政府全年工作報講話

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市委常委、常務副市長*:

一、確保完成今年經濟社會發展計劃。從以下幾方面加強調控:1.協調并銜接好市、區（市）兩級指標體系的關系。2.通過條塊兩個系統將指標分解落實到位。3.針對指標不同的“強、弱”狀態實施分類監測調控。4.實行月分析、季督導，半年預考核、全年總考核制度。5.組織調節好一季度經濟運行。由統計部門牽頭對主要經濟指標實行聯審制度。

二、加快城市轉型步伐。確保我市進入全國資源枯竭城市名單。一方面眼睛向上加大要政策、跑項目、爭資金的力度，另一方面眼睛向內抓調整、促升級、增活力。打好、用好資源枯竭城市這張“牌”，深入細致地研究和用好國家各項扶持政策。抓緊編制城市轉型規劃和各行業的產業振興規劃，并力爭使我市的優勢產業進入省重點支持的產業規劃。

三、加大固定資產投入。從以下七個方面有效籌措固定資產投入資金:1.積極爭取中央計劃投資。2.按規定足額完成地方政府配套資金。3.努力爭取國家地方債資金和企業債券。4.多爭取和使用省政府調控資金。5.加大銀行信貸資金投放。6.加大引進市外、境外資金力度。7.引導企業或項目單位多方面自籌資金。固定資產投入必須符合中央提出的投資方向和國家產業政策，符合我市城市轉型、結構調整和節能減排的要求。

四、加強重點項目建設和管理。1.對《政府工作報告》提出的還沒有立項的重點項目盡快完成立項。2.對已經立項尚未開工的抓緊開工建設。3.對中央投資補助項目，嚴格按照規定的配套比例和時間落實配套并按時開工建設。4.盡快確定和下達市區兩級管理的重點項目和投資計劃。5.千方百計推動項目單位加快建設進度。6.抓好后續項目的儲備和前期基礎工作。7.建立并落實項目立項、建設、管理責任制和責任追究制。

五、保持財政稅收的平穩增長。1.對全市稅源和各類增減因素進行全面深入地分析預測。2.研究制定培植優化財稅資源的政策措施。3.抓好市政府《關于加強財源建設的意見》的落實。4.在更多企業、更深層面開展二、三產業剝離工作。5.抓好新建項目的稅收。6.全面加強稅源監控和稅收征管。

六、進一步發展壯大金融業。1.通過新增信貸規模、提高存貸比、新設信貸機構、創新金融產品和服務手段等幾個方面挖掘和放大信貸投放空間。2.引導信貸投放更多地向“三農”、中小企業和民生領域傾斜。3.加快推進地方法人銀行機構增資擴股、引進戰略投資者工作。4.完善對銀行機構的考核獎懲辦法，側重考核增量、增幅、存貸比、信貸結構和金融創新等指標。5.加強對保險業的指導、協調和監管。6.加大企業上市工作力度。

七、抓好人才隊伍建設和大學生就業。抓好培養造就優秀企業經營管理人才隊伍、專業技術人才隊伍和高技能技術工人隊伍“三支隊伍”建設工作。采取政府機關按計劃招考一批，事業單位招聘一批，向企業、特別是新上項目推薦一批，向基層輸送一批，自主創業安置一批多種措施，最大限度地幫助大學生解決就業難的問題。落實好一村一名大學生、一所農村小學一名大學生、一個鄉鎮衛生院一名大學生“三個一工程”。抓好高層次人才和特需人才的引進，探索培養引進職業經理人的路子和辦法。

八、關于其他方面的工作。繼續堅持好政府工作運行的“三項制度”。加快“數字*”和電子政務建設。加強對擴內需、保增長政策措施落實情況，特別是資金使用和項目建設情況的監督檢查和審計。抓好政府依法行政工作。加強價格調控，保持價格的基本穩定。圍繞中心和重點工作，增強調查研究和統計調查工作的預見性、針對性和實效性。不斷提升機關事務管理和后勤保障工作的效能和服務質量。

認真負責地做好陳偉市長委托、交辦的其他各項任務。

市委常委、副市長張寶民:

按照《政府工作報告》的要求，結合個人分管工作，2009年要重點抓好以下六個方面:

一、加快交通事業發展。扎實推進棗臨高速公路、棗臨鐵路、京滬高速鐵路*段建設，全面實施運河航運擴容工程，構建高效便捷的綜合運輸網絡，為城市轉型提供有力支撐。抓好門戶城市建設，加快旅游交通建設，積極研究完善公路、鐵路、水運綜合配套體系。繼續加強農村公路建設與管理養護，逐步提高農村公路自然村通達率。

