在政協(xié)委員培訓班上輔導工作的報告材料

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尊敬的周主席、各位副主席，各位委員，同志們：

非常高興有機會與大家一起共同學習政協(xié)理論知識，共同探討人民政協(xié)的實踐工作。

說起政協(xié)，大家都知道，但具體到政協(xié)的性質、地位、作用，政協(xié)的主要職能及履行職能的方法、途徑以及如何做一名合格的政協(xié)委員，也就是說政協(xié)到底是什么、干什么、怎么干？政協(xié)委員的權利和義務是啥？上下級政協(xié)組織之間是什么關系？可能有很多人就回答不上來了。就此，我重點講四個問題。一是正確認識人民政協(xié)的性質、地位和作用；二是把握人民政協(xié)的主要職能和履行職能的原則、方式；三是了解政協(xié)委員的權利和義務；四是明白人民政協(xié)各級組織的關系。由于我到政協(xié)機關工作時間不長，也是政協(xié)組織中的一名新兵，對政協(xié)理論知識是在干中學、學中干，講得不對的地方，請大家批評指正。

一、正確認識人民政協(xié)的性質、地位和作用

[]由于對人民政協(xié)的性質、地位、作用的不了解或誤解，社會上流傳著一些偏頗的說法，我歸納了一下，大概有以下幾種：一是“花瓶和擺設”說。“熱熱鬧鬧三五天，冷冷清清一整年”。認為政協(xié)就是一種形式，不起什么作用，也起不了什么作用。“說說白說，議議白議，提提白提”。二是“清閑和正歇”說。“無職無權無人找，無憂無慮無煩惱。”認為政協(xié)機關是第二老干部局，政協(xié)工作人員整天享清閑，政協(xié)是“正歇”。三是“找碴”說。認為政協(xié)是“大牌子、空架子、老頭子、找碴子”，好像政協(xié)就是整天瞪著眼，找人毛病提意見，跟人過不去。這些說法和看法都是極端錯誤的。

那么該如何正確理解人民政協(xié)的性質、地位、作用呢？在談這個問題之前，我先談下《政協(xié)章程》。為什么要先解釋一下政協(xié)章程？因為，我這里所講的一些理論、觀點都是以政協(xié)章程為準的。政協(xié)章程是參加人民政協(xié)的各黨派團體和各族各界人士共同的行為準則，是各級政協(xié)設立組織開展工作的基本依據(jù)。1949年9月，中國人民政治協(xié)商會議第一屆全體會議代行全國人民代表大會的職權，完成了建立新中國的歷史使命，通過了《中國人民政治協(xié)商會議共同綱領》等三部重要法律，其中包括《中國人民政治協(xié)商會議組織法》。1954年第一屆全國人民代表大會召開，政協(xié)全體會議代行人大職權的政權機關作用已經結束，原有的《中國人民政治協(xié)商會議組織法》不再適用。因此，政協(xié)第二屆全國委員會第一次會議制定了《中國人民政治協(xié)商會議章程》。當時的解釋是：之所以叫《中國人民政治協(xié)商會議章程》，是因為中國人民政治協(xié)商會議是以各派、各人民團體為基礎所組成的人民民主統(tǒng)一戰(zhàn)線的組織，它的規(guī)章定名為“章程”是比較適當?shù)模@可以同國家機關的組織法和條例有所區(qū)別，可以避免同國家權力機關所通過的具有強制性的法律效力的“法”和“條例”相混淆；也正如黨派和人民團體的組織規(guī)章一樣，其中基本包括總綱和組織條文兩部分，而它的名稱則稱為“黨章”或“會章”或“章程”，如中國共產黨的黨章就是一個顯著的例子。

（一）人民政協(xié)的性質及其含義

政協(xié)是什么？李瑞環(huán)同志講過，“政協(xié)就是政協(xié)，要不比不套。”這實質上就點明了人民政協(xié)的性質，即政協(xié)本身所具有的區(qū)別于其他組織的本質特征。新修訂的政協(xié)章程在總綱中指出，“中國人民政治協(xié)商會議是中國人民愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線的組織，是中國共產黨領導的多黨合作和政治協(xié)商的重要機構，是我國政治生活中發(fā)揚社會主義民主的重要形式。”由此可見，人民政協(xié)性質的第一層含義就是“統(tǒng)一戰(zhàn)線組織”。統(tǒng)一戰(zhàn)線是一個政治概念。一般而言，統(tǒng)一戰(zhàn)線是一些不同的階級、階層、政黨、集團以及國家，為了實現(xiàn)一定的共同目標，在國內或國際間相互結成的聯(lián)合。簡要地說，統(tǒng)一戰(zhàn)線就是一定社會力量的聯(lián)合。人民政協(xié)是中國共產黨創(chuàng)造性地把馬克思列寧主義的統(tǒng)一戰(zhàn)線理論與中國革命的具體實踐相結合的產物。自成立時起，人民政協(xié)始終作為統(tǒng)一戰(zhàn)線組織而存在，并隨著統(tǒng)一戰(zhàn)線的發(fā)展而發(fā)展。統(tǒng)一戰(zhàn)線的性質貫穿于人民政協(xié)的組織構成、委員結構、議事原則、工作方式和活動方法等各個方面。早在1939年10月，在《共產黨人發(fā)刊詞》中就指出：“統(tǒng)一戰(zhàn)線、武裝斗爭、黨的建設，是中國共產黨在中國革命中戰(zhàn)勝敵人的三個法寶，三個主要的法寶。這是中國共產黨的偉大成績，也是中國革命的偉大成績。”從1949年9月成立時起，人民政協(xié)共同綱領、人民政協(xié)組織法以及政協(xié)章程都對政協(xié)作為中國人民民主統(tǒng)一戰(zhàn)線組織的性質作了明確規(guī)定。進入改革開放和現(xiàn)代化建設的新時期以后，我國的統(tǒng)一戰(zhàn)線進一步擴大，已經發(fā)展成為由全體社會主義勞動者、社會主義事業(yè)的建設者、擁護社會主義的愛國者和擁護祖國統(tǒng)一的愛國者組成的最廣泛的聯(lián)盟，人民政協(xié)也發(fā)展成為包括以上各個方面的由各黨派團體和各族各界代表人士組成的最廣泛的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線組織。作為中國人民愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線組織，人民政協(xié)具有廣泛的代表性和巨大的包容性。它的參加單位包括了中國共產黨和8個派以及無黨派人士，共青團、工會、婦聯(lián)、青聯(lián)、工商聯(lián)、科協(xié)、臺聯(lián)、僑聯(lián)等主要的人民團體，我國56個民族、五大宗教團體的代表人物，港澳特邀人士和臺灣同胞以及其他各個界別的代表人士，匯集了新時期愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線的各個方面，真正體現(xiàn)了整個中華民族的大團結、大聯(lián)合。所以，同志說：“在新的世紀，統(tǒng)一戰(zhàn)線作為黨的一個重要法寶，決不能丟掉；作為中國共產黨的一個政治優(yōu)勢，決不能削弱；作為黨的一項長期方針，決不能動搖。”總書記在慶祝人民政協(xié)成立55周年的講話中強調“必須充分發(fā)揮人民政協(xié)作為中國人民愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線組織的作用，不斷為黨和人民事業(yè)的發(fā)展增添力量。”

