報告建議修改基層人大代表選舉比例豐富了民主內涵

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新華網北京10月17日電（記者王攀、全曉書）在西藏自治區眼下緊鑼密鼓地開展的鄉、縣、市三級人大代表換屆選舉工作中，拉薩、日喀則等地區的農村和城鎮的選民們將按照同等比例選舉他們的人大代表。而在五年前，這些地區的農村每一名代表所代表的人口數還四倍于城鎮每一名代表所代表的人口數。

從“四比一”到“一比一”，反映出西藏自治區農牧區和農牧民的選舉權利進一步得到了尊重和保障。

在連日來的分組討論中，同志報告中提出的“建議逐步實行城鄉按相同人口比例選舉人大代表”的表述，引起了黨代表們的共鳴。河北省保定市市委書記宋長瑞代表說，報告中有關“城鄉同選”的內容，表明了黨中央對保障農民民主權利的關注。

西藏自治區人大常委會主任列確代表說，2002年人大換屆選舉時，西藏各縣、市、區的總人口中，農村人口仍占絕大多數；然而今年換屆選舉前進行的調研表明，拉薩市城關區等五個地區的城鎮人口比例已經上升到總人口的60％以上，部分地區甚至達到了92％。“在這種情況下，我們必須調整比例，否則拉薩市城關區的農牧區選民們最多只能選舉出三名人大代表。這就會造成城鎮代表名額偏多而農牧區代表名額偏少的不合理現象。”

據介紹，在今年9月底，西藏自治區人大常委會正式表決通過了新的名額分配比例：被列入調整范圍的五個地區中，四個按照“一比一”原則分配農村和城鎮代表名額，另外一個按照“二比一”即每個農村代表所代表人口數量2倍于城鎮代表的原則進行。

全國人大法律委員會委員張春生此前撰文指出，平等是中國人大代表選舉制度的核心原則之一，其中包含兩層意義：一是“一個選民在一次選舉活動中只有一次投票權”，這體現了公民之間的平等；二是“相同的選民在一次選舉活動中，應當選出大致相同的代表。他說：“第一個要求我們已完全做到了；對第二個要求，還沒有完全做到，我們目前正在努力。應該適時再往前邁一步，逐步縮小，直至達到1∶1。”