“五五”普法教材發(fā)行的思考

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“四五”普法即將拉下帷幕，“五五”普法的號(hào)角又將吹響，采取什么樣的方式實(shí)施第五個(gè)五年法制宣傳教育是擺在各級(jí)各部門(mén)面前需要認(rèn)真研究的重要課題。

筆者認(rèn)為，在新的歷史條件下開(kāi)展“五五”普法，毫無(wú)疑問(wèn)，在其方式方法上要大膽實(shí)踐，勇于創(chuàng)新，以適應(yīng)新形勢(shì)新任務(wù)的需要。但是，普法的方式不管怎么變，教材作為普法的重要工具不可少，因?yàn)槠辗ń滩脑诜ㄖ菩麄鹘逃芯哂兄匾牡匚缓妥饔谩?/p>

第一，是歷史的經(jīng)驗(yàn)。所謂法制宣傳教育，是統(tǒng)治階級(jí)為貫徹實(shí)施法律，使人民遵守國(guó)家法律，維護(hù)國(guó)家統(tǒng)治秩序所進(jìn)行的一項(xiàng)教育實(shí)踐活動(dòng)。縱觀中國(guó)歷史，一些具有遠(yuǎn)見(jiàn)的政治家、思想家十分重視法律的宣傳工作，特別關(guān)注教材在法制宣傳教育中的重要作用。如秦始皇統(tǒng)一中國(guó)后，建立了我國(guó)歷史上第一個(gè)專(zhuān)制主義中央集權(quán)的封建國(guó)家，為了提高其權(quán)威，維護(hù)國(guó)家的統(tǒng)一，他幾度大規(guī)模出巡，在出巡途中，令人把秦朝的法令刻在石碑上昭示百姓。明太祖朱元璋是一個(gè)既重視立法，也非常重視法制宣傳的封建帝王，他為明朝訂立三十鄭，共四百六十條的《明律》，他主編的《大誥》，內(nèi)容是嚴(yán)懲官民犯罪的具體案例匯編，實(shí)際上就是當(dāng)時(shí)的法制宣傳教材，并規(guī)定天下各塾師必須講授此書(shū)，對(duì)宣傳《大誥》成績(jī)突出者，可破格進(jìn)京朝見(jiàn)，獎(jiǎng)勵(lì)財(cái)物，以此樹(shù)立善惡、福禍的標(biāo)準(zhǔn)，使人“趨吉避兇”，以預(yù)防和減少犯罪。同時(shí)，太祖帝還把《大誥》、《大明律》作為“國(guó)子監(jiān)”的必修課和考試內(nèi)容，要求欲入仕途者，必須通曉法律。這些措施在當(dāng)時(shí)為維護(hù)封建的統(tǒng)治，鞏固封建的專(zhuān)制政權(quán)起到了積極的作用。現(xiàn)在我們考察歷史的目的，是為了借鑒歷史經(jīng)驗(yàn)，古為今用，推陳出新。

第二，是實(shí)踐的成果。一九五四年九月二十日，第一屆全國(guó)人民代表大會(huì)第一次會(huì)議，審議并莊嚴(yán)地通過(guò)了《中華人民共和國(guó)憲法》，這是我國(guó)第一部社會(huì)主義類(lèi)型憲法。憲法頒布后，各地編寫(xiě)印發(fā)了大量的宣傳、學(xué)習(xí)憲法的輔導(dǎo)材料，特別是通過(guò)上大課、作報(bào)告的形式系統(tǒng)宣講憲法，使廣大公民初步樹(shù)立了憲法觀念，激發(fā)其建設(shè)社會(huì)主義新中國(guó)的積極性。

