關于推進社會主義新農村建設試點工作的決定

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為貫徹落實黨的十六屆五中全會和《中共中央國務院關于推進社會主義新農村建設的若干意見》（中發[2006]1號）精神，加快我縣推進農村經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設和黨的建設，確保社會主義新農村建設試點工作取得實效，根據自治區黨委、政府關于將我縣確定為社會主義新農村建設試點縣的部署和要求，特作如下決定：

一、高度認識社會主義新農村建設試點工作的重要性和緊迫性

黨的十六屆五中全會通過的“十一五”規劃建議，提出了建設社會主義新農村的重大歷史任務。這是我們黨統攬全局、著眼長遠、與時俱進作出的戰略決策，集中反映了中央對“三農”工作新的形勢判斷、新的指導思想、新的方針政策，充分體現了時代的要求、發展的要求、人民的要求。自治區黨委、政府把××縣確定為全區社會主義新農村建設試點縣,在政策上給予傾斜，在財力、物力上給予扶持。全縣各級各部門一定要把社會主義新農村建設試點工作作為落實科學發展觀，全面建設小康社會，惠民富民的一項重要舉措來抓緊抓好。

改革開放以來，我縣農村發生了歷史性的深刻變化，農村改革不斷深化，農業經濟快速發展，農民收入穩步提高，農村黨建工作、精神文明建設取得長足進步，農民的思想觀念和生活方式發生了重大轉變。但是，農村各項事業的發展與全面建設小康社會的要求仍有較大差距，農業和農村發展的深層次矛盾尚未消除，促進農民持續穩定增收的長效機制還未形成，“三農”問題仍然是制約全縣經濟社會發展的主要因素。在社會主義新農村建設的過程中，我縣還有很大的發展空間，完全可以大有作為?，F在，全國各地都在積極響應黨中央號召，如火如荼地開展社會主義新農村建設，形勢逼人。如果我縣不立即行動起來，就會落在后面，就會失去根本解決“三農”問題的重要契機，影響我縣實現全面建設小康社會的宏偉目標。因此，全縣各級各部門和廣大黨員干部，特別是領導干部，必須認清形勢，珍惜機會，充分認識社會主義新農村建設試點工作的重要性、緊迫性，把思想統一到中央、自治區黨委、政府的決策和部署上來，積極探索出一條具有××特色的、行之有效的路子，不斷開創“三農”工作新局面，確保全面完成社會主義新農村建設試點工作各項任務，為區、市黨委政府，為全縣人民交上一份滿意的答卷。

二、明確社會主義新農村建設的指導思想、建設目標、基本原則及主要任務

（一）指導思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，牢固樹立和全面落實科學發展觀，切實把解決好“三農”問題作為全縣工作的重中之重，統籌城鄉經濟社會發展，堅持工業反哺農業、城市支持農村和“多予、少取、放活”的方針，以發展農村經濟為中心，以基礎設施建設為突破口，科學規劃，統籌安排，量力而行，分步實施，協調推進農村政治建設、文化建設、社會建設和黨的建設，實現新農村建設的良好開局，扎實推進社會主義新農村建設試點工作，推動全縣農村走上生產發展、生態良好、生活富裕的文明發展道路。

（二）建設目標

生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主

（三）基本原則

1、政府引導，農民主體。黨的領導是社會主義新農村建設的根本保證；政府是社會主義新農村建設的組織引導者,要整合資源、加強引導、強力推動、搞好服務；農民群眾是社會主義新農村建設的主體，要牢固樹立農民主體意識，充分尊重農民意愿，充分調動廣大農民群眾參與社會主義新農村建設的積極性和創造性，引導群眾用勤勞的雙手，艱苦奮斗，積極、主動建設自己美好的家園。新農村建設是一項涉及農村經濟社會發展方方面面的系統工程，需要社會各界、各層面的大力支持，各級各部門要充分調動參與建設的積極性，積極整合各類支農資金，引導和促進社會投資積極參與新農村建設。

2、科學規劃，合理安排。要充分尊重客觀規律和農民群眾的意愿，科學編制試點發展規劃及其專項規劃。根據發展可能制定階段性目標，突出建設重點，合理規劃布局,分步實施，有序推進新農村建設。

3、因地制宜，分類指導。要結合我縣的自然條件、民俗民風及社會經濟文化發展水平，堅持從實際出發，提出切實可行的建設方案，量力而行，因鎮制宜、因村制宜、因屯制宜；實行分類指導，創造性地開展工作，形成各具特色的建設格局，不搞一刀切、齊步走。在建設社會主義新農村當中，一定要注意保持鮮明的民族特色，保持獨特的地域特征，保持優秀的文化傳統。

