林業局長在市營林和資源林政管理工作會議上的講話

導語：林業局長在市營林和資源林政管理工作會議上的講話一文來源于網友上傳，不代表本站觀點，若需要原創文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

林業局長在市營林和資源林政管理工作會議上的講話

一、前一階段工作回顧（摘要）

（一）生態公益林補償資金發放到4月*日止,全市完成發放清冊編制面積××萬畝,占補償資金發放總面積××的××%；完成發放清冊編制的行政村××個，占總數的××%;已發放補償資金××萬元，只占應發總數××萬元的××；簽訂縣與鄉管理責任書××份,占應簽比例的××%，簽訂鄉與村的管理責任書××份，占應簽比例的××%簽訂監管責任書××份,占應簽比例的××%,簽訂管護合同××份,占應比例的××%。已落實護林人員××人，其中專職××人，兼職××人。進度較快的有遂昌、慶元、縉云等縣，遂昌縣全縣已發放資金××萬元，占總數的××%。慶元縣已發放資金××萬元，占總數的××2%。縉云縣已發放資金××萬元，占總數的××%。全市大部份縣已完成調查走訪農戶、核實面積、公示、面積上報工作，已處在發文發放階段。但全市整個發放工作平衡，龍泉市、云和縣還沒有開始發放，青田縣只發了××萬元，占應發比例的××%。存在的主要問題有：一是面積界定到戶難度大。各縣重點公益林面積較大，牽涉農戶達上萬戶，面積界定到戶時出現的問題錯綜復雜。

（1）定權發證時人口一樣，而確定生態公益林的補助面積不一樣，對山林面積有爭議。有的定權發證時人口少，現在多；而有的當時人口多，現在少，從而出現不平等現象，對資金發放有爭議。

（2）部份村干部想把補償資留在集體，用于修路、裝自來水等公益事業，

（3）我市農村外出務工人員很多，簽名、身份證登記等工作難度十分大，進度較慢。

（4）在公益林邊界確定時，出現山林糾紛。村與村之間的插花山確認等工作影響進度。

（5）部份村民對山林的林相現狀有好有壞，而補償標準沒有區別有看法。二是村兩委換屆選舉給補償資金發放帶來難度。公益林面積分戶、資金發放清冊編制等工作主要依靠村干部，部份村干部怕確定山界和面積發生矛盾從而影響選票。村委新班子未確定，原班子同志積極性不高，工作力度不夠。因此許多地方采取能拖則拖的辦法。三是補償資金發放手續繁瑣，影響發放進程。補償資金采用銀行存折的形式發放，每家每戶要求簽名、登記身份證，集體戶的需重新開設帳戶，手續比較繁瑣，進度較慢。個別農村信用社認為太分散，忙不過來，有的甚至不愿意辦理。四是配套資金難落實，工作經費困難。2004年度的配套資金只有遂昌、云和、青田三個縣足額到位，縉云縣到位67%，蓮都區到位60%，而龍泉、慶元、景寧、松陽等縣（市）全部沒有到位。龍泉、景寧、松陽等三個縣（市）2005年度配套資金也沒有納入財政預算。五是補償標準低。個別村的責任山全部被劃為生態公益林，不能采伐林木，認為補償標準太低，影響他們的正常生活不愿意簽訂合同。六是灘坑庫區移民影響進度。七是自然保護區問題。龍泉市由于自然保護區問題，林農根本不愿意簽訂合同，造成補償金發放困難。八是風景區問題。縉云仙都風景區沒有列入補償范圍，而縣財政和旅游部門沒有落實補償資金造成發放困難。九是省發放補償的生態公益林面積與省界定生態公益林面積不一致給發放工作帶來難度。

（二）春季綠化造林和義務植樹2005年全市完成造林更新面積163076畝，占省下達營林計劃106120畝的153.7%。其中：人工造林8218畝（退耕還林面積1544畝）占計劃8220畝的100%；跡地更新面積128348畝，占計劃84800畝的151.4%；低產林改造12734畝，占計劃6300畝的202.1%。補植造林13766畝，占計劃6800畝的202.4%。工業原料林基地造林32768畝，占計劃30000畝的109.2%。國省道綠色通道綠化造林完成117.1公里，完成計劃的90%。截止4月底，全市種苗花卉面積已達19700畝，其中容器育苗146萬株。存在問題：一是造林質量有提高，但不平衡，項目造林質量較好，一般造林質量較差；二是對跡地更新缺乏長效機制；三是重造輕管思想仍然存在；四是造林資金投入嚴重不足，特別是跡地更新資金嚴重短缺。

（三）工業原料林建設試點2004年12月中旬，我局成立了工業原料林建設領導小組，并派出以王智勇副局長為組長的試點工作組，到龍泉市開展工業原料林建設試點工作。本次試點工作的任務有三條：