人民政協(xié)性質的第二層含義，就是“中國共產黨領導的多黨合作和政治協(xié)商的重要機構”。中國共產黨領導的多黨合作和政治協(xié)商制度，是我國的一項基本政治制度，體現(xiàn)了我國社會主義民主的特點和優(yōu)勢，它的形成和發(fā)展，是中國歷史發(fā)展的必然選擇。我國在辛亥革命后，曾一度照搬西方的多黨制和議會制，后來又實行國民黨，結果都失敗了。我們現(xiàn)在所講的中國派，有些發(fā)端于大革命失敗后，大多數(shù)形成和發(fā)展于抗日戰(zhàn)爭和解放戰(zhàn)爭時期，當時是作為積極抗日和反對獨裁統(tǒng)治的愛國民主力量出現(xiàn)在政治舞臺上的，愛國、民主是他們共同的目標和基礎。各派和無黨派人士從長期革命斗爭的經驗和教訓中，從國民黨打壓迫害與共產黨的團結合作的鮮明對比中，從共產黨的正確主張和模范行為中，逐步認清了只有共產黨代表了民族的希望與前途，從而接受了共產黨的主張，選擇了中國共產黨的領導，與共產黨結成了風雨同舟、和衷共濟的親密關系。人民政協(xié)的成立使這種合作關系有了統(tǒng)一的組織形式，并成為我國政治制度的重要特征和重要組成部分。

隨著我國進入社會主義階段，各派成為與中國共產黨親密合作、共同致力于社會主義事業(yè)的參政黨。1956年4月25日，在《論十大關系》的講話中，正式提出了與各派“長期共存，互相監(jiān)督”的方針。他指出：“究竟是一個黨好，還是幾個黨好？現(xiàn)在看來，恐怕是幾個黨好。不但過去如此，而且將來也可以如此，就是長期共存，互相監(jiān)督。”1956年9月，中共八大宣布：“在今后，我們認為，應當采取共產黨和各派長期共存、互相監(jiān)督的方針。”鄧小平同志在修改黨章的報告中對實行這個方針的意義作了說明：“各派能夠對于我們黨提供一種單靠黨員所不容易提供的監(jiān)督，能夠發(fā)現(xiàn)我們工作中的一些我們所沒有發(fā)現(xiàn)的錯誤和缺點，能夠對我們工作做出有益的幫助。”中共十一屆三中全會以后，社會主義民主政治不斷推進，“長期共存、互相監(jiān)督”的8字方針，發(fā)展成為“長期共存、互相監(jiān)督；肝膽相照、榮辱與共”的16字方針，中國共產黨領導的多黨合作和政治協(xié)商制度作為我國一項基本政治制度得到進一步明確和完善，并走上規(guī)范化、制度化軌道，堅持和完善這項制度被寫入中共在社會主義初級階段的基本綱領。1989年，中共中央頒布了《關于堅持和完善中國共產黨領導的多黨合作和政治協(xié)商制度的意見》，明確提出中國共產黨領導的多黨合作和政治協(xié)商制度是我國的一項基本政治制度，指出人民政協(xié)“是共產黨領導的多黨合作和政治協(xié)商的一種重要組織形式”。十六大召開后不久，總書記在走訪各派中央和全國工商聯(lián)時指出：“中共十六大把統(tǒng)一戰(zhàn)線和這項基本政治制度寫入了中國共產黨領導人民建設中國特色社會主義堅持的基本經驗，表明了我們黨鞏固和發(fā)展最廣泛的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線、堅持和完善我國這項基本政治制度不可動搖的決心。”今年3月份，中共中央在認真總結歷史經驗的基礎上頒發(fā)的《關于進一步加強中國共產黨領導的多黨合作和政治協(xié)商制度建設的意見》指出，中國共產黨領導的多黨合作和政治協(xié)商制度是我國的一項基本政治制度，是具有中國特色的社會主義政黨制度。

