充分而正確地行使黨員權(quán)利

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“權(quán)利”一詞在古代漢語(yǔ)里很早就有了，但大體上是消極的或貶義的。比如，荀子說(shuō)：“是故權(quán)利不能傾也，群眾不能移也，天下不能蕩也。”（《荀子·勸學(xué)》）西漢桓寬說(shuō)：“或尚仁義，或務(wù)權(quán)利”（《鹽鐵論·雜論篇》）。19世紀(jì)中期，當(dāng)美國(guó)學(xué)者丁韙良和他的中國(guó)助手們把維頓《萬(wàn)國(guó)律例》翻成中文時(shí)，他們選擇了“權(quán)利”這個(gè)古詞來(lái)對(duì)譯英文“rights”。從此以后，“權(quán)利”在中國(guó)逐漸成了一個(gè)褒義的、經(jīng)常被賦予正義色彩的詞，并且被廣泛使用。現(xiàn)代意義上的“權(quán)利”一詞，一般是指為道德、法律或習(xí)俗所認(rèn)定為正當(dāng)?shù)睦妗⒅鲝垺①Y格、力量或自由。對(duì)中國(guó)共產(chǎn)黨來(lái)說(shuō)，黨員的權(quán)利就是指按照黨章和其他黨內(nèi)法規(guī)的規(guī)定，黨員在黨內(nèi)生活中可以并應(yīng)當(dāng)行使的權(quán)力和應(yīng)當(dāng)享有的利益。在新的歷史條件下，我們加強(qiáng)黨員隊(duì)伍建設(shè)，開(kāi)展保持黨員先進(jìn)性教育，在強(qiáng)調(diào)黨員要忠實(shí)履行義務(wù)的同時(shí)，也需要充分認(rèn)識(shí)黨員權(quán)利與黨的先進(jìn)性和黨員先進(jìn)性的內(nèi)在而密切的聯(lián)系，引導(dǎo)并保障廣大黨員依照黨章黨規(guī)，有效而正確地行使黨內(nèi)民主權(quán)利。

一、正確行使黨員權(quán)利是共產(chǎn)黨員保持先進(jìn)性的重要體現(xiàn)和重要條件

黨員能否有效而正確在行使權(quán)利，關(guān)系到黨員先進(jìn)的發(fā)揮，關(guān)系到黨的生命力和創(chuàng)造力的保持，從而也關(guān)系到黨的執(zhí)政能力建設(shè)。

（一）保障黨員權(quán)利有效行使與保持黨的先進(jìn)性有著內(nèi)在的密切聯(lián)系

第一、黨員權(quán)利得到有效行使的程度關(guān)系到黨生命力和戰(zhàn)斗力的強(qiáng)度。共產(chǎn)黨要永葆其旺盛的生命力和堅(jiān)強(qiáng)的戰(zhàn)斗力，離開(kāi)了廣大黨員的主體意識(shí)和創(chuàng)造力精神，是不可想象的。正如在2001年“七一”講話(huà)中所指出的：“充分發(fā)揮廣大黨員和各級(jí)黨組織的積級(jí)性主動(dòng)性創(chuàng)造性，是黨的事業(yè)興旺發(fā)達(dá)的重要保證。”而發(fā)揮黨員的主體意識(shí)和創(chuàng)造精神，根本條件是保障黨員權(quán)利的有效和充分行使。蘇聯(lián)共產(chǎn)黨宣布解散的時(shí)候，全黨1900多萬(wàn)黨員之所以無(wú)動(dòng)于衷，根本的原因就是黨內(nèi)的高度集權(quán)和個(gè)人崇拜窒息和磨滅了全黨和智慧和布責(zé)任心。由于不需要也不允許黨員有自己的思考，他們的個(gè)性和積極被壓抑，也失去了對(duì)組織和責(zé)任感和歸屬感。以至于黨遇到突發(fā)事件時(shí)，下級(jí)干部和普通黨員的反應(yīng)都十分冷淡，黨的戰(zhàn)斗力完全瓦解。蘇共在有20萬(wàn)黨員時(shí)能夠奪取政權(quán)，在有200萬(wàn)黨員時(shí)能夠打敗希特勒。卻在有近2000萬(wàn)黨員的時(shí)候亡了黨，蘇共的教訓(xùn)充分說(shuō)明，保障黨員權(quán)利，對(duì)于黨保障生命力和戰(zhàn)斗力，是何等的重要！

