瀆職侵權檢察工作中的難點和對策

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《刑法》、《刑事訴訟法》修定以來，瀆職侵權檢察部門雖然在案件管轄范圍有了較大的調整，罪名有所增加，但是犯罪主體限定在國家機關工作人員的范圍內，客觀上使得瀆職侵權檢察工作面臨著辦案阻力加大、辦案經驗不足等困難，造成了查處難的局面。加之案件線索數量也明顯下降，案源匱乏，線索難尋，致使瀆職侵權檢察工作舉步維艱。在這種形勢下，瀆職侵權檢察部門應不斷的探索新途徑，解決新問題，公務員之家版權所有努力開拓瀆職侵權檢察工作的新局面，使瀆職侵權檢察工作有新的發展。但是如何解決現實工作中案件線索少、立案質量不高等制約瀆職侵權檢察工作的發展問題，仍然是我們瀆職侵權檢察部門的工作人員急待解決的難點問題，本人結合本部門工作實踐試做如下分析：

一、瀆職侵權檢察工作中存在的問題及原因

⒈法律宣傳力度不夠，群眾對瀆偵工作不了解

瀆職侵權檢察部門與反貪部門同屬檢察機關的偵查部門，但在社會影響上對反貪部門要比瀆職侵權檢察部門的認知程度高，這就不難看出我們平時對瀆職侵權方面的宣傳不到位，致使社會上很多人對我們這項工作職能不了解，甚至有的單位和個人遇有這方面的線索卻不知該向什么部門舉報，大部分群眾不清楚檢察院還負有查辦瀆職侵權案件的職能，這也說明我們工作宣傳的力度不夠。

⒉獲取案件線索的途徑不多

瀆職侵權案件線索來源是舉報和自行發現。在工作實踐中由于一些機關單位部門保護主義嚴重，加之主管領導的法制觀念淡化，發生瀆職侵權案件后，主動移送線索的意識不強或出于某些利益的考慮采取了隱瞞不報、自行處理、私下解決的方式，造成了案件線索被掩蓋。另外檢察機關難以介入司法、行政執法等機關的執法活動，對于在執法過程中行政執法人員是否存在瀆職侵權現象無法及時掌握，也是難以自行發現案件線索的原因。檢察機關在向有關單位和部門了解情況時往往又得不到積極主動的支持和配合，使瀆職侵權案件線索來源長期徘徊在低谷。

⒊查辦案件質量不高

查處難是一直困擾瀆職侵權檢察工作的一個難點問題，尤其是近幾年來查辦一些有震動、有影響的案件少，難以找到借鑒的模式。瀆職侵權犯罪是特殊主體，其特點職務和手中的權力密不可分的，由于國家工作人員的文化素質、社會地位較高，社會接觸面較寬，所以他們的作案手段狡詐，具有極大的隱蔽性和欺騙性，特別是有些涉嫌此罪的司法工作人員精通法律和偵查謀略，有很強的反偵查能力，給瀆職侵權犯罪的查處加大了難度和阻力，容易使案件查不清、查不透。再有就是案件偵查人員的辦案思路相對狹窄，普遍存在就一案查一案、就一罪查一罪的問題，因而導致案件查不大，甚至查小了、查沒了，更別提擴大戰果了。

以上這些原因嚴重阻礙著瀆職侵權檢察工作的開展，再加上我們的工作人員辦案觀念陳舊，跟不上形勢發展要求，甚至出現了畏難情緒。如果不加以解決，就會喪失工作的主動權，打不開瀆職侵權檢察工作的新局面，所以急待有針對性的解決這些存在的問題。

二、解決瀆職侵權檢察工作被動局面的幾點設想

⒈利用多種形式加大法律宣傳工作力度

要使人民群眾更深入的了解瀆職侵權檢察工作的性質和作用，有效提高對瀆職侵權案件的關注程度，就要加大宣傳力度，提高瀆職侵權檢察部門的社會認知程度，擴大影響面。應突破以往宣傳內容呆板、宣傳方式機械的工作套路，采取生動、活潑、形式多樣、群眾喜聞樂見又易于接受的手段進行大力的宣傳。除了結合“檢務公開”、“舉報宣傳周”等定期在主要地點進行法制宣傳、法律咨詢、發放宣傳材料外，還要結合瀆職侵權案件特點不定期的到瀆職侵權犯罪易發單位和舉報率較高的執法部門有針對性的開展法制講座，宣講相關的法律知識，提供法律咨詢。并把瀆職侵權案件的受案范圍、立案標準及所查辦的一些有影響、有代表性的瀆職侵權案件制作成新穎別致的掛圖或展板，配合聲像資料講解，到各行政執法單位進行巡回展覽。工作中抓住典型案例和專項活動的階段性成果，適時的利用電視、廣播、報紙等媒體進行全面、廣泛的宣傳，使社會各界和人民群眾真正了解和支持瀆職侵權檢察工作，以此來推動瀆職侵權檢察工作的進一步發展。