說到這里，我想簡單介紹一下政協(xié)與人大的區(qū)別。中國政治制度的基本結構是在中國共產黨的統(tǒng)一領導下，實行人民代表大會制度、多黨合作和政治協(xié)商制度、民族區(qū)域自治制度。政協(xié)與人大都是我國政治體制的重要組成部分，在我國的政治生活中發(fā)揮著非常重要的作用，但其又有很大不同。（1）二者的性質不同。人大是最高權力機關，政協(xié)是最高協(xié)商機關。人大代表國家意志，政協(xié)反映黨派團體和各族各界的愿望與要求。（2）二者產生的方式不同。人大通過選舉產生，政協(xié)通過協(xié)商產生。人大按地域組團，政協(xié)按屆別編組。（3）二者的職能不同。人大主要是立法和任命，對“一府兩院”實行法律監(jiān)督；政協(xié)主要是建言與立論，主要職能是政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政。（4）二者的工作范圍不同。人大主要是對“一府兩院”的法律監(jiān)督，有比較明確的工作范圍，政協(xié)的協(xié)商監(jiān)督、參政議政則范圍更廣，所謂“無邊無沿，無底無蓋”。

人民政協(xié)性質的第三層含義就是“人民政協(xié)是我國政治生活中發(fā)揚社會主義民主的重要形式”。“民主”一詞來源于希臘語，本意是人民政權。按照馬克思主義的觀點，民主是有階級性的，不存在所謂“超階級”的“純粹”民主。列寧說過：“資產階級民主同中世紀比較起來，在歷史上是一個大進步，但它始終是，而且在資本主義制度下不能不是狹隘的，殘缺不全的、虛偽的、騙人的民主，對富人是天堂，對窮人和被剝削者是陷阱和騙局。”人民政協(xié)是中國共產黨領導全國人民為爭取人民民主進行長期斗爭并取得偉大勝利的產物，從誕生之日起它就是新中國的重要民主機構。進入新時期以來，人民政協(xié)在我國民主政治建設中的作用進一步加強。鄧小平明確指出：“人民政協(xié)是鞏固和擴大我國革命的愛國的統(tǒng)一戰(zhàn)線的重要組織，也是我國政治體制中發(fā)揚社會主義民主和實行互相監(jiān)督的重要形式。”同志強調：“人民政協(xié)是我國政治體制的重要組成部分，在我國政治生活中具有不可替代的作用。它是我國各派參政議政、團結合作的重要場所，有利于使各派的意見和主張在國家政治生活中得到充分表達。它具有廣泛的代表性和包容性，有利于吸收各民族、各團體、各階層、各方面人士的參與國事。它實行民主協(xié)商、求同存異的工作原則，有利于廣開言路、集思廣益、尊重多數(shù)、照顧少數(shù)，促進決策的科學化、民主化。它堅持把發(fā)揚民主與加強團結統(tǒng)一起來，有利于形成融洽和諧、生動活潑的局面。堅持和完善人民政協(xié)這種民主形式，既符合社會主義民主政治的本質要求，又體現(xiàn)了中華民族兼容并蓄的優(yōu)秀文化傳統(tǒng)，具有鮮明的中國特色，是我國社會主義民主政治的一大優(yōu)勢。”

（二）人民政協(xié)的地位和作用

1、人民政協(xié)的地位。人民政協(xié)的地位和作用是由其性質決定的。《憲法》規(guī)定我國的國體是人民民主專政的社會主義國家。與此相適應，我國的政體是人民代表大會制度，同時實行中國共產黨領導的多黨合作和政治協(xié)商制度。我們知道，實現(xiàn)人民代表大會制度的組織形式是各級人民代表大會；實現(xiàn)中國共產黨領導的多黨合作和政治協(xié)商制度的重要組織形式是各級人民政協(xié)。這就表明了人民政協(xié)在我國政治體制中的地位：人民政協(xié)是我國政治體制的重要組成部分。同志強調“人民政協(xié)是我國政治體制的重要組成部分，在我國政治生活中具有不可替代的作用。”早在1954年9月，第一屆全國人民代表大會在北京召開后，政協(xié)還要不要繼續(xù)存在，以及如何發(fā)揮政協(xié)的作用，在當時引起了熱烈的討論。在政協(xié)二屆一次會議開幕之前，召開了有共產黨、各派負責人和無黨派民主人士參加的座談會。他指出：“人民代表大會是權力機關，有了人大并不妨礙我們成立政協(xié)進行政治協(xié)商，各黨派、各民族、各團體的領導人物一起來協(xié)商新中國的大事非常重要。憲法草案就是經過協(xié)商討論使得它更完備的。人大的代表性當然很大，但他不能包括所有的方面，所以政協(xié)仍有存在的必要。”同時，又指出：“政協(xié)不能搞成國家機關，因為人大和國務院是國家的權力機關和管理機關，如果政協(xié)也搞成國家機關，那就成為二元了，這樣就重復了，民主集中制就講不通了。”他還指出：“政協(xié)不僅是人民團體，而且是各黨派的協(xié)商機關，是黨派性的機關。”同志的這次談話，明確了政協(xié)在人民代表大會成立以后的性質、地位和作用，成為人民政協(xié)工作的重要依據(jù)。