一是落實××市（龍泉）千畝工業原料林科技示范園區；

二是督促并落實龍泉市2005年建設5000畝工業原料林基地建設計劃和實施；三是通過試點，摸索出林地流轉等一整套操作辦法。整個試點工作大體經歷了統一思想，制訂工作方案；調查研究，落實2005年龍泉市工業原料林建設計劃；組織試點，開展工業原料林科技示范園區建設；精心策劃，籌備××市工業原料林建設示范工程現場會暨啟動儀式等四個階段。千畝工業原料林科技示范園區位于龍泉市蘭巨鄉，主要是通過林地流轉辦法租賃蘭巨鄉蜜蜂嶺、大汪兩個行政村距龍后線8公里沿線的采伐跡地和殘次林林地營造工業原料林。園區規劃建設1000畝，2006年全部建成。規劃示范園區分科技試驗區、高科技引種示范區、林木育種繁育區、高效培育區、速生樹種種質資源收集區等五個區塊。今年安排了8個樹種不同造林密度、45個松類優良種源和家系、5個馬褂木優良種源、3個速生樹種施肥、20個樹種引種等五項試驗。目前已完成造林定植。經過試點工作組和龍泉市林業局的精心籌備，3月4日在龍泉市蘭巨鄉蜜蜂嶺召開了全市工業原料林建設示范工程現場會暨啟動儀式。麗人木業、綠源木業、能福公司、振宏傘業等四家企業分別與有關造林公司、林場簽約了總投資4160萬元建9萬畝工業原料林的合作協議，計劃至2010年完成。栽植杜英、毛紅椿、光皮樺等速生樹種。全體參會領導現場栽種了杜英、毛紅椿、光皮樺等速生樹種。

（三）打擊破壞森林資源專項行動根據國家林業局和公安部的統一部署，我市于4月1日至6月15日開展打擊破壞森林資源專項行動。市縣都成立了打擊破壞森林資源違法犯罪專項行動領導小組，制定了行動實施方案，開展了宣傳發動和排查摸底，現已轉入集中打擊階段。1-4月，全市共查處林業行政案件6666起，處罰人數6687人。收繳木材19121.91m3（折變價款538.831萬元），罰款88.59萬元。審核審批征占用林地38起，面積35.97公頃。森林公安機關共受理各類森林案件126起，查處123起，綜合查處率為97.6%，處理各類違法人員178人。今年以來，我市積極開展了“偵破森林火災大會戰”、“嚴厲打擊非法獵捕陸生野生動物集中行動”和“禁種鏟毒集中行動”。

（四）森林防火和森防檢疫據統計，1至4月全市共發生森林火災128起，其中火警14起,一般森林火災114起,過火面積1933.34公頃，受害森林面積1149.45公頃，損失林木35344立方米，幼樹94.14萬株，死亡1人（肇事者），重傷1人，森林火災受害率0.88‰，控制率8.98公頃/次，發生率9.8次/10萬公頃，沒有發生重特大森林火災和撲火隊員死亡事故。與去年同期相比，森林火災次數下降46.2%，過火面積下降28.39%，受害森林面積下降26.58%。森防檢疫工作主要是做好松材線蟲病預防和馬尾松毛蟲及經濟林病蟲害防治工作。全市4月上旬共調查松林小班43075個、標準地3465塊，采集松樹枯死樣本24個。調查結果表明：縉云縣原發生區675畝，陸續有25株松樹枯死，其它未發現新疫點；全市非松材結蟲病枯死松樹22196株，主要是去冬今春的火燒山及松褐天牛為害致死。馬尾松毛蟲防治越冬后調查面積68034畝，其中一級面積60694畝，平均蟲口密度0.56條/株；發生面積7340畝，平均蟲口4.9條/株，對松毛蟲主要發生區域進行了生物防治，取得了較好效果。

二、關于當前和下步工作當前，保持共產黨員先進性教育已進入整改提高這一關鍵階段，教育的成效如何？主要體現在推動工作上，因此，我們要以先進性教育為契機，扎扎實實地抓好各項工作。結合當前實際，我想強調三個方面的意見：

（一）增強前列意識，堅定重振“浙南林海”雄風的信心。今年3月，同志在參加十屆全國人大三次會議浙江代表團討論時發表了重要講話，提出了“走在前列”的要求。前不久，省委召開了貫徹總書記重要講話精神專題學習會，并進一步提出了“干在實處、走在前列”的要求。4月19日，市委常委、常務副市長呂子春參加市林業局領導班子專題民主生活會時要求我們充分發揮優勢，力爭林業工作走在全省的前列。××作為欠發達地區，許多方面要走在全省前列恐怕很不現實的，只有發揮生態優良、自然資源豐富等優勢，才能在某些方面“走在前列”。作為重點林區，我們的林業曾有過輝煌，盡管我們現在遇到很多困難，但發展潛力是十分巨大的，重振“浙南林海”雄風，實現“走在前列”，我們這一代務林人肩負重任，要有信心和決心。當前緊要的是認真研究××林業如何“走在前列”。要理順體制，轉變觀念，履行職能，按照市場經濟體制要求，提高林業生產組織化、市場化程度，實現林業增效、林農增收。大家要圍繞中心工作，突出重點，一個時期集中力量主攻一項重點工作，爭取通過幾年努力，取得實效。

