縣長在**縣人口和計劃生育工作會議上的講話

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同志們：

春節過后，縣委、縣政府召開了環境治理、土地管理等一系列會議，這些會議都很重要，不同于部門會議。今天召開的人口和計劃生育工作會議同樣是一次十分重要的會議。抓好人口、土地、環境工作是貫徹和落實科學發展觀的基本內容，實行計劃生育是國家的一項基本國策，這項工作不能放松，如果一放松，后果不可挽回，我們將犯歷史性錯誤。多年來，縣委、縣政府一直對這項工作十分重視，每年都要根據新的形勢、新的任務和新的要求，召開專題會議進行安排部署。剛才，會議對2004年度新生育文化示范村、示范戶進行了表彰，各鄉鎮、縣直部門以及駐薊單位向縣政府遞交了2005年度計劃生育工作目標管理責任書，幾個鄉鎮做了表態發言，慶利同志作了一個很好的工作報告，我完全同意，希望大家抓好貫徹落實。

下面，結合今年全縣的人口和計劃生育工作，我再強調四個問題。

一、關于提高認識問題

正確的理性認識是有效指導實踐的重要前提。只有認識到位了，工作才能更主動，措施才能更有力。多年來，在縣委、縣政府的高度重視和正確領導下，在各鄉鎮、各有關部門特別是廣大計劃生育工作者的辛勤努力下，我縣的人口和計劃生育工作開展的卓有成效，每年都有新的進展。去年，我們實現了創建市級計劃生育優質服務先進縣的目標，全縣人口出生率進一步下降，計劃生育率、一孩率有了新的提高，圓滿完成了市政府下達的各項工作，得到了市委、市政府和市有關部門的充分肯定。可以說，經過多年的不懈努力，在計劃生育工作上我們有了一個良好的基礎。正因為有了這個良好基礎，再加上近年人們生育觀念的逐步轉變，目前，一些鄉鎮和部門的干部特別是個別領導干部，對計劃生育工作產生了麻痹思想，在思想認識上出現了偏差。有的認為群眾自覺了、不超生了，工作好開展了；有的認為計劃生育抓的不必象過去那樣緊了，可以松口氣了，只要有計生干部抓就可以了。這些想法都是極端錯誤的。產生這些想法的主要原因，就是對現階段人口和計劃生育工作的形勢認識不清，對新形勢下計劃生育工作的重點把握不準。

不論是從現實要求還是從長遠發展來看，計劃生育這根弦決不能放松。從全國來講，經過30多年的努力，少生了3億多人，將13億人口日推遲了4年。但是，由于我國人口基數大，到本世紀30年代，全國人口總量將達到15億之多，人口眾多始終是我國長期面臨的重大問題，穩定低生育水平不能動搖。從我縣來講，我們是半山區縣，人多地少的矛盾相當突出，目前人均占有耕地比全國平均水平還低0.42畝，加之近幾年將出現一個新的生育高峰，如果不嚴格控制人口增長，人地矛盾會更加突出，那些靠土地生存的農民生活就很難保障，就業壓力就會越來越大，將直接影響我縣和諧社會的構建和全面建設小康社會的步伐。從工作思路和方法上看，要求我們必須實現“兩個轉變”，也就是：“努力實現由僅就計劃生育抓計劃生育向與經濟、社會發展緊密結合，采取綜合措施解決人口問題轉變；由以社會制約為主向逐步建立利益導向和社會制約相結合，宣傳教育、綜合服務、科學管理相統一的機制轉變”。應該說，我們現在的計劃生育工作，已經不僅限于過去的以追超生、要罰款為主了，而是工作面更寬了，服務范圍更廣了，目標要求也更高了。我們提出構建中等旅游城市、打造綠色都市、構建和諧社會，計劃生育工作至關重要。因此，我們必須增強憂患意識，克服盲目樂觀和麻痹松懈情緒，進一步增強對新時期人口和計劃生育工作的長期性、艱巨性與復雜性的認識，從發展的全局出發，增強責任感、壓力感和緊迫感，始終把這項工作擺上位置，堅持科學的發展觀，加強基層基礎工作，營造良好的社會氛圍，推動整個社會文明進步。

二、關于責任落實問題

多年來，在計劃生育工作上，市、縣、鄉形成了比較完善的目標管理責任制，各鄉鎮、各單位每年都要向縣政府遞交計劃生育工作目標管理責任書，但責任目標究竟落實了沒有，落實的效果怎么樣，我們應該認真總結。當前，在計劃生育工作上，確實存在領導弱化的問題。有相當一些鄉鎮和部門領導，認為計劃生育工作是計劃生育部門的事，對計劃生育工作不研究、不部署、不過問，關注得太少，沒有真正落實應盡的責任，以至于一些重點、難點工作在關鍵環節上不能到位，出現問題；有的基礎工作不扎實，基礎數據不實、不準；有的習慣于做表面文章，玩指標、數字游戲，等等。這些問題必須引起足夠的重視，認真加以解決。今天，各鄉鎮和有關單位都遞交了計劃生育工作目標管理責任書，責任目標、考核內容、驗收方式以及獎懲辦法都寫的很清楚，大家要認真對照工作目標，重新審視自己的工作，研究部署好本鄉鎮的任務。各鄉鎮一把手要親自抓、負總責，要將責任層層分解下去，使人人有擔子，個個有壓力。今年，國家和市計生部門將隨機深入基層，采取明查暗訪的方式進行工作督查。需要強調的是，一旦查出問題，必須追究責任，該誰負責誰負責，該處罰的要處罰，決不姑息。對未完成年度目標要求的，有關部門要嚴格按照《責任書》要求，堅決實行“一票否決”，作出嚴肅處理。縣計劃生育領導小組成員單位和綜合治理部門，都要按照自己的職責，在做好本部門計劃生育工作的同時，發揮部門職能作用，繼續穩定低生育水平，抓好性別比治理、流動人口管理以及社會撫養費征收等工作，確保各項工作順利開展。

