作成果。目前正值我縣大白菜成熟季節，全縣各鄉鎮務必要處理好大白菜運輸后殘留的菜葉等垃圾，及時清理；縣城各單位要高度重視環境衛生工作，增強責任意識，形成環境衛生，人人有責的意識，各單位要統一購置垃圾桶，放在各自單位，由城管部門定時收集、集中處理。

同志們，下半年全縣安全生產工作任務艱巨，各部門要發揚求真務實的精神，強化憂患意識和責任意識，堅持開拓進取，扎實工作，切實把縣委、縣政府關于安全生產工作的部署落到實處，堅決遏制重特大事故，推動全縣安全生產形勢根本好轉，為構建安全、穩定、和諧的新**做出新貢獻。