第二、黨員權(quán)利得到有效行使的程度關(guān)系到黨內(nèi)民主的實(shí)現(xiàn)程度。發(fā)展黨內(nèi)民主，是國(guó)內(nèi)外歷史經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)的深刻啟示，是提高黨的執(zhí)政能力和領(lǐng)導(dǎo)水平、提高拒腐防變和抵御風(fēng)險(xiǎn)能力的內(nèi)在要求，是增強(qiáng)執(zhí)政黨的凝聚力、提升執(zhí)政黨政治權(quán)威、優(yōu)化執(zhí)政黨組織功能的迫切需要，是黨的事業(yè)旺發(fā)達(dá)的重要保證。正是在這個(gè)意義上，黨的十六大報(bào)告明確指出：“黨內(nèi)民主是黨的生命”。而黨內(nèi)民主的實(shí)質(zhì)，就是全體黨員在黨內(nèi)能夠充分行使民主權(quán)利，真正發(fā)揮主體作用，使黨的意志充分體現(xiàn)廣大黨員的意志。黨員的權(quán)利是否得到保障，決定著黨員對(duì)待黨內(nèi)民主的態(tài)度，決定著黨員對(duì)黨內(nèi)事務(wù)的參與程度，進(jìn)而決定著黨內(nèi)民主的進(jìn)程甚至成敗。黨員主體權(quán)利得不到確立、保障和行使，黨內(nèi)民主不可能健康發(fā)展，甚至寸步難行。因此，要發(fā)展黨內(nèi)民主，保持黨的生機(jī)和活力，就必須充分保障黨員的民主權(quán)利，引導(dǎo)、鼓勵(lì)和支持廣大黨員充分而正確地行使黨內(nèi)民主權(quán)利。

第三，黨員權(quán)利得到有效行使，是貫徹執(zhí)行民主集中制原則的基礎(chǔ)。黨的民主集中制原則首先強(qiáng)調(diào)的是“民主基礎(chǔ)上的集中”，也就是說(shuō)，堅(jiān)持民主的基礎(chǔ)上，始終要以發(fā)揚(yáng)民主為基礎(chǔ)前提，只有在廣泛發(fā)揚(yáng)民主的基礎(chǔ)上，才能實(shí)現(xiàn)正確的集中。在黨內(nèi)，發(fā)揚(yáng)民主主要是在廣大黨員中充分發(fā)揚(yáng)民主，主要是實(shí)行民主實(shí)行選舉、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督。而在黨內(nèi)開(kāi)展民主的選舉、決策、管理和監(jiān)督，都要以黨員擁有充分的民主權(quán)利為前提。如果黨員的民主權(quán)利得不到保障，選出的干部就不可能真正代表廣大黨員和利益，做出的決策就不可能真正符合廣大黨員的意愿，民主監(jiān)督也必然流于形式和軟弱無(wú)力。因此，只有充分保障黨員權(quán)利，才能真正貫徹執(zhí)行好黨的民主集中制原則。

總之，保障黨員民主權(quán)利得到的效行使，有利于發(fā)揮黨員的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性；有利于健全黨內(nèi)民主，保證黨內(nèi)政治生活正常化、科學(xué)化；有利于加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督，及時(shí)有效地同各種錯(cuò)誤傾向進(jìn)行斗爭(zhēng)。從而，與保持黨內(nèi)先進(jìn)性有著內(nèi)在而密切的聯(lián)系。

（二）有效而正確地行使民主權(quán)利是做一名合格的共產(chǎn)黨員的一個(gè)基本條件

在黨內(nèi)，每個(gè)黨員都是平等的，都有權(quán)參與黨的工作。共同管理黨的事務(wù)。發(fā)揮自己的積極性和負(fù)責(zé)精神，維護(hù)黨的利益，保證黨的事業(yè)的健康發(fā)展。黨章第四條規(guī)定了黨員應(yīng)享有的八項(xiàng)權(quán)利。這八項(xiàng)權(quán)利是黨的性質(zhì)、宗旨和歷史使命的要求，也是新的歷史時(shí)期加強(qiáng)黨的建設(shè)的需要。樹(shù)立強(qiáng)烈的權(quán)利意識(shí)，充分而正確地行使黨內(nèi)民主權(quán)利，是一個(gè)共產(chǎn)黨員應(yīng)當(dāng)具備的基本條件之一。