2、人民政協(xié)的作用。由于人民政協(xié)不是國家權力機關，也不是行政管理機關，而是統(tǒng)一戰(zhàn)線性質的協(xié)商機關，它在國家政治生活中所發(fā)揮的作用與人民代表大會和各級人民政府所發(fā)揮的作用又有很大的不同。人民政協(xié)作為實現(xiàn)中國共產黨領導的多黨合作和政治協(xié)商制度的一種重要組織形式，在我國政治生活中發(fā)揮著重要作用。《中華人民共和國憲法》序言指出：人民政協(xié)“過去發(fā)揮了重要的歷史作用，今后在國家政治生活、社會生活和對外友好活動中，在進行社會主義現(xiàn)代化建設、維護國家的統(tǒng)一和團結的斗爭中，將進一步發(fā)揮它的重要作用”。政協(xié)章程在總綱中指出：中國人民政治協(xié)商會議要在馬克思列寧主義、思想、鄧小平理論和“三個代表”重要思想指引下，在熱愛中華人民共和國、擁護中國共產黨的領導、擁護社會主義事業(yè)、共同致力于中華民族偉大復興的政治基礎上，盡一切努力，進一步鞏固和發(fā)展愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線，調動一切積極因素，團結一切可能團結的人，同心同德，群策群力，以經濟建設為中心，維護和發(fā)展安定團結的政治局面，不斷促進社會主義物質文明、政治文明和精神文明的協(xié)調發(fā)展，為實現(xiàn)我國各族人民的根本任務而奮斗。概括起來，人民政協(xié)的作用主要是：廣泛聯(lián)系和團結各方面人士，充分反映各方面的意見和要求，進行政治協(xié)商、民主監(jiān)督，組織參加政協(xié)的各黨派、團體和各族各界人士參政議政，積極推動黨和國家的各項方針政策的貫徹執(zhí)行。

（三）人民政協(xié)的特點和優(yōu)勢

政協(xié)章程修正案關于人民政協(xié)性質的表述，反映了人民政協(xié)區(qū)別于其他機構、組織的本質特征，也決定了它具有其他組織所不具有的特點和優(yōu)勢。

1、人民政協(xié)的特點。人民政協(xié)具有三個特點。一是廣泛性。人民政協(xié)是我國各黨派、各團體和各族各界代表人士組成的統(tǒng)一戰(zhàn)線組織，因此具有政治上的巨大包容性和組織上的廣泛代表性。人民政協(xié)實行“大團結、大統(tǒng)一、囊括一切代表人物”的方針，其參加單位中包括了中國共產黨和8個派以及無黨派人士，共青團、工會、婦聯(lián)、青聯(lián)、工商聯(lián)、科協(xié)、臺聯(lián)、僑聯(lián)等各主要人民團體，我國56個民族，五大宗教團體的代表人物，港、澳特邀人士和臺灣同胞以及其他各個界別的代表人士，匯集了新時期愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線的各個方面，真正體現(xiàn)了整個中華民族的大團結、大聯(lián)合。二是黨派性。人民政協(xié)作為中國共產黨領導的多黨合作和政治協(xié)商的重要機構和組織形式，它是以黨派和團體為基礎組成的。黨派是人民政協(xié)的重要組成單位，各派可以以政黨名義在政協(xié)發(fā)表意見，提出提案，開展參政議政活動。人民政協(xié)在共產黨的領導下，貫徹“長期共存、互相監(jiān)督、肝膽相照、榮辱與共”的方針，積極促進中國各黨派之間的團結合作。為了體現(xiàn)多黨合作，在政協(xié)組成上，中共黨員一般不超過委員總數(shù)的40％，派和各方面黨外人士不少于60％，并保證派和無黨派人士在政協(xié)常委和領導成員中占有一定的比例。比如，十屆全國政協(xié)299名常委中，非中共常委195名，占65.2%,中共常委104名，占34.8%。十一屆市政協(xié)現(xiàn)有委員名，其中非中共委員名，占％，中共委員名，占％。三是協(xié)商性。人民政協(xié)匯聚了各方面的代表人物，各種不同的意見和要求，可以通過人民政協(xié)反映出來。在協(xié)商議事時，人民政協(xié)實行實行平等議事、求同存異的原則。在協(xié)商討論問題時，充分發(fā)揚民主，允許和鼓勵發(fā)表各種意見，既聽取和反映支持的贊同的意見，也聽取和反映批評的、反對的意見，既尊重多數(shù)人的共同主張，也照顧少數(shù)人的合理要求，各種意見都如實反映到決策機關中去。

2、人民政協(xié)的優(yōu)勢。早在1993年，原全國政協(xié)主席李瑞環(huán)同志在全國政協(xié)八屆二次常委會議上就指出，人民政協(xié)至少有這么幾條優(yōu)勢：一是人才薈萃，智力雄厚，能夠深入研究一些宏觀的、重大的、深層次的問題；二是代表性強，信息量大，能夠反映群眾的意見、愿望和要求；三是位置超脫，視界寬闊，能夠比較客觀地提出意見和建議；四是下通各界，上達中央，能夠發(fā)揮民主渠道作用。以人才薈萃為例，十屆全國政協(xié)2200多名委員中，兩院院士就有600多人；＊＊市十一屆政協(xié)336名委員中，大專以上文化程度的有281人，占83.6％,其中有中高級職稱的177人,占52.7%。