二、大力發展民營經濟。大力實施中小企業成長計劃。深入開展“十百千”工程活動。加快民營經濟十大產業集群建設，加大資金、用地、財稅等扶持力度，促進產業集群快速發展。扎實搞好民營創業帶頭人活動，進一步掀起全民創業的高潮。認真解決中小企業貸款難和貸款擔保難問題，積極搭建銀企合作平臺，引導各類擔保機構加大貸款擔保力度。

三、全面提升*高新區的產業發展水平。加快培育10個企業集團，建設提升100個規模企業，發展1000個新興產業群體，抓好電子產業、光纜光纖兩大基地建設，立足生物醫藥、電子信息、制造業、新材料、精細化工五大主導產業，以科技創新推動發展。進一步擴大開放水平。力爭今年出口創匯達到5000萬美元、利用境外資金1000萬美元。努力把高新區建成我市高新技術產業發展的主要載體、支柱產業發展的重要支撐、對外開放的重要窗口。

四、堅定不移地抓好招商引資。把利用外資作為招商工作的重中之重，實施利用外資“1121”工程，即新批總投資過1000萬美元外資項目達到10個、抓好10個總投資過1000萬美元在建重點項目、推動20家重點外資企業增資擴股、篩選10個重點項目實行外資并購。把定點招商作為招商引資的重要方式，突出抓好各項招商活動，高質量辦好2009年投洽會。同時做好招商項目落地和重點企業幫扶工作，加快新能鳳凰二期工程建設進度，力爭年底試生產;千方百計解決國泰三期項目用地難題，力爭盡快開工建設。

五、全力做好外經貿工作。抓好重點企業出口，督導各區（市）對出口供貨企業采取有效措施，解決好企業出口的“體外流失”。加快調整貿易方式，培植加工貿易大戶。優化出口產品結構，突出抓好出口品牌建設。加強外經貿人才隊伍建設，提高外經貿干部的整體業務素質。

六、加快建設臺兒莊海峽兩岸交流基地。切實加強組織協調，制定交流基地建設規劃。著力抓好海峽兩岸交流基地項目建設，規劃建設海峽兩岸文史研究陳列館、抗日英雄紀念碑、和平廣場等。今年將積極邀請國臺辦、臺灣高層及島內知名人士參加兩岸交流基地掛牌儀式;召開臺兒莊大戰戰史研討會;舉辦兩岸青少年互訪交流、青年企業家論壇等活動，不斷加強兩岸交流合作。

副市長吳承鑒:

按照《政府工作報告》的要求，今年，著力打好工業經濟運行、保增長這個基礎，確保完成節能降耗和安全生產兩項約束性指標，突出大企業集團和重點項目建設、科技創新、就業和社會保障三項重點工作，推動分管工作取得新的成績。

一、加強綜合調度，推動工業經濟平穩較快增長。加強對工業經濟運行的組織協調，做好煤電油運、資金、勞動力等重要生產要素的供需銜接，深入開展困難企業幫扶，指導企業加強管理、開拓市場，保障工業經濟平穩、健康運行。確保規模以上工業增加值增長14%，利稅、利潤增長12%，技改投資增長18%。

二、突出重點環節，全面完成年度節能降耗任務。圍繞萬元GDP能耗同比降低6.0%任務目標，一是抓“增量”。落實新增能耗等量淘汰制度，嚴格控制高耗能行業增長。二是抓“減量”。年內淘汰立窯水泥生產線40條、產能400萬噸。三是抓“重點”。抓好年耗能5000噸標煤以上企業，落實120家重點企業節能目標責任。四是抓“機制”。完善節能三大體系建設，實現節能工作制度化、規范化。

三、強化安全監管，推動安全形勢持續穩定好轉。一是繼續實行領導干部“一崗雙責”責任制，全面落實各級政府安全監管職責和企業主體責任。二是按照省政府統一部署，開展春、夏、秋、冬四個戰役，確保取得實效。三是繼續抓好煤礦、非煤礦山、危險化學品、道路交通等重點環節安全生產，徹底消除事故隱患。四是抓好“基層安全監管隊伍建設年”活動，建成市、縣兩級應急救援機構。確保各類生產事故死亡人數下降3%，杜絕較大以上事故發生。