黨員權(quán)利和黨員義務(wù)是相互聯(lián)系、相互依存、相輔相成的。馬克思說(shuō)過(guò)：“沒(méi)有無(wú)義務(wù)的權(quán)利，也沒(méi)有無(wú)權(quán)利的義務(wù)”。履行義務(wù)是行使權(quán)利的前提，行使權(quán)利是履行義務(wù)的保證。而且，從一個(gè)黨員是否認(rèn)真地正確地行使黨章賦予自己的權(quán)利當(dāng)中，也可以衡量其覺(jué)悟和對(duì)黨的事業(yè)的責(zé)任心。一個(gè)黨員如果不參加黨的會(huì)議和接受黨的教育，不參加關(guān)于黨政策問(wèn)題的討論和對(duì)黨的工作提出建議，對(duì)同志的缺點(diǎn)，錯(cuò)誤漠不關(guān)心，不敢提出誠(chéng)懇的批評(píng)，不去認(rèn)真行使自己的表決權(quán)、選舉權(quán)、被選舉權(quán)，或者不能正確地行使這些權(quán)利，就很難說(shuō)他是個(gè)合格的共產(chǎn)黨員。可見(jiàn)，能否正確而充分地使黨章規(guī)定的黨員權(quán)利是衡量共產(chǎn)黨員是否合格的重要尺度。所以，在黨員先進(jìn)性教育活動(dòng)中，在日常的黨員教育管理中，都非常有必要進(jìn)行黨員權(quán)利和教育，使每一位黨員增強(qiáng)權(quán)利意識(shí)，懂得黨章規(guī)定的黨員權(quán)利是非常充分的，也是任何組織和任何個(gè)人不可侵犯和損害的，從而增強(qiáng)黨員行使權(quán)利的主動(dòng)性和自信心，增強(qiáng)維護(hù)黨的事業(yè)和黨的利益的責(zé)任感。

（三）形勢(shì)的發(fā)展和黨員行使民主權(quán)利的現(xiàn)狀，迫切要求進(jìn)一步保障黨員民主權(quán)利

我們黨一貫重視發(fā)展黨內(nèi)民主，尊重和保障黨員的民主權(quán)利。建黨初期，我們黨就對(duì)黨員行使民主權(quán)利做出了明確的規(guī)定。十一屆三中全會(huì)以后，隨著社會(huì)主義民主攻法制建設(shè)的不斷加強(qiáng)，特別是民主制度化、法律化進(jìn)程的推進(jìn)，保障黨員民主權(quán)利的工作取得積極進(jìn)展，隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展和社會(huì)的全面進(jìn)步，廣大黨員的民主意識(shí)不斷提高，參與黨內(nèi)事務(wù)的愿望不斷增強(qiáng)。這就要求我們必須疏通和拓寬黨內(nèi)民主渠道，開(kāi)辟和創(chuàng)造黨內(nèi)民主的新途徑，實(shí)現(xiàn)黨員對(duì)黨內(nèi)事務(wù)的廣泛參與、有效管理和切實(shí)監(jiān)督，然而，當(dāng)前黨員行使民主權(quán)利的現(xiàn)狀，與這種形式發(fā)展的要求還不相適應(yīng)，在落實(shí)黨員主體地位、保障黨員民主權(quán)利方面，還存在一些不容忽視的障礙。

第一，觀念性障礙。一些落后觀念和習(xí)慣勢(shì)力還有一定市場(chǎng)，阻礙著黨員民主權(quán)利的行使。受封建殘余思想的影響，“官本位”、宗派主義和特權(quán)思想等傳統(tǒng)觀念與習(xí)慣勢(shì)力在黨內(nèi)仍未肅清，官僚主義、家長(zhǎng)制、等級(jí)制、個(gè)人崇拜等不良習(xí)氣仍時(shí)有表現(xiàn)。個(gè)人高度集權(quán)，個(gè)人說(shuō)了算，個(gè)人凌駕于組織之上，個(gè)人代替組織的現(xiàn)象仍然存在。在對(duì)等待黨員權(quán)利、義務(wù)上，片面強(qiáng)調(diào)黨員“應(yīng)盡義務(wù)”忽視黨員“應(yīng)有義務(wù)”在黨內(nèi)監(jiān)督上，片面強(qiáng)調(diào)黨員是被監(jiān)督對(duì)象，忽視黨員也是監(jiān)督的主體，忽視黨員監(jiān)督黨員干部的權(quán)利；在黨內(nèi)管理上，片面把黨員作為被管理和對(duì)象，而忽視黨員在黨內(nèi)管理中的主人翁地位；在黨內(nèi)決策上，片面強(qiáng)調(diào)黨員無(wú)條件貫徹執(zhí)行組織決定，奉行“我決定你執(zhí)行”的習(xí)慣方式，忽視黨員參與民主決策的權(quán)利；黨員對(duì)黨務(wù)工作黨內(nèi)事務(wù)的不知情、不了解，從而導(dǎo)致黨員的主體地位得不到充分體現(xiàn)。這些都不同程度地制約甚至嚴(yán)重?fù)p害了黨員權(quán)利的行使。

