西部基層法院人才流失特點(diǎn)原因及對(duì)策

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近年來(lái)，西部基層法院人才流失主要是法官的流失，已越來(lái)越受到人們的普遍關(guān)注。公務(wù)員之家版權(quán)所有，全國(guó)公務(wù)員共同的天地!法院人才流失現(xiàn)象發(fā)生在法院地位和作用日益凸顯的今天，更顯得耐人尋味。長(zhǎng)此下去，將嚴(yán)重影響法院基層基礎(chǔ)建設(shè)和法官隊(duì)伍職業(yè)化建設(shè)，公正與效率主題就無(wú)法實(shí)現(xiàn)，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家就會(huì)成為一句空話(huà)。因此，準(zhǔn)確分析西部基層法院人才流失的特點(diǎn)、原因并及早提出對(duì)策，對(duì)于樹(shù)立和落實(shí)中央提出的正確的人才觀，實(shí)施“人才強(qiáng)院”戰(zhàn)略，加快法官隊(duì)伍職業(yè)化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)公正與效率主題，為西部大開(kāi)發(fā)提供優(yōu)質(zhì)法律服務(wù)，比以往任何時(shí)候都顯得更為突出和更加緊迫。

一、西部基層法院人才流失的特點(diǎn)

（一）顯性流失與隱性流失并存。前者是指人才因某種原因離開(kāi)法院另謀他就，從而影響法院工作的發(fā)展；后者則是指法院現(xiàn)有人才因激勵(lì)機(jī)制不夠等原因而失去工作積極性法院后備人才枯竭。相對(duì)而言，隱性人才流失更容易被忽視，但其危害更大，因?yàn)樗鼤?huì)給別人帶來(lái)心理沖擊，容易形成“多米諾骨牌效應(yīng)”，有更多人才流失的危險(xiǎn)。

（二）具有審判資格和較強(qiáng)業(yè)務(wù)能力者流失的居多。如西部一縣法院從1993年開(kāi)始至今先后有28人調(diào)出法院，其中獲得法官任職資格后調(diào)出的人員有24名，占外流總?cè)藬?shù)的85.7%。且離開(kāi)法院者大都是審判經(jīng)驗(yàn)較豐富，司法技能較強(qiáng)或者通過(guò)了國(guó)家統(tǒng)一司法考試的法官。

（三）年輕化、高學(xué)歷者流失的居多。特別是近兩年來(lái)，年齡在40歲以下，通過(guò)國(guó)家統(tǒng)一司法考試的優(yōu)秀年輕人才都陸續(xù)調(diào)出或干脆辭職。對(duì)某些地方的某些法院來(lái)說(shuō)，國(guó)家統(tǒng)一司法考試已異化為出口關(guān)，不再是進(jìn)口關(guān)了。陜西省法院系統(tǒng)每年因此調(diào)出約數(shù)十人。人才年齡結(jié)構(gòu)比例嚴(yán)重失調(diào)，出現(xiàn)斷層現(xiàn)象，如筆者所在法院，1993年以來(lái)只進(jìn)了一個(gè)法律大專(zhuān)生，30歲以下的審判人員只一人，兩者均不到法院在編審判人員的1%。有的法院甚至已到達(dá)“無(wú)法官可任命”的窘境。

二、西部基層法院人才流失的原因

法官吃“皇糧”，法官職業(yè)是鐵飯碗，法院曾經(jīng)是法律職業(yè)者神往的圣地，為何時(shí)至今日出現(xiàn)人才流失現(xiàn)象呢？

（一）沒(méi)有樹(shù)立科學(xué)的人才觀。有的法院領(lǐng)導(dǎo)對(duì)中央提

出的尊重勞動(dòng)、尊重知識(shí)、尊重人才、尊重創(chuàng)造的方針貫徹不夠，沒(méi)有把“三個(gè)代表”重要思想貫穿于人才工作的全過(guò)程，特別是沒(méi)有樹(shù)立人才資源是第一資源的觀念，偏重使用人才，不重教育和培養(yǎng)，沒(méi)有根據(jù)新形勢(shì)和新任務(wù)的需要改革法院人才工作體制和機(jī)制。有的法院在用人上搞論資排輩，任人唯親，公開(kāi)、平等、競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)原則堅(jiān)持不夠，關(guān)心、愛(ài)護(hù)、支持人才干事業(yè)不夠，只允許他們出成績(jī)，不容忍他們犯錯(cuò)誤，工作環(huán)境和生活條件差。

