法院司法公正動員會上的講話

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同志們：

按照省高級法院、長春市中級人民法院和市委政法委的統一部署，法院黨組決定在院開展“規范司法行為，促進司法公正”專項整改活動。這次專項整改活動總體上分為兩個階段，一是利用半年時間，集中解決一些司法工作中存在的突出問題，著力對法院司法權力相對集中的刑事、民事、行政案件審判和執行部門以及容易發生問題的司法環節認真進行整改，健全和完善有關工作制度、行為規范和監督制約制度，嚴格按照制度規范進行各項司法活動，認真解決人民群眾意見最大、最不滿意的事情，群眾最希望辦、當前能夠辦好的事情。二是在專項整改的基礎上，按照立足長遠、突出重點、整體推進的思路，用三年左右的時間，推進司法規范化建設，把各項司法活動全面納入規范、有序的運行軌道。

下面，我就有效開展這次專項整改活動，代表院黨組講三點意見：

一、統一思想，提高認識

開展專項整改活動，是提高司法能力、構建和諧社會的必然要求。加強司法能力建設，為構建和諧社會提供有力司法保障，是新時期人民法院面臨的重大任務，也是貫穿當前和今后一個時期人民法院工作的一條主線。加強司法能力建設，規范司法行為是一個重要方面。只有規范的司法行為；才能真正做到司法公正，才能真正樹立司法權威，才能真正確立司法公信，從而才能真正發揮人民法院在維護穩定、促進發展、保障權利等方面的職能作用。近幾年來，我院著力在加強審判監督、強化審判管理、提高法官隊伍職業素質和轉變審判工作作風等方面，采取了許多有效的措施，并取得了較好的成效。但是，也要清醒地看到，隨著經濟的發展和社會的進步，人民法院受理案件的數量越來越多，案件類型越來越新，人民群眾對法院的期望值也越來越高，人民群眾反映強烈的司法不規范、司法不公正的現象仍然存在，辦理人情案、關系案、金錢案等司法不廉潔的現象在一定范圍內仍然存在；個別法官司法為民的宗旨意識淡薄，工作作風粗暴，對當事人生、冷、橫、硬、頂、拖、推等老問題還沒有從根本上解決；八小時之外不注意自己的言行，影響法官社會形象的問題還相當程度地存在；法官自身職業素質、能力水平和道德水準的提高跟不上形勢發展步伐，主動提高的自覺性不夠等等。這些問題雖然發生在少數法官和法官身上，屬于局部或個別現象，但直接影響了人民法院的整體形象。開展專項整改活動，正是要著力解決這些問題，這對于法院進一步規范司法行為，提高司法能力，為構建和諧社會提供有力司法保障，具有十分重要的意義。開展專項整改活動；是確保先進性教育活動取得實效的重要舉措。“規范執法行為，促進執法公正”專項整改活動，既是先進性教育活動整改的重大舉措，又是鞏固先進性教育活動成果的重要措施，今年以來，我院根據市委的部署和要求，深入開展了保持共產黨員先進性教育活動。經前段時期的教育活動，干警對“三個代表”重要思想的認識進一步提高，司法為民、司法公正的自覺性進一步增強，初步查找和整改了工作中和隊伍中存在的一些突出問題，有力促進了法院各項工作的開展，提升了人民群眾對法院工作的滿意程度。當前，法院的先進性教育活動已轉入了整改提高階段。在這一階段，要集中時間、集中精力，集中整改黨組織和黨員隊伍中存在的突出問題。開展“規范司法行為，促進司法公正”專項整改活動，對于法院聯系實際，有針對性的開展整改工作，確保先進性教育活動取得實效，具有十分重要的意義。

法院全體干警，特別是法院領導干部必須充分認識到開展這次專項整改活動對于提高法院司法能力，落實司法為民宗旨，促進法院工作全面發展的重要意義。要通過這次專項整改活動，切實收到預期成效，完成既定目標任務，就是說，司法標準得到統一，辦案程序得到規范，司法監督得到強化，規章制度得到落實，人民群眾反映強烈的突出問題得到有效解決，涉訴信訪案件進一步減少；建立健全教育、制度、監督并重的懲治和預防腐敗體系，健全和規范司法責任制、辦案依法公開制和責任追究制等司法工作長效機制；法院干警公正文明司法的社會形象、司法水平進一步樹立和提高、人民群眾對法院工作和法官隊伍的滿意度有較大提高。

二、明確重點，突出整改

根據省法院、長春中院和市委政法委的部署，“規范執法行為，促進執法公正”專項整改活動要重點解決四個方面的問題：一是要在容易發生徇私枉法、權錢交易的崗位、環節上進行整改和規范；二是要在容易發生違規違法辦案、司法文明的崗位、環節上進行整改和規范；三是要在容易發生玩忽職守、司法不作為的崗位、環節上進行整改規范；四是要在容易發生地方、部門保護、違法干預辦案的崗位、環節上進行整改和規范。我們要按照上述要求，緊密結合自身實際，堅持什么問題突出就重點解決什么問題，哪個工作環節薄弱就重點加強哪個工作環節，特別是要緊緊抓住人民群眾最關心、反映最強烈的問題，著重對司法權力相對集中的部門和容易發生問題的司法環節進行整改。

