在政府全體（擴大）會議上的講話

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本次政府全體會議是由縣政府決定召開的，今天參加會議有各鄉鎮人民政府鄉鎮長、副鄉鎮長，縣政府工作部門正、副職，局級事業單位正職，規模以上企業的廠長（經理）。還邀請了縣委各部門、縣人大辦公室及各專門委員會、縣政協辦公室及各專門委員會、人武部、縣法院、縣檢察院的負責同志，邀請了名人大代表和名政協委員及各新聞單位的負責人。希望代表、委員多給予政府監督支持，多給予建議和批評，多給予關心和幫助。剛剛結束的縣十四屆人大二次會議、縣政協七屆二次會議和縣委工作會議，是一次規劃未來，明確任務的大會，是一次求真務實、催人奮進的大會。展望新的一年，人大代表和政協委員對政府工作寄予了殷切期望，對未來幾年的發展，縣委提出了更高的要求。對此，全縣各級各部門及全體公務員都應感到光榮和自豪，都應充分認識自己擔負的責任和使命，都應加倍地努力學習和工作。我們一定要按照對口幫扶臨沂座談會上提出的新要求，認清形勢，抓住機遇，把握重點，狠抓落實，在縣委領導下，大膽解放思想，勇于求實創新，全面加強政府自身建設，圓滿完成人代會通過的經濟、社會發展任務。同時，本次大會也是貫徹實施《行政許可法》的一次動員會，也是全面貫徹落實國務院第二次廉政工作會議、省政府廉政工作會議精神的一次廉政工作會議。下面，我根據這些會議精神，結合我縣實際，講三點意見。

一、認真貫徹人代會和縣委工作會議精神，立足實際，把今年的各項工作任務落到實處

政府工作就是兩個字“落實”。當前，全縣改革、發展的大政方針已定，廣大干部群眾議經濟、謀發展的熱情高漲。擺在我們面前最緊迫的工作，就是按照人代會決議和縣委工作會議的要求，在全面落實各項任務上狠下功夫。

（一）突出抓好“三農問題”。根據中央號文件和總理的《政府工作報告》精神，按照統籌城鄉發展的要求，采取更直接、更有力的政策措施，加強農業，支持農業，保護農業，努力增加農民收入。一是大力培植農業產業化龍頭企業。中央決定，“從今年起，逐步降低農業稅稅率，平均每年降個百分點以上，五年內取消農業稅”。此項政策的出臺，將減少我縣財力多萬元，平均每年減少鄉鎮財力多萬元。因此，加快培植發展農業產業化龍頭企業，拉長產業鏈，依靠加工增值創稅，就顯得更加重要。各鄉鎮要抓緊調整思路，加大招商引資力度，大力發展非農產業，靠二、三產業帶動第一產業的發展。二是大力發展優質、高產、高效、生態、安全農業，提高農產品質量和競爭力。要牢固樹立品牌意識，大力推行無公害標準化生產技術，重點抓好韭菜、黃瓜等個無公害基地建設，進一步提高農產品檔次水平。要大力發展畜牧業，切實做好高致病性禽流感等動物疫病的防治工作。三是要保護和提高糧食綜合生產能力，擴大糧食播種面積，努力提高單產，按照上級要求，要實行最嚴格的耕地保護制度，依法加強耕地管理，堅決制止亂占濫用耕地，糾正隨意改變基本農田用途的現象。

（二）大力發展工業經濟。工業強則縣強，工業興則財源旺。我們要實現“兩個明顯、一個前移”，就必須大力發展工業經濟。一是全力抓好一批新建項目。有關部門要排出今年新上項目名單，明確縣級領導和部門包扶責任制，具體靠到項目上，爭取包扶一個，成功一個。二是積極實施技術改造。要繼續實行縣級領導聯系重點企業、重點技改項目制度。對現有骨干企業，都要提出技術改造項目，多方面籌措資金，加快實施步伐，增強發展后勁，多為財政作貢獻。三是著力培植—處財源支柱企業。今年我們提出了重點培植山大華特、魯穎電子等處企業實現利稅過千萬元。今天我們在這里自我加壓，爭取有—處企業上交稅金過千萬元。有關部門要排出名單，跟上服務，重點支持，優化環境，促進發展，爭取培植更多財源支柱企業。

