認真貫徹《法律援助條例》 積極推進法援工作的實踐與思考

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法律援助制度是我國的一項重要司法保障制度，是實現“法律面前人人平等”憲法原則的重要體現。特別是《法律援助條例》的頒布實施，為深入開展法律援助提供了法律依據。近年來，我們堅持以貫徹落實《法律援助條例》為根本，以落實人員編制、辦公場所為保證，以加強網絡建設、實現聯動為重點，以完善功能、優化服務、發揮功效為中心，以全面開展“五進”活動為載體，進行了一些探索和實踐，旨在全面推進我市的法律援助工作。

一、深入開展法律援助的理性思考

我國司法援助制度自1994年建立以來，在短短的10年中得到了蓬勃發展，尤其是2003年9月1日頒布實施的《法律援助條例》，標志著我國法律援助事業走上了法制化的軌道。法律援助作為我國一項重要的司法制度，在體現“法律面前人人平等”憲法原則、維護社會公平和正義中，在貫徹落實“三個代表”重要思想、促進社會政治、經濟、文化發展中，在振興xx，服務弱勢群體中，均發揮著極其重要的作用。

（一）深入開展法律援助，是認真實踐“三個代表”的集中體現。深入開展法律援助，積極向社會廣泛存在的貧者、弱者和殘疾者無償提供法律服務，幫助他們解決生產中遇到的勞動爭議、人事工資爭議等法律難題，有利于調動社會弱勢群體及其周圍人的生產勞動積極性，有利于為經濟建設和生產發展創造良好環境，有利于快速發展社會先進生產力；深入開展法律援助，加強法律援助的制度化、法制化建設，徹底改變“貧者、弱者有理無處辯，有冤無處申”的錯誤認識，真正體現“法律面前人人平等”的憲法原則，這本身就是社會文化和法治文明的一種進步，代表著社會主義的先進文化；深入開展法律援助，并將其作為一種政府責任，更是直接體現了黨和政府對困難群眾的關心和幫助，體現了“權為民所用，利為民所謀，情為民所系”的理念和思想，體現了廣大人民群眾的根本利益。

（二）深入開展法律援助，是全面貫徹憲法原則的法治需要。我國憲法規定，“法律面前人人平等”。但是，在現實生活享有這些權利的過程中，由于每位公民所處的社會環境不同，所受的教育程度和自身具備的法律知識的多寡不同，特別是所擁有的社會財富的差異，造成了實際生活中獲得法律保護機會的不均等，造成了實際享有權利上的差異。實施法律援助，就可以使他們同那些富裕的公民一樣，平等地進入訴訟程序，平等地行使訴權，在現實生活中確保自己的合法權利不受非法侵害。法律援助的實施，使法律條文上規定的公民平等地享有權利，在現實中真正得以實現，真正做到了“法律面前人人平等”，完成了公民權利從形式上的平等到實質上的平等的質的飛躍。

（三）深入開展法律援助，是服務老工業基地振興的必然要求。黨中央、國務院關于加快調整改造東北老工業基地戰略部署的實施，為全面振興xx，實現xx地位的歷史復興，提供了千載難逢的機遇。但在調整和改造中，如果對因企業轉制、職工下崗等引發的社會熱點問題處理不當，就極易導致集體上訪等群體性事件的發生，給和諧穩定的社會發展環境和快速發展的老工業基地振興環境帶來種種壓力和不利因素。因此，在振興的大環境里，法律援助作為一種服務手段，必須積極為老工業基地調整和改造中迫切需要法律援助的社會弱勢群體提供服務，有效保護他們的合法權益，消除有礙社會穩定的隱患，掃清改造和發展中的障礙，切實把法律援助作為司法行政機關為老工業基地振興服務的一種有效方式。

（四）深入開展法律援助，是建設法治誠信城市的重要內容。xx市委、市政府提出打造法治誠信城市的發展目標，在本質上要求城市的全面建設與管理要在依法規范的軌道上自覺運作，強調崇尚法律的社會氛圍，法律至上的治理理念和依法治理的社會機制。在這種大環境下，深入開展法律援助，讓廣大群眾更好的了解法律，更全面的熟悉法律，并為那些經濟有困難的社會弱勢群體提供援助服務，使他們能夠真正運用法律武器來維護自己的合法權益，從而推動整個城市的法制建設進程，已成為一項重要內容。深入開展法律援助，也為全面打造法治誠信城市注入了生機和活力。

二、深入開展法律援助的探索與實踐

《法律援助條例》的頒布實施，為開展法律援助工作提供了法律依據。如何貫徹落實十六大精神和《法律援助條例》，使法律援助工作開展得更加深入并卓有成效，這是司法行政部門亟待解決的重要課題。為此，我們結合xx的具體實際，進行了一些探索和實踐。公務員之家版權所有

