以構建和諧公莊為目標 不斷深化依法治鎮工作

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近年來，我鎮高度重視依法治鎮工作，以構建和諧公莊為目標，結合社會主義新農村建設，不斷拓寬依法治鎮工作層面，促進依法治鎮工作深入開展，做到組織有方，措施得力，運作有序，扎實推進，取得了初步成效，為我鎮經濟社會持續、健康、協調發展營造了和諧的法治環境。

一、黨委高度重視，各方積極推進

鎮黨委始終把推進依法治鎮，作為改善經濟社會發展環境的重要工作來抓，并擺上重要議事日程，下大力氣抓好、抓實。

（一）成立機構，明確目標責任。為加強依法治鎮工作的組織領導，我鎮成立了由鎮委書記任組長，專職副書記、人大副主席任副組長，各職能部門單位領導為成員的依法治鎮工作領導小組，并設立辦事機構，配備工作人員負責依法治鎮的日常工作。同時各村（社區）、各企事業單位也相應成立了依法治理領導機構，均由一把手擔任組長，從而使依法治鎮工作級級有領導、層層有人負責。其次，依據《惠州市依法治鎮（鄉）工作指導綱要》和《惠州市依法治鎮（鄉）工作考核驗收標準（試行）》制定了我鎮依法治鎮工作實施方案，明確了依法治鎮的指導思想、目標任務和具體工作安排。為貫徹落實實施方案，我鎮還實行了依法治鎮工作鎮領導掛鉤聯系責任制，鎮三套班子成員每人均負責掛鉤聯系一至二個村，并要求鎮領導要到掛鉤聯系村上法制課，檢查、督促和指導依法治鎮工作落實。同時，鎮委還與各村（社區）、企事業單位負責人簽訂了依法治鎮工作責任書，實行依法治理工作一票否決制，做到了誰主管、誰負責，責任到崗到人。

（二）注重硬件建設，創造良好工作環境。為創造良好的辦公環境，在市、縣法治辦的關心和支持下，我鎮重新裝修了依法治鎮辦公室，并添置了辦公臺、文件柜、空調機和電腦等硬件設備，對依法治鎮工作文書檔案資料進行了認真的整理歸檔，較好地改善了辦公環境和辦公條件，為依法治鎮工作的順利開展提供了保障。

二、加強普法教育，努力營造依法治鎮的法治環境

普法教育是依法治鎮的基礎性工作。我鎮把普法教育作為依法治鎮的“龍頭”工作，結合本地實際，制訂了各個時期普法工作規劃和計劃，廣泛深入地開展了各種形式的普法宣傳教育工作，切實做到“普法教育對象明確化，普法教育要求具體化，普法形式多樣化”，從而在全鎮形成了濃郁的法治氛圍。

（一）抓好領導干部帶頭學法和普法骨干培訓。近年來，鎮黨委理論中心組堅持每月一次學法制度，鎮委、鎮政府不定期舉辦領導學法和考法活動，并把考試情況作為領導干部任用、晉升的重要依據。同時，認真辦好各單位普法骨干培訓班、農村普法骨干培訓班和企業行政管理人員普法骨干培訓班，有效提高了各單位普法骨干的法律水平。*年，我鎮舉辦普法骨干培訓班4期，組織普法骨干學法考試1次，共170人參加。

（二）抓好青少年學生法制宣傳教育。我鎮把青少年學生的法制教育作為普法工作的重點來抓。全鎮中小學校從公安或司法部門聘請了具有專業法律知識的人員擔任兼職法制副校長，把法制教育列為中小學生的必修課，要求各學校做到有課時、有大綱、有教員、有教材，并堅持每季度為學生上一次法制課。為配合市“禁毒03工程”工作，我鎮積極舉辦禁毒、禁賭及其他法制圖片展覽活動，加強有關法律知識的宣傳教育，提高學生的認識。去年我鎮組織了聲勢浩大的禁毒簽名活動，在禁毒大會上簽名的除鎮機關干部、職工和各部門單位、村（社區）干部外，還有學校老師、學生近1萬人參加了簽名活動。