第二，制度性障礙。制度不健全、機(jī)制不完善，使黨員行使行使民主權(quán)利缺乏有效保障。1995年，中央頒布了《中國(guó)共產(chǎn)黨黨員權(quán)利保障條例（試行）》，明確了黨員正確會(huì)使權(quán)利的原則和保障黨員行使權(quán)利和措施，但這些原則和措施還沒(méi)有得到很好的落實(shí)。從總體上看，對(duì)黨員民主權(quán)利和保障還未完全走向規(guī)范化和科學(xué)化，黨員權(quán)利行使機(jī)制仍不完善，與新形勢(shì)下廣大黨員的要求還有較大距離。一是黨員行使權(quán)利的機(jī)制不完善，操作不規(guī)范，對(duì)黨員民主權(quán)利的保障停留在原則的規(guī)定上，并沒(méi)有形成有效的保障機(jī)制，導(dǎo)致實(shí)際效果大打折扣。如因黨內(nèi)民主渠道不夠暢通，反饋不夠靈敏，廣大黨員對(duì)實(shí)際問(wèn)題的反映和對(duì)黨內(nèi)不良現(xiàn)象的批評(píng)，常常得不到足夠的重視。二是黨內(nèi)的許制度規(guī)定有明顯缺陷，黨內(nèi)工作制度、議事制度、表決制度還沒(méi)有制度化、規(guī)范化，過(guò)去制定的一些制度與現(xiàn)實(shí)要求脫節(jié)。許多單位盡管制定了不少黨內(nèi)民主生活制度，但在實(shí)踐中很難有效執(zhí)行。三是配套保障制度滯后，對(duì)普通黨員行使民主權(quán)利的保護(hù)措施不夠，導(dǎo)致在實(shí)際生活中，普通黨員往往需要拿出很大的勇氣，有時(shí)甚至需要付出很大的代價(jià)才能行使自己的權(quán)利。黨員對(duì)黨內(nèi)事務(wù)的知情權(quán)受到人為限制、黨員提不同意見(jiàn)受到壓制、黨員檢舉揭發(fā)違紀(jì)違法行為受到報(bào)復(fù)等現(xiàn)象屢見(jiàn)不鮮。

第三，素質(zhì)性障礙。部分黨員素質(zhì)不高、民主意識(shí)不強(qiáng)，制約著黨員民主權(quán)利的行使。盡管廣大黨員的民主意識(shí)不斷提高、參與黨內(nèi)事務(wù)的愿望不斷增強(qiáng)，但仍有不少黨員習(xí)慣于領(lǐng)導(dǎo)說(shuō)了算，一切由上級(jí)決定，不珍惜黨章賦予自己的權(quán)利，自覺(jué)不自覺(jué)地將自身權(quán)利授予少數(shù)人行使，不敢出不愿理直氣壯地行使自己的民主權(quán)利，保護(hù)自己的合法權(quán)益，對(duì)本單位領(lǐng)導(dǎo)干部濫用手中權(quán)力侵害黨員民主權(quán)利的行為也缺少舉報(bào)和提出意見(jiàn)的勇氣，另一方面，相當(dāng)一部分黨員的素質(zhì)還不能適應(yīng)時(shí)展的要求，文化理論水平不高，民主意識(shí)不強(qiáng)，缺乏黨內(nèi)民主的修養(yǎng)，行使黨員權(quán)力能力不夠，這都影響了黨員權(quán)利的有效行使。

這些情況在相當(dāng)程度上挫傷了黨員的積極性、榮譽(yù)感、責(zé)任心和創(chuàng)造力，導(dǎo)致一些黨員對(duì)黨的工作缺乏熱情。盡快改變這種狀況，全面、切實(shí)地保障黨員權(quán)利，已經(jīng)成為新形勢(shì)下加強(qiáng)和改進(jìn)黨的建設(shè)、提高黨的執(zhí)政能力所迫切需要解決的一項(xiàng)重要課題。各級(jí)黨組織和黨的領(lǐng)導(dǎo)干部必須從確保黨的事業(yè)萬(wàn)古長(zhǎng)青的高度和視野，牢固樹(shù)立黨員是黨的事業(yè)的主體的思想觀念，確立黨員黨內(nèi)事務(wù)中的主體地位，堅(jiān)持黨員義務(wù)和黨員權(quán)利的統(tǒng)一，切實(shí)保障黨員權(quán)利的充分、有效和正確的行使。

二、共產(chǎn)黨員要正確認(rèn)知和行使黨章規(guī)定的權(quán)利

根據(jù)《中國(guó)共產(chǎn)黨章程》、《中國(guó)共產(chǎn)黨黨員權(quán)利保障條例（試行）》和其他有關(guān)黨內(nèi)法規(guī)的精神，黨員在黨內(nèi)生活中，要正確認(rèn)知和行使以下八個(gè)方面的權(quán)利。

（一）知情權(quán)和受培訓(xùn)權(quán)

參加黨的有關(guān)會(huì)議，閱讀黨的有關(guān)文件，接受黨的教育和培訓(xùn)，是共產(chǎn)黨員最起碼的權(quán)利，也是黨員提高自身政治覺(jué)悟、思想水平和業(yè)務(wù)能力的必要途徑。

（二）政策討論權(quán)