（二）抓重點，做好營林工作

1、嚴把質量關，加強造林檢查驗收工作今年是“跡地更新年”，各地都加大了跡地更新工作的力度，造林規模比往年增加很大，在以“質為先”為主題的實踐活動中，各地都組織了造林質量“回頭看”，造林質量有很大提高。但我們應清醒地看到：由于近年來造林投入的嚴重不足，除重點工程項目造林外，面上造林的造林質量在滑坡。加上氣候等各種因素的影響，部份造林地的造林質量和造林成活率還存在一定的質量問題。因此，各縣（市、區）要加強基地檢查驗收工作，確保上報面積的合格率。驗收工作要分類指導。項目造林要按工程造林的設計要求，由縣（市、區）統一組織檢查驗收。一般面上造林、跡地更新可以由縣（市、區）統一標準和辦法由林業站或林場自行驗收。要實事求是充分展示造林成果。在確保造林合格率的前題下，各地要把造林的成果充分展示出來。在上報的成果中，統計、財務、營林要密切配合，上報材料真實、準確、一致。克服各行其事，相互矛盾的做法。

2、克服重造輕管思想，加強撫育管理當前造林工作存在重造輕管，撫育管理中存在重項目造林輕一般造林的現象，幼林撫育的投入不足，檢查督促的力度不夠，近年來許多地方甚至撫育工作不檢查、不驗收。其實造林管護工作非常重要。“三分種、七分管”，造林能否成功，能否達到目的，林木撫育工作是重要的一環。因此，希望各級林業部門在重視重點工程項目管護的同時，也要重視面上造林的管撫工作，確保造林成果。盡管林木撫育沒有資金補助，林農積極性不高，但我們要通過宣傳，向林農講清撫育工作的重要性，并做好技術指導和服務工作，促使林農自覺撫育。

3、搞好調查，建立跡地更新長效機制根據省林業廳浙林辦[2005]23號《關于切實加強跡地更新工作的意見》精神。各地要集中力量，對因采伐、火燒和病蟲害形成的連片1公頃以上的跡地，進行全面調查，徹底摸清底數，建立跡地檔案。搞好規劃設計，落實更新年度，于2005年6月10日前上報。各部門要通力合作，建立跡地更新長效機制。通過普查，在今后的檔案建立中，林政、防火辦、森防站、營林等各部門要相互配合、密切合作。林政要建立采伐跡地檔案；防火辦要建立森林火災跡地檔案；森防站要建立森林病蟲害跡地檔案，并通過各種機制籌措更新資金。同時要建立移交制度，各部門要把下年度必須更新的跡地移交給營林部門組織更新。要按照采造掛鉤、燒造平衡、除造同步的要求，制定跡地更新的規劃和措施，進一步落實跡地更新的長效管理機制。

4、早動手，認真做好2006年造林的規劃和準備工作2006年造林的重點項目、跡地更新造林工作的規劃要早作安排、早落實，同時，要積極向上爭取項目。造林工作要統籌安排，抓住重點，跡地更新、城鎮周圍山體綠化、工業原料林等仍是2006年的造林重點。當前，營林工作已走向項目管理，上級的營林資金也都以項目資金為主，各地要加強項目包裝工作，爭取上級更多的資金扶持。

5、充分發揮綠委作用，加強城鎮周圍山體綠化工作城鎮山體綠化是提高城鎮生態環境的重要措施，各地要充分發揮綠委的作用，把城鎮周圍山體綠化與全民義務植樹工作結合起來，加快城鎮綠化的步伐。各級林業部門要加強城鎮周圍山體綠化的規劃，把城鎮周圍、重點路段、重點區位山體綠化規劃好，加大樹種結構調整力度，加快林相改造步伐，發動機關人員參加義務植樹，達到綠化美化。同時也可采取收取義務植樹以資代勞的辦法多方措籌綠化資金，提高義務植樹盡責率。

6、加快生態公益林補償資金發放工作，加強生態公益林建設生態公益林補償資金發放工作，事關林業部門和政府的信譽，社會的關注度很高，人大、政協已多次督查。當前的工作重點是：抓緊抓實資金發放工作。市人大對生態公益林資金發放工作進行了執法跟蹤檢查，對我市的資金發放工作不十分滿意，因此，各級林業部門要高度重視發放工作，對在資金發放工作出現的問題，要認真組織研究，切實加以解決。切實加強護林隊伍建設。在加大補償資金發放力度的同時，要加強生態公益林管理機制建立的探索，各地要重視生態公益林管護隊伍的建設。要完善公益林管理責任體系的建設，簽訂好各級管理責任書和監管責任書，落實管護人員，簽訂好管護合同，真正建立生態公益林的長效管理機制，把管理措施落到實處。建立生態公益林示范山片、示范區塊、示范鄉鎮，充分展示生態公益林建設成果。