（二）缺乏應(yīng)有的職業(yè)保障。一是缺乏職業(yè)權(quán)力保障。表現(xiàn)在法院內(nèi)部不獨(dú)立，法官審理案件經(jīng)常受到來(lái)自?xún)?nèi)部行政管理的干預(yù)、其他法官及上級(jí)法院的影響；法院和法官外部不獨(dú)立，辦案中經(jīng)常受到外界不正當(dāng)?shù)母深A(yù)、影響和控制。二是缺乏職業(yè)地位保障。表現(xiàn)在黨委、政府總是習(xí)慣于視法官為公務(wù)員，把法院當(dāng)成政府部門(mén)使喚！法院和法官獨(dú)立的、專(zhuān)業(yè)的、尊榮的職業(yè)地位沒(méi)有應(yīng)有的保障。三是缺乏職業(yè)素質(zhì)保障。表現(xiàn)在沒(méi)有真正優(yōu)勝劣汰的有效的職業(yè)準(zhǔn)入、繼續(xù)學(xué)習(xí)教育、晉升、考核和淘汰等一系列制度作保障，難以確保法官在長(zhǎng)期的任職期限內(nèi)始終不懈怠和保持很高的職業(yè)技能與道德素質(zhì)。

（三）法官的經(jīng)濟(jì)待遇差。這是法院不能吸引高素質(zhì)法律人才的最根本原因。1999年3月份最高法院面向社會(huì)高素質(zhì)法律人才公開(kāi)招考10名高級(jí)法官，因經(jīng)濟(jì)待遇差而報(bào)名者寥寥就是一個(gè)例子，更何況西部基層法院呢。另?yè)?jù)報(bào)載，供職于某稅務(wù)局的一位家長(zhǎng)因孩子學(xué)習(xí)成績(jī)差而批評(píng)他道：“你如果還不好好學(xué)習(xí)，以后只能去當(dāng)個(gè)窮法官算了！”可悲的是，該家長(zhǎng)所指“窮法官”還是高級(jí)法院一副院長(zhǎng)。這不但說(shuō)明當(dāng)今中國(guó)法官待遇低的現(xiàn)實(shí)，而且“不讓下一代人當(dāng)法官”竟成了家長(zhǎng)教育子女的反面教材。“有的全日制本科畢業(yè)的法官參加工作十五年了，月工資也僅800元左右！其收入還不及一個(gè)農(nóng)民臨時(shí)工，部分法官所慮及的是基本生計(jì)問(wèn)題，遠(yuǎn)不是維持法官職業(yè)的體面和尊榮了，那是多數(shù)法官所不能奢望的！”因此，法院里通過(guò)司法考試的人有相當(dāng)一部分幾乎都是毫不猶豫地選擇辭職當(dāng)律師，因?yàn)槁蓭煹氖杖氡确ü賹?shí)在是高得太多，在面對(duì)如此巨大的經(jīng)濟(jì)待遇差別時(shí)，又有幾個(gè)法官能夠堅(jiān)守當(dāng)一名清貧法官的選擇呢？

（四）工作生活環(huán)境差，個(gè)人發(fā)展空間小，欠人性化關(guān)懷。有的法官，經(jīng)濟(jì)收入不是他們重點(diǎn)考慮的因素。相反，審判事業(yè)的發(fā)展和自身價(jià)值的實(shí)現(xiàn)才是他們的主導(dǎo)需要。他們只求有一個(gè)良好的工作環(huán)境和生活環(huán)境，能有一個(gè)公平的職務(wù)晉升機(jī)會(huì)，更多的業(yè)務(wù)培訓(xùn)機(jī)會(huì)；只求法院領(lǐng)導(dǎo)對(duì)他們的成長(zhǎng)多一份關(guān)心和愛(ài)護(hù)，用自己所學(xué)知識(shí)獨(dú)立運(yùn)用于審判中，以發(fā)揮聰明才智更多地報(bào)效國(guó)家。然而現(xiàn)實(shí)卻是，審判管理行政化，法官職業(yè)大眾化，隊(duì)伍管理缺乏人性化，職務(wù)職級(jí)晉升論資排輩，法院提供的學(xué)習(xí)、培訓(xùn)、考察機(jī)會(huì)廖廖。優(yōu)秀者沒(méi)有受到激勵(lì)，平庸者沒(méi)有受到鞭策。所有這一切，使法院人才得不到應(yīng)有的理解、尊重和肯定。這樣，高素質(zhì)法官要么隨波逐流，淡化自己的職業(yè)意識(shí)、職業(yè)秉性和職業(yè)思維，被同化、大眾化，要么調(diào)換環(huán)境走人！公務(wù)員之家版權(quán)所有，全國(guó)公務(wù)員共同的天地!

