省委書記在省委中心組學習會上的講話（轉發）

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這次中心組學習是根據省委常委參加先進性教育活動實施方案安排的，集中學習了《論加強和改進執政黨建設（專題摘編）》。我想圍繞執政能力建設，講幾點體會：

一、努力提高領導發展、駕馭社會主義市場經濟的能力

黨的先進性建設和執政能力建設搞得好不好，最終要看經濟社會發展成果。我們要執好政，要讓人民滿意，必須加快經濟發展。近幾年我們始終堅持發展這個執政興國的第一要務，領導發展、駕馭市場經濟的能力不斷提高，全省經濟連續三年保持10%以上速度增長，特別是去年主要經濟指標均創歷史新高，整個經濟呈現出又快又好的發展態勢。但與發達地區相比，我們省還有較大的差距。改革開放前，我省GDP比廣東還要高一些，而去年我省GDP還不到廣東的1/3，而且發展速度低于廣東2.5個百分點。我們省的經濟總量、發展速度、固定資產投資、財政收入、利用外資、群眾收入等指標與發達地區存在較大差距，我們必須加快發展。不發展、慢發展都不行。蘇聯、東歐國家執政黨為什么失去了執政地位、國家發生了劇變？其中一個重要原因是經濟沒搞好。提高執政能力，首先要提高駕馭市場經濟、領導發展的能力，把提高執政能力的成效體現到加快發展的成果上。目前XXX省加快發展有著難得的機遇和有利條件，有國家振興老工業基地和扶持糧食生產的政策支持，有國際國內產業轉移的有利時機，有煤炭、電力等資源優勢，有多年工作打下的良好基礎，我們一定要牢牢抓住并用好難得機遇，保持加快發展的好勢頭，實現又快又好的發展。

第一，要繼續解放思想，開拓思路。加快發展必須進一步解放思想，把解放思想貫穿于領導發展的全過程，促進改革與發展的新飛躍。解放思想首先要敢想，要想得出來，提得出來，才能干得出來。解放思想要從學習入手。要切實組織好周六的機關干部學習，聘請有關方面的專家學者來講課，使我們能夠了解更多的情況和信息，學習更多、更新的知識，了解和把握前沿性的動態，用新知識武裝頭腦，開闊思路，促進發展。要繼續組織赴發達地區學習考察。去年我們赴上海、山東、廣東、遼寧、吉林學習考察，大家反映感到震驚，眼界大開，觸動很大，收獲很大。為什么感到震憾、震動？就是我們想都沒想到，人家干出來了。今年還打算組團到外地學習考察，去考察的同志回來說看與不看就是不一樣。提高駕馭市場經濟能力，必須善于在謀全局中謀一域，既謀長遠又謀一時，多研究和解決影響本地區、本部門改革和發展全局的深層次問題。就全省來說，要研究如何解決運輸瓶頸問題、發展高新技術產業問題、轉變經濟增長方式問題，研究發展民營經濟、壯大縣域經濟、建設哈大齊工業走廊、建設東部煤電化基地等重大問題，這些關系全局的重大問題，有的已經或正在取得成效，有的有了意見措施但落實得還不夠，有的尚未破題。要高屋建瓴，統籌全局，進行具體謀劃和落實。比如在加快發展縣域經濟方面，可否考慮，進一步給縣放權，擴大放權面。鐵路運輸問題，空中交通問題，做大做強旅游產業問題，等等，都要進一步開拓思路，用新思路研究新辦法、推出新舉措，加大推進力度，加快推進步伐，爭取早見成效。