7、切實采取措施，全面完成綠色通道工程建設任務任務未完成的縣（市、區），要抓緊時間完成藤本種植和補植工作，確保6月底前完成全年任務。對已種植的路段，各縣（市、區）要進行一次全面檢查，對達不到設計要求（如苗木規格太小、寬度不夠等）、成活率低、裸露邊坡及綠化效果不理想的地段，應抓緊采取補救措施。要抓好養護和補植工作。落實好管護措施，根據綠化種植情況，分類管護，責任到人，確保幼樹安全度夏。同時，要做好補植用苗的準備，確保驗收前完成補植工作。公務員之家版權所有

8、關于種苗花卉工作雖然我市近幾年種苗花卉產業發展迅猛，但今年苗木市場出現了結構性過剩，部分小苗滯銷。市委、市政府已將花卉苗木列入市領導聯系農業農村工作之一，各縣（市、區）要切實做好種苗花卉產業發展引導和調查研究工作，著重對我市當前存在的突出問題、需要政府扶持和解決的問題作深入的調查研究，徹底摸清本地種苗花卉業的家底，并提出對策建議。要抓好容器育苗工作。省廳已將容器育苗和容器苗造林情況列入了年度考核的重要內容之一。為此，各縣（市、區）要按照考核的要求，把容器育苗與造林工作相銜接，特別是沿江、沿路的火燒跡地和城鎮周圍的綠化，要求基本上采用容器苗上山造林，確保成活率和綠化效果。蓮都、龍泉要按照合同要求，做好“浙江省林業重點工程××容器苗培育項目”的工作，確保任務圓滿完成。積極參與省花協的花事活動。今年將在四川舉辦“第六屆中國花協博覽會”和金華“長三角花卉園藝博覽會”，市花協將根據省里的要求，把任務分配給各縣（市、區）。請各縣（市、區）積極配合，認真組織參展展品，精心篩選，盡可能把本地區、本單位的精品、優品帶到展覽會上展出，以充分展示我市的花卉建設水平，全面反映我市的花卉發展成就。（三）資源林政管理工作為強化森林資源保護，提高林政管理質量，大力推廣景寧縣源頭管理經驗，切實抓好林木采伐、經營加工和木材流通管理，市林業局從2002年起，在全市范圍內組織實施森林資源保護管理“123”工程項目。經過三年的實踐，取得了較大的效果。一是森林資源從消長平衡到穩步增長。根據省森林資源監測中心對××市連續三年的監測和去年全市森林資源調查結果表明，我市的活立木蓄積量穩步增長（“九五”末3810.53萬m3，2002年監測數4067.93萬m3，2003年4073.61萬m3，2004年調查數是4510.22萬m3），活立木蓄積消耗量逐年減少，林分質量向好的方向發展，林木憑證采伐率逐步提高。二是林業規費收繳總量明顯增加。由于加強林政執法，提高服務質量，減少審批環節，實行林木采伐源頭管理，減少林業規費逃漏，使全市林業規費收繳總量大幅度增加。據統計，2001年上交省廳15%部分是655.2萬元，2002年691.32萬元，2003年1230.51萬元，2004年890.44萬元。三年平均上繳省廳林業規費937.42萬元，比2001年的655.2萬元平均增長282.22萬元，平均增幅為43.1%。公務員之家版權所有