（五）政治地位和社會(huì)地位低，無(wú)職業(yè)尊榮感。“一府兩院”中法院、檢察院與同級(jí)政府平等的憲法地位沒(méi)有真正得到貫徹落實(shí)，各級(jí)法院院長(zhǎng)和檢察院檢察長(zhǎng)的職級(jí)始終比同級(jí)政府首長(zhǎng)低。法院系統(tǒng)內(nèi)部依據(jù)《法官法》評(píng)定的法官等級(jí)，與法官工資、福利、等級(jí)津貼及政治地位毫無(wú)聯(lián)系，實(shí)質(zhì)上未得到國(guó)家的正式確認(rèn)。現(xiàn)實(shí)中，仍套用黨政系統(tǒng)的模式管理法官，且法官處于這個(gè)系統(tǒng)的邊緣地帶。法官的職級(jí)待遇遠(yuǎn)遠(yuǎn)差于警察，而警察的職級(jí)待遇還在自上而下繼續(xù)大幅度提高，法官的政治地位低于警察是目前不爭(zhēng)的現(xiàn)實(shí)，這與憲法規(guī)定和法治化進(jìn)程是不相符的。法院和法官的整體政治地位和社會(huì)地位不高，也是法院人才流失的又一個(gè)重要原因。

三、西部基層法院人才流失的對(duì)策

（一）樹(shù)立和落實(shí)科學(xué)的人才觀。西部基層法院目前和今后相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)一項(xiàng)帶根本性、全局性的戰(zhàn)略任務(wù)是想方設(shè)法吸納、留住、培養(yǎng)和重用高素質(zhì)法律人才，防止人才流失。要按照“三人代表”要求，認(rèn)真貫徹中央人才工作會(huì)議精神，牢固樹(shù)立“人才資源是第一資源”的觀念，建立科學(xué)的法官評(píng)價(jià)體系和業(yè)績(jī)考核標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)法院人才工作的可持續(xù)發(fā)展。要破除種種思想障礙，解放思想，根據(jù)法院新形勢(shì)和新任務(wù)的需要?jiǎng)?chuàng)新觀念、制度和機(jī)制，激勵(lì)人才努力工作，發(fā)揮聰明才智。領(lǐng)導(dǎo)干部要善于識(shí)才、用才、愛(ài)才、聚才。要堅(jiān)持德才兼?zhèn)湓瓌t，把品德、知識(shí)、能力和業(yè)績(jī)作為衡量人才的主要標(biāo)準(zhǔn)，不唯學(xué)歷、不唯職稱(chēng)、不唯資歷、不唯身份，不拘一格選人才。要關(guān)心、愛(ài)護(hù)、支持人才干事業(yè)，大力改善人才成長(zhǎng)的工作環(huán)境和生活條件，允許他們出成績(jī)，也要容忍他們犯錯(cuò)誤，有效留住人才。

（二）強(qiáng)化法官的職業(yè)保障。一是強(qiáng)化法官的職業(yè)權(quán)力保障。法院外部，要建立獨(dú)立、統(tǒng)一的司法經(jīng)費(fèi)、人事管理保障制度，從根本上避免地方行政權(quán)力對(duì)司法的干預(yù)。法院內(nèi)部，要實(shí)行隊(duì)伍分類(lèi)管理，規(guī)范審判委員會(huì)職能，取消案件層報(bào)審批和判前向上級(jí)法院請(qǐng)示匯報(bào)制度，最大限度地還權(quán)于合議庭和獨(dú)任庭依法獨(dú)立審判。同時(shí)還要建立和完善法官申訴、控告權(quán)利保障制度。二是強(qiáng)化法官的職業(yè)地位保障。法官一經(jīng)合法任用，除正常工作變動(dòng)外，非因法定事由、法定程序，不得給予免職、辭退、降級(jí)或其他處分，以保障法官身份的穩(wěn)定性。對(duì)高風(fēng)險(xiǎn)的法官職業(yè)要建立職業(yè)風(fēng)險(xiǎn)保險(xiǎn)和優(yōu)厚撫恤制度，讓在執(zhí)行職務(wù)中遭受意外傷亡事件時(shí)得到經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。落實(shí)法官合理的職業(yè)“特權(quán)”，確保法官在履行審判職責(zé)過(guò)程中免受不合理的指控、追究、評(píng)論等。三是強(qiáng)化法官的職業(yè)素質(zhì)保障。實(shí)行嚴(yán)格的法官準(zhǔn)入和選任制度、持續(xù)教育培訓(xùn)制度、嚴(yán)格的考核和淘汰制度，以抬高職業(yè)“門(mén)檻”，更新知識(shí)結(jié)構(gòu)，提高司法技能，提升道德素養(yǎng)，嚴(yán)格考評(píng)任用，保持法官整體素質(zhì)的可持續(xù)提高。