4、基礎先行，務求實效。要抓住新農村建設的突破口，要抓住農村經濟社會發展的瓶頸，要抓住農民群眾最關心的問題，從改善農民群眾最關心、要求最迫切、最容易見效的基本生產、生活條件入手，積極爭取上級扶持資金，集中力量，搞好道路、水利、能源、教育、衛生、文體、廣播電視、通訊等基礎設施，要保證質量，讓農民直接受益，同時為實現新農村建設的其他目標任務打下良好基礎。

5、先易后難,循序漸進。建設新農村是一項長期的歷史任務，要立足當前、著眼長遠，廣泛聽取基層和農民群眾的意見和建議，尊重自然規律、經濟規律和社會發展規律，區分輕重緩急，先急后緩，選準突破口，找準切入點，從基礎條件較好、干部群眾積極性較高的地方入手，從比較容易見成效的事情入手，從資金籌措比較容易到位的項目上入手，集中力量，分項分組分步實施，扎實推進，盡快達到目標要求，取得實在效果。

6、以點帶面，示范引路。要結合我縣實際，通過實施社會主義新農村建設試點，以點帶面，點面結合，全面扎實推進我縣新農村建設。

（四）主要任務

社會主義新農村建設是一個全面目標和長期歷史任務，我縣社會主義新農村建設試點工作為期兩年。結合我縣實際，新農村建設要突出抓好“四基”建設：一是基礎產業建設；二是基礎設施建設；三是基本素質建設；四是基本保障建設。具體工作上，著力抓好“三化五建六新”?！叭?，即推進農業產業化、農村工業化、農村城鎮化。“五建”，即抓好路、水、電、沼氣等農村基礎設施建設，抓好中小學校和農民成人文化技術學校等教育設施建設，抓好農村廣播電視電訊設施和村級文化活動中心等文體設施建設，抓好鎮、村衛生院（所）和村計生服務室等醫療衛生設施建設，抓好房屋和村容村貌等人居環境建設?！傲隆?，即發展新經濟、創造新生活、塑造新風尚、建設新村貌、建立新機制和培育新農民。

三、開放創新，統籌協調，重點突破，扎實推進社會主義新農村建設的各項工作

社會主義新農村建設是一項復雜的系統工程，內容豐富，涉及面廣，必須樹立開放創新新理念，大膽探索，努力培育建設創新型農業、創新型農村、創新型農民，逐步探索出一條具有××特色的社會主義新農村建設路子，扎實推進社會主義新農村建設。在具體工作中，突出抓好以下六個方面：

（一）大力發展縣域經濟，加快推進農村“三化”實現新突破

社會主義新農村建設首要任務是全面加強農村生產力建設。要創新發展思路，進一步解放和發展農村生產力。要堅持以推進農業產業化、農村工業化和農村城鎮化為目標，以加快城鎮建設為載體，以推進農業科技進步為動力，以完善農村基礎設施建設為保障，不斷加快轉變農業增長方式，加強糧食綜合生產能力建設，促進農業生產穩步發展。堅持工業反哺農業、城市支持農村和“多予、少取、放活”的方針，充分利用沿海發達城市產業轉移和產業結構調整升級的有利時機，加大招商引資力度，積極承接農業及農產品加工產業轉移，培育具有地方特色、市場競爭力強的優勢產業、優勢企業和優勢產品，不斷提高農村工業化水平，增強二三產業吸納農村剩余勞動力轉移就業的能力，千方百計發展壯大縣域經濟，促進“富裕××”建設。

（二）進一步提高農村勞動者素質和就業創業能力，推進農民增收邁上新臺階

社會主義新農村建設中心任務是促進農民增收。要緊緊圍繞農業結構調整，積極發展特色農業，大力發展水產畜牧業，重點培育扶持龍頭企業，切實抓好基地生產，推進農業產業化經營。要積極引導農民成為產業主體和市場主體，組織、引導千家萬戶農民參與產業開發與建設，培植拓寬農民增收致富門路。要堅持統籌城鄉居民就業的方針，繼續優化農民進城務工經商的政策環境，以南寧市“百萬市民素質培訓”活動為抓手，健全推廣“鄉土人才”工程，整合農村各種教育資源，發展農村職業教育和成人教育，進一步提高農民職業技能和創業本領。要加強勞務輸出工作，有效地促進農村富余勞動力轉移就業，不斷拓寬農民增收新渠道。要高度重視解決農民工問題，加強對農民工就業技能培訓和職業安全衛生保護，增強農民維護自身合法權益的能力和履行義務的自覺性。

（三）深化城鄉體制改革，建立健全農村發展新體制

要進一步加快農村改革步伐，鞏固和發展農村稅費改革成果，逐步建立高效運轉的基層行政管理體制和覆蓋城鄉的公共財政制度，創新農村公益服務運行模式，健全和完善農民增收減負的長效機制。嚴格執行農村土地管理制度，適當提高被征地農民基本生活保障標準，切實安置好失地農民。堅持以村民自治制度為基礎，擴大農村基層民主，健全村務公開制度，開展普法教育，確保廣大農民群眾依法行使當家作主的權利。