三是林政管理進一步規范有序。經林業部門審批采伐的林木逐年增加；林木采伐作業設計進一步規范，作業設計質量有了明顯的提高，伐中檢查，伐后驗收已成為林政管理必須履行的制度；林地征占用的審核（審批）管理日趨規范，使用林地的審核（審批）率和森林植被的收繳率都有了明顯提高，三年來全市共發生征占用林地1042起，收繳森林植被6512.84萬元，年均2170.95萬元，約占林業規費收繳總量的1/3；古樹名木的采挖、普查、建檔等工作得到了規范和加強。四是群體的滿意度明顯提高。為方便群眾，簡化林木采伐手續和環節，增加辦事透明度，設立辦證中心，采用便民提示卡，提高辦事效率，贏得了社會各界的好評。五是林政隊伍的整體素質明顯提高。三年來市局舉辦了四期林業行政執法培訓班，參加人員各縣（市、區）林業（農林）局局長、分管林政的副局長、林政科（股）長、鄉（鎮）林政管理站站長等，對全市林業行政執法單位的主要負責人和部分業務骨干輪訓了一次，受訓人員共計332人。通過培訓，使林政隊伍的整體素質和形象明顯提高，隊伍的凝聚力、戰斗力大大增強，愛崗敬業、無私奉獻精神已形成氛圍；執法水平有了明顯提高，依法行政的觀念越來越強，辦案質量越來越來高；為民服務意識有了明顯提高，秉公執法，不徇私情，講求職業道德已成為時尚；職業違法犯罪行為明顯減少，近兩年來全市林業行政執法人員中沒有發生一例職務犯罪。但是，當前我市資源林政管理工作的任務很重，問題較多。存在的問題有：——經濟發展與森林資源保護的矛盾相當突出。集體所有的森林是林區林農最基本的生產資料，林區經濟與城市相比還有較大差距，依賴森林資源生存的現象還較普遍。盜伐、濫伐林木案件仍然頻頻發生。——林業行政管理內設機構配置不合理。一是沒有獨立的森公務員之家版權所有林資源權屬管理機構。森林資源權屬是國家保護合法權益的依據，權屬管理這一職責只能由政府來承擔。森林資源權屬管理目前在我市既無機構，也無編制，并未開展經常性工作，山林糾紛處理后、林地征占用后，林權證變更難以實施。林權所有者的權益沒有得到很好保護。二是沒有獨立的陸生野生動物管理機構。陸生野生動物獵捕、馴養繁殖、經營利用、運輸管理涉及大量具體工作，目前無機構、無專職人員、無專業技術人員，履行管理職責力不從心。——林木采伐管理方面：采伐證發證率仍然較低。《浙江省林木采伐管理辦法》規定林木采伐后要進行伐后驗收，各地在操作上難以落實到位。林木采伐涉及千家萬戶，大的鄉鎮每年審批采伐1000多個山場，大部分邊采邊運，伐后驗收工作量巨大。對自用材、食用菌用材管理一時還不能到位。——在木材運輸經營加工管理方面：對中纖板用材利用加工剩余物的管理制度仍處于摸索階段，監督還沒有到位。木材流通領域違法運輸木材現象較突出，林業行政案件中，非法運輸木材案件占了大部分。木材運輸檢查與地方經濟發展的矛盾比較突出。——違法獵捕、違法經營野生動物案件查處困難，打擊不力。雖然每年都開展專項打擊，但治標不治本。酒店、賓館等場所經營野生動物一般沒有現貨，而是由幾大“蛇頭”控制，違法經營活動更加隱蔽，給查處打擊帶來了難度。——法制觀念淡薄。一是當地政府制定的一些政策性文件與林業法規政策有矛盾。如對重點企業的優惠政策等。二是林農法制觀念淡薄，山區林農生活貧困，有的以盜伐增加收入，在自留山、責任山上采伐時少批多砍，甚至不批也砍，偷逃“兩金”，獲取不法利潤。——林業行政執法人員素質仍待提高。一是少數鄉鎮林業站工作人員責任心不強，伐前設計掌握不嚴，伐中檢查不力，伐后驗收措施不到位。二是執法不到位，處罰無原則，隨意性大。三是有的行政執法人員對林業法律法規學得不多、不深，理解不透，業務素質偏低。今年資源林政管理工作的重點是圍繞促進人與自然和諧相處、構建社會主義和諧社會的總體要求，以全面推進××林業跨越式發展戰略為主線，以深入開展保持共產黨員先進性教育活動為契機，求真務實，開拓進取，狠抓落實，推進資源林政管理各項工作的開展，確保生態安全。

下一階段，應注重做好以下幾方面工作：

1、切實增強保護森林資源的緊迫感和責任感去年7月1日《浙江省森林管理條例》和《浙江省林木采伐管理辦法》實施后，對森林資源保護管理特別是林木采伐管理提出了新的要求，各縣（市、區）要在認真學習《條例》和《辦法》的基礎上，以開拓創新的精神，結合當地實際，認真分析研究森林資源保護管理中的熱點、難點問題，善于總結、學習和借鑒外地和本地在森林資源保護和管理中的一些好經驗、好做法，集思廣益，充分發揮廣大干部職工的積極性和創造性，拿出適合本地情況的森林資源保護和管理措施。

2、繼續嚴格執行采伐限額制度一要抓好采伐限額管理。要健全限額管理制度，按照采伐類型、消耗結構各分項指標安排好年度采伐計劃。對重點生態公益林特別是闊葉林，嚴格控制采伐；對一般生態公益林，只允許一定強度的撫育伐和衛生伐。最近，省政府辦公廳下發了《關于調減2005年度森林采伐限額的通知》（浙政辦發[2005]27號），全省采伐限額調減了50萬立方米，我市調減了13.025萬立方米。各地要按照文件精神認真做好銜接。二要規范林木采伐證發放。要依照《條例》和《辦法》的規定，進一步規范審批程序和發證工作。發證員要持證上崗。三要加強“判青山”行為的伐中檢查。我市破壞森林的大要案主要發生在“判青山”活動中。要把防止“判青山”造成濫伐的責任落實到基層，落實到人，實行責任追究。目前森林資源蓄積量發展趨勢不容樂觀，亂砍濫伐的現象還相當普遍，必須引起高度重視。特別是在一些地方通過“三超一改”（即在有采伐證的幌子下，超面積四至、超規定時間、超采伐強度以及擅自改變采伐方式）達到少批多砍的目的。地理位置相對偏遠的伐區是亂砍濫伐的多發地，有的伐區超伐量是發證量的數倍，濫伐量達數百立方米。要堅決杜絕以罰代刑、以收“兩金”代罰款等變通辦案的做法。四要加強闊葉林資源保護。重點是制止燒白炭，燒白炭得益的是個別老板，不代表廣大林農的利益，必須堅決制止。五要繼續抓好“十五”森林資源清查工作。根據省廳安排，今年龍泉、遂昌、松陽三縣（市）還要開展森林資源二類調查。各地要按照省廳要求，抓進度、抓質量，確保按期完成各項工作。從去年的調查來看，據我們初步統計，全市森林蓄積量達4510萬立方米，比“九五”調查凈增700萬立方米，可靠性不是很高。