從以上所講，我們可以看到：政協(xié)具有廣泛的代表性和巨大的包容性，不同于一般的社會團體和一般的統(tǒng)戰(zhàn)組織；政協(xié)是共產黨領導的多黨合作、統(tǒng)一戰(zhàn)線組織，不是國家權力機關，因而不同于我國的人大；政協(xié)是具有中國特色的政治協(xié)商機構，不搞西方資產階級那一套政治模式，因而從根本上不同于外國的議會。它是扎根于中國大地、符合中國國情、具有鮮明中國特色的政治組織，是中國政治體制的重要組成部分，是我國政治制度中的一大特點和優(yōu)點。了解政協(xié)，關鍵是要加深對政協(xié)性質和特點的認識。我們要保持政協(xié)固有的性質和特點，不比不套，堅持政協(xié)就是政協(xié)，要按政協(xié)章程介紹政協(xié)、宣傳政協(xié)，不要去比照外國，這是我們要注意把握的重大問題。

二、人民政協(xié)的主要職能和履行職能的原則、方式

（一）人民政協(xié)的主要職能

政協(xié)章程第二條就規(guī)定：中國人民政治協(xié)商會議全國委員會和地方委員會的主要職能是政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政。政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政簡稱政協(xié)的“三大職能”。政治協(xié)商是對國家和地方的大政方針以及政治、經濟、文化和社會生活中的重要問題在決策之前進行協(xié)商和就決策執(zhí)行過程中的重要問題進行協(xié)商，即我們常說的協(xié)商于決策之前。政治協(xié)商是人民政協(xié)的首要職能，也是人民政協(xié)存在與發(fā)展的重要依據(jù)，是中國共產黨和各派、無黨派人士長期合作共事的優(yōu)良傳統(tǒng)，是我國政治制度的一大特點和優(yōu)勢。通過協(xié)商，可以廣泛聽取各黨派、團體和各族各界人士的意見，促進決策的民主化、科學化；通過協(xié)商，可以增進理解、擴大共識，使黨和政府的方針政策成為大多數(shù)人的自覺行動；通過協(xié)商，可以發(fā)現(xiàn)和集中群眾的智慧與經驗，依靠群眾的力量克服困難、解決問題；通過協(xié)商，可以協(xié)調利益關系、化解社會矛盾，維護和發(fā)展團結穩(wěn)定的政治局面。大量事實證明，有協(xié)商比沒協(xié)商好，真誠相待、肝膽相照、知無不言、言無不盡的協(xié)商，對于我們的工作只有益處，沒有害處。

民主監(jiān)督是對國家憲法、法律和法規(guī)的實施，重大方針政策的貫徹執(zhí)行、國家機關及其工作人員的工作，通過建議和批評進行監(jiān)督，即我們常說的監(jiān)督于執(zhí)行之中。人民政協(xié)的民主監(jiān)督是人民監(jiān)督的重要組成部分，這種監(jiān)督既包括統(tǒng)一戰(zhàn)線組織內部中國共產黨和各派之間的互相監(jiān)督，也包括各界代表人士對國家機關及其工作人員進行有組織的監(jiān)督。中共中央要求進一步加強這種監(jiān)督，人民群眾希望切實開展這種監(jiān)督，發(fā)展社會主義市場經濟需要下大力氣搞好這種監(jiān)督。人民政協(xié)包括了各黨派、各團體、各界別的代表人士，能夠充分反映社會各個方面的看法；人民政協(xié)人才薈萃、智力密集，能夠提出切實的深刻的意見；人民政協(xié)是國家政治體制的組成部分，其監(jiān)督活動既有規(guī)范的形式，又有制度的保障。充分發(fā)揮人民政協(xié)民主監(jiān)督的作用，有利于聽到來自不同方面的意見，有利于決策的民主化、科學化，有利于及時發(fā)現(xiàn)和改正錯誤，也有利于防止和消除腐敗現(xiàn)象。

參政議政是人民政協(xié)的又一主要職能。參政議政是對政治、經濟、文化和社會生活中的重要問題以及人民群眾普遍關心的問題，開展調查研究，反映社情民意，進行協(xié)商討論。通過調研報告、提案、建議案或其他形式，向中國共產黨和國家機關提出意見和建議。參政議政與政治協(xié)商、民主監(jiān)督是一致的，但又不等同于政治協(xié)商、民主監(jiān)督，參政議政不僅是政治協(xié)商、民主監(jiān)督的拓展和延伸，而且是對這兩大職能的整合與升化。一般說來，政治協(xié)商、民主監(jiān)督以國家和地方的大政方針、重大問題為中心議題，以各級領導機關為具體對象，以會議為主要形式，并依據(jù)一定的程序和規(guī)則進行。盡管近些年來，全國政協(xié)及地方各級政協(xié)不斷探索政治協(xié)商、民主監(jiān)督的形式，但政治協(xié)商的互動性仍然不強，民主監(jiān)督這種非權力監(jiān)督往往難以擺脫被動局面。因此，政協(xié)的這兩種職能給人以超然物外的“超脫”感覺。而參政議政則不同，它是一種為了維護各黨派、各界別所代表的群眾的政治經濟利益的政治參與，體現(xiàn)了政治關系的本質。