所謂政策討論權(quán)，是指黨的會(huì)議上和黨報(bào)黨刊上，參加關(guān)于黨的政策問(wèn)題的討論。黨的政策是否正確,是否完善對(duì)于實(shí)現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)作用，調(diào)動(dòng)廣大黨員和群眾的積極性，完成黨的任務(wù)，關(guān)系極大。

（三）建議權(quán)

所謂建議權(quán)，是指黨員有權(quán)利對(duì)黨的工作提出建議和倡議。我們黨始終注意發(fā)揮黨員對(duì)黨的事業(yè)的積極性和主動(dòng)性,提倡每個(gè)黨員中都應(yīng)以主人翁的姿態(tài),站在時(shí)代的前列,解放思想,實(shí)事求是,勇于創(chuàng)新,關(guān)心黨的事業(yè),對(duì)黨的各方面的工作提出自己的建議和倡議.

（四）批評(píng)權(quán)和檢舉權(quán)

所謂批評(píng)權(quán)和檢舉權(quán),是指黨員有權(quán)在黨的會(huì)議上有根據(jù)地批評(píng)黨的任何組織和任何黨員,向黨負(fù)責(zé)地揭發(fā),檢舉黨的任何組織和任何黨員違法亂紀(jì)的事實(shí),要求處分違法亂紀(jì)的黨員,要求罷免或撤換不稱(chēng)職的干部.

（五）表決權(quán)、選舉權(quán)和被選舉權(quán)

決定重要問(wèn)題，應(yīng)充分進(jìn)行協(xié)商、醞釀，進(jìn)行表決。參加表決的黨員有表示贊成、反對(duì)的權(quán)利，也可以棄權(quán)。每個(gè)正式黨員都享有選舉權(quán)的被選舉權(quán)（正在受留黨察看處分的黨員除外）。選舉權(quán)和被選舉權(quán)是每個(gè)黨員享有的最基本、最重要的民主權(quán)利。

（六）申辯權(quán)和辯護(hù)權(quán)

所謂申辯權(quán)和辯護(hù)權(quán)，是指黨員在黨組織討論決定對(duì)黨員的組織處分或作出鑒定時(shí)，本人有權(quán)參加和進(jìn)行申辯，其他黨員可以為他作證的辯護(hù)。這樣規(guī)定，是為了切實(shí)保障黨員的民主權(quán)利，維護(hù)黨員的正當(dāng)權(quán)益；是為了避免黨組織因?qū)h員的處分不當(dāng)或鑒定不客觀而造成對(duì)黨員進(jìn)而對(duì)黨的事業(yè)的不利影響。

（七）保留意見(jiàn)權(quán)

所謂保留意見(jiàn)權(quán)，是指黨員對(duì)黨的決議和政策如有不同意見(jiàn)，在堅(jiān)決執(zhí)行的前提下，可以申明保留，并且把自己的意見(jiàn)向黨的上級(jí)組織直至中央提出。

（八）申訴權(quán)和控告權(quán)

所謂申訴權(quán)和控告權(quán)，是指黨員有權(quán)向黨的上級(jí)組織直至中央提出請(qǐng)求、申訴和控告，并要求有關(guān)組織給以負(fù)責(zé)的答復(fù)。

三、建立健全充分反映黨員意愿的黨內(nèi)民主制度

黨員行使民主權(quán)利，必須以黨內(nèi)民主制度作保障；發(fā)展黨內(nèi)民主，必須以保障黨員民主權(quán)利為基礎(chǔ)。在十六大報(bào)告中強(qiáng)調(diào)指出：加強(qiáng)和改進(jìn)黨的建設(shè)，要堅(jiān)持和健全民主集中制，增強(qiáng)黨的活力和團(tuán)結(jié)統(tǒng)一。“要以保障黨員民主權(quán)利為基礎(chǔ)，以完善黨的代表大會(huì)制度和黨的委員會(huì)制度為重點(diǎn)。從改革機(jī)制入手，建立健全充分反映黨員和黨組織意愿的黨內(nèi)民主制度。”在全面建設(shè)小康社會(huì)的過(guò)程中，一定要切實(shí)保障黨員民主權(quán)利為基礎(chǔ)和重點(diǎn)，大力發(fā)展黨內(nèi)民主，以充分調(diào)動(dòng)各級(jí)黨組織和廣大黨員的主動(dòng)性、積極性、創(chuàng)造性。（一）、積極穩(wěn)妥地推進(jìn)黨內(nèi)民主的制度化

