在全市淘汰水泥機立窯和粘土磚瓦窯工作會議上的講話

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周杰副市長在全市淘汰水泥機立窯和粘土磚瓦窯

工作會議上的講話要點

(2006年1月18日)

一、充分肯定2005年的工作成效和經驗

經過一年來的辛勤工作和艱苦努力，全市淘汰水泥機立窯和粘土磚瓦窯攻堅戰，實現了重大突破，取得了顯著成果。去年，全市拆除水泥機立窯53座，完成年初計劃的165.6%，淘汰了400多萬噸立窯水泥，可減少年粉塵排放量2萬多噸，減少二氧化硫排放量3200噸；關停粘土磚瓦窯46座，其中已拆除31座，完成年初計劃的119.2%，可騰出工業用地2495畝，年減少消耗粘土資源1000立方米，節約標煤7.9萬噸，減少二氧化硫排放量2100多噸。特別是長興縣成為全省第一個淘汰全部水泥機立窯的縣，南潯區淘汰粘土磚瓦窯三年任務一年完成。這不僅是淘汰落后生產能力、推進產業結構調整的成果，而且是加強環境保護、建設節約型社會的成果。

總結一年來淘汰“二窯”的工作實踐，各級各有關部門創新并積累了不少經驗。綜合起來，主要有以下三條：

(一)轉變方式，順勢而為。

去年，我們緊緊圍繞推進產業結構調整和增長方式轉變這一主線，全面展開淘汰水泥機立窯和粘土磚瓦窯工作，是轉變增長方式的具體行動，是理論與實踐的一個結合點，是順勢而為的一個典型例子。實踐證明，要實現產業結構的優化升級和經濟增長方式的轉變，就必須不斷地淘汰落后，就必須遵循優勝劣汰的市場規律，運用新技術、新工藝，適時地淘汰高消耗、高污染、低質量的落后工藝技術。

淘汰水泥機立窯，從產業看，為新型干法生產線騰出了發展空間，生產總量沒有下降，產業水平得到提升。前幾年大規模新型干法水泥生產線的投入為水泥結構調整創造了條件，去年淘汰落后的機立窯生產線為打造優質水泥先進制造中心邁出了堅實的一步，從而使湖州水泥行業實現脫胎換骨式的嬗變成為現實。從市場看，這次大規模的淘汰機立窯取得成功，很重要的一條就是把握住了水泥市場走入低谷，實施有計劃引導式的主動調整，在市場低谷中對傳統行業實現了有效改造。這是市場規律與政府引導的結合，以小的代價換得了大的調整，為長遠的發展取得了主動。

淘汰粘土磚瓦窯，一方面，盤活了原磚瓦企業的存量土地，提高了土地資源利用效率，特別是在土地資源緊缺的狀況下，為發展新型工業、打造先進制造業基地調出了土地，實現了“騰籠換鳥”。另一方面，為新型墻體材料的發展騰出了空間，葡萄牙特拉公司、德國哈尼爾公司大投入進駐我市，開發新型墻體材料。同時，也為保留下來的粘土磚瓦窯提高了贏利能力，為其改善工作環境創造了新條件。

(二)三管齊下，強勢有為。

一是組織領導到位。市及各縣區都成立了由分管領導任組長的領導小組，建立了工作機構，各級各有關部門都選派了精干人員。原創：在領導小組的統一部署下，分解了目標任務，明確了考核辦法，并層層落實目標責任，做到有計劃目標、有進度檢查、有工作反饋，及時解決具體問題，保證了拆窯工作按計劃進行。

二是政策措施到位。市及各縣都出臺了相應的鼓勵政策和限制政策，并采取有效的措施，認真及時地落實到位。去年，全市用于拆除機立窯的補貼1955萬元，籌措拆除磚瓦窯資金4877萬元，從而保證了拆窯進度。同時，也保證了平穩順利，沒有發生一起因拆窯而引起的不穩定事件。

三是宣傳輿論到位。堅持把強大的宣傳攻勢貫穿于整個淘汰落后工作的全過程。各級領導帶頭宣傳，兩個辦公室以簡報形式向各級各有關部門及時通報工作進度和工作經驗，各新聞單位積極宣傳報道，從而在全市上下產生共鳴，形成了良好的輿論氛圍，得到了社會各界和群眾的大力支持。

(三)合力創新，大有可為。

各級各有關部門思想統一，步調一致，上下聯動，形成了強大的工作合力。我市淘汰“二窯”工作得到了省政府的充分肯定，省政府專門出臺了鼓勵淘汰水泥機立窯的獎勵政策，把淘汰粘土磚瓦窯列入了產業結構調整目錄。各縣區都把淘汰“二窯”工作列入縣區一把手工程，各級經委、財政、環保和國土資源等部門各司其職，互相配合，緊密合作，有力、有序地推進工作。