3、不斷改進木材流通和經營加工管理木材流通管理，重點是加強對木材檢查站的執法管理。從內部角度來說，主要是加強經常性的管理和監督，鞏固治理公路“三亂”成果。公路“三亂”是一個熱點問題，我們必須時刻保持清醒的頭腦，做到警鐘長鳴。從外部管理的角度來說，主要是依法管理木材流通秩序，核心問題是依法，要真正做到按法定權限檢查，按法定程序辦案，按法律規定處理。同時，要注意工作方式方法，做到文明執法，樹立良好的形象。木材加工企業的管理。重點是加強對大中型加工企業特別是中纖板生產企業的管理。各地要借鑒遂昌實行的資源監督員制度，對用材大戶必須要求企業建立進出原料臺帳，接受林業主管部門監督。

4、切實把握林地征占用管理的要求今年是我市的“項目推進年”，建設項目需要占用大量林地。林業部門如何圍繞服從和服務于××經濟社會發展大局，積極發揮職能作用，做好低丘緩坡開發利用工作，是當前林業發展的重要課題。因此，要進一步開展林地利用情況調研，組織低丘緩坡土地資源的詳查，把可供建設用地落實到具體的山頭地塊；要正確處理好生態用地與建設用地的關系，重視對森林景觀資源的保護，在堅持生態優先的基礎上逐步提高低丘緩坡為各類建設的供地能力；要堅持規范程序、依法利用，并按規定繳納森林植被恢復費，保證森林植被的恢復。對2005年度省重點建設項目的林地征占用報批審核等工作，林業部門要做好服務。下步林地管理工作的重點：一要深入學習貫徹《國務院關于深化改革嚴格土地管理的決定》（國發[2004]28號），嚴格關于“遵守加強建設項目用地預審管理”的規定，未經國土資源部門預審的建設項目，林地征占用不得簽署核準意見。二要認真貫徹執行省政府辦公廳印發的《浙江省重點生態公益林管理辦法（試行）》（浙政辦發[2005]3號）。重點抓好林地征占用占補平衡。要嚴格控制征占用重點生態公益林地，確因市級以上重點工程建設需要征占用的，實行“占一補一”，即征占用多少就要被劃相同數量、質量的重點生態公益林，經同級人民政府批準，簽訂新的區劃界定書后，再報省級以上林業主管部門依法辦理用地審核、林木采伐審批手續，并按最高標準收取森林植被恢復費。

5、增強陸生野生動物保護管理的敏感性根據省人大2004年7月30日修改后的《浙江省陸生野生動物保護條例》，省重點保護陸生野生動物的獵捕、馴養繁殖、經營利用由市局審批。除做好日常的宣傳、管理和打擊工作外，特別要對“非典”、禽流感預防保持敏感性，按照省廳要求加強對野生鳥類疫情監控。一旦發現鳥類不正常死亡，要及時報告上級主管部門和當地政府，并不準向新聞媒體透露。

6、高度重視山林糾紛調處近年來，隨著社會經濟的加快發展，征占用林地增多，林地的應有價值不斷體現出來，山林糾紛也隨之增多。原來相安無事的，一旦涉及到征占用林地，糾紛就來了。我們要從建設“平安××”的高度提高認識，高度重視熱點糾紛的調處。切實做好群眾上訪接待工作，重點解決一批“老大難”糾紛，及時掌握動態，維護社會穩定。

7、林業法制工作一要建立和完善法制工作機構。省廳準備在六七月份召開全省林業法制會議進行部署，各縣（市、區）局都要把設立法制工作機構盡快設立起來。根據法制工作機構的職能，一是設獨立的法制科，二是法制科與紀檢監察室、信訪室兩塊牌子一套人馬。三是辦公室內設法制科。按照今年省廳開展的林業綜合行政執法試點要求，實行行政許可、行政處罰、行政監督相分離的原則，法制機構不宜與行使行政許可、行政處罰的執法機構合并。二要明確法制機構職能。三要按省廳要求，做好幾項具體工作：一是做好普法總結，迎接省廳和省普法辦的檢查驗收。二是根據國家林業局部署，按照省廳要求開展林業綜合行政執法試點。三是開展行政處罰案件案卷抽查、評比。四是組織開展行政許可審查，預防職務犯罪。五是組織以《浙江省森林管理條例》和《浙江省林木采伐管理辦法》為主要內容的法制培訓和《行政執法證》資格培訓。六是配合省人大、省政府對《浙江省林地管理辦法》、《浙江省林木種子管理條例》、《浙江省生態公益林管理辦法》的立法調研。最近兩天，省林業廳正在組織召開林業綜合執法試點工作座談會。林業綜合執法改革是今后一個時期林業法制工作的重點之一，各地要按照省林業廳統一部署，搞好試點工作。