第一、推進(jìn)黨內(nèi)選舉的民主化。黨內(nèi)民主選舉制度是保障與實(shí)現(xiàn)黨員權(quán)利的一種黨內(nèi)民主制度安排。黨內(nèi)民主選舉制度是黨內(nèi)民主制度的根基。必須健全與完善選舉制度。要改進(jìn)黨代表產(chǎn)生方式，提高黨代表素質(zhì)。探索黨內(nèi)候選人“雙提名制”，即在堅(jiān)持上級(jí)黨組織提名的同時(shí)，允許黨代表或黨員提名侯選人人選。改進(jìn)侯選人介紹方式，讓侯選人與選舉人見(jiàn)面，發(fā)表競(jìng)選職位演說(shuō)，使選舉人更好的了解侯選人情況。盡可能擴(kuò)大黨內(nèi)直接選舉和差額選舉。完善罷免制與任期制。切實(shí)加強(qiáng)對(duì)黨內(nèi)選舉的監(jiān)督。“公務(wù)員之家”版權(quán)所有

第二、推進(jìn)黨內(nèi)決策的民主化。建立健全領(lǐng)導(dǎo)、專(zhuān)家、群眾相結(jié)合的決策機(jī)制，逐步完善民主科學(xué)決策制度。建立健全黨組織議事規(guī)則和工作制度，各級(jí)黨組織要貫徹落實(shí)好“集體領(lǐng)導(dǎo)、民主集中、個(gè)別醞釀、會(huì)議決定”十六字方針。重大問(wèn)題要經(jīng)過(guò)充分醞釀、協(xié)商和黨委會(huì)（常委會(huì)）討論并按少數(shù)服從多數(shù)的原則作出決定。對(duì)特別重大的問(wèn)題，要由黨的委員會(huì)全體會(huì)議直至黨的代表大會(huì)討論決定。對(duì)集體的決定，任何個(gè)人無(wú)權(quán)修改。決不允許任何黨員凌駕于黨組織之上。改進(jìn)黨內(nèi)討論問(wèn)題的表決辦法，全面推行投票表決制。不僅在常委會(huì)進(jìn)行投票表決，還可以在黨的委員會(huì)全體會(huì)議和黨的代表大會(huì)上進(jìn)行投票表決，不僅討論干部任免實(shí)行投票表決，討論其他重大問(wèn)題也要實(shí)行投票表決。黨的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部要發(fā)揚(yáng)民主作風(fēng)，堅(jiān)持從群眾中來(lái)，到群眾中去，集中起來(lái)，堅(jiān)持下去的群眾路線，充分尊重群眾的利益要求和首創(chuàng)精神，及時(shí)總結(jié)來(lái)自基層和實(shí)踐的豐富經(jīng)驗(yàn)。要傾聽(tīng)各方面的意見(jiàn)，包括反對(duì)的意見(jiàn)。黨的上級(jí)組織作出同下級(jí)組織有關(guān)的重要決定，要聽(tīng)取下級(jí)組織的意見(jiàn)。

第三、推進(jìn)黨內(nèi)管理的民主化。一是班子建設(shè)的民主化。從中央要基層的各級(jí)黨的委員會(huì)，都必須堅(jiān)持集體領(lǐng)導(dǎo)的原則，實(shí)行集體領(lǐng)導(dǎo)和個(gè)人分工負(fù)責(zé)相結(jié)合的制度。凡屬重大決策、重要干部任免、重大項(xiàng)目安排和大額資金的使用，必須經(jīng)集體討論作出決定，在集體作出決定后，要作好具體分工，明確任務(wù)和職責(zé)，各司其職，各盡起責(zé)。要堅(jiān)持黨內(nèi)成員間在政治上一律平等的原則，明確在黨的委員會(huì)內(nèi)部，書(shū)記和委員是平等的，不是上下級(jí)關(guān)系，而是分工和職責(zé)不同，努力形成書(shū)記和委員平等的參與班子討論的良好局面。二是推進(jìn)干部管理的民主化，按照黨的十六大要求，深化干部人事制度改革，努力形成廣納群才、人盡其才、能上能下、充滿(mǎn)活力的用人機(jī)制。擴(kuò)大并落實(shí)黨員和群眾對(duì)干部選拔任用的知情權(quán)、參與權(quán)、選擇權(quán)和監(jiān)督權(quán)。完善民主推薦、民主測(cè)評(píng)、民意測(cè)試制度，推行考察預(yù)告、差額考察制度和任前公示、考察前公式制度，推進(jìn)公共開(kāi)選拔和競(jìng)爭(zhēng)上崗工作，積極探索公開(kāi)推薦干部的工作。通過(guò)不斷擴(kuò)大干部工作中的民主，努力把德才兼?zhèn)洹⑷罕姽J(rèn)的優(yōu)秀干部選拔到各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)崗位。三是推進(jìn)黨員管理的民主化。黨是由全體黨員構(gòu)成的，黨員是黨組織的主體。要尊重黨員的主體地位，讓黨員注意平等的參與管理黨內(nèi)事務(wù)，充分調(diào)動(dòng)黨員參與黨的建設(shè)的主動(dòng)性、積極性、創(chuàng)造性。

