充分發揮職能部門作用，積極參與新農村建設

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充分發揮職能部門作用，積極參與新農村建設

一、*鄉鎮基礎設施現狀及需要解決的問題：

我市多數鄉鎮基礎設施建設滯后，主要表現在以下幾個方面：

1、道路建設方面，除成吉思汗鎮、蘑菇氣鎮、中和鎮、臥牛河鎮、雅爾根楚鎮、哈多河鎮、南木鎮等7個鎮區有硬化道路外，其余鄉鎮、村莊都沒有硬化道路。

2、鄉鎮排水都是利用明渠排水，有的排水渠年久失修，達不到排水目的；村莊內沒有排水設施，屬于自然排放。

3、全市鄉鎮中只有臥牛河新村和柴河林業局具有供水設施，其余鄉鎮、村莊沒有供水設施。

4、公共綠地方面，只有成吉思汗鎮和柴河鎮有兩處公共綠地。

5、鄉鎮路燈數量不足，村莊內沒有路燈。

6、公共廁所數量少，沒有垃圾填埋場所。

呼倫貝爾市政府督查組連續二年對我市10個建制鎮的環境衛生工作進行了綜合檢查，鄉鎮的鎮容鎮貌雖然發生了很大的變化，但鄉鎮、村莊的衛生狀況仍然沒有根本改變。從以上數據和我市基礎設施建設考察表明，我市社會主義新農村建設與國家的要求相比還有很大差距，這是社會主義新農村建設過程中存在的主要問題之一，尤其是在鄉鎮、村莊的道路、供排水、公廁、綠地、路燈和垃圾無害化處理方面仍然存在較大差距。

作為市政府的職能部門，如何發揮自身的特長和優勢，為社會主義新農村建設作出自己的貢獻，是我們思考的重大課題。

二、從實際出發，科學規劃，量力而行，全面建設社會主義新農村。我市農村個體之間存在差異，經濟基礎、設施建設、地理條件、文明程度等各不相同，所以新農村建設的起點有先后，過程有快慢，水平有高低，不應用統一模式，統一標準，不應搞強迫命令，不應搞形式主義，不應搞政績工程，不能搞一刀切，要從實際出發、實事求是、量力而行。如我市沿交通主干線的鄉鎮和村莊，地理位置好，交通便利，在建設上的起點應高些，手筆要大些，要在突出特色上做文章，形成具有濃郁鄉土文明的新農村。

三.抓好發展規劃編制，建設新村鎮。按照“科學規劃、合理布局、因地制宜、分類指導”的原則，立即著手村鎮規劃和發展規劃的編制工作。全市所有尚未完成規劃的鄉鎮要依照《城市規劃編制辦法》和《村鎮規劃標準》，聘請有資質的設計部門盡快完成規劃的編制工作，已編制規劃的要完成規劃的修編工作，有條件的要完成詳細規劃。規劃的編制要通盤考慮農業產業布局、基礎設施建設、農村社會事業和傳統文化生態，尊重民意，突出特色，堅持人與自然和諧，注重保護歷史文脈，不搞千篇一律。村莊建設一定要根據各地實際情況，因地制宜，分類指導。市區周圍村鎮，可以結合重點建設工程，鼓勵規劃建設社區型農民新村，鼓勵農民向新區集中，農民向居民轉變，努力打造一批具有地方特色的樣板村。公路沿線、景區周圍經濟基礎較好的村鎮，要按照“路暢、山綠、鎮興、民富”的要求，從村容村貌整治入手，重點加強村莊道路、農田水利、公共設施建設，打造一批規劃有序、環境整潔、景觀生態、村風文明的示范村和旅游文化村。偏遠山區的村鎮，根據其地理位置、生產條件、村風民情等情況，合理規劃，分類指導，打造一批生態村、科技村。

四、“五個”目標要全面發展，不能片面追求“村容整潔”。在新農村的建設上，雖然“村容整潔”是新農村建設的目標之一，但不能片面強調新村莊建設，只注重農村的房子是否整齊劃一，道路是否寬敞，街道是否干凈等表面的東西。由于新村莊建設主要是硬件方面的東西，容易“看得見，摸得著”，效果立竿見影，所以在新農村建設上應避免熱衷于新村莊建設而急功近利，搞一些政績工程，把新農村建設搞成大拆大建，片面追求“村容整潔”。要把村容建設與加快農業農村經濟發展、增加農民收入結合起來，與提高農民的整體素質、民主管理結合起來，做到在促進集體經濟發展增加農民收入過程中治理村容村貌，從整體上促進“五個”目標全面發展。要以創建文明村鎮為動力，加快村組道路、河道兩旁、村莊周圍綠化美化，加快垃圾集中堆放場建設，大力整治村容村貌，徹底改變農村“臟、亂、差”現象。力爭用五年左右的時間，使全市80%以上的村鎮基本實現道路硬化、庭院凈化、路燈亮化、村莊綠化。

四、主要措施

1.抓好典型示范。實施“抓10村促百村”工程，重點建設10個新農村示范點。在全市篩選10個基礎好、品位高、具有特色的村，采取政策傾斜的方式精心打造，創特色，樹品牌，努力培植一批在全市有影響的“明星”示范點。對10個示范點，推行“領導聯村、部門包村、企業援村”制度，重點幫扶，協助村兩委抓好示范點的建設。

2.加大資金投入。對重點示范村由市財政安排一定比例的新農村建設啟動資金，并積極向上爭取扶持資金。新農村生產發展建設項目的貸款由農行和信用社負責落實。要把新農村建設項目打包向上爭取資金，要捆綁以工代賑、農業綜合開發以及農業、林業、水利、能源專項資金用于新農村建設。積極鼓勵和充分調動社會力量投資社會主義新農村建設，大力引導農民自力更生建設美好新家園。

3.強化政策扶持。凡涉及新農村建設工程收費的原則上能減則減、能免則免。各級各類規劃設計單位為小城鎮、行政村編制或審核規劃時，只收規劃設計成本費，且每年必須完成指定的設計任務，所需規劃設計費用由市財政統籌安排。

總之，面對新形勢，新任務，我們一定要全面落實科學發展觀，按照“生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”的目標要求，眾志成城，合力攻堅，為建設具有現代氣息、經濟發展、農民富裕、文化繁榮、村容整潔、管理民主、社會和諧的社會主義新農村而努力奮斗。