（一）領導重視，實事辦實。xx市的法律援助工作得到了市委、市人大、市政府的高度重視和大力支持，市人大兩次提出議案，市政府將法律援助工作納入為城鄉群眾所辦實事之一。在認真貫徹落實上級指示精神和工作部署的基礎上，我們以高度的政治責任感和社會責任感，從抓好“五個保證”和“五個落實”入手，全面推進我市的法律援助工作，努力把實事辦實，把好事辦好。

一是保證經費，落實預算。近年來，xx市法律援助經費從無到有，從少到多，逐年遞增，到目前已經達到xx萬元（其中市法援中心xx萬元），并列入財政預算，為法律援助的順利開展提供了經費保障。

二是保證人員，落實編制。市局積極與市編辦協調，增編xx人，使市法律援助中心人員達到xx名；各區、縣（市）法律援助中心也配備了x名以上專職人員。目前，全市共有專職法律援助工作人員xx名，其中具有律師執業證的xx人；參與法律援助工作的專職律師已達xxxx。

三是保證條件，落實場所。市局先后投資xx余萬元建成了設施齊全、功能完備的市法律援助中心辦事大廳，全市各法律援助中心、工作站、點辦公場所總面積已達2000平方米，微機30臺（市法援中心9臺），電話機29部（市法援中心5部）。現代化的辦公場所和辦公設備，有效保證了法律援助的高效運轉。

四是保證服務，落實職能。除開展好日常法律援助外，市法律援助中心還義務為xx企業擔任常年法律顧問。僅2004年上半年，市法律援助中心就接待來訪咨詢xxx人次，指派法律援助案件xx件，咨詢xx人次，解答外地咨詢xx人次，完成市政法委指派法律援助案件x件，解答人大政協議案x件。

五是保證領導，落實責任。局領導從落實“三個代表”重要思想的高度，重視和加強對法律援助工作的領導，實行了由局長親自部署，分管局長直接領導，中心主任全面負責，一級抓一級，層層抓落實的責任管理機制，為確保法律援助各項工作的深入開展提供了機制保障。

（二）整體推進，重心下移。為了讓更多的社會弱勢群體能夠通過法律援助感受到黨和政府的關懷、社會的關愛和服務的溫暖，我們堅持以服務于民為根本，在法律援助的輿論宣傳、網絡建設和功能發揮上予以全面推進，開展了以法律援助進社會、進社區、進家庭、進監（獄）（勞教）所、進信訪為主要內容的“五進”活動。

一是以貫徹落實《法律援助條例》為切入點，積極推進法律援助進社會。2003年9月1日，我們以《法律援助條例》的頒布為契機，在全市范圍內組織開展了主題為“維護公平與正義——法律援助在xx”的大型宣傳活動。活動在市中心設主會場1個，在區、縣（市）設分會場12個，在鄉鎮、街道設宣傳點近百個，全面向社會宣傳法律援助常識。同時，還積極與xx電視臺、xx電視臺、xx人民廣播電臺、xx日報等多家宣傳媒體聯合制作電視專題片、新聞片，組織策劃新聞系列報道，開通電臺直播熱線解答群眾法律難題，多角度、多樣式、多層次地介紹和宣傳xx法律援助事業的開展情況以及法律援助的申請條件、申請程序和申請方法等。

二是以普及工作網絡建設為突破點，全面推進法律援助進社區。在法律援助網絡建設上，xx市形成了縱橫互補的法律援助網絡格局。橫向網絡包括市法律援助中心在工會、共青團、婦聯、殘聯、老齡委、信訪辦、軍分區、大專院校設立的20個法律援助聯絡部以及各縣、區（市）在本地區設立的7－11個聯絡部。縱向網絡包括在全市113個街道、137個鄉鎮、1933個村和1277個社區建立的13個法律援助中心、246個法律援助工作站和3026個法律援助工作點。為了強化網絡結構功能，我們還根據xx城市體制改革的實際，按照統一掛牌，統一標識，統一職責、統一規范，統一宣傳的“五統一”服務標準加強了各法律援助工作站、點的建設。截至目前，全市各法律援助工作站、點已接待咨詢五萬余人次，協助辦理法律援助申請39件。

三是以解決社會弱勢群體實際困難為根本點，重點推進法律援助進家庭。為了使法律援助更加貼近基層、貼近實際、貼近百姓，2004年6月起，我們在全市范圍內開展了大規模的法律援助進家庭活動。根據民政部門提供的名單，全市各法律援助工作中心、站、點分頭將《無錢訴訟何處求，法律援助解心愁》的公開信送往9.6萬個城鎮低保護、農村特困戶，逐一向他們介紹我國法律援助制度的有關情況和申請程序，并公布全市14個法律援助中心的聯系電話。法律援助進家庭活動在社會上引起了強烈反響，不僅收到了很好的宣傳效果，而且還檢驗了援助工作網絡功能，快速、高效地把法律援助帶進了千家萬戶。