（二）人民政協(xié)履行職能的若干原則

人民政協(xié)在履行職能中，除了按照政協(xié)章程開展工作外，還要堅持一定的原則。系統(tǒng)提出人民政協(xié)履行職能若干原則的是原全國政協(xié)主席李瑞環(huán)同志在1995年6月全國政協(xié)八屆十三次常委會上提出的必須堅持的四條原則，在1996年的全國政協(xié)八屆十七次常委會上，李瑞環(huán)又重申并對這四條原則作了系統(tǒng)論述，這四條原則的主要內容是：必須堅持中國共產黨的領導；必須服從和服務于國家大局；必須注意從實際出發(fā)；必須加強同有關部門的配合。隨著國家政治經濟生活的發(fā)展，一些新的理論觀點的提出和實踐，政協(xié)工作中的一些重要原則也得到了不斷豐富和完善。全國政協(xié)主席賈慶林在十屆全國政協(xié)三次會議上指出：聯(lián)系人民政協(xié)的發(fā)展歷程，我們更加深刻地體會到，政協(xié)工作中的一些重要原則，既是我們過去的寶貴財富，也是今后必須長期堅持的基本經驗，值得我們倍加珍惜。賈慶林強調要堅持五條原則：第一，堅持中國共產黨的領導。這是我國社會主義多黨合作事業(yè)蓬勃發(fā)展的首要政治前提，也是人民政協(xié)事業(yè)健康發(fā)展的根本保證。要堅持和完善中國共產黨領導的多黨合作和政治協(xié)商制度，堅定不移地走中國特色社會主義的政治發(fā)展道路。堅持用鄧小平理論和“三個代表”重要思想武裝頭腦、指導實踐、推動工作，與中共中央始終保持思想上、政治上、行動上的一致。要按照黨的思想路線，堅持解放思想、實事求是、與時俱進，使人民政協(xié)事業(yè)真正體現(xiàn)時代性、把握規(guī)律性、富于創(chuàng)造性。第二，堅持把促進發(fā)展作為人民政協(xié)履行職能的第一要務。發(fā)展是解決中國當前各種問題的基礎，也是海內外中華兒女的共同愿望。要牢固樹立政協(xié)工作是黨和國家工作全局一部分的觀念，圍繞中心、服務大局，全面落實科學發(fā)展觀，努力把各黨派團體和各族各界人士更加緊密地團結起來，聚精會神搞建設、一心一意謀發(fā)展，在促進國家發(fā)展和民族振興中體現(xiàn)人民政協(xié)的作用和價值。第三，堅持團結和民主兩大主題。在中國共產黨領導下實行團結和民主，是人民政協(xié)性質的集中體現(xiàn)，是人民政協(xié)產生和發(fā)展的歷史根據(jù)。要牢牢把握團結和民主兩大主題，切實把這兩大主題貫穿于人民政協(xié)工作的各方面、貫穿于人民政協(xié)事業(yè)發(fā)展的全過程，團結一切可以團結的力量，調動一切可以調動的積極因素，為實現(xiàn)全面建設小康社會的宏偉目標貢獻力量。第四，堅持推進履行職能的制度化、規(guī)范化、程序化。開展政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政，是人民政協(xié)的主要職能，也是發(fā)展社會主義民主政治、建設社會主義政治文明的重要內容。要健全有關重大問題決策前協(xié)商的制度，有組織有計劃地把政治協(xié)商引向深入；完善民主監(jiān)督機制，暢通下情上達的渠道，加大民主監(jiān)督的力度；圍繞改革和建設的重大問題傾聽和反映各方面的意見，積極參政議政，努力推進政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政的制度化、規(guī)范化、程序化。第五，堅持把最廣大人民的根本利益作為政協(xié)工作的出發(fā)點和落腳點。了解和反映社情民意，協(xié)助黨和政府實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益，是人民政協(xié)履行職能、開展工作的重要依據(jù)。要始終把人民的利益放在第一位，堅持深入實際、深入基層、深入群眾，傾聽人民的呼聲，體察人民的意愿，反映人民的要求，千方百計協(xié)助黨和政府解決群眾的實際困難，妥善處理各方面的利益關系，使全體人民共享改革發(fā)展的成果。

（三）人民政協(xié)履行職能的主要方式

人民政協(xié)履行職能的主要方式也就是人民政協(xié)的運行，即通過什么途徑進行工作。人民政協(xié)的運行包括會議制度和人民政協(xié)的經常性工作兩個方面。

1、會議制度。會議是人民政協(xié)履行職能和政協(xié)委員發(fā)揮作用的的基本形式。現(xiàn)有的會議制度主要有：全體委員會議制度、常務委員會會議制度、主席會議制度和秘書長會議制度、專門委員會會議制度。除此之外，還有根據(jù)形勢、任務和工作需要召開的協(xié)商座談會、情況通報會、意見聽取會、研討會等。全體委員會議每年召開一次，全體委員參加，是政協(xié)履行職能最高層次的形式。常委會議一般一個季度召開一次，全體常委參加，也邀請一些有關人士如非常委的地方政協(xié)主席、各專門委員會的負責人參加。這兩種會議是委員們反映情況、發(fā)表意見、提出建議最主要的場所。政協(xié)的會議貫徹“民主、求實、團結、鼓勁”的方針，堅持求同存異的原則，實行不抓辮子、不扣帽子、不打棍子的“三不主義”，提倡知無不言、言無不盡的風氣。特別是在全體委員會議期間，黨政領導、政府有關部門的負責同志都要到委員小組上來參加討論、聽取意見，政協(xié)委員可以在會上面對面地向領導同志反映情況、建言獻策，發(fā)表自己的真知灼見。

2、經常性工作。人民政協(xié)的經常性工作是指在全體委員會議、常委會議閉會期間，按照政協(xié)章程的有關規(guī)定，組織委員開展的各項工作和活動。主要有學習工作、委員視察工作、了解和反映社情民意工作、提案工作、專題調研工作、建言立論工作、文史資料工作。這里我重點講一下委員視察、專題調研和了解和反映社情民意工作。