各縣區在工作中開拓思路，大膽創新，通過騰籠換鳥、土地收購、土地招商、公開拍賣等方式，建立了合理的退出機制。如，德清縣利用凱利水泥有限公司拆除機立窯后騰空的土地與香港恒通公司進行合作2000萬美元的汽車模具制造項目；長興縣關閉小浦宏昌磚瓦廠后，其土地由葡萄牙外商收購，投資1600萬歐元共建當前世界上規模最大、年產3億塊標準磚新墻材生產線；南潯區采取市場化運作的辦法，將保留的17座磚瓦窯的采礦資格進行公開拍賣。退出方式的創新和多樣化，不僅降低了退出成本，推動了工作，而且調整進來了新的增長點。

二、確保落實2006年的目標任務和要求

今年是“十一五”規劃的開局之年，也是全市產業結構調整、轉變經濟增長方式推向縱深的重要一年。淘汰“二窯”工作是我們的一個抓手，要在去年良好的基礎上，再接再厲，乘勢而上。今年全市的目標任務是：淘汰全部水泥機立窯，原定三年任務二年完成；淘汰粘土磚瓦窯20%、32座窯。剛才，各縣區已經簽訂了目標責任書。全市上下一定要咬定目標，確保完成任務。

對今年的工作，我強調三點要求：

(一)因勢利導，加大力度。

“十一五”期間，國家將加快發展資源消耗少的服務業和高新技術產業，嚴格控制高耗能、高耗材、高耗水產業發展，依法關閉一批破壞資源、污染環境和不符合安全生產條件的企業，分期分批淘汰落后的生產能力。從今年開始，國家將把解決部分行業產能過剩問題，作為產業結構調整的突破口，擺在更加重要的位置。淘汰落后工作，既是解決產能過剩，保持經濟穩定運行的大局，更是建設資源節約型、環境友好型社會的迫切需要，充分體現了科學發展觀的現實要求。

淘汰“二窯”，對保護耕地、改善環境、節約資源、實現可持續發展具有重要意義，是堅定不移地走新型工業化道路、全力打造進先進制造業基地、發展循環經濟的必由之路。為此，我們要因勢利導，采取法律、經濟，輔之以行政手段，堅持并深化去年積累的經驗，進一步加大工作力度。在工作中，還要加強對企業合理退出的引導，積極引導企業開辟新的發展渠道，支持企業重組和采用高新技術，促進企業發展。

(二)攻堅克難，真抓實干。

從機立窯看，現在全市還剩12條，工作任務小于去年，但工作難度卻不會小于去年。一是沒有拆除的企業等待觀望的心理更大，想法更多。二是剩下的窯型較大，在干法窯熟料價格大于自己生產的熟料的情況下企業還有利可圖。從磚瓦窯看，今年是關鍵。去年關停和拆除的粘土磚瓦窯大多數是國家產業政策明文規定的，相對容易一些，但是今年的難度要大得多。

各縣區務必要堅定信心，咬定目標，攻堅克難，真抓實干。責任要落實，實行責任到人，一級抓一級。時間要抓早，早抓早主動。工作要做細，一戶戶落實，有問題及時發現及時解決，對一些難度大的企業要上門服務。同時，對去年已經實施關停的粘土磚瓦窯，要抓緊組織力量進行拆除，防止死灰復燃。

(三)加強配合，合力共推。

淘汰“二窯”是一項系統工程，各級各有關部門務必要繼續加強協調配合。兩個辦公室要主動積極做好協調、督促和檢查，隨時掌握進展情況，及時溝通相關信息。環保、國土資源、建設、工商、質監等部門要圍繞淘汰落后，根據現有政策法規認真地執行好。環保部門要嚴格按大氣污控標準，加強日常監管，對達不到環保標準的必須按規定限期治理，對治理后達不到污控標準的要限期關閉。國土資源和建設部門要強化服務，加快相關手續的辦理。工商部門要對一些停產小水泥的易主情況加以關注。各新聞單位要加大宣傳力度，為淘汰落后營造一個良好的輿論氛圍。

各縣區要認真落實有關淘汰落后的規定和政策，特別是要嚴格執行省政府對這次整治和關停的淘汰粘土磚瓦窯的有關規定和要求。該取締的一律依法取締，該查處的必須依法查處。對允許保留的要加強監管，不準擴建增加產能。對企業擅自擴建增加產能的行為要給予糾正，拒不糾正的要依法查處，實行強制性關停。對置換出來的土地要用足用好，盡早發揮這批土地的作用，以調整促發展。要確保穩定有序進行，防止出現聚眾鬧事、群體上訪事件發生。

湖州市人民政府辦公室