一九八五年十一月，中共中央、國(guó)務(wù)院轉(zhuǎn)發(fā)了和司法部聯(lián)合制定的《關(guān)于向全體公民基本普及法律常識(shí)的五年規(guī)劃》，同年全國(guó)人大常委會(huì)作出了《關(guān)于在公民中普及法律常識(shí)的五年規(guī)劃》，同年全國(guó)人大常委會(huì)作出了《關(guān)于在公民中普及法律常識(shí)的決議》，從此我國(guó)民主與法制教育掀開(kāi)了新的一頁(yè)。恩施市的普法工作經(jīng)過(guò)了從“一五”至“四五”系統(tǒng)而宏大的全民普法教育的過(guò)程。對(duì)此，筆者不提及其他方面，僅就普法教材來(lái)說(shuō)，它在普法中是立了頭功的。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全市在“一五”普法期間征訂發(fā)行省編教材二萬(wàn)冊(cè)，州編普法教材四萬(wàn)冊(cè)，各級(jí)各部門(mén)發(fā)行專(zhuān)業(yè)法宣傳資料八萬(wàn)九千二百份；征訂發(fā)行省編“二五”普法教材六萬(wàn)冊(cè)，各類(lèi)宣傳資料一十五萬(wàn)六千七百份；征訂發(fā)行省編“三五”普法教材五萬(wàn)五千冊(cè)，州編“三五”普法教育三萬(wàn)五千冊(cè)，其他相關(guān)輔導(dǎo)資料一十九萬(wàn)六千份；征訂發(fā)行省編“四五”普法考核四萬(wàn)冊(cè)，州編“四五”普法教材三萬(wàn)冊(cè)，《便民實(shí)用普法手冊(cè)》十萬(wàn)冊(cè)，各類(lèi)配套宣傳資料二十五萬(wàn)三千八百份。總共發(fā)行省、州編普法教材二十七萬(wàn)冊(cè)，各類(lèi)宣傳資料近百萬(wàn)份，直接作用于公民普法中的自學(xué)、面授、復(fù)習(xí)、考試考核的各個(gè)環(huán)節(jié)。實(shí)踐證明，教材的大量發(fā)行為全市二十年的普法工作打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，為全面提高廣大公民的法制意識(shí)和法律素質(zhì)發(fā)揮了不可替代的關(guān)鍵作用。公務(wù)員之家版權(quán)所有，全國(guó)公務(wù)員共同的天地!

第三，是現(xiàn)時(shí)的需要。在“五五”普法即將實(shí)施之際，隨著《反分裂國(guó)家法》、《公務(wù)員法》、《物權(quán)法》等若干新法律法規(guī)的陸續(xù)出臺(tái)，統(tǒng)編普法教材大量出版發(fā)行，既是“五五”普法啟動(dòng)階段的當(dāng)務(wù)之急，也是使“五五”普法不走過(guò)場(chǎng)的重要基礎(chǔ)。

第四，是處理好基礎(chǔ)與創(chuàng)新，繼承與發(fā)展關(guān)系的要求。“五五”普法既要開(kāi)拓創(chuàng)新，又要加強(qiáng)基礎(chǔ)，既要求發(fā)展又要繼承過(guò)去普法的優(yōu)秀成果及其成功經(jīng)驗(yàn)。馬克思主義哲學(xué)認(rèn)為，任何新事物都和舊事物之間存在著必然的聯(lián)系，新事物對(duì)舊事物的否定并不是把舊事物內(nèi)部的一切積極因素全盤(pán)拋棄，而是否定舊事物中那些過(guò)了時(shí)的、失去了存在條件的消極因素，至于舊事物中一切積極的因素，則應(yīng)作為新事物發(fā)展的條件，加以吸收成為新事物的有機(jī)組成部分。筆者認(rèn)為，大量發(fā)行普法教材是過(guò)去的成功經(jīng)驗(yàn)，同時(shí)也是今后普法教育所必需，把“五五”普法教材繼續(xù)發(fā)放到廣大干部職工、企業(yè)員工、農(nóng)村村民、街道社區(qū)居民、個(gè)體工商戶和學(xué)校師生中去，使教材成為廣大公民參與普法必不可少的重要工具，否則，“五五”普法無(wú)從談起。組織好“五五”普法教材的編印發(fā)行是進(jìn)一步擴(kuò)大法制宣傳教育戰(zhàn)果，擴(kuò)展創(chuàng)新普法方式方法的重要條件。只有基礎(chǔ)牢，才會(huì)帶來(lái)方法新、工作實(shí)、效果好。也只有落實(shí)了教材才能使“五五”普法避免形式主義。所以，教材的發(fā)行仍然是“五五”普法的重頭戲。