⒉加強聯系與溝通，建立案件移送制度，拓寬案件線索渠道

目前瀆職侵權案件線索主要來源是單位和群眾舉報，在一定程度上講沒有舉報也就無案可查。由于宣傳和查處不力等方面的原因，單位和個人對瀆職侵權犯罪的社會危害性認識不深，對瀆職侵權檢察工作的受案范圍和工作程序更是知之甚少，所以能夠舉報有價值的線索的也就微乎其微了少之又少。再加之我們的工作人員又持有過去那種“等案上門”的思想，缺乏工作的主動性，造成了我們工作上的消極、被動。要解決案源問題，就得克服畏難情緒和等靠思想，從多方面想辦法、做工作。首先就是要主動的走出去，尋找案件線索，主動與各職能部門加強溝通，了解其職責范圍和工作程序，明確瀆職侵權現象的多發和易發環節，深入到與之工作接觸較多的群眾中掌握其工作狀況，調動知情人的舉報熱情，提醒他們如果有瀆職侵權現象出現，應及時向檢察機關舉報。其次要與本院各業務科室和各行政執法單位建立起長期有效的工作聯系制度和案件移送制度，做到不流于形式，不做表面文章，使之真正落到實處，讓相關部門和單位體會到我們認真、誠懇的工作態度，取得他們的支持和配合。在此基礎上制定出書面的聯系制度和案件移送制度以及工作計劃，嚴格按照所規定的內容執行，并長期堅持。第三實行專人負責制度，責任人對內與各業務處室保持聯系，隨時向我們提供有價值的案件信息，形成工作合力，有利于獲取案件線索；對外定期與各行政執法單位的紀檢監察部門加強交流，提高他們的線索移送意識，力爭做到有案就報，絕不自行消化，保證信息通暢，并與之建立良好的工作關系和合作關系。同時利用召開座談會、聯席會的形式互相交換意見，互通情況。尤其是對重點單位和重點部門要倍加關注，掌握他們的工作動向，特別留意那些看似嚴格執法的部門和單位背后是否隱藏著瀆職侵權問題，從中尋找案件線索。當然在特別時期還要特別對待公務員之家版權所有，比如在汛期、防火期等，更要加強與有關部門的聯系，必要時直接派人參與監督工作，便于及時發現問題，防止這些部門大事化小，小事化了。逐步建立起長期、穩固的案件線索來源渠道，為打開瀆職侵權檢察工作的新局面奠定基礎。

⒊提高隊伍素質，確保案件質量

隊伍素質好與壞決定案件質量，案件質量又體現出打擊瀆職侵權犯罪的力度，隊伍建設也是瀆職侵權檢察工作能否深入開展的關鍵。所以瀆職侵權檢察部門要有一支政治堅定、業務精通、肯于吃苦的高素質的隊伍，才能適應新形勢新任務的需要，打出檢察機關的聲威氣勢，充分履行我們的法律監督職責。瀆職侵權檢察部門的偵查人員首先要加強政治理論的學習，提高自身修養，樹立正確的世界觀、人生觀，以“三個代表”重要思想為指導，把“十六大”的精神貫穿到實際工作中去，與時俱進，保持積極向上的工作作風，嚴守職業道德，有強烈的責任心和使命感。第二要加強業務學習，不斷的提高業務素質。采用自學和集中培訓相結合的方法，一方面要充分利用空余時間努力鉆研專業知識，另一方面也要不定期的組織集中培訓，特別是在新的法律政策出臺的時候，邀請專業人士對法律知識進行系統全面的講解，并現場答疑。對各項法律法規有了透徹的理解，實踐中才能得心應手。第三請有豐富偵查經驗的瀆職侵權檢察部門的人員和曾經成功破獲大案要案的辦案偵查能手，把他們在辦案中是如何發現案件線索、如何偵破整個案件的工作思路和工作做法介紹出來，互相交流與借鑒。同時把理論上的知識還要應用到實際工作中去，以實踐來鞏固理論，可以適當的組織一些業務演練。最后鑒于瀆職侵權犯罪主體的特殊性，要求我們的偵查人員要有精湛的業務功底、高超的偵查水平和敏銳的洞察力，才有戰勝對手的把握，才能保證案件質量。除了要熟練掌握業務知識，還要拓寬知識面，通曉一些相關的常識，懂得犯罪心理，強化偵查意識，善于運用偵查謀略，客觀全面的搜集證據，從點滴的信息中捕捉更多的線索，認真排查，不放過任何疑點，排除各方面的壓力和干擾，深挖余罪、漏罪，避免出現聲勢大、結果小的現象，把案件徹底的查清、查透，確保案件質量經的起時間的檢驗，取得良好的社會效果，提高瀆職侵權檢察工作的威望。

在新的形勢下，瀆職侵權檢察部門必須以飽滿的精神狀態樹立信心，開拓進取，保持清醒的頭腦，抓住重點，加大查處力度，認真履行職責，充分發揮檢察機關的職能作用。要認真研究工作實踐中出現的新情況、解決實踐中遇到的新問題，使瀆職侵權檢察工作取得實質性的進展。