第一，進一步落實公開審判制度。一是要進一步實行立案公開，向社會全面公開各類案件的立案標準以及程序，認真解決群眾打官司遇到的困難；二是進一步實行裁判結果公開，做到裁判理由公開，提高說理水平，促使當事人息訴服判；三是要進一步實行裁判結果公開，做到裁判理由公開，提高說理水平，促使當事人息訴服判；四是要進一步實行司法鑒定公開，公開委托鑒定的操作程序，在庭審中引入對鑒定結論的公開質證、認證程序；五是要進一步實行執行工作公開，對執行立案、被執行人的財產狀況、采取執行措施，以及執行中依法作出的決定、裁定等要全部公開，盡快建立執行信息公開、管理系統；六是要進一步實行司法工作信息化管理，逐步擴大人民群眾對司法活動的知情權、參與權和監督權。

第二，進一步強化審判管理。在先進性教育活動過程中，我院針對人民群眾反映比較突出的案件積壓、審理期限延遲等審判效率不高的問題，從今年4月份開始，開展了以清理超審限案件為重點的強化審判管理活動，并針對超期歸檔和卷宗移送不及時等違反審判流程管理規定的情況，進行全面深入地清理和解決。同時，在法院工作中，還存在著律師執行回避制度不到位，亂收費、多收費現象等，當事人意見較大，這些都是對訴訟程序的不尊重，是對訴訟當事人的不公平，都要進行全面認真的整改。要進一步建立完善審判質效指標體系和考評機制，加強對指標數據的經常性檢查，健全審判流程管理機制，完善案件質量監督評查標準，強化法官審判業績考評，切實發揮審判質效指標體系和考評機制在規范司法行為、促進司法公正中的基礎作用。要針對受理、立案、庭審、裁判、執行、司法鑒定等過程中存在的監督不力或監督不到位的問題，進一步完善相應的監督制約機制，落實相關措施，有效防止違法違紀行為的發生。要對已有的規章制度進行一次認真的清理，使司法程序、人員管理、崗位職責、法官言行、監督制約等每一方面和每一環節都有章可循。

第三，進一步加強對重點崗位、重點環節的監督。要認真貫徹落實中央《關于建立健全教育、制度、監督并重的懲治和預防腐敗體系實施綱要》的要求，以容易發生問題的崗位和環節為重點，建立和完善法院系統懲治和預期防腐敗體系。在加強審判監督過程中，要切實建立改判、發回案件的分析評議制度，有針對性地制定整改措施，落實整改責任。要結合本院實際，選擇一些典型案例，開展案件評析活動，切實增強廣大法官的責任感和危機感，妥善審理好每一起案件，實現案件審判的形式合理性和實質合理性的有機統一。在專項整改中，要善于從涉訴信訪案件中，從查處的違法違紀案件中，從先進性教育各方面的批評意見中發現和查找問題，確定整改方向和重點。在專項整改基本結束后，要接受上級院采取的明察暗訪、交叉檢查等多種形式，進行檢查驗收，看司法制度是否健全，涉訴信訪問題是否得到解決，先進性教育活動中反映的問題是得到整改，群眾滿意率和司法公信力是否得到提高。

第四、進一步加強涉法信訪工作。在涉訴信訪工作上，我們法院一直承受著很大的壓力，面臨著很嚴峻的形勢。尤其當前，構建和諧社會已成為中國新時期的戰略選擇，解決好信訪工作更具有重要意義。根據當前法院信訪工作形勢，為提高信訪案件復查質量，特別是使重點信訪案件復查結論經得起推敲和檢驗，從而真正有效解決涉訴信訪問題，市中院抽調監察室、監委會、考評辦及有關業務庭骨干人員16名，成立處理信訪突出問題及群體性事件辦公室，所有抽調人員與原部門暫時脫離，集中時間和力量對處理信訪突出問題及群眾體性事件中的重點信訪案件開展復查工作。我院要按照市院的要求，盡快建立相應的機構，落實責任人和責任單位，落實解決的時限的具體要求，落實解決的保障措施。要建立一種獎勵機制，問題解決好的給予獎勵，該補助的補助，該立功的立功。今年5月1日，國家新修訂的《信訪條例》開始實施。我們在認真貫徹《條例》的同時，關鍵是要把矛盾化解在基層、消滅在萌芽狀態。要切實堅持正本清源，從信訪源頭上抓好一審和執行案件的辦案質量，重視民商事案件的庭前調解和庭審中調解工作，增強裁判文書說理性，減少判決的上訴申訴率。要不斷創新信訪工作新機制，強化信訪責任承擔機制，把首訪責任制、申請再審聽證、分級歸口負責等措施制度化，切實減少涉訴信訪案件數量，促進社會穩定。