（三）進一步加大招商引資力度。今年全縣招商引資到位資金目標億元，任務重，困難大。各級各部門要高度重視招商引資工作，繼續將其作為“一號工程”牢牢地抓在手上。要創新招商引資方法，積極學習借鑒先進地區的成功經驗，創新思維，講究技巧，提高招商引資的成功率。要注重結合我縣的資源優勢進行招商。突出抓好礦產資源、農業資源、旅游資源和現有企業存量資產的招商，增強招商引資的針對性。要抓好在談項目、簽約項目的落實，今年，對所有招商引資項目進行梳理，每個項目明確縣級領導靠上服務，明確責任，一包到底，爭取已簽約項目盡快開工建設，早日發揮效益。

（四）努力做好“亮點工程”。民營經濟要突出抓好兩個方面的突破。一方面是在擴大總量上要突破，保證實現我們確定的新增規模以上企業家以上，民營經濟增加值占的比重達到以上。另一方面在培植支柱企業上要突破。在搞好對億利達鋼鐵、友盟商貿等重點項目跟蹤服務的基礎上，每鄉鎮都要選擇—處企業，進行重點傾斜支持，鼓勵做大做強，爭取每個鄉鎮都要有上交稅金過萬元以上的企業。外經外貿工作，今年的目標任務是完成進出口總額萬美元，爭取萬美元，其中，出口萬美元，爭取萬美元，進口萬美元，爭取萬美元，實際利用外資萬美元。要突出抓好三項工作。一是外貿加工基地建設，爭取下半年有較大進展，部分企業發揮效益；二是培植壯大以大順皮革、中泰工藝、高發工藝等為主的出口創匯龍頭企業的發展，以龍頭帶基地、擴規模。三是抓好利用外資工作。建好項目庫，有針對性地招商，同時積極督促在談外資項目的履約工作，努力擴大利用外資規模。高新技術產業主要是支持現有高科技企業做大規模，擴大與清華大學、山東大學、洛陽軸承研究所、澳柯瑪集團等科研院所和大企業集團的合作，搞好新項目、新產品的研發與應用。

（五）切實抓好財稅流通工作。財稅工作突出抓好財源建設，大力發展二、三產業，不斷提高工商稅收在財政收入中的比重，確保財政收入穩定健康增長。要強化稅收征管，實施“陽光治稅”工程，推行社會綜合治稅，確保稅收十足收齊，應收盡收。流通工作要突出現有流通企業改革重組和解困，積極招商引資，借助外力促發展。加強農副產品市場體系建設，帶動農副產品的生產銷售，努力增加農民收入。

（六）突出特色經濟發展。一是加快旅游業發展。以重點景區建設為抓手，搞好總體規劃，加快旅游基礎設施建設，全面推動旅游業發展。二是搞好資源開發。千方百計招商引資，鼓勵縣內外客商來我縣開發石英砂、石灰石、花崗巖、黃金、地熱等資源，變資源優勢為經濟優勢。三是培植農業品牌。加大爭創無公害品牌的力度，搞好基地建設和農產品深加工，提高附加值，充分利用好省工商局、周村區、昌邑市幫扶我縣的契機，實現農民收入、財政收入的雙增長。四是搞好勞務輸出。以創辦沂蒙紅嫂家政服務中心和外派勞務基地縣建設為契機，發揮駐外聯絡處的作用，加大培訓力度，廣開輸出門路，爭取超額完成全縣輸出勞動力萬人的任務。

（七）加快交通道路建設步伐。以交通道路建設年為契機，重點抓好新城區道路建設，形成主體框架，完成迎賓大道和國道改建任務，開工建設澳柯瑪大道東延至火車站接線道路等重點工程。以經營城市為主要手段，改造、提升老城區；以規劃控制為前提，開發建設新城區。積極推進“村村通”工程，千方百計籌措資金，力爭全年完成硬化道路公里公里的任務。進一步完善城市功能，爭取早日開工建設熱電聯產，加快城市電網改造步伐，以良好的環境、完善的基礎條件，吸引更多的客商來我縣投資興業。

二、突出體制和機制創新，不斷提高政府辦公效率

今年是我縣被省委、省政府確定為經濟欠發達縣，實行對口幫扶的第一年，也是實現“十五”目標的關鍵一年。要加快全縣經濟社會全面發展，努力實現縣委工作會議上提出的趕超目標，就必須實現政府的體制和機制創新。只有堅持創新，我們的各項工作才能適應新的要求，不斷取得新的進步。

（一）創新是事業發展的動力，觀念創新是一切創新的前提。各級各部門和領導干部一定要堅定地樹立起敢為天下先的創新意識和膽識，大膽實踐，使創新成為統領各級各部門今年工作的靈魂，貫穿在全縣工作的各個方面、各個領域，實現體制創新、機制創新、思路創新和方式方法創新，以嶄新的精神風貌和強烈的創新意識，為全縣的建設和發展不斷注入新的活力。