四、加快結構調整，積極推進大企業集團和重點項目建設。一要抓集團培育。制定企業發展規劃和激勵措施，力爭年銷售收入過百億元以上企業1家，30億元以上企業達到4—5家。二要加快十電2×60萬千瓦及鐵路搬遷工作，做好泉興集團規模擴張等一批工業項目的推進，抓好100個重點技改項目建設，完成技改投資245億元。三要抓名牌創建。夯實質量標準基礎，爭創更多的中國名牌和山東名牌。

五、強化科技創新，努力打造核心競爭力。推動政、金、產、學、研緊密結合，組建清潔能源工程技術研究院，年內建成一至兩套中試裝置。高度重視培育自主創新能力，抓好先進技術的引進、消化、吸收，擴大科技合作交流。進一步加大科技創新投入，全社會研發投入占生產總值2%以上。

六、著力改善民生，突出抓好就業和社會保障工作。落實就業和創業促進政策，抓好進城務工返鄉人員就業指導，實現“雙零家庭”動態消零，城鎮登記失業率控制在4.5%以內。進一步完善社會保障體系，強化社會保險擴面征繳，各類社會保險金增長12%，城鎮居民醫療保險參保率達到80%，積極推進農村養老保險制度試點。

同時，統籌做好企業改革、國資監管、知識產權、仲裁和供電等工作，及時研究解決各類問題，確保工作有序推進，堅決完成年度各項任務目標。

副市長陳愛莉:

2009年，全市服務業立足就業富民這個目標，圍繞增加總量、提升檔次、培育特色、增強后勁，努力在項目建設、現代物流、市場建設、消費拉動、人才培養上取得“五大突破”，實現又好又快發展。

一、全力抓好服務業項目建設。一是加大6個服務業重點城區、15個重點園區、30個重點企業“三大載體”培育力度。二是加大“四引”工作力度。積極引進一批餐飲名店、星級酒店和快捷酒店、商業名店、大型專業市場。加快推進“七個一”項目建設，年內各區（市）要改造提升一條餐飲美食街;引進一家餐飲名店和商業名店;新上或完善一處特色突出的大型專業市場;有條件的新建一座四星級及以上酒店，建設一個濕地、一個溫泉、一個生態園。三是加快重點項目建設。今年重點抓好100個服務業接續和新上項目、50個儲備項目，確保政府工作報告中確定的16個重點項目的落地建設。

二、做大做強特色服務業。一是現代物流業。以四大樞紐港口為節點，規劃建設特色物流園區。積極培育和引進第三方物流，加快物流信息平臺建設。二是專業批發市場。創新市場建設模式，搞好產業配套，年內重點協調推進滕州國際商貿城、市中二手車交易市場等十個專業市場的建設和升級改造。三是文化旅游業。抓好古城商業業態的規劃實施，辦好“江北水鄉·運河古城”美食文化節。注重商業與文化旅游的結合，各區（市）要策劃舉辦櫻桃采摘節、桃花節、梨花節等系列節慶活動。四是農村服務業。建立完善農產品新型經營服務體系，加快供銷社“一個網絡、兩個平臺”建設。年內發展完善200家日用品和農資連鎖店、100家農村合作經濟組織、30家村級社區綜合服務中心。

三、進一步擴大消費需求。一是激活農村消費。加快推進“萬村千鄉”、“家電下鄉”工程，年內新建改造農家店300家。抓好農產品批發市場升級改造，促進農民增收。二是促進城市消費。推進市級和區級商業中心建設改造，開展規范化服務示范店評比活動，實施“放心早餐工程”。發展金融保險、中介、信息等現代服務業態，加快消費結構升級。三是創新發展新型消費模式。促進耐用品消費升級換代，發展網上購物和旅游購物消費。促進節假日、會展消費，開展“佳節購物季”系列促銷活動。

四、抓好群眾關注的幾項工作。一是強化食品藥品安全監管。深入開展專項整治活動，確保群眾飲食用藥安全。二是抓好名牌商標爭創工作。加強協調服務，實行有計劃、有重點的品牌培育。三是做好市直流通企業改革和穩定工作。深入排查化解熱點難點問題，幫助企業樹立信心，渡過難關。四是提高糧食安全保障能力。做好小麥托市收購工作，健全糧油安全應急機制。五是抓好煙草、鹽務、石油和郵政通信業的發展。保證卷煙銷售主渠道暢通，深入整頓鹽業市場秩序，加強成品油市場監控調節，實現郵政通信業務的穩步增長，確保市場繁榮穩定。

副市長陳兆同:

按照《政府工作報告》要求，結合分管部門實際，重點抓好以下工作。

一、抓好水利項目建設，改善農業基礎條件。投資12億元建設水利工程8900處，其中過億元7處、過千萬元8處。主要有9項:一是完成投資16.3億元的莊里水庫項目初設報批、爭取開工建設;二是完成投資1.1億元的63座小型水庫除險加固，完成投資6900萬元的周村水庫除險加固和投資4850萬元的戶主水庫除險加固形象進度的50%。三是爭取投資3.1億元48萬畝的勝利渠灌區節水改造項目盡快獲批;投資3000萬元實施勝利渠灌區節水改造一二期。四是投資1300萬元完成陶溝河等4條河道攔蓄，投資2900萬元完成褚莊分洪道治理;投資2.1億元實施城郭河等7條河流治理。五是投資7900萬元實施沿湖沿運一期20萬畝澇洼地治理。六是投資1700萬元治理谷堆山等11條小流域水土保持50平方公里。七是投資7405萬元實施水庫庫區移民扶持工程。八是投資5000萬元解決10萬農村群眾的飲水安全問題。九是完成投資730萬元的南水北調水資源控制、總投資3.3億元的新薛河等7條河流截污導流、總投資1.7億元的治淮南下湖東堤和總投資3.6億元的韓莊運河續建工程。

二、抓好“三農”工作，促進農業增效、農民增收、農村發展。農民人均純收入6181元、農業增加值100.9億元，增長8%、5%，糧食總產170萬噸以上，轉移勞動力5萬人以上。一是抓好“雙十雙百”工程，10個邊界山區欠發達鄉鎮和100個經濟薄弱村搞好引導轉化，對10個科學發展鄉鎮和100個新農村建設示范村，量化考核推廣經驗;推進滕州等4個優質商品糧基地和櫻桃、大棗等14個特色農產品基地擴面提質;培植壯大100家龍頭企業、100個產品市場、100個標準化示范基地和100個專業合作社。二是抓好農業結構調整，改造中低產田8萬畝，高產創建100萬畝，新增設施農業70萬畝、花卉2000畝、優質經濟林2.4萬畝;新增生豬、奶牛標準化規模養殖場50處、5處，水產健康養殖示范區3處。三是抓好植樹造林和荒山造林，新增成片造林7萬畝;推進臺兒莊運河濕地等“六大濕地”建設。四是抓好種糧直補和農資補貼、良種補貼、農機購置補貼等政策落實，新增沼氣用戶3萬戶、聯合收獲機584臺。推進農村土地流轉、農村土地使用產權，水權和集體林權制度等改革。

三、抓好人口計劃生育、民政、老齡和殘聯工作，保障民生民權。人口自然增長率控制在6.9‰以內;城市、農村低保標準分別提高到每人每月190元、每人每年1000元，農村五保對象分散、集中供養標準分別提高到每人每年1400元、2200元;實施“銀齡安康”工程、為2萬名老人進行人身傷害保險;建設7所殘疾人托養所。

四、抓好公安、司法、國家安全和民兵預備役，推動平安*建設，維護社會和諧穩定。

副市長潘強:

一、以基礎設施建設為突破口，掀起城市建設新高潮。（一）集聚配置各類要素，加快中心城區建設。堅持“把老城做新，把新城做靚”，一是在土地和資金上優先保障，二是明確中心城區發展方向。加快市中西擴步伐，推進嶧城與市中的南北融合，新城、薛城、高新區的項目要圍繞連接方便、功能互補、融為一體，去規劃、布局和建設。（二）突出基礎設施建設，增強城市支撐服務功能。做好路網，彰顯城市發展潛能;做好管網，提升城市服務功能;做大綠量，突出城市綠色之美;做好水系，讓水成為城市名片。（三）抓好住房建設和保障，推動房地產業健康發展。一是抓好住房體系建設。建設廉租房2000套，開工經濟適用房30萬平方米、棚戶區改造和舊小區整治65萬平方米，改造農村危房50萬平方米。二是普遍建立住房公積金制度，提高服務水平，加強對廉租房、經濟適用房建設的支持。三是做好人防、地震工作。建設市人防指揮所暨應急救援中心、市地震應急指揮中心，組織開展防震演練。抓好小壩鄉災后恢復重建對口援建項目的實施。（四）完善管理體制機制，提高城市管理水平。理順市區兩級職責、權限與收益分配，調動市、區兩級加大城建投入的積極性。加強行政執法綜合管理，深入開展城市管理上水平競賽活動，推進城市管理“無縫隙工程”。