第二，要加快干部制度改革，選用干事創業的人。提高領導發展能力，首先要有領導發展的班子和人才。2003年在全省廣泛開展的“兩風”建設，解決的第一個重點問題就是用人導向問題。要繼續貫徹“兩風”建設的精神，認真貫徹落實黨的干部路線，堅持德才兼備、注重實績、群眾公認的原則，積極推進干部制度改革，重用那些“想干事、形象好、能力強、過得硬”的人，努力形成能上能下、交流淘汰、人盡其才、充滿活力的用人機制。要進一步拓寬選人視野，加大公開選拔領導干部工作力度，增加公選比例，擴大公選范圍。要進一步面向海內外公開招聘高層次人才。去年我們公開招聘78名博士后到省、市（地）處級以上領導崗位任職，下派69名高知識層次年輕干部到縣（市）黨政班子任職，要跟蹤考察，加強培養，優秀的及時選用。最近按照中央人才支持東北振興的要求，中組部將從中直機關、沿海省市選拔一批干部到東北三省任職掛職，三省都有，數量差不多。不是因為中央對XXX省的干部不信任，要向大家說清楚。

第三，要狠抓工作落實。提高領導發展的能力必須在抓落實上狠下功夫。加快發展的任務非常繁重，如果沒有扎實的工作作風，不狠抓落實，再好的思路、再宏偉的目標也難以實現。要繼續深化“兩風”建設，下決心解決光說不做、不求甚解、不深、不細、不實的問題，徹底轉變工作作風。堅持求真務實，加快工作節奏，提倡雷厲風行，提高工作效率。鄧小平同志說，“不干，半點馬列主義都沒有”。加快發展靠實干，贏得民心靠實干，樹立形象靠實干。只有真抓實干，埋頭苦干，才能贏得方方面面的信任與支持，才能得到社會的理解和認可，才能增進班子的團結與合作，才能凝聚民心，提升民氣，才是保持了先進性，加快發展的目標才能實現。要支持干事的人、改革的人，大力倡導為黨、為人民干事創業，為加快發展作貢獻，對優秀的表彰獎勵、提拔重用。領導干部要有敢抓敢管的膽略和勇氣，更要有解決問題的智慧與能力。要明辨是非，敢于觸及矛盾，勇于解決難題，善于抓全局、抓大事，抓主要矛盾、抓工作突破口，統籌兼顧，突出重點。要進一步完善考核激勵機制。完善《市地黨政領導班子和主要領導干部經濟工作實績考核辦法》和《省直機關黨政部門責任制實施辦法》，按照樹立科學發展觀、正確政績觀和構建社會主義和諧社會的要求，進一步調整完善考核指標體系和考核辦法，形成評價使用干部靠工作實績、群眾公認的用人導向。

第四，要創造良好發展環境。改善發展環境是提高領導發展能力的重要任務，對我省來說尤為迫切。經過近幾年的努力，我省發展環境有了很大改變，但與加快發展的要求還遠不適應。省委九屆六次全會提出了“盡快把我省建設成符合市場經濟規則和國際慣例、交易成本低、投資風險小、社會信譽好的優良環境省份之一”的目標和加強四個方面環境建設的任務，要認真抓好落實。在法制環境上，要認真貫徹落實《行政許可法》，切實推進依法行政、規范行政，進一步改革行政審批制度，建立健全行政執法責任制、執法過錯責任追究制，加快推進綜合行政執法試點和相對集中行政處罰權工作，堅持公正司法，依法辦案。在服務環境方面，要規范服務行為，以推行和完善代辦制為重點，繼續認真落實“六制”，提高服務效率，增強服務意識，提高服務質量，改進服務作風，切實解決行政不作為、慢作為和亂作為等問題。在信用環境方面，要增強政府、企業、個人的誠信意識，探索建立社會信用體系。在輿論環境方面，要在全社會形成創業光榮、成業有功的濃厚氛圍,形成重商、親商、扶商、安商的“大氣候”。要嚴厲查處違法行政、執法不公、破壞環境的案件，以案明紀、以儆效尤。