（四）統籌城鄉基礎公共設施建設，加強村莊規劃和人居環境治理，構建整潔、亮麗的新村貌

統籌城鄉規劃建設與管理，堅持一手抓建設新城鎮，一手抓建設新農村，從方便生產生活、美化綠化環境、節約保護耕地、尊重傳統文化等方面出發，認真做好新農村的規劃建設，進一步加快農村道路、水利、能源、通訊、基礎公共設施建設，努力改善農民的生產生活條件，推動城市基礎設施向農村延伸，城市文明向農村輻射，城市公共服務向農村覆蓋。圍繞建設“生態××”，大力開展環境整治，改變農村“臟亂差”現象，建設一批布局合理、環境優美、服務配套、生活舒適的新農村。

（五）加強農村精神文明和民主法治建設，倡導健康文明的新風尚

建設社會主義新農村，一項重要任務是促進鄉風文明。繼續深入開展文明村、文明戶等群眾性精神文明創建活動，引導農民破除陋習、崇尚科學、反對迷信，努力形成安居樂業、鄰里和睦、民風淳樸、文明祥和的良好氛圍。深入開展創建“平安××”活動，強化農村社會治安綜合治理，確保農村的和諧穩定。在建設“文化××”過程中，廣泛開展送文化進農村活動，用健康向上的先進文化占領農村陣地，形成民主法制、誠信友愛、富裕平安、文明健康、和諧發展、充滿活力的良好風尚。進一步完善村民自治，培養農民“愛國、守法、誠信、知禮”，激發廣大農民建設社會主義新農村的積極性、主動性和創造性。

（六）全面推進城鄉社會事業發展，為農民安居樂業、致富奔小康提供新保障

公共服務和社會保障不足，是農村發展中薄弱的環節。要全面落實農村義務教育制度的政策措施，加大力度調整學校布局，改善辦學條件，優化師資隊伍，提高辦學質量。進一步鞏固和擴大農村新型合作醫療覆蓋面，加快建立和完善縣、鎮、村三級公共衛生服務體系，不斷提高農民醫療衛生水平。加快建立健全農村社會保障體系，探索建立以失地農民為重點的農村基本保險體系，逐步推行農民養老保險制度。

四、建立健全黨對社會主義新農村建設的領導機制

統籌城鄉發展、建設社會主義新農村，必須切實加強黨對農業農村工作的領導，努力形成“黨委領導，政府引導，農民主體，社會參與”的工作機制。

（一）堅持黨對社會主義新農村建設工作的領導

推進社會主義新農村建設事關我國農業和農村的長遠發展，事關改革開放和現代化建設的大局，全縣各級黨委和政府要從戰略和全局的高度出發，把社會主義新農村建設列入重要議事日程，切實加強領導?？h委、縣政府成立社會主義新農村建設試點工作領導小組，領導小組下設辦公室，負責新農村建設工作的組織、指導、協調和督促。領導小組各成員和各具體責任單位要按照職責分工，認真研究，細化方案，切實履行好工作職責。各部門和各鎮、村也要相應成立領導機構。要采取縣領導包鎮、部門包村、鎮村包屯的方式，層層抓落實，各級各部門、各鎮村（屯）要相互配合，搞好服務，形成合力，全面扎實推進我縣新農村建設。

（二）整合資金，統籌安排

縣財政要視具體情況預算安排一定比例的專項資金用于新農村建設。各責任單位要積極向中央、自治區、南寧市爭取扶持資金，并把扶貧、農業、交通、水利、能源、教育、衛生、計生、文體、廣電通訊等專項資金捆綁用于新農村建設。發揮農民主體作用，積極引導農民投資投勞，建設美好家園。

（三）廣泛宣傳，營造新農村建設的良好氛圍

社會主義新農村建設工作，涉及面廣、內容多、任務重，需要廣大干部群眾的積極響應和參與。各級各部門、各責任單位要采取各種有效形式，廣泛宣傳發動，真正做到家喻戶曉、婦孺皆知?？h內各新聞媒體要及時報道工作進展情況，開辟專題專欄及時報道新農村建設的好思路、好經驗、好典型。

（四）加大督查力度，嚴格考核機制

要加強督促檢查，確保新農村建設工作的健康有序進行。對工作抓得緊、成效明顯的，給予通報表揚；對工作不到位、進展慢、成效不明顯的，要責令限期整改，并給予通報批評。要把新農村建設成效作為檢驗各級領導班子和領導干部執政能力、領導水平的重要內容，作為班子年度考核和干部獎懲、任用的重要依據。