第四、推進(jìn)黨內(nèi)監(jiān)督的民主化。要建立健全黨內(nèi)民主監(jiān)督的規(guī)范與制度，逐步實(shí)現(xiàn)黨內(nèi)監(jiān)督的規(guī)范化與制度化。適應(yīng)黨內(nèi)民主發(fā)展的監(jiān)督制度已經(jīng)建立的有不少，但由于缺乏必要的配套制度和實(shí)施細(xì)則，使其難以操作和發(fā)揮效力。因此，應(yīng)該盡快制定一個(gè)能統(tǒng)管全黨，具有最高權(quán)威的、完備的黨內(nèi)監(jiān)督條例，為黨內(nèi)監(jiān)督走向制度化、規(guī)范化奠定基礎(chǔ)；并制定諸如黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的施政監(jiān)督、用人監(jiān)督、作風(fēng)監(jiān)督、財(cái)務(wù)監(jiān)督等方面的配套法規(guī)，以確定行為規(guī)范和監(jiān)督依據(jù)，使監(jiān)督有章可循，具有可操作性。要疏通、拓寬黨內(nèi)監(jiān)督渠道。讓黨員充分先行使民主權(quán)利，通過(guò)黨內(nèi)民主選舉、民主評(píng)議制度等，保障黨員民主監(jiān)督領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)、領(lǐng)導(dǎo)干部，發(fā)揮黨內(nèi)民主制度的防范監(jiān)督功能。進(jìn)一步發(fā)揮黨的代表大會(huì)對(duì)同級(jí)黨委的監(jiān)督作用。疏通黨委班子的監(jiān)督渠道，健全黨委自我監(jiān)督約束機(jī)制。拓寬黨外民主監(jiān)督渠道，充分發(fā)揮輿論的作用，健全群眾監(jiān)督制度和派監(jiān)督機(jī)制，實(shí)行黨內(nèi)外監(jiān)督有機(jī)結(jié)合。

(二)疏通和拓寬黨內(nèi)民主渠道,健全黨員民主權(quán)利保障機(jī)制.

第一,增強(qiáng)黨員權(quán)利意識(shí),加強(qiáng)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的民主作風(fēng)建設(shè).黨員的民主意識(shí)、民主觀念是保障黨員民主權(quán)利的重要思想條件，一是要加強(qiáng)黨員民主權(quán)利教育，教育黨員珍惜自己的民主權(quán)利，努力提高黨員的參與意識(shí)和依法維護(hù)自己正當(dāng)權(quán)利的意識(shí)；強(qiáng)化黨員的平等意識(shí)和民主觀念、克服等級(jí)觀念、特權(quán)思想和家長(zhǎng)制作風(fēng)。更要營(yíng)造黨內(nèi)政治生活中濃厚的民主氛圍。通過(guò)開(kāi)展健康的黨內(nèi)生活，調(diào)動(dòng)黨員主體的創(chuàng)造與主動(dòng)性，培育黨員的權(quán)利意識(shí)和民主觀念，形成積極參與黨內(nèi)事務(wù)，自覺(jué)尊重和維護(hù)黨員民主權(quán)利的氛圍，為黨內(nèi)民主發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)的思想文化基礎(chǔ)。三是要加強(qiáng)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的民主作風(fēng)建設(shè)。要使黨員領(lǐng)導(dǎo)干部切實(shí)做到尊重普通黨員的民主權(quán)利，善于傾聽(tīng)來(lái)自基層的批評(píng)意見(jiàn)；教育黨員領(lǐng)導(dǎo)干部樹(shù)立容人驚人的寬大胸懷，本著“有則改之，無(wú)則加勉”的態(tài)度去對(duì)待普通黨員的批評(píng)意見(jiàn)，防止嘴上講民主，行動(dòng)上壓制民警主，或者搞形式主義的假民主的現(xiàn)象。