在這里，我特別強調一下觀念創新的問題。觀念創新是所有創新的前提，是引導社會前進的強大力量。觀念創新，就是要在繼承和發揚以往成功經驗的基礎上，不斷地解放思想，開拓前進。只有觀念創新了，才能帶來體制、機制、思路、政策、手段等方面的一系列創新。一些原來難以推動的工作往往能夠打開局面，主要還是靠的觀念創新，在這方面我們也是有成功經驗的。

觀念創新，就是要從黨的全心全意為人民服務的根本宗旨出發，樹立科學的發展觀、正確的政績觀和群眾觀，把人民群眾的冷暖時刻放在心上，堅持深入實際，調查研究，從群眾中來，到群眾中去，善于抓住和切實解決同人民生活息息相關的重點、難點、熱點問題，讓人民群眾生活得更滿意、更幸福。

觀念創新，就是要從實現我們的趕超戰略目標出發，堅持改革和擴大開放，重視在實踐中出現的種種不適應的問題，著眼于新的實踐和新的發展，創造更好的發展環境。

總之，越是在困難的情況下，越要保持昂揚的斗志；越是在矛盾集中的地方，越要有新思路、新辦法。各級各部門和領導干部都必須把觀念創新放在第一位，努力開創嶄新的工作局面。

（二）加快政府職能轉變，強化政府服務意識。去年，按照上級統一部署，我們進行了行政審批收費制度的清理整頓，原來的近項的審批收費事項精簡了以上，促進了政府職能和管理方式的轉變。但由于這次改革涉及部門權力和利益，情況比較復雜，改革只是取得了初步成果，目標還遠未達到，政府工作中仍存在著許多體制和機制方面的障礙。現在我們的審批、收費環節還是比較多，手續比較復雜，效率比較低下，有的項目從申請立項到開工建設，往往要蓋十幾個、幾十個章，耗時費力，有些部門觀念保守，部門利益看得很重，企業和投資者對此反映比較大。從一定意義上說，在社會主義市場經濟條件下，政府各部門的基本職責主要是服務，即通過完善的服務創造良好的經濟發展環境和穩定的社會秩序。因此，各級各部門一定要更新觀念，轉變職能，轉變服務意識，做好該做的事，不該做的一件也不要做。當前的首要任務就是繼續精簡各種審批、收費事項。對有關經濟事務的審批事項可改為備案的要改為備案管理，需要到省、市審批的，積極幫助企業、投資者去跑、去辦。要大力砍掉前置環節，特別要在基建項目和企業登記上實現突破，要在減少圖章的數量上下硬指標。各行政機關及其派出機構，要繼續全面深入地推行政務公開，政務公開的內容要詳細具體，便于操作，一定要讓企業滿意，讓群眾滿意。

（三）以工作方式、方法的創新，努力提高政府辦事效率。效率低必然會落伍于時代。政府工作效率低，必然無法全面提高縣域的綜合力。政府工作效率低下就是官僚主義的表現。各級各部門要勇于并善于學習和吸收現代經濟社會新的管理理念和新的做法，大膽嘗試，在提高政府辦事效率上有一個大的突破。

外省市有很多的經驗。比如，福州市的“一棟樓”辦公和“一個窗口”收費，將涉及內外資投資項目審批、服務以及稅外收費的個部門和單位，集中在一棟樓聯合辦公，并實行“一個窗口”收費、“一條龍”服務，不僅提供成立公司的審批服務，而且將成立公司之后的建設、規劃、土地、消防等審批職能也全部歸入。再比如，浙江省推行管審分開，政府部門的管理和審批適當分離，各部門的審批都剝離出來，集中在一個地方辦公。我省淄博、榮成等較為發達市縣，也都推行“一條龍”“一站式”服務，效果良好。我們要認真學習他們的先進經驗，總結自身的不足，在繼續完善“一站式”辦公，推行免費服務等方面要有新突破。以招商局為牽頭單位，各職能部門配合，拿出實施“一站式”辦公的方案，各部門要進一步解放思想，更新觀念，全力支持，充分授權，把最精干、最得力的人員派到“一站式”辦公大廳，力爭讓投資者和廣大群眾在一個地方就能辦好所有手續，真正提高政府辦事效率。要積極探討推行電子政務，進一步擴大網上政務公開的范圍，更多地實現網上申報、登記、審批等行政管理工作，逐步實現交互式的虛擬政府環境。在這方面，國稅、地稅和各金融部門走在了前列，希望其它部門多向他們學習借鑒，進一步縮短辦事時間，優化辦事程序，提高辦事效率，增加政府辦事的透明度，提高政府管理和服務的規范性。

