以“三個至上”為指導 服務大局促進和諧維護穩定

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全國政法系統學習貫徹黨的十七大精神和總書記重要講話專題研討班及全國法院院長會議的內容十分豐富、意義十分重大。它在事關人民法院工作的重大理論和實踐問題上統一了認識、思想和行動，對確保人民法院正確的政治方向和長遠發展、對開創中國特色社會主義司法制度新局面具有重大的意義。我們將緊密結合實際深刻領會和全面貫徹會議精神，始終堅持把工作的著力點和出發點放在具體司法實踐上，努力實現法院工作指導思想、工作思路、隊伍建設、基層基礎工作、司法體制和工作機制五個方面的與時俱進。

一、堅持正確的政治方向，以“三個至上”為指導，以科學發展觀統領法院工作全局

堅持正確的政治方向，既是理想信念問題，也是政治立場問題，更是政治責任和政治任務。我國法院是黨領導下的人民法院，是人民民主專政政權的重要組成部分，這一性質決定我們必須堅持高舉中國特色社會主義偉大旗幟，堅持中國特色社會主義理論體系不動搖，堅持中國特色社會主義司法制度不動搖。堅持“黨的事業至上、人民利益至上，憲法法律至上”。堅持“三個至上”，就是要牢固樹立政治意識，大局意識，把實現好、維護好、發展好最廣大人民群眾的根本利益作為法院工作的出發點和落腳點；忠實地履行憲法和法律，維護法制的統一、尊嚴和權威，維護社會的公平、正義與和諧。把中國特色社會主義的精神實質、全部內涵和具體要求，融入法院各項工作及司法活動的全過程中，并建立長效機制將之作為檢查、評估、考量法院各項工作的標準，同時在工作思路上要以科學發展觀為統領，使全體法官和其他工作人員進一步明確自己的社會角色和工作職責，緊密結合實際，做到“四個更加注意”“五個統籌兼顧”。圍繞省委五屆二次擴大會議既定的體制機制改革和經濟發展戰略目標，充分發揮各項審判職能，為全省和洋浦經濟社會又好又快發展提供更加有力的司法保障和法律服務。

二、以“三個至上”為指導，求真務實，全面履行好各項工作職能

1、加強刑事審判工作，嚴厲打擊各類犯罪活動，促進社會和諧穩定

在今年全省法院刑事審判工作電視電話會議上，董治良院長對全省刑事訴訟的特點作了全面、詳盡、準確的分析。洋浦法院的刑事審判也具有“四升”的特點。為此，我們將按省院的統一部署和提出的應對措施和辦法，結合洋浦的實際，認真貫徹寬嚴相濟的刑事政策和法治原則，在嚴懲各類犯罪的同時，做好未成年人的教育預防和判后幫教延伸工作，通過審判活動最大限度地化解矛盾，減少對抗，促進和諧，最大限度地遏制、預防和減少犯罪，維護洋浦開發區的社會和諧穩定。

2、不斷提高司法能力，更好地為經濟建設保駕護航

今年10月洋浦保稅港一期將正式封關運行，這是海南發展史上的一件大事，是海南改革開放和經濟重新騰飛的重要里程碑，保稅港區等同國際上的自由港，大量的貨物流轉、倉儲、加工、交易將按照國際通行規則運行，眾多的經濟活動必然產生對應的法律問題和糾紛，因此，我們要加強司法能力建設，培養法官具有高水準國際化的執法能力。

保稅港區的生產、經營、貿易活動還必將推動企業創造和轉化運用知識產權，推動知識產權中介服務的形成和發展，推動知識產權對外的廣泛交流合作，這就必然要求開發區要加快知識產權法制建設。對此，我們要深刻領會《國家知識產權戰略綱要》的精神實質，在加速對現有審判人員培訓學習的同時，及時選調具有知識產權審判特長的法官，做好應對措施，通過審判和與此相關的延伸活動，加強知識產權保護，加大司法懲處力度，降低維權成本，提高侵權代價，有效地遏制侵權行為。

?？谥裂笃忠恍r交通圈項目的建設，是國家的重大戰略規劃，該建設項目的意義十分重大，現已進入可行性研究階段，對其在實施過程中，因征地、搬遷、安置引起的爭議、糾紛，我們將借鑒審理保稅港區同類案件成功的經驗，依法快審、快結、快執，確保項目如期實施。

3、堅持把握調解優先的原則，注重調解、和解，努力化解社會矛盾，全力促進社會和諧

人民法院既是和諧社會的建設力量，更是和諧社會的保障力量。訴訟調解是法院化解社會矛盾，促進社會和諧的重要手段，調解可以最大限度地降低訴訟的對抗性，有利于促進人民內部團結，維護家庭、社區和鄰里關系的安定，有效地防止“民轉刑”案件發生。開發區內很多案件特別是因征地、搬遷、安置等引起的糾紛，其處理難度非常大，一方面是老百姓的利益，涉及人數眾多；另一方面是事關全區或全省經濟發展的重大項目要落地、要生產。選擇調解方式處理此類案件，是最佳方式，對此，我們已有了成功的經驗，并取得很好的效果。但需努力建立和完善多元化的調解機制，全面開展調解、和解工作，特別是要在立案調解上下功夫，立案調解除了具有其他調解所有的好處外，還在降低當事人訴訟成本、節約訴訟資源、減少訴累、樹立法院良好形象方面有著十分重要的作用。我們將總結經驗，創新機制，制定操作性強的辦法，力爭在立案調解方面有新的突破。