二、不斷提高構建社會主義和諧社會的能力

最近中央舉辦了省部級主要領導干部提高構建社會主義和諧社會的能力專題研討班，錦濤、慶紅同志分別做了重要講話。錦濤同志在講話中闡述了構建社會主義和諧社會的重要意義、構建社會主義和諧社會是建設中國特色社會主義的一項基本任務、構建社會主義和諧社會應該切實做好的工作，同時對加強和改進黨對構建社會主義和諧社會的領導提出了要求。慶紅同志對研討班做了總結，對傳達和貫徹好研討班精神提出了要求。參加這次研討班很受啟發，結合我省實際當前有幾項工作要重點抓好。

一是注重激發社會活力。和諧社會是創造力競相迸發、充分涌流的社會。田、韓案件給我省造成了很大的負面影響，干部群眾的情緒也受到一定的負面影響，要通過宣傳教育、狠抓工作落實、加強督促檢查引導全省干部群眾盡快走出田、韓“兩案”的陰影，鼓舞士氣，煥發熱情。這方面我們前一段已經做了一些工作，還要進一步加大工作力度。當前要特別注意抓好先進性教育活動，尤其是省直機關的先進性教育活動要抓緊、抓實，通過先進性教育活動，激發活力，調動積極性。

二是抓好就業這個民生之本。要努力通過加快發展來增加就業。實行積極的就業政策，鼓勵創業，制定支持分流、下崗人員創業的政策措施，落實小額擔保貸款和工商登記、稅費減免、社保補貼等政策。進一步加強中介服務，密切就業市場供需雙方的聯系。繼續開展“再就業援助行動”，通過政府買斷公益性崗位等措施，扶持“4050”人員等困難群體實現再就業。大力發展“打工經濟”，擴大勞務輸出，叫響“龍兄龍弟”的保安品牌、“龍嫂龍妹”的保姆品牌、“龍兄龍妹”的打工品牌。進一步健全培訓體系，加強培訓的針對性、實用性、有效性。請省勞動社保廳、省委政研室對如何進一步搞好就業再就業工作組織調查研究，提出意見和建議。

三是妥善協調各方面利益關系。要努力促進社會公平，協調好各方面利益關系。特別要重視解決困難群眾的問題。繼續開展好“利民行動”、“一幫一工程”、“整村扶貧計劃”和面向老弱病殘的社會救助與福利服務，做到難有所幫、困有所救、貧有所濟、老有所養、幼有所扶、殘有所助。要高度重視并切實做好信訪工作，針對“一免兩補”、土地征用、城市拆遷、國企改革、失業工人安置、農民工權益保障方面信訪問題集中的情況，繼續抓好領導包案件、包查辦、包結案和保穩定“三包一保”責任制的落實，進一步發揮好信訪聯席會議的作用，大力推廣完善公開聽證、陽光辦案等經驗，加大依法治防力度。要積極預防和妥善處置群體性事件，經常開展矛盾糾紛排查，做到見事快、行動早，控制得住、解決得好。

四是推進建設“平安XX”。要堅持不懈地加強社會治安綜合治理工作，全面構建社會治安防控體系，落實綜合治理的各項措施。繼續加大打擊各種刑事犯罪的力度，注重從源頭入手，推動治安工作重心向基層轉移，立足防控，關口前移，掌握工作的主動權。要嚴密注視和有力打擊邪教勢力、境外敵對勢力等的活動，保障政治安定和國家安全。通過推進“平安XX”建設，促進社會秩序、經濟秩序和生活秩序的好轉，增強廣大人民群眾的安全感。

五是進一步加強安全生產工作。堅持“安全第一、預防為主”的方針，對重點領域和要害部位，定期排查隱患，監督整改。要進一步落實安全生產責任制，堅持“誰主管、誰負責”的原則，嚴格獎懲，層層抓好落實。要引導督促企業抓住目前生產形勢好的有利時機，加大安全生產投入。要認真落實煤礦安全生產長效機制，加強煤礦安全生產管理，特別是要吸取遼寧孫家灣煤礦特大礦難的教訓，對煤礦安全生產開展全面深入的檢查，認真整頓。要建立和完善預警機制，制定預案，完善監測，加強物資儲備，保證設施運轉，建立協調機制，健全指揮體系，一旦事故發生，及時搶險，降低損失。