三、關于資金投入問題

一是要解決計生干部的工資問題。目前，一些經濟條件好的鄉鎮，在資金管理上很不規范，沒有實行收支兩條線，有擠占、挪用計生經費現象，有的讓其他部門人員到計生辦領工資。一些經濟條件不好的鄉鎮，干脆采取撒手不管的辦法，計生干部的工資沒有著落。客觀地講，鄉鎮財稅體制改革以后，鄉鎮財政收入來源減少了，但不管困難有多大，只要我們開動腦筋，還是有辦法解決的。比如，在解決教師工資拖欠問題上，禮明莊鄉就做得很好，值得其他鄉鎮借鑒。因此，我們要千方百計開辟財源，想辦法，多渠道、多方面籌措資金，保證計劃生育人員的工資按時發放。

二是要加大人口和計劃生育事業費投入。計劃生育部門是基本國策的具體落實部門，經費必須保障。縣鄉財政對人口計生經費要逐年增加，不能減少，人均要達到11元，這是保障計劃生育工作正常運轉的基本投入，要切實予以兌現。要加大計劃生育社會撫養費收取力度，按照全縣統一標準，依法收取，不允許隨意減免。同時，要加大資金的使用監管力度，保證用于計劃生育事業，讓有限的資金發揮最大效益。

三是要全面兌現計劃生育獎勵政策。完善利益導向政策，盡快建立起利益導向機制。在工作方法上，由過去的征收費用、懲罰為主向利益吸引、經濟獎勵方向轉變。比如，農村獨生子女父母獎勵費，要按照每人每月5元的標準，抓緊研究辦法，盡快兌現。這項費用要由鄉村兩級共同研究解決，鄉鎮有條件的由鄉鎮解決，村級有條件的由村里解決，今年力爭有50％以上的村落實，以后逐步擴大到全縣。同時，對計劃生育貧困戶、計劃生育術后遺癥戶等，都要制定政策，研究具體落實辦法，盡早兌現。

四、關于爭創全國優質服務先進縣問題

去年，我們達到了市級先進縣要求，今年，要按照指標要求，落實各項措施，全力爭創全國計劃生育優質服務先進縣。主要抓好四項工作：

一要加強鄉鎮生殖保健服務分中心建設，圓滿完成8個鄉鎮的建設任務。這是一項硬指標，有關鄉鎮要按照上級要求，抓緊實施；沒有場所的，要盡快想辦法，加快建設，確保按時、按質完成任務。其他鄉鎮也要創造條件，提早進行準備，為明年完成奠定良好基礎。

二要加強基礎工作，嚴格規范執法。縣鄉計劃生育服務站是計劃生育工作的重要陣地，是直接面對群眾，展示計劃生育優質服務的窗口，我們要以農村、社區為重點，全面加強基層服務網絡建設。要按照修改后的《計劃生育技術服務管理條例》要求，不斷加大投入，切實提高技術裝備水平和服務能力。要認真執行“一法三規”（《人口與計劃生育法》、《流動人口計劃生育工作管理辦法》、《計劃生育技術服務管理條例》、《社會撫養費征收管理辦法》）和《天津市人口與計劃生育條例》，按照國家人口計生委制定的33條優質服務創建活動標準，從法律法規、宣傳教育、技術服務、利益導向、統計考核、村民自治、隊伍建設等7個方面，踏踏實實地做好各項基礎工作。

三要強化服務理念，提升服務能力。強化服務理念，就是強化“以人為本”的理念。各級、各部門要把創建優質服務作為落實科學發展觀的具體實踐，各項工作要以群眾需求為導向，把經營、服務、效益有機結合起來，把群眾滿意不滿意、贊成不贊成作為衡量計劃生育工作的標準，徹底轉變重管理、輕服務，片面追求完成責任目標，不關心群眾利益的思維模式，轉變工作作風，在優質服務中提高人民群眾生殖健康水平和生活質量，在優質服務中提高計劃生育部門的工作能力。

四要建立長效運行機制。鞏固發展成果，必須研究創建活動的客觀規律。要通過建立制度，建立一套各個工作環節有機統一、協調運作的長效機制，比如：如何實行計劃生育獎勵和養老保險制度？如何服務“三農”、扶持弱勢群體？如何進行更有效、更深入的考核？等等，在諸多方面都要研究辦法，建立機制，努力爭創全國計劃生育優質服務先進縣。

同志們，2005年全縣的人口和計劃生育工作非常繁重。希望各級、各部門和廣大計劃生育工作者，始終堅持以“三個代表”重要思想為指導，堅定信心，扎實苦干，不斷開創計劃生育工作新局面，為努力構建和諧社會作出更大貢獻。