三、其它有關工作

1、林業“十一五”規劃有關問題為組織好“十一五”規劃的編制工作，2004年4月我局就印發了《××市林業“十一五”規劃編制工作方案》，確定了“十一五”規劃編制的指導思想、基本原則，建立市林業“十一五”規劃編制工作領導小組，成立了規劃編制小組和規劃專家咨詢小組，進行了工作安排。初步擬定了23個課題，于去年下半年開始前期調研；今年3月擬定了《××市“十一五”林業規劃提綱》，確定了18個專項規劃和專題，落實專人負責編寫和資料收集。5月20日，市政府召開了全市“十一五”規劃工作會議。市林業局對“十一五”規劃專門作了研究，計劃6月底前完成《××市林業“十一五”規劃綱要（草案）》初稿，9月底前完成規劃修改稿報市計委，12月底前完成規劃送審稿。最近，市局各專項規劃和專題研究人員都在搜集相關資料，希望各縣（市、區）能提供比較完整系統的基礎材料。各縣（市、區）局也要組織工作班子，明確分管領導，落實具體措施和經費保障，抓好“十一五”規劃的編制工作，各縣規劃要注意與省市規劃相銜接。經研究，初步確定××市“十一五”林業規劃的指導思想是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹黨的十六大、三中、四中全會精神，深入貫徹落實中央《決定》，全面落實科學發展觀，按照××市“生態立市、工業強市、綠色興市”的發展戰略，堅持生態優先，堅持可持續發展，堅持科技興林，堅持依法治林，大力推進生態公益林建設、林業產業化經營，加強林業安全體系建設，確保森林資源穩定發展，建立比較完備的林業生態體系和比較發達的林業產業體系，為實現林業現代化打好堅實的基礎。林業發展的總體目標是：在“生態市”建設中發揮主體地位；在全面建設小康社會中，興林富民，實現人與自然和諧相處。到2010年的目標是：林業用地面積穩定在140萬公頃，其中，生態公益林53.32萬公頃，商品林80萬公頃，森林覆蓋率達到79%左右，森林蓄積量達到4800萬立方米，創歷史新高。林業行業社會總產值達到130億元。建設任務和重點有：

（1）林業生態體系建設。生態公益林全市生態公益林規劃界定面積53.32萬公頃，其中省級、國家級39.69萬公頃，占74.4%要求到2010年建成郁閉度0.6以上生態林30萬公頃。基本實現重點城鎮周圍山體綠化；組織實施浙江省“千村示范、萬村整治”工程。完善自然保護區基礎設施建設，建立資源監測體系。加大天然闊葉林保護力度。綠色通道建設完成1800公里國道、省道、高速公路和縣鄉公路綠化。

（2）林業產業體系建設。木業以建設工業原料林為重點，打造木材制造業基地，提升人造板、木制玩具、太陽傘、日用木制品生產水平和檔次，提高木材深加工水平，提高森林資源綜合利用率。到2010年，全市建成工業原料林基地110萬畝，木業產值達到30億元。竹業一產以竹林高效經營為突破口，建成毛竹高效林15萬畝，鞏固提高筍竹兩用林80萬畝，改造低產林60萬畝（其中改造低產菜竹林2萬畝）；二產以竹材現代物理、化學和生物利用為重點，調整竹膠板產品結構，開發貨車底板、冷凍艙板、集裝箱底板等以竹勝木的出口創匯產品；開發竹炭、竹醋液產品系列，形成竹纖維等高新產品生產規模，提高竹制日用品產品質量和檔次。到2010年實現竹業產值26億元。森林食品建設食用菌、木本糧油（板栗、錐栗、山茶油、森林蔬菜、野生動物馴養基地，開發森林食品產品系列，建設菇木林基地，促進食用菌產業可持續發展，到2010年實現森林食品產值30億元（含茶、桑、果產值）。森林旅游業加大招商引資力度，完善森林旅游基礎設施建設，將森林旅游業培育成新的經濟增長點。力爭在“十五”基礎上，森林旅游產值翻番，到2010年達到10億元。中藥材通過國際合作，建設10萬畝雷公藤原料藥及初加工產品基地。擴大厚樸、腫節風、柳葉蠟梅gpa基地，為中藥材現代化提供原料藥，引進國內外知名企業，壯大中藥產業。到2010年達到中藥材產值1億元。種苗花卉發展目標是為林業兩大體系建設和城市綠化提供優質種苗，促進林業五大產業發展。積極開發優良鄉土樹種，利用山地立體氣候，發展越夏花卉。到2010年實現產值3億元。