第五，進一步規范執行工作。執行工作的規范管理和制度建設是專項整改活動的重點環節。由于立法不健全，管理不規范，執行工作和執行隊伍暴露出的問題一度成為社會關注的熱點，嚴重影響司法公正的形象。這次專項整改活動中，必須將執行工作的規范管理和制度建設作為重點整改事項來抓。要狠抓有利于執行公開、公正、高效的各項已有規范制度的貫徹落實，加大力度對各項規范制度貫徹落實情況的檢查督促，對落實不到位的要責令限期整改。要積極探索執行工作的規范體制，以規范管理促進執行工作的公正高效。具體要規范以下幾個方面：一是要建立執行工作流程管理規定，確保執行工作做到有章可循，行為規范，程序順暢，職責清楚，減少隨意性。二是規范案件管轄，明確交付執行、指定管轄案件的條件及審批程序。執行局在執行過程中，不得把不符合交叉執行和指定管轄的案件進行交叉執行和指定管轄。對于不符合交叉執行和指定管轄而進行交叉執行和指定管轄的，要追究相關人員的責任。三是規范監督工作的范圍和工作程序。對因執行的上訪情況進行登記，定期通報。進一步健全和完善執行案件信訪責任制，按照誰的案件誰負責的原則落實到人。完善執行、考評和流程三部門相互配合的考評機制。

第六，進一步規范司法禮儀。人民法院的形象，是通過法官的司法行為和法官的審判作風反映出來的；人民法院的形象，是通過每一起案件的處理過程體現出來的。作風問題說到底，就是對人民群眾的感情和態度問題。審判作風不好，審判形象不佳，人民法院的工作就得不到人民群眾的信任和支持，就會降低整個司法工作的公信度。要教育廣大干警切實克服“冷、橫、硬、推”的不良作風，堅決杜絕“門難進、臉難看、話難聽、事難辦”的現象，時刻注重自身的一言一行、一舉一動，遵守司法禮儀，落實便民措施，樹立文明司法、公正司法的形象。要建立制度，從禁止服務忌語等小事抓起，進一步規范廣大干警的行為、語言、儀表。切實通過狠抓法院的立案、信訪、法庭等“窗口”形象，以點帶面，進一步展示法院規范司法行為的新形象。

三、統籌兼顧，務求實效

開展專項整改活動，既立足當前，又著眼長遠，是一項具有全局意義的根本性建設，時間緊、任務重、要求高。要統籌兼顧，周密安排，狠抓落實，確保實效。

1、加強領導，落實責任。法院黨組要把這次專項整改活動作為下半年的一項重要工作，成立相應的領導小組，確定專門的辦事機構，明確工作責任，落實工作任務。院長要負起第一位的政治責任，主要領導要親自抓，帶頭查找存在的問題，積極落實整改措施，主動接受外界監督。分管領導要具體抓，深入實際，深入基層，掌握情況，加強指導，把專項整改活動不斷推向深入。

2、突出重點，搞好結合。在活動中，要結合部門工作的實際，突出法院工作的重點，規范制度建設，規范司法行為，規范服務措施，把專項整改活動同鞏固擴大先進性教育活動成果結合起來，同市委市政府部署開展的建設“平案長春”活動結合起來，同司法公正樹形象活動結合起來。通過整改活動，進一步加強化解各種社會矛盾糾紛的能力，加強嚴格司法、保障社會公平正義的能力，加強服務經濟建設、促進改革發展的能力。

3、加強督導，層層負責。在整個專項整改活動中，黨組要加強各庭室科隊的督促檢查，重點檢查各項制度是否得到了規范，規范的制度是否得到了落實。對于工作不實、推諉扯皮、應付了事的單位和個人，要督促其及時整改。對于檢查驗收不合格的，要限期達標，確保這次專項整改活動收到實效。

4、注重學習，聯系實際。要進一步學習領會“三個代表”重要思想的精神實質，學習十六屆四中全會《決定》和中央領導同志有關先進性教育活動的重要講話，牢固樹立科學發展觀，切實掌握馬克思主義的立場、觀點和方法，在真學、真懂、真信、真用上下功夫。要切實解決為誰掌權、為誰執法、為誰服務的問題，做到自覺遵守黨紀國法，嚴格執行制度禁令，以廉潔司法的良好形象贏得群眾的擁護和愛戴。

5、加強宣傳，接受監督。要通過新聞媒體廣泛宣傳，運用各種宣傳手段，讓全社會都來關注法院工作，共同支持司法公正，弘揚司法正義，樹立司法權威，提高司法的社會公信度。要進一步加強先進典型的表彰宣傳力度，宣傳我們隊伍當中的好人好事，營造良好的精神氛圍、廉政氛圍。我們身邊確實有很多很好的典型事例，有的同志帶病堅持工作。有的同志注重調解，百分之八九十的案件都能調解結案，關鍵是我們要善于挖掘、善于培養、善于總結、善于宣傳，從而使正氣得到肯定，歪風邪氣得到遏制。

同志們，這次會議后，要迅速行動起來，廣泛、深入、扎實地開展“規范司法行為，促進司法公正”活動，要以這次活動為契機，振奮精神，求真務實，開創法院工作新局面，努力為九臺經濟發展和社會進步，為振興九臺老工業基地提高更加有力的法律服務和司法保障。