（1）委員視察。視察是人民政協(xié)履行職能的一項基礎性工作，是委員了解情況、檢查工作、研究問題、建言獻策的重要途徑，是委員行使民主權利、開展民主監(jiān)督的重要渠道，也是宣傳中國共產黨領導的多黨合作和政治協(xié)商制度的主要形式。這項工作是1955年倡導開展的。政協(xié)章程和《中共中央關于進一步堅持和完善中國共產黨領導的多黨合作和政治協(xié)商制度的意見》等重要文件中，都把視察作為委員的一項權利給予了明確規(guī)定。視察具有以下作用：一是委員們通過這種高層次、參與廣、影響大的視察活動，了解情況，開闊眼界，達到知情明政的目的，并得到學習和提高；二是發(fā)現(xiàn)和了解一些重要情況和問題，同時也對地方或部門工作產生直接或間接的督察和促進作用。有圍繞重大問題組織的視察，也有就群眾共同關心的重要問題組織的視察；有對某些重大問題進行比較深入的專題性視察，也有以了解一般性情況為主要目的的參觀考察等等。視察后要寫出視察報告，送黨委、政府及有關部門。

（2）專題調研。專題調研是政協(xié)和委員履行政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政職能的必要準備和基礎性工作。專題調研與委員視察，兩者意義相近，但在目的方法、人員構成和地域范圍上有所不同。專題調研到實地觀察、調查、分析、論證，目的在于查便就里，具有深刻細致地觀察分析研究的要求。政協(xié)的各項報告、建議、提案都應當建立在深入調研的基礎上。政協(xié)各專門委員會是常委會領導下組織委員開展經常性活動的工作機構，專題調研是專委會的主要任務之一。專題調研，要在研究上下功夫。研究工作決定著調研水平的高低和作用的大小。要在調查的基礎上，深入進行研究，以提高建言立論的質量。去年以來，市政協(xié)圍繞事關＊＊經濟和社會發(fā)展的一些重大問題，組織委員就我市外來投資企業(yè)發(fā)展環(huán)境、村務公開和民主管理制度實行情況、“空心村”問題、景區(qū)門票優(yōu)惠政策執(zhí)行情況、和諧社會建設、科學制定“十一五”規(guī)劃，發(fā)展循環(huán)經濟等問題深入開展專題調查研究，受到市委、市政府的高度重視，為科學決策提供了重要參考。2004年5月圍繞市委、市政府開展的“招商引資活動月”活動，市政協(xié)及時組織5個專委會和各界別市政協(xié)委員，就我市外來投資企業(yè)發(fā)展環(huán)境開展聯(lián)合調研。針對外來投資企業(yè)發(fā)展環(huán)境方面存在的問題，提出了優(yōu)化經濟發(fā)展環(huán)境的意見和建議。市委主要領導給予了充分肯定，對有關部門抓好落實提出了明確要求。2004年6月至7月，市政協(xié)組成19個調研和視察組，采取市縣兩級政協(xié)聯(lián)動，省、市、縣三級政協(xié)委員和各派、無黨派、工商聯(lián)等各界人士參加，調研和視察相結合，明查和暗訪相結合的辦法，對全市村務公開和民主管理制度實行情況進行了調研和視察。參加這次調研和視察人數(shù)達245人，明查暗訪了234個村，為市委、市政府進一步健全和完善村務公開和民主管理制度提供了決策參考。圍繞“十一五”規(guī)劃的制定建言獻策是今年政協(xié)履行職能的一項重要內容。今年5月份以來，市政協(xié)圍繞這一議題，召開會議，聽取全市“十五”計劃實施情況及“十一五”規(guī)劃進展情況的通報，組織委員對“十一五”規(guī)劃涉及的重大領域、重大問題進行詳細、深入地分析研究，形成專題報告，報送市委、市政府決策參考。市委副書記、市長毛超峰對《關于市政協(xié)十一屆十次常委會議建言全市“十一五”規(guī)劃情況的報告》作出批示，要求將報告“送各位副市長閱”，并對報告中涉及的產業(yè)結構調整、實施農業(yè)科技產業(yè)化、推進科技創(chuàng)新資源優(yōu)化配置等建議進行了研讀和重點圈畫，決定就有關問題同政協(xié)委員們進一步協(xié)商，征求委員們的意見和建議。10月21日，市政協(xié)召開“十一五”規(guī)劃專題協(xié)商會，毛超峰、李中哲等領導同志帶領有關職能部門負責同志進一步聽取了委員們的意見和建議。毛超峰指出，全市廣大政協(xié)委員通過大量的調查研究，從不同角度提出了許多加快＊＊發(fā)展的意見和建議，將對全市編制“十一五”規(guī)劃起到重要的作用。他要求規(guī)劃編制的政府綜合部門和業(yè)務部門要認真總結、整理這些寶貴的意見和建議，充分消化吸收，把這些意見和建議體現(xiàn)到全市“十一五”規(guī)劃的制定中，貫徹到當前改革發(fā)展穩(wěn)定的各項工作中。