執行和解及其履行，對定紛止爭、案結事了具有十分重要的現實作用。因此，制定操作性強的和解規則，研究解決一些法律“盲點”，顯得十分必要。

4、建立黨委領導，管理局參與，開發區內各方配合，法院主辦的工作格局破解執行難

我們要以貫徹中央政法委52號文件和37號文件、最高法院與中央綜治委聯合下發的《關于將法院執行工作納入社會治安綜合治理目標考核范圍的意見》及肖若海書記在省解決執行難聯席會議第一次會議上的講話精神和會議紀要為契機，在黨委的領導下，建立和完善相關機制，確保制度落實，同時進一步規范和強化執行行為，協調各方綜合治理，分類分批處理一批案件，使執結率和執行到位率都有明顯提高。

法院委托評估、拍賣的性質是司法活動的延伸環節和輔助行為，因此，法院應強化對其的主導和監督。針對評估、拍賣的實際情況，在高院實施分級管理后，我們擬在確保公開、公正、高效、廉潔的前提下，在高院選定和確認的機構范圍內，細化管理措施和辦法，將招投標競爭機制引入，使其在質量、費用（傭金）、時間、報酬支付方式、責任承擔承諾等方面競標，切實發揮評估、拍賣機構的積極作用，以確保權利義務對等，評估、拍賣費用公平合理，結果公正、效率提高，當事人訴訟成本降低，和諧因素增加，使設計該制度的目的均得以實現。

5、加強調研工作，研究新情況，解決新問題

做中國特色社會主義事業更自覺、更有力的建設者和捍衛者，就要求我們要密切關注經濟社會生活中出現的新情況、新問題，積極發揮司法的服務、調節和保障作用，促進國民經濟健康有序發展。調研是實現這一目標的前置程序和重要環節，因此，我們要進一步加強調研工作，并高度注重調研成果的轉化和應用，使調研工作成為服務領導決策、服務審判執行、服務司法改革、服務隊伍建設的重要推動力。

當前，國際形勢正在發生復雜而深刻的變化，特別是在經濟全球化，社會信息化的時代背景下。一個時期以來美元不斷貶值，國際石油價格持續躥高攀升，物價上漲，股市低迷、證券市場巨大波動，大量“熱錢”涌入，非法集資以各種形式出現，越南等周邊國家相繼出現嚴重的通貨膨脹，繼美國次貸危機之后，西方國家可能發生更為嚴重的信用卡危機。此等復雜的經濟形勢，都不同程度地影響了我國經濟發展，并形成新的法律問題和各類復雜案件，比較典型的是在國際糧價暴漲的情況下，我國政府為確保人民生活必需、維護社會穩定和國家安全，一方面抑制糧價，一方面采取優惠的“三農政策”，保證了糧食供應和糧價穩定，但因巨大的價差，有暴利可圖，出現的走私等違法犯罪行為逐漸增多。我省海岸線最長，港口、碼頭眾多，又是通往東南亞及非洲等地最為便利的地區，如不引起高度重視，采取預防措施，走私行為必然乘虛而入。這些存在的新問題都要求我們總結、借鑒過去審理房地產案件成功的經驗，增強主動性、預見性、創造性，先行廣泛調研，提出應對措施和辦法，供領導決策，以便妥善處理各類糾紛，打擊違法犯罪，確保國家安全和社會穩定。

6、提出“司法建議”是體現大局意識的重要表現

司法活動涉及到社會生活的方方面面，也最容易了解事實真相，發現問題，因此，法官要進一步強化服務意識，切實增強政權意識、憂患意識、責任意識，將審理案件中發現當事人或有關機關存在管理上的漏洞、制度上的缺失、潛在風險、危機等等問題及時向有關部門提出意見和建議。通過提出司法建議幫助有關機關有關單位堵塞漏洞，完善制度，化解風險，從而維護國家安全和社會穩定。因此，提出司法建議是法院延伸審判職能最直接和重要的形式，我們要將加強該方面的工作，構建考評法官大局意識的機制。

7、爭取地方財政理解、支持，努力解決經費保障

經費保障是有效開展各項司法活動的重要前提，為確保法院依法履行審判職能的經費需要，經國務院批準，中央財政從2007年起設立中央補助人民法院辦案?？睿瑢Φ胤饺嗣穹ㄔ恨k案經費給予一定補助，專款為法院履行職能發揮了重大作用。但在實際執行中地方財政部門始終設法要將“?？睢奔{入其年度預算給法院的公用經費之中，這實際上是對中央“專款”的否定，是改變“?？睢毙再|的做法。為了爭取“?？睢钡轿缓褪褂?，法院要花很多時間去溝通、協調。對此，我們將認真解讀《中央補助人民法院辦案?？罟芾磙k法》，努力爭取與地方財政達成共識，從根本上解決“?？睢迸c年度預算公用經費的問題，確保專款的足額到位和專用。

總之，會議精神旗幟鮮明，立意高遠，思想性、理論性、針對性都非常強，我們將繼續深入開展大學習、大討論，把全體干警的思想和行動統一到“三個至上”上來，牢牢把握和堅持人民法院工作正確的政治方向，做中國特色社會主義事業堅定的建設者和捍衛者，為建設平安海南、和諧海南做出應有的貢獻。