三、加強政府自身建設，進一步提高政府工作水平

今年的各項工作任務已經明確，各項措施都很具體，關鍵在于全縣上下一心，團結拼搏，共同奮斗。為此，各級各部門和政府全體工作人員必須按照為民、務實、清廉的要求，進一步加強自身建設，不斷提高工作水平，努力完成全年工作任務。

（一）按照十六大和十六屆三中全會精神的要求，全面推動政府內部建設。十六大和十六屆三中全會是我們在當前和今后一段時期里全面加強黨的建設、促進經濟發展的基本方針，也是全面推動政府內部建設的指針。我們要不斷加深對十六大和十六屆三中全會精神的理解和認識，在政府內部建設的實踐中起好帶頭作用。政府辦事的根本目的是要促進社會生產力的發展，不斷提高人民群眾的物質文化生活水平，更有成效地為廣大人民群眾服務。要實現這些目標，必須全面加強政府內部建設，提高履行政府職能的能力。一要轉變觀念，調整思路，通過體制、機制和方式方法的創新，盡快把政府管理經濟的重心放到搞好宏觀調控上來。二要加快建立和完善科學的決策機制，建立高效廉潔的政府。三要應用最新科技成果，加快政府管理手段的創新，提高政府服務質量、服務效率和服務水平。

二深入開展理論和業務學習，提高理論水平。深入學習理論和業務知識，是提高干部政治素質、領導水平和領導能力的重要途徑。各級各部門的工作任務繁重，難度很大，但越是這樣越要擠出必要的時間認真學習。當前，經濟和社會發展中新事物、新變化層出不窮，不加強學習，就無法承擔管理縣域發展的重任。在學習中要嚴格防止和克服形式主義的花架子，務求學有所得，學有所悟。要通過理論學習，使各級領導干部進一步增強政治的堅定性，始終與黨中央保持思想上、政治上的高度一致，把中央的各項方針政策落到實處，始終做到立黨為公，執政為民，忠實實踐黨的宗旨。要通過業務學習，進一步提高領導干部自身領導水平和駕馭經濟工作全局的能力。在學習上提幾點要求：一是要把學習規范化、制度化。各級都要建立健全學習制度，年初有計劃，學習有內容。定期組織集中學習和討論交流，定期進行總結。二是要增強學習的自覺性。要制定周密的學習計劃，把集中學與自己學緊密結合起來，重點學習“三個代表”重要思想、十六大和十六屆三中全會精神，省委工作會議和縣域經濟發展會議精神，以及我國加入后所面對的新知識、新領域，學習法律、金融、外經外貿、現代科技、市場經濟等知識，更好地肩負起領導縣域經濟工作的重任。三是要堅持理論聯系實際的學風。深入研究本部門、本行業的特點，切實解決實際問題，這是我們學習的基本立足點和出發點。要堅持學以致用，有的放矢，對所學的知識進行認真消化吸收，指導實踐。

三認真落實反腐倡廉工作部署，推進從嚴治政。最近，國務院、省政府相繼召開了廉政工作會議，明確了今年反腐倡廉的總體要求和部署，我們要堅決貫徹落實，把反腐工作引向深入，將廉政建設提高到一個新水平。第一，要進一步規范領導干部從政行為，加強領導干部廉潔自律。要把領導干部廉潔自律工作與深入開展黨性黨風黨紀教育活動結合起來，與“三個代表”重要思想的學習教育結合起來，與《黨內監察條例》、《黨員處分條例》的學習教育結合起來，認真自查自糾。第二，繼續加大查辦違紀違法案件力度，嚴厲懲治腐敗分子。按照國務院廉政工作會議精神，重點開展四個堅決糾正、四個方面的專項治理活動，堅決糾正在征用土地、城鎮拆遷、企業改革等方面侵害農民利益、居民利益、職工利益、拖欠農民工資和治理教育亂收費、醫藥購銷中的不正之風、減輕農民負擔、建設平安山東、安全生產等問題，涉及違法犯罪的，一經查出，嚴格執法，決不姑息。第三，繼續抓好糾正部門和行業不正之風工作，通過繼續開展“行風評議”活動，解決群眾反映的突出問題。