（三）提高法官的經(jīng)濟(jì)待遇。要從體制和制度上確

保法官成為高收入者，這是法院吸引人才，防止人才流失最根本的措施。因?yàn)椤叭耍瑹o(wú)法靠精神鼓勵(lì)幸福地生活，幸福的生活需要財(cái)產(chǎn)來(lái)維系。”很難想象一個(gè)背負(fù)沉重生活負(fù)擔(dān)、面臨生存艱難的法官能夠毫不分心地專(zhuān)注于審判工作，能對(duì)法官這一職業(yè)有所依戀！因此，不能讓超負(fù)荷工作和超常人道德要求的法官的工資、津貼和各項(xiàng)福利等保障大打折扣，確保法官享有與其身份地位相符的體面與尊榮，確保法官無(wú)后顧之憂(yōu)地依法公正行使審判權(quán)！“良禽擇木而棲，賢才擇主而侍”，法官的待遇提高了，人才便會(huì)不請(qǐng)自來(lái)。我國(guó)目前法官完全可以享有高薪制和高津貼，國(guó)家財(cái)力也不應(yīng)該成問(wèn)題。警察比法官多幾倍，優(yōu)厚的警銜津貼尚且可以推行，而且還有不斷提高的趨勢(shì)，為什么法官就不能實(shí)行高薪制和高津貼呢？！根據(jù)國(guó)情，完全可以可循序漸進(jìn)地每年提高一定幅度的工資，同時(shí)每年選任淘汰一定數(shù)量的法官。可從法院以外吸收高素質(zhì)法律人才進(jìn)來(lái)，把淘汰法官節(jié)省下來(lái)的錢(qián)補(bǔ)充到選任的法官身上。

（四）提供個(gè)人事業(yè)發(fā)展的廣闊空間，創(chuàng)造良好的工作生活環(huán)境和條件。“人的最高需求是價(jià)值的自我實(shí)現(xiàn)”，人才往往有強(qiáng)烈的事業(yè)心和實(shí)現(xiàn)成就的動(dòng)機(jī)。法院要?jiǎng)?chuàng)新機(jī)制，為人才提供事業(yè)發(fā)展的舞臺(tái)，這既是防止人才流失的重要手段，也是實(shí)現(xiàn)法院不斷發(fā)展的動(dòng)力源泉。同時(shí)，法院要為人才提供寬松的工作環(huán)境、富有挑戰(zhàn)性的實(shí)踐鍛煉機(jī)會(huì)以及有針對(duì)性的教育培訓(xùn)、公平晉升機(jī)會(huì)和良好的生活條件。要為法官提供辦公所必需的聯(lián)網(wǎng)電腦、打印、通訊和足夠的書(shū)報(bào)費(fèi)等軟、硬件物質(zhì)技術(shù)裝備。以保障法官更好地學(xué)習(xí)和工作注重對(duì)法官能力的培養(yǎng)和鍛煉，給予更多的教育培訓(xùn)機(jī)會(huì)，放手讓其承辦重大、復(fù)雜、疑難的案件，刻意培養(yǎng)其高超的司法能力。在法官等級(jí)、工資、職務(wù)和職級(jí)晉升以及評(píng)先評(píng)優(yōu)和外出學(xué)習(xí)考察等方面做到向高素質(zhì)法律人才傾斜，優(yōu)先予以考慮。尊重、關(guān)心、體貼法官。一些法院遇法官生病住院，很好地體現(xiàn)了對(duì)法官的人性化關(guān)懷。一些法院為法官提供工作餐、專(zhuān)門(mén)的娛樂(lè)和健身場(chǎng)所等同樣地體現(xiàn)了對(duì)法官的關(guān)愛(ài)。只有關(guān)心、體貼法官的工作落到實(shí)處，人性化管理才真正落到了實(shí)處。

（五）切實(shí)提高法官的政治地位和社會(huì)地位。要加強(qiáng)對(duì)法院和法官的正面宣傳，在全社會(huì)形成一種尊重法官、關(guān)心法官、支持法官和愛(ài)護(hù)法官的良好氛圍。黨政領(lǐng)導(dǎo)尤其要強(qiáng)化憲法意識(shí)，尊重和維護(hù)法院和法官的地位和權(quán)威。形成尊重法官的社會(huì)共識(shí)是社會(huì)進(jìn)步、國(guó)家文明的重要標(biāo)志。與此同時(shí)，法院自身也要用嚴(yán)格的管理制度、先進(jìn)的法官文化，約束和培育法官的職業(yè)理念和職業(yè)操守，以保證法官的素質(zhì)與其尊榮的社會(huì)地位相匹配。