三、提高執政能力，必須加強和改善黨的領導

同志指出：“堅持和改善黨的領導，加強黨的建設，是建設有中國特色社會主義理論的重要內容，是新時期執政黨建設的重大課題，也是時代和人民的要求。”我們要站在保持黨的先進性的高度，圍繞提高執政能力這個重點，把加強和改善黨的領導的要求落到實處。

第一，充分發揮好各級黨委的領導核心作用。我們黨的領導核心地位，是由黨的工人階段先鋒隊性質決定的，是經過長期斗爭考驗形成的。在“努力快發展、全面建小康”和振興老工業基地的偉大實踐中，要把全省3800多萬人的力量凝聚起來，必須有各級黨委的堅強領導。各級黨委的領導是通過執政體現的，一定要解決執政管什么、怎么管的問題，正確發揮領導核心作用。要堅持總攬全局、協調各方，在同級各種組織中發揮領導核心作用，把主要精力放在把好方向、抓好大事、出好思路、管好干部、總結經驗、督促落實上。要抓住政治領導這個首要問題，通過正確的思路、政策和重大措施，保證經濟建設和各項事業沿著正確方向前進，保證加快發展這個壓倒一切的政治任務順利完成。要心系群眾、執政為民，把服務群眾和引導群眾結合起來，一心一意為群眾謀利益，善于運用說服教育、示范引導和提供服務等方法做好群眾工作，群策群力推進我省加快發展和振興的大業。

第二，切實抓好領導班子建設。提高執政能力，保持先進性，首先領導班子必須具有先進性。加強領導班子建設，提高領導干部素質，是提高執政能力的關鍵。哪個地方有一個好的領導班子，特別是一個好的帶頭人，哪個地方黨的威信就高，影響就大，執政能力就強。正在開展的先進性教育活動，為我們加強領導班子和干部隊伍建設提供了有利契機，我們要求每個黨員保持先進性，各級領導班子成員首先要保持先進性，并真正落實到提高執政能力上。各級領導班子成員要勤于學習提高，切實解決知識水平高、馬列理論素質低，學歷層次高、處理復雜問題能力低等問題；要勇于改革創新，帶頭解決思想不解放、工作銳氣不足和適應市場經濟能力不強等問題；要全身心干事創業，解決升官心切、做事心淡，帶領群眾謀發展、搞建設能力不強等問題；要樂于服務群眾，認真解決不關心百姓冷暖、與民爭利甚至傷害群眾利益等問題，使先進性教育活動的過程真正成為各級班子和干部隊伍加強自身建設、提高執政能力的過程。

第三，改進黨委的領導方式和執政方式。黨委的領導方式和執政方式如何，直接反映黨委的領導水平和執政水平，關系到執政地位的鞏固和一方的長治久安。隨著改革開放的不斷深入，地方黨委執政一方面對的新情況、新問題越來越多、越來越復雜，必須以更大的理論勇氣和實踐勇氣，在改進領導和執政方式上進行探索和創新。要推進地方黨政關系進一步制度化、規范化，重點解決黨委包攬過多、黨政領導分工交叉、工作權限和職責不清等問題，以制度的形式明確各級黨委、人大、政府、政協、人民團體和各種經濟、文化組織的關系，特別要支持政府及其部門依法充分履行職責，主要運用經濟和法律手段管理經濟活動，集中精力抓好經濟調節、市場監管、社會管理和服務。要建立科學民主的決策機制，進一步擴大黨內民主，健全民主集中制，密切黨委與社會的聯系、干部與群眾的聯系。要依法規范執政行為，嚴格按照法律規定的范圍、程序和手段行使執政權力。在改進領導方式和執政方式上，我們積累了很多好的經驗，要認真總結、繼續發展；也面對著不少新的課題，要深入研究，制定整改措施，及時整改。