第二，落實(shí)黨員的參與權(quán)，拓寬黨員參與黨內(nèi)事務(wù)的范圍。黨員的參與權(quán)是黨員行使民主權(quán)利的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。要落實(shí)黨員的參與權(quán)，首先要擴(kuò)大黨員的知情權(quán)。黨員知情權(quán)也是黨員的一項(xiàng)基本權(quán)利，是黨員行使其他各項(xiàng)權(quán)利的基礎(chǔ)。擴(kuò)大黨員知情權(quán)的基本途徑是增強(qiáng)黨務(wù)工作的透明度，除涉及黨和國(guó)家機(jī)密以外的黨內(nèi)活動(dòng)，要盡量對(duì)黨員公開(kāi)。應(yīng)制定有關(guān)法規(guī)，落實(shí)黨務(wù)公開(kāi)和黨員政治參與程序。要在黨務(wù)公開(kāi)制度的創(chuàng)新上邁上新的步伐，比如黨內(nèi)公開(kāi)監(jiān)督、公開(kāi)批評(píng)、公開(kāi)領(lǐng)導(dǎo)人的功過(guò)是非，公開(kāi)辦事程序和決策程序等。要建立工作流程和結(jié)果通報(bào)制度。領(lǐng)導(dǎo)班子成員，特別是主要領(lǐng)導(dǎo)要定期向黨組織報(bào)告工作，讓廣大黨員充分了解上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的工作增強(qiáng)對(duì)黨內(nèi)事務(wù)的了解；要規(guī)范權(quán)力動(dòng)作，增加權(quán)力動(dòng)作透明度，減少“暗箱操作”的發(fā)生率。要拓寬信息通報(bào)渠道，在黨務(wù)管理工作中引入現(xiàn)代科技新成果，新方法，提高黨務(wù)工作的質(zhì)量和效率，增強(qiáng)黨務(wù)工作有效性和科學(xué)性，必須建立有效機(jī)制，拓寬黨員參與黨內(nèi)事務(wù)范圍和渠道，一是要進(jìn)一步擴(kuò)大普通黨員參與黨內(nèi)事務(wù)的范圍。既要擴(kuò)大參與人員的范圍，從局限于領(lǐng)導(dǎo)干部擴(kuò)大到盡可能多的普通黨員；也要擴(kuò)大參與內(nèi)容的范圍，使黨在更深程度和更廣范圍內(nèi)參與黨內(nèi)選舉、決策、管理、監(jiān)督；還要在參與方式上擴(kuò)大范圍，采取多種形式、多種途徑讓黨員參與黨內(nèi)事務(wù)。二是要建立起有效的上下溝通機(jī)制。上級(jí)黨組織充分聽(tīng)取黨員和下級(jí)黨員組織的意見(jiàn)，保證基層黨員和下級(jí)黨組織的意見(jiàn)能及時(shí)反映到上級(jí)黨組織中來(lái)，把來(lái)自群眾、來(lái)自基層，來(lái)自實(shí)踐的經(jīng)驗(yàn)集中起來(lái)，集思廣益，改進(jìn)工作。三是要建立健全黨內(nèi)議事規(guī)則。建立重大問(wèn)題充分論證制度，明確規(guī)定凡屬黨組織工作中的重大問(wèn)題、涉及黨員切身利益的問(wèn)題，決策前必須組織黨員討論。四是要建立保障黨員表達(dá)意志的新機(jī)制。建立干部與黨員協(xié)商對(duì)話(huà)的制度、維護(hù)黨員合法權(quán)益的制度，協(xié)調(diào)處理利益矛盾的制度、接受普通黨員批評(píng)監(jiān)督的制度、與黨員保持經(jīng)常性多渠道密切聯(lián)系的制度等等，以保證基層黨組織和黨員在更大范圍表達(dá)自己的意愿，真正形成充滿(mǎn)活力的黨內(nèi)民主氛圍。“公務(wù)員之家”版權(quán)所有

第三，落實(shí)黨員的選舉權(quán)，使黨的干部的任命充分體現(xiàn)廣大黨員的意志。黨員的選舉權(quán)，是黨章規(guī)定的黨員的一項(xiàng)重要權(quán)利。在十六大報(bào)告中明確要求“擴(kuò)大黨員和群眾對(duì)干部選拔任用的知情權(quán)、參與權(quán)、選擇權(quán)和監(jiān)督權(quán)”。要保證黨員的選舉權(quán)，必須改革和完善黨內(nèi)選舉制度，在干部選拔作用中擴(kuò)大民主，落實(shí)好黨員和群眾的“四權(quán)”。要認(rèn)真貫徹群眾公認(rèn)原則，堅(jiān)持走群眾路線，完善民主推薦、民主評(píng)議、民主測(cè)驗(yàn)制度，推行考察預(yù)告、差額考察、考察結(jié)果通報(bào)制度和考察前公示、任前公示等制度，擴(kuò)大公示的范圍。推進(jìn)公開(kāi)選拔和競(jìng)爭(zhēng)上崗工作，積極探索公開(kāi)推薦干部的工作。通過(guò)不斷擴(kuò)大干部工作中的民主，防止個(gè)人說(shuō)了算和用人上的不正之風(fēng)，努力把德才兼?zhèn)洹⑷罕姽J(rèn)的優(yōu)秀干部選拔到各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)崗位。

第四，落實(shí)黨員的監(jiān)督權(quán)，變自上而下的監(jiān)督為上下互動(dòng)互補(bǔ)的監(jiān)督。黨員的監(jiān)督權(quán)是黨員的一項(xiàng)重要權(quán)利。要保障黨員的民主監(jiān)督權(quán)，必須大力發(fā)展自下而上的監(jiān)督，真正形成自上而下監(jiān)督與自下而上監(jiān)督有機(jī)統(tǒng)一的新機(jī)制。一是要建立健全黨員監(jiān)督制度。拓寬黨員檢舉、揭發(fā)、申