（3）林業安全體系建設。完善森林資源保護管理體系，確保森林資源可持續發展。加強森林防火體系建設，把森林火災的損失降到最低限度，保障生命財產安全。森林病蟲害防治體系建設認真貫徹“預防為主，防重于治”的方針，做好病蟲預測預報，嚴防危險病蟲害侵入。

（4）林業基礎建設。加強林業科技推廣與培訓，深化國有林場改革與發展，加強基層林業站建設，加強林業信息網絡建設。

2、森林防火工作今年的森林防火工作，與去年同期相比，由于天幫忙，人努力，取得了一些成績，但形勢依然嚴峻，全市森林火災受害率已達0.88‰,控制率為8.98公頃/次,發生率為9.8次/10萬公頃。青田、蓮都、景寧已突破1‰省定指標，森林火災受害率、控制率、發生率較低的是縉云縣。非防火期的森林防火工作形勢仍然嚴峻，各地要繃緊這根弦，防范于未然。要抓好重點火險區綜合整治工程建設實施工作。我市慶元、龍泉、遂昌被列入浙西重點火險區綜合整治單位，這是上級對我市森林防火工作支持和重視，各建設單位一定要按綜治標準，嚴格要求，認真落實，按期完成。

3、森林公安工作要重視和加強對森林公安工作的領導。各單位要按照國家林業局、公安部《關于加強森林公安隊伍建設的意見》要求，加強森林公安隊伍正規化建設。要積極為森林公安解決警力不足（全市還缺編21.32%）、隊伍老化、經費困難的問題，認真抓好基層基礎工作。最近國家林業局森林公安局發出通知，要求各地積極開展以“三情”、“四網”、“兩管理”為主要內容的基層基礎業務建設，各縣（市、區）要結合“固本強基”工程建設的要求，積極探索加強森林公安機關基層基礎工作的新方法和新思路。首期和第二期“固本強基”工程建設的5個單位要繼續鞏固和提高，其他單位要按《通知》要求，結合“固本強基”開展基層基礎業務建設，根據工作安排和溝通，縉云縣、云和縣確定為我市的試點單位，請兩縣認真抓好這項工作。要以務實的作風抓好專項斗爭。我市前階段結束的《嚴厲打擊非法獵捕陸生野生動物集中統一行動》雖然取得一定的成效，但是很不平衡，有3個單位收繳實物一無所獲，不知是你那里管得嚴一點非法獵捕工具都沒有，還是工作不深入、不重視，值得深思。目前，我市正在開展的專項斗爭有《禁種鏟毒集中整治行動》、《打擊破壞森林資源專項行動》。據了解，在《禁種鏟毒集中整治行動》中，地方公安頻頻出擊，戰果輝煌，可我們也是一無所獲，要知道這是省林業廳和市局部署的專項斗爭。希各單位務必提高認識，加強領導，周密安排，力求打出成效，打出聲威。

4、林業產業工作一是抓好竹產業、原料林、種苗花卉、中藥材等四大支柱產業，要抓緊落實措施。工業原料林建設要做好規劃、建立機構、落實好明年的計劃和任務。二是做好森林食品基地建設和品牌創建。三是迎接省廳林業特色基地驗收。今年省林業廳要對2001-2002年立項建設的46個省級示范林業特色基地進行驗收，我市有云和重河灣萬畝雪梨基地、景寧萬畝中藥材基地、松陽萬畝臍橙基地、遂昌小忠冬筍基地和慶元萬畝錐栗基地等5個基地，相關縣要抓緊總結準備，6月20日前按時上報驗收申報材料。

5、國有林場改革和發展全市24個國有（森工）林場，在前幾年深化改革，提高效益的過程中，許多林場取得了好的經驗。如松陽縣湖溪林場是通過發展促進改革，林場在發展的過程中，解決了職工的就業；云和林場是通過買斷職工工齡，達到人員分流的目的；龍泉的山坑林場是通過職工轉換身份后，職工個體參與林場承包經營；蓮都區林場是通過分戶經營達到減員增收等。但全市的林場改革總體進展緩慢，現在改革的呼聲越來越高，社會發展促使林場改革，許多林場職工也希望改革，林場改革勢在必行，必須進一步深化國有林場改革，才能加快國有林場發展。各地要認真組織開展林場改革的調研，根據當地實際和林場自身的特點，制定符合實際的改革方案。方案既要附合政策，也要兼顧職工的利益。在政府要求改革時，能拿出有利于林場發展，有利于職工，有利于社會的改革方案。要加快森林公園建設步伐。我市現有兩個國家級森林公園、八個省級森林公園，森林公園的建設為我市的林場發展作出了巨大貢獻。但森林公園的基礎設施十分滯后，各公園的功能大致雷同，經營水平不高，森林公園發展很大程度受林場現有體制的制約，因此，加快森林公園的發展必須加快林場體改革，加大招商引資力度，挖掘森林公園的發展潛力。