四是以促進罪犯和勞教人員改造為著眼點，大力推進法律援助進監（獄）（勞教）所。結合推進監獄工作法制化、科學化、社會化和勞教辦特色的發展目標，市法律援助中心率先在東北地區創建了法律援助進監所工作機制，在xx市屬家監獄和勞教所里分別建立法律援助工作室，為罪犯和勞教人員提供法律咨詢和援助，幫助他們維護和保障自身的合法權益。法律援助進監所，不僅及時解決了罪犯和勞教人員對法律服務的渴求與監所人民警察法律專業知識相對匱乏的矛盾，而且還通過法律援助人員協助監所開展法律宣傳、法制教育和法律咨詢等活動，提高了罪犯、勞教人員的學法用法積極性，促進了監管改造秩序的穩定。

五是以引導依法有序上訪為出發點，深入推進法律援助進信訪。為落實省信訪辦與省司法廳《關于法律援助律師參與信訪工作的意見》的通知，市法律援助中心積極將法律援助帶入信訪，在市、區兩級信訪辦內全部建立法律援助聯絡部，指派法律援助律師常駐信訪辦，并組織全市1500名專職律師輪流值班接訪。截至2004年6月底，全市已有394名律師參加輪流值班接訪，接待咨詢3200余人次，受理案件13件。法律援助進信訪，不僅及時為一些上訪群眾解答了涉法問題，緩和了社會矛盾，避免了越級上訪和無序上訪事件的發生，而且還對符合法律援助條件的案件予以了及時指派，正確引導上訪群眾通過法律手段來解決問題，有效緩解了信訪壓力。

（三）創新理念，優化服務。做好法律援助，法律是保障，服務是根本。為此，在實踐中，我們在堅持法律的前提下，不斷創新工作理念，積極倡導主動熱情、方便快捷、優質高效的工作作風，通過強化“五個意識”，有效提高了服務水平，贏得了社會的廣泛認可。

一是強化服務意識。工作中，我們堅持把開展法律援助作為司法行政機關服務社會穩定，服務xx，服務廣大人民群眾的一項重要舉措，堅持從大局著眼，從小事入手，以“一張笑臉、一句問候、一把椅子、一杯熱水”為基本要求，熱情為當事人提供法律服務，得到了當事人的普遍歡迎和社會各界的廣泛贊譽。

二是強化管理意識。為使法律援助工作能夠納入制度化、規范化、科學化管理軌道，我們從強化管理、細化制度和量化考核三方面加強工作指導。先后建立25項規章制度，進一步明確職責分工，規范服務行為；建立法律援助專職律師檔案、全市經濟困難人員檔案等六類檔案，使法律援助工作做到底數清楚，情況明確，援助及時，服務到位；堅持實行援助案件指派輪換制，在保證辦案質量的前提下做到案件分配均衡，使全市每一個律師都能履行法律援助義務。

三是強化創新意識。從為弱勢群體提供優質高效的法律服務出發，近年來，我們不斷調整工作思路，創新了八項工作機制，即：網絡管理機制、溝通協調機制、律師委派機制、誠信服務機制、結案歸檔機制、報告反饋機制、監督制約機制、首辦跟蹤機制、浮動激勵機制和業務培訓機制。通過機制創新，法律援助的質量和水平得到了有效提高。公務員之家版權所有

四是強化奉獻意識。全市廣大律師和法律援助工作者堅持以“團結敬業，誠信自律，熱情高效，創新奪優”為目標，為xx法律援助事業的發展做出了積極貢獻。截止目前，全市各法律援助中心、站、點已接待當事人56291人次，受理指派案件4536件。在法律援助專職人員少，工作任務大的情況下，廣大律師和法律援助工作者表現出了忘我的工作精神和強烈的奉獻意識。

五是強化責任意識。為了提高法律援助質量，我們在法律援助中心設立了接待審查、業務指導和綜合保障三個部門，用以督導工作，提高效能。同時，市法律援助中心主任還與11名法律援助工作人員簽訂了崗位責任狀，把工作責任細化落實到每個工作人員，保證在分工明確，責任明確的基礎上，做到各司其職，各負其責，相互銜接，相互配合。

法律援助制度在法律體系中的地位是舉足輕重的，它像天平一端的砝碼，托起了另一端法律公正的一切份量，從體制上彌補了有償法律服務體制難以克服的司法程序不公正的缺陷。推動法律援助事業不斷發展，是全社會的共同責任，更是司法行政機關義不容辭的光榮使命。我們將繼續努力，開拓創新，積極為xx老工業基地振興服務，為社會和諧穩定服務，為人民群眾服務，把xx市的法律援助工作做得更大、更強、更有實效。