（三）開展形式多樣的農村普法教育活動。一是辦好法制宣傳欄。鎮政府撥出專款在各村（社區）和兩個圩場設立了法制宣傳專欄、讀報欄和墻報欄；在各中小學校學習園地中開設法制學習專欄，每個星期出一期墻報。各村在村委會門前設立了法制宣傳欄，定期宣傳法律知識，加強法制教育。二是利用各種節日開展普法宣傳和法律咨詢活動。我們結合植樹節、土地宣傳日、三八節、兒童節、教師節、建軍節、國慶節以及趕集日等，通過懸掛標語、張貼標語、出動宣傳車、有線電視等多種形式，向廣大農民宣傳各項與農民生產生活息息相關的法律法規和政策。三是送法上門。組織有關人員發送法制教材到農戶和為農民提供有關法律咨詢服務。四是堅持學法考試制度。據統計，僅去年，我鎮各村就出法制宣傳專欄24期，發放法制宣傳資料9000多份，舉辦法律咨詢活動2次；組織鎮府機關全體干部職工和全鎮村小組長以上的干部共600多人參加了《農業法》、《林業法》、《土地管理法》等法律法規的考試，考試合格率達100%；利用廣播電視進行法制宣傳達280次，在大街小巷及各村（社區）共掛橫幅標語166條，張貼小標語3600多條。通過大力推進農村普法教育，村民的法律意識和法治觀念明顯提高，學法、用法、守法的自覺性明顯增強，打架斗毆、上訪事件明顯減少了。去年，我鎮開展秋冬水利大整治，在整治公莊河時，需清理河床兩邊農戶種植的竹子。起初，由于村民對《水法》不了解，許多村民出來阻攔清理工作，甚至要集體上訪。鎮委、鎮政府得知情況后，及時組織村民召開各種會議，耐心宣傳《水法》的有關知識和講解清理河道的重要意義，提高了村民法治意識，使廣大農戶對政府的整治行動給予了理解和支持，不但不再阻攔，而且還自愿砍掉自己的竹子，確保了公莊河整治工作的順利完成。

（四）強化對外來務工人員的法制教育。鎮有關部門經常深入到轄區各廠、礦、場、企業、工棚等外來人員集中的地方，通過發宣傳小冊子、出墻報等形式，引導外來務工人員學法、守法，不斷增強外來務工人員的法制意識。近年來，外來務工人員犯罪率明顯下降。

三、堅持依法行政，推動依法治鎮工作的深入開展

依法行政是依法治鎮的核心。近年來，我鎮通過建立和健全各項規章制度，用制度來管人管事，進一步改變了機關作風，樹立了黨委、政府的廉潔形象，促進了依法行政。

（一）抓政務公開。我鎮通過實行政務公開，做到各單位各部門職責明確，辦事程序、收費項目公開，嚴格依法辦事，自覺接受人民群眾的監督，人民群眾投訴機關單位“四難”現象減少了；通過實行“一個窗口”收費，從根本上杜絕了亂收費、亂罰款現象的產生；通過完善公務招待制度，嚴禁超標準外出接待，使公務接待費比去年同期下降了50%，減少了浪費，提升了黨委政府的形象；通過完善公務用車管理，避免公車私用現象的出現，使公務用車費用同比下降了50%；鎮里的社會福利院建設工程項目實行了公開招投標，通過實施建設工程項目公開招標、投標，避免了政府建設工程項目腐敗問題。

（二）完善行政執法責任制。鎮政府成立行政執法責任制工作領導小組，并完善了《法律法規學習制度》、《法制宣傳工作制度》、《法律法規規章執行情況報告制度》、《重大行政處罰備案審查制度》、《行政執法案件統計制度》、《行政執法監督檢查制度》、《行政執法責任制考評辦法》、《行政執法過錯責任追究制度》等制度的建設。通過完善行政執法責任制，抓責任制的落實，與各村（社區）、企事業單位負責人簽訂了行政執法責任書，做到了誰主管、誰負責，責任到崗到人。

（三）不斷提高決策水平。鎮委、鎮政府規定，凡涉及全鎮經濟社會發展的重大事項，都必須經過鎮三套班子集體討論決策，有的甚至要召開群眾聽證會后方可進行決策。同時，建立了村鎮建設管理工作領導小組、行政事業單位資產清查領導小組、防洪預案工作領導小組等，強化了依法行政，提高了行政執法的效能。如：今年我鎮在對全鎮總體規劃進行修編和決定建設鎮文化體育廣場時，首先是分別組織了全體干部職工、各村（社區）干部、部門單位領導、各企事業單位負責人、人大代表等進行聽證，然后再經鎮第十四屆人民代表大會第一次會議表決通過，交由鎮政府實施。通過落實重大事項依法決策、民主決策機制，有效減少了決策上的失誤。

四、推進依法治村，加強民主政治建設

不斷完善農村民主管理是推進農村基層民主政治建設的重要環節。我鎮以實行農村“兩務”公開、“四民工作法”和村民議事制度為抓手，進一步落實農村工作責任制和推進農村民主管理，有效地擴大了農村基層民主政治建設。

