副市長在全市地名工作會議上的講話

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一、統一思想，充分認識加強地名工作的重要意義

這幾年，我市的地名工作取得了令人矚目的成績。今年我市被國家民政部確定為10個“數字地名”示范城市之一，同時也被省政府確定為全省地名公共服務工程試點城市。最近，又被國家四部委評為全國地名設標工作先進城市。這些成績來之不易，值得肯定。

地名作為人們從事社會交往和經濟活動廣泛使用的媒介，與經濟社會和人民群眾日常生活密切相關，它涉及國家的內政外交、軍事國防、交通運輸、郵電通訊、新聞出版、測繪制圖等眾多領域，是現代社會不可或缺的公共服務事業。經濟社會越發達，交通通訊手段越先進，人們交往活動越頻繁，地名使用頻率也就越高，其重要性也越突出，因此，全面加強地名工作，完善地名公共服務體系的意義十分重大。

一是全面加強地名工作，是貫徹落實“三個代表”重要思想，維護人民群眾根本利益的需要。隨著社會交往活動的日益頻繁，原創：地名作為一項基礎信息，用途越來越廣泛，地名工作已經成為與人民群眾日常生活和社會發展密不可分的公共服務事業。沒有地名就好比人沒有眼睛。如果地名不規范，標志不清晰，就像有了眼睛也是老花眼。同時，地名文化也是我國先進文化的重要組成部分，是精神文明建設不可或缺的內容。地名是歷史文化的傳承，一個地名有一個故事。湖州素以“山水清遠”而著稱于世。近年來，湖州中心城市規劃區內的路名命名是好的，如西塞山路、太湖路、苕溪路等路名充分反映了湖州獨特的自然地理特征和歷史文化底蘊。因此，繼承和發揚地名文化，對于弘揚中華民族五千年文明和愛國主義精神，傳承繁榮先進文化，振奮民族精神，有著深遠的歷史意義。

二是全面加強地名工作，是維護國家主權和領土完整，維護地區和平的需要。在特定條件下，地名往往能體現一個國家的領土主權。國家間產生邊界爭端時，為了維護自己的主權和領土完整，都把邊界地理實體的命名作為擁有該地區主權的有力證據。在國家關系中因地名而引發的政治和外交問題，引發的爭端不勝枚舉。如上世紀八十年代，英國和阿根廷就因地名稱呼問題爆發了著名的“馬島之戰”，英國稱“馬島”為“?？颂m群島”，阿根廷則稱“馬爾維納斯”。由于雙方爭執不下，英國不惜12000公里長途跋涉至“馬島”與阿根廷一戰。日韓間的“竹島”與“獨島”爭議、中日間的“釣魚島”與“尖閣列島”爭議，都反映了領土之爭問題。這種命名是一種繼承和傳統，也是一種歷史沿革和歷史歸屬關系。地名的爭議反映出權屬的爭議，體現了地名在國家政治斗爭中的特殊作用。國內也存在地名之爭，以我們湖州為例，我市境內的西塞山，湖北省有關人士認為：西塞山在黃石市，但根據歷史記載和唐代大詩人張志和《漁父詞》中描述的自然地理特征，西塞山是湖州的。因此，全面加強地名工作，做好地名的命名和地名標準化工作意義十分重要。

三是全面加強地名工作，是促進經濟社會協調發展，構建社會主義和諧社會的需要。建設社會主義和諧社會，是經濟社會協調發展的必然要求。地名信息是社會基礎信息，經濟社會的發展和政府對社會的有效管理都需要提供完整、準確、方便、規范的地名信息服務。當前，我國經濟運行速度明顯加快，經濟建設對地名信息的需求量越來越大，對快速獲取和傳遞地名信息的要求越來越高。啟動實施地名公共服務工程，創新地名服務工作方式，提高地名服務水平，既為經濟社會發展提供便捷服務，為社會公眾參與政治經濟和文化活動創造良好的條件，又為日益頻繁的國際國內交流創造和諧的社會環境。剛才，魏局長講到，地名工作的規范事務、標志事務、規劃事務和數字地名事務四個方面的目標非常清楚。數字地名和地名網站是與現代數字技術發展相聯系的，提供現代地名公共服務系統是一項非常重要的工作，必須與經濟發展、信息社會發展相銜接。不然對經濟發展，尤其對國際交往帶來滯后的影響。因此，全面加強地名工作，完善地名公共服務體系，對構建和諧社會具有十分重要的現實意義。

二、突出重點，把握原則，切實抓好地名公共服務工程

地名公共服務工程主要包括地名規范、地名標志、地名規劃和數字地名等四個方面專項工作，每項工作又有很多具體項目，結合我市實際，重點要在開展城市地名規劃、地名數據庫建設和地名信息化服務上有新突破。地名規劃既要立足當前，又要有一定的超前性，要與湖州建設大城市，在杭寧城市帶中間率先崛起的要求相適應，要充分發揮地名、文化、歷史、規劃等方面專家們的作用，把他們的聰明才智運用到地名規劃編制中。地名數據庫和信息化服務是地名公共服務工程的體現，也是現代信息技術、通訊手段進步的標志。這三個方面的工作即要順應大趨勢，又要有湖州特色。要體現以人為本的工作理念，既要不斷拓展服務領域，完善服務體系，提高服務水平，又不能盲目攀比，貪大求洋，浪費資源，特別要努力提高資源的使用效益，降低管理和服務成本。在具體工作中，要把握好以下四個原則:

一是統籌安排，分步實施的原則。今年是實施地名公共服務工程的啟動之年，今天的會議就是部署這項工作的動員會。各地要按照這次會議的統一部署，統籌考慮，總體安排，明確不同時段的各項任務和要求；要結合自身工作實際，在總體任務框架下，有計劃地分期分批組織實施。

二是因地制宜，分類指導的原則。地名公共服務工程包括多方面內容，各地情況都不同，在實施過程中，要堅持從實際出發，從群眾的需求出發，因地制宜，分類指導，突出重點，逐步完善。

三是健全制度、規范管理的原則。地名公共服務是一項龐大的系統工程，是一項長期的工作任務，需要有統一的規章制度來提高這項工作的法制化、規范化、標準化水平。要把推進地名的標準化與保持地名的穩定性結合起來，通過依法規范地名，推進地名標準化建設；要把規范管理和創新服務結合起來，通過加強服務來帶動和促進管理，通過規范管理來提高服務水平，原創：努力把地名公共服務工程建設成政府為民辦實事的民心工程和窗口工程；要把地名工作和地名文化結合起來，努力體現先進文化的要求，提高新增地名的歷史底蘊和文化品位。

四是政府主導、部門配合的原則。地名公共服務工程涉及面廣，任務重，需要各級政府的高度重視和各有關部門的密切配合，需要社會各界的積極參與，充分發揮各方面的整體效益。因此，實施地名公共服務工程，必須建立政府主導與社會參與相結合，民政部門組織實施與有關部門協調配合相結合的工作機制，健全地名委員會議事制度、專家論證制度和市民聽證制度，走社會化的路子，今天參加會議的有市地名委員會的各成員單位領導，希望各單位都能積極發揮本單位、本部門的職能優勢，采取有力措施，支持地名工作的開展。當前，各縣、區正在制定經濟社會發展“十一五”規劃，要把地名公共服務工程列入經濟社會發展“十一五”規劃。我市作為部、省確定的首批試點城市，更要加強領導，精心組織，力爭在較短的時間里拿出具體的實施方案，為全省全面推進這項工作率先提供經驗。

三、加強組織領導，完善工作機制，確保各項工作落到實處

地名公共服務工程是政府面向國內外的公益性事業，直接關系到廣大人民群眾的切身利益。各地要高度重視，認真研究制定工作措施，把這項工作作為今后一段時間的重點工作，集中精力，抓緊抓好，落到實處。

一是要建立健全組織機構，進一步完善管理體制。各級民政部門要加強組織領導，抓好機構落實，依托各級地名委員會的工作平臺，建立地名公共服務工程組織協調機構，整合各方資源，形成工作合力。管理體制還沒完善的地方，政府領導要親自過問和協調，親自抓，確保地名公共服務工程按時啟動、順利開展。

二是要加大資金投入，建立多渠道資金籌措機制。地名工作作為一項社會公益性公共服務事業，各級政府有責任也有義務給予必要的資金投入。回良玉副總理和陳加元副省長都有明確的批示。各地要切實落實回副總理和陳副省長的批示精神，保證財政資金到位。要積極拓寬經費籌措渠道。建立健全財政投入與市場運作、公益服務與有償服務相結合的資金籌措機制。

三是要充分調動和依靠社會力量，進一步擴大地名工作的社會參與度?，F代社會是一個開放、透明的社會，合作開發、資源共享、降低成本，是啟動和壯大各項事業的普遍選擇。實施地名公共服務工程需要社會各界廣泛參與，需要充分利用社會資源，避免重復建設，以降低成本，減少浪費。為此，各有關部門要鼓勵和引導社會各界參與，進一步擴大社會參與度。這樣，既能取長補短，又能提高效益。

四是要強化為民服務理念，提高地名工作隊伍素質。地名工作是一項專業性、技術性比較強的工作，需要掌握方方面面的知識，既要了解人文、地理、文化，又要了解全國各地的地名知識。如果沒有一支政治素質高、業務能力強的地名專業干部隊伍，就難以提升地名工作水平。各地要科學整合人力資源，合理調配管理人員和專業技術力量。從事地名工作的同志要牢固樹立“為民服務”的理念，進一步強化服務意識，不斷拓展地名服務空間和領域，提高地名公共服務的社會效益，努力創建內容豐富、功能完善的地名公共服務體系。

新形勢給地名工作帶來了新的機遇和挑戰。我們要以高度的政治責任感和飽滿的工作熱情，堅持以人為本、為民解困、服務社會的宗旨，認真實施地名公共服務工程，干在實處，走在前列，為推進我市地名工作再上新臺階做出新的貢獻!

湖州市人民政府辦公室