四完善政府內部各項工作制度，加強督促考核。提高政府工作效率和服務水平，關鍵是要進一步完善政府內部各項制度建設，使政府的各項工作制度化，明確責任，有章可循。在這次政府全體會議上，我們下發的《沂南縣人民政府工作規則》、《政府領導補位制度》，從會議制度、公文審批管理制度、決策督查制度、政務活動制度、請假報告制度和民主監督制度等方面，提出了明確要求，“沒有規矩，不成方圓”，今后我們政府的所有工作，都要在依法執政的前提下按照規范、按照程序來運作。在座的各位同志要認真學習，遵循工作規則，對每項規定大家都要心里有數，遵章執行。今年重點要加強督辦考核工作，建立督辦網絡，做到各級各部門有專人來抓，件件事情有回音有落實。每個季度縣政府將對照年初制定的目標任務進行重點檢查，沒有完成的部門和單位要認真查找原因，制定改進措施。每半年全縣要進行全面檢查，并向縣人大報告和向縣政協通報任務完成情況。年底全面驗收，實行獎優罰劣。要把干事創業作為考核一個單位政績的重要標準，促進各級各部門在新的形勢下，解放思想，開拓創新，解決經濟和社會中全局性的熱點、難點問題和人們群眾最為關心的問題，使政府各項工作更加有效、務實。

五持之以恒地抓好陽光政府、責任政府、服務政府建設。進一步完善和落實建設陽光政府、責任政府的各項措施。完善重大決策的規則和程序，完善人民建議征集、重大事項社會公示、社會聽證、專家咨詢等制度，自覺接受縣人民代表大會及其常務委員以及群眾、社會和輿論監督，提高決策的透明度和公眾參與度。加快轉變政府職能，創新行政管理方式，推行政府部門行政效能考核評議，建立政府工作提速長效運行機制。要堅持從嚴治政，強化工作責任落實，說實話，辦實事，求實效，力戒官僚主義、形式主義，禁止搞勞民傷財的“政績工程”、“形象工程”，堅決反對欺上瞞下、弄虛作假、浮夸虛報的行為。要大力推進服務政府建設，切實把維護群眾的利益作為政府工作的出發點和落腳點，滿腔熱情、堅持不懈地為群眾辦實事、解難題，真正做到權為民所用、情為民所系、利為民所謀。各級領導干部要大力弘揚求真務實精神，大興求真務實之風，“常修為政之德，常思貪欲之害，常懷律己之心”，為全縣經濟社會發展不懈奮斗。廣大政府公務員要繼續堅持和發揚“兩個務必”的優良傳統，勤奮學習，扎實工作，恪盡職守，為全縣的改革和發展多做貢獻。

（六）以貫徹實施《行政許可法》為契機，進一步加強法治政府建設。十屆人大常委會第四次會議通過的《中華人民共和國行政許可法》，將于今年月日起施行。它的頒布實施是我國社會主義民主與法律建設的一件大事。行政許可法是繼國家賠償法、行政處罰法、行政復議法后又一部規范政府行為的重要法律。行政許可是行政機關管理社會和經濟事務的重要手段之一，行政許可法作為規范行政許可的基本法律，對各級政府和政府各部門的影響是重大而深遠的，不折不扣地貫徹和實施這部法律，任務艱巨，責任重大。工作中要突出抓好三個方面：一是要充分認識實施行政許可法的重大意義和作用。當前，認真學習、深刻領會行政許可法精神實質和主要內容，是擺在各級行政機關及其工作人員面前的一項緊迫任務，也是做好行政許可法實施工作的關鍵。實施行政許可法集中體現了立黨為公、執政為民的本質要求，必將促進各級各部門嚴格依法行政，對于保護公民、法人和其他組織的合法權益，保障和監督行政機關有效實施行政管理，從源頭上預防和治理腐敗，都有重要意義。二是抓緊做好行政許可法實施前的準備工作。行政許可法所確立的行政許可設定制度、說明理由制度、“窗口式”辦公制度等，對于進一步轉政府職能，改革行政管理方式，推進依法行政進程，都將產生深遠的影響。三是抓好學習、培訓、宣傳工作，抓好行政許可事項和許可主體、收費項目的清理工作，抓好制度創新和監督檢查工作，保障機構人員和經費的落實。各級各部門要以認真貫徹行政許可法為契機，大力推進政務公開，嚴格依法行政，促進政府法治建設再上新臺階。

同志們，沂南的發展正處在關鍵時期。艱難困苦，玉汝于成。讓我們緊密團結在以同志為總書記的黨中央周圍，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，在中共沂南縣委的堅強領導下，解放思想，搶抓機遇，凝聚力量，干事創業，在新的一年里創造更加輝煌的業績，為全縣的經濟和社會發展作出更大的貢獻