（一）實行領導掛鉤負責制。多年來，我鎮均實行鎮三套班子成員負責掛鉤一至二個村的制度，實行駐村聯絡員向包村負責人負責，包村負責人向鎮三套班子成員負責的制度，形成各村直線管理機制。從而加強了村一級工作的直接指導，提高了辦事效率，促進了各項工作的落實。

（二）落實村務、財務兩公開。首先是依據省級制定的公開欄標準，在各村制作了規范的“兩務”公開欄，將每月要公布的內容公布在公開欄上；其次是做好“組帳村代記和村帳鎮代記”工作，完善各村、組的財務管理制度；第三是積極開展農村財務大檢查，我鎮每年最少組織一次由鎮經管站、人大、紀委、財管所等成員參加的農村財務大檢查，檢查采用量化評分的方法進行，對分數高的通報表揚，對分數低的通報批評，并指出不足的問題，提出整改方案。由于我鎮實行了農村“兩務”公開工作，村干部清白干事，群眾明白村務事，密切了干群關系。近些年，村民因財務糾紛引起的上訪逐年減少，村風民風進一步好轉。

（三）推行“四民工作法”，實行村民議事制度。我鎮各村在換屆后，均結合實際制定了村民自治章程，并在章程中規定：凡是村中重大事務，包括土地發包、山林發包、造橋修路等合同簽訂事項，均須由村民代表參加討論表決。同時，還規定了各村生產性開支和非生產性開支審批權限，凡是超過審批權限的，無村民代表大會討論決定的，理財小組可以拒絕入賬。通過對“四民工作法”的具體化，實行村民議事制度，我鎮村民參與村務的積極性得到了提高，提高了干部群眾建設社會主義新農村的積極性。

五、加強社會治安綜合治理，維護社會穩定

社會治安環境是經濟社會健康協調發展最重要的保障。由于我們堅持做到清源治本，處理、預防兩手抓，使各類矛盾及時化解，各種社會隱患消滅在萌芽狀態，有效地維護了社會穩定，營造了安定祥和的社會環境。

（一）鞏固和完善信訪網絡建設。鎮政府設立了信訪辦公室，配備了專職信訪干部，各村（社區）設立了調解委員會，各廠、礦、場、企業和各村民小組設立了調解小組，全鎮形成了上下聯動，縱橫相聯的基層信訪工作網絡，信訪工作做到層層有人抓，件件有人辦，事事有回音。同時，通過實行矛盾糾紛排查制度和矛盾糾紛監控責任制，能夠及時掌握和防控全鎮各種矛盾糾紛的發生，切實做好預防矛盾的激化工作，從而使大量矛盾在基層得到了化解，基本上形成了小事不出村，大事不出鎮的良好局面。

（二）實行領導包案和督辦制度。認真貫徹實施“誰主管、誰負責”的屬地原則，明確責任，堅持與各村（社區）和各部門單位簽訂責任書，明確一把手為信訪調解工作的第一責任人。對各個糾紛案件，包案領導怎樣解決，何時能解決，結果怎樣都記錄存檔，以便領導檢查督辦，從而使每個糾紛案件都能得到較好的解決，如有一時未能解決的也能夠得到有效控制。如拖數年的南梅山林土地糾紛和大陂密石坑村小組村民分紅糾紛等老大難問題，現正得到逐步解決。近年來，我鎮集體上訪為零，無群眾性械斗事件發生。

（三）開展嚴打專項整治。公安機關積極開展對“黃、賭、毒”以及“兩搶一盜”的專項整治工作，切實解決人民群眾普遍關心的社會“熱點”、“難點”問題，有力地打擊了犯罪分子，維護了社會治安穩定。近幾年來，我鎮刑事犯罪數逐年下降，沒有發生重大的刑事案件。

（四）加強監督指導。對比較重大的矛盾糾紛案件，鎮委書記、鎮長親臨一線指揮，親自調解。如松園圍菜場糾紛問題，鎮委書記親自進村入戶，召開座談會，傾聽各方面意見，制定調處方案，使這一糾紛案件得到及時、圓滿的解決，得到群眾的稱贊。同時，鎮人大認真履行憲法和法律賦予的職責，積極抓好依法治鎮日常工作的督促檢查，組織人大代表開展執法檢查、評議和視察工作，以及與相關部門聯合開展安全生產、森林防火、計劃生育等工作的執法檢查，促進了法律法規的有效實施，推動了依法治鎮工作的深入開展。