（3）反映社情民意。了解和反映社情民意是人民政協(xié)近幾年非常重視的一項工作。李瑞環(huán)同志指出：“社情民意就是指社會生活的基本情況和人民群眾的意見、愿望。社情不等于民意，但社情包含民意；民意不等于社情，但民意是最重要的社情，在許多情況下，社情就是民情。因此，了解和反映社情民意，最重要的是反映民情民意。”他還指出：“統(tǒng)一戰(zhàn)線中各黨派、團體、各界黨外人士，聯(lián)系著各自的群眾，代表各自群眾的利益，反映各自群眾的要求。他們站在不同的角度想問題、提意見，仁者見仁，智者見智，既有共識，也有歧異；既有正確的意見和建議，也有不那么正確，甚至錯誤的看法。唯其如此，才能真實、準確地反映社會現(xiàn)實。從這里，我們能夠了解到通過其他渠道不易掌握的社會信息和情況，聽到不易反映上來的呼聲和意愿，獲取難以得到的建議和批評。這將有助于我們黨在研究形勢時,更全面地掌握實際情況,做到胸中有數(shù);在制定政策時,更準確地體察群眾心理,做到符合民意;在解決問題時,更切實的想群眾之所想,急群眾之所急,辦群眾之所需。只有這樣，我們才能不斷贏得人心，真正獲得廣大群眾的擁護、支持，永遠立于不敗之地。”了解和反映社情民意是政協(xié)履行職能的重要基礎和關鍵環(huán)節(jié)。第一，群眾中確有許多意見亟待反應，許多建議希望引起重視；第二，黨和政府應當及時了解群眾的意愿，把握社會各方面的情況；第三，政協(xié)委員聯(lián)系著各個界別、各個階層的群眾，可以多渠道地匯集群眾的意見，直接反映給黨政決策部門。做好反映社情民意的工作，有利于政協(xié)更好地履行職能，使協(xié)商更加切實，監(jiān)督更加有效，參政議政更加富有成果。

在了解和反映社情民意方面，近年來，市政協(xié)把收集和反映社情民意工作作為擴大政協(xié)影響力的一個知名品牌著力打造，努力探索新形勢下做好社情民意工作的新途徑、新方法。市政協(xié)主席會議把了解和反映社情民意作為履行職能中的一項基礎性工作，列入重要議事日程，定期研究、部署和檢查，及時解決工作中存在的問題和困難。市政協(xié)主席趙功佩對社情民意工作高度重視，不僅出思路，提要求，而且身體力行，在調研中發(fā)現(xiàn)線索，在座談中收集素材，在走訪委員中了解信息。對每期《社情民意》都審核把關。他多次強調，政協(xié)的各項工作、活動都要包含、反映社情民意的內容，做到心中有“宗旨”，眼中有群眾，腦子里想的、手里干的都要體現(xiàn)反映社情民意，真正把了解民情、反映民意、集中民智貫徹到政協(xié)各項工作的全過程，作為協(xié)商議政的基礎，建言獻策的依據(jù)。并明確提出，要把《社情民意》打造成政協(xié)工作的一個具有知名度的品牌刊物。目前，市政協(xié)的社情民意工作呈現(xiàn)出收集和反映信息多，涉及范圍廣，領導批示多，社會效果好的良好局面。如今年編發(fā)《社情民意》21期，其中13期被市委、市政府領導批示，許多具有宏觀性、前瞻性的意見和建議引起了市委、市政府及有關部門的重視和采納，不少群眾關注、反映強烈的問題得到了解決和落實。可以說，現(xiàn)在市委、市政府領導對政協(xié)報送的社情民意非常重視，每期必看，而且批示率很高。今年9月中旬，全國政協(xié)辦公廳研究室考察組對我市政協(xié)社情民意信息工作進行了全面考察，并對我市政協(xié)社情民意信息工作取得的成績給予了高度評價。近日，全國政協(xié)辦公廳下發(fā)文件，同意＊＊市、天津市河東區(qū)等11個市（區(qū)、州）為第二批全國政協(xié)辦公廳研究室信息局信息聯(lián)系點。

三、政協(xié)委員的權利和義務

委員是政協(xié)工作的主體。為保障政協(xié)委員充分履行政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政職責，政協(xié)委員除了享有中華人民共和國公民的基本權利外，政協(xié)章程還賦予政協(xié)委員在政協(xié)組織中享有的權利。這些權利歸納起來主要有以下幾點：（1）委員有參加本會會議和本會組織的活動的權利；（2）委員在本會會議上有表決權利；（3）委員在本會會議上有選舉和被選舉權利；（4）委員對本會工作有提出批評和建議的權利；（5）委員有通過本會會議和組織充分發(fā)表各種意見、參加討論國家大政方針和各該地方重大事務的權利；（6）委員有對國家機關和國家工作人員的工作提出建議和批評的權利，以及對違紀違法行為檢舉揭發(fā)、參與調查和檢查的權利；（7）委員有退出政協(xié)的自由；（8）委員有在堅決執(zhí)行會議決議的前提下聲明保留不同意見的權利；（9）委員在受到政協(xié)組織處分后有請求復議的權利。

政協(xié)章程規(guī)定的政協(xié)委員的義務有：（1）遵守和履行政協(xié)章程；（2）遵守和履行本委員會全體委員會議和常務委員會會議決議；（3）地方政協(xié)委員還應遵守和履行政協(xié)全國委員會的全國性決議和上級地方委員會的全地區(qū)性的決議。

為保障政協(xié)委員的權利，政協(xié)章程、中共中央有關文件和全國政協(xié)的有關規(guī)定，對切實保障政協(xié)委員的民主權利都作了明確的規(guī)定，主要內容有：（1）《政協(xié)章程》總綱中指出：“中國人民政治協(xié)商會議全國委員會和地方委員會，依法維護其參加單位和個人按照本章程履行職責的權利。”（2）《中共中央關于進一步堅持和完善中國共產黨領導的多黨合作和政治協(xié)商制度的意見》指出：“在政協(xié)的各種會議上，要切實保障政協(xié)委員提出批評的自由和發(fā)表不同意見的自由。”（3）《政協(xié)全國委員會關于政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政的規(guī)定》第九條指出：“政協(xié)委員的民主權利應受到保護。在政協(xié)的各種會議上，各種意見都可以發(fā)表。”

《在政協(xié)委員培訓班上輔導工作的報告材料》完畢！