二、以資源環境保護為著力點，推動經濟社會可持續發展。（一）環境保護工作。堅持鞏固治水，完善“治水、用水、養水”的水污染綜合治理模式;突出治氣，啟動“藍天292”行動，改善城區空氣質量;統籌農村，開展鎮、村環保試點;源頭治理，嚴格執行環境影響評價和“三同時”制度;強化監管，嚴管重罰各類違法排污行為。國家淮河核查力爭代表山東省奪取第一名;二氧化硫排放減少5%、COD排放降低4%。（二）國土資源工作。科學修編土地利用總體規劃，抓好城鄉用地增減掛鉤、土地置換，保障重點建設和民生項目用地，提高土地資源集約利用水平。完善土地儲備機制，推行“凈地出讓”，增加政府土地收益。推進礦產資源整合，整頓規范開發秩序。加強執法監察，建立長效機制，落實違法用地問責。實現新增建設用地指標7000畝，土地整理入庫指標7000畝，市本級土地出讓純收益2.5億元、力爭達到3億元，礦業權價款和礦產資源補償費1億元。

三、以體制管理創新為重點，推動旅游業更加繁榮。一是抓好以增強活力為目的的體制機制創新，積極培育市場主體。二是抓好以運河古城為重點的旅游項目建設，年內完成運河古城一期核心區建設，抓好鐵道游擊隊影視城二期工程、中興礦山地質公園等項目的規劃建設。三是完善以提升功能為著力點的旅游配套服務。四是加強以城市品牌為核心的旅游宣傳促銷。

四、以履行職責為宗旨，不斷提升境界和水平。堅持和諧執政理念，堅持緊緊依靠集體的力量，堅持不斷提高境界，堅持跟蹤問效，推動各項工作落實。

副市長趙聯冠:

按照《政府工作報告》要求，結合分管部門的實際，重點抓好以下五個方面。

一、優先發展教育事業，辦好人民滿意的教育。加快落實以縣為主管理體制，重點做好城鄉教師工資統籌發放的推進和義務教育經費保障機制建設。實施好布局調整、危房改造、三亮三改、儀器更新、遠程教育和“211”六大工程，進一步改善農村學校辦學條件。全面實施素質教育，促進教育教學質量的提高。扎實推進大職教格局建設，擴大*職業學院和*科技職業學院招生規模，爭創1—2所全國千所示范性中等職業學校。全面提升學前教育辦學水平，建設新城幼兒園。加強教師隊伍建設，提高教師綜合素質。加快*學院、*職業學院學科建設和體制改革，激發辦學活力。

二、提高醫療衛生服務水平，著力解決群眾看病難、看病貴問題。穩步推進醫藥衛生體制改革，抓好醫療衛生資源整合。加強村衛生室規范化建設，確保完成400所建設任務。鞏固完善新型農村合作醫療制度，確保籌資水平達到每人每年100元，參合率提高到98%。大力推進城市社區衛生服務工作，建成19個城市社區衛生服務機構。以新城中醫院建設為突破口，促進中醫藥事業繁榮發展。加快推動基本公共衛生服務均等化，完善公共衛生服務體系，提高重大疾病預防控制水平。統籌做好醫療質量提升、醫藥費用監管和人才培養工作，推動衛生事業健康發展。

三、加強文化建設，提高我市軟實力。推進廣播電視村村通、文化信息資源共享、鄉鎮文化站、農村電影放映、農家書屋五項文化惠民工程建設，健全完善公共文化服務體系。發展影視制作、文藝演出、媒體廣告、印刷發行等文化產業，提高文化競爭力。加強公共文化服務機構功能建設，組織豐富多彩的群眾性文化活動，切實增強文化社會服務功能。同時認真做好文化體制改革、文化市場規范、文物和非物質文化遺產保護工作。

四、承辦好全國十一運，全面推進體育工作。全力以赴做好十一運場館建設、競賽組織和服務工作，確保圓滿完成省委、省政府賦予我市承辦十一運跆拳道和女子足球兩個項目的任務。認真備戰22屆省運會，力爭取得好成績。加快*市全民健身中心和各區（市）全民健身工程、農民體育健身工程建設，改善人民群眾健身條件。扎實做好群眾體育工作，推動群眾體育活動深入開展。

五、認真做好民族宗教、檔案、史志、紅十字工作，繁榮發展社會事業。繼續推進民族團結進步，積極做好少數民族經濟發展項目的篩選上報工作。全力抓好市志編修，繼續保持《*年鑒》工作的高質量。抓好重點項目檔案工作，基本完成市及滕州市檔案館“三庫”建設。繼續完善理順縣級紅十字會管理體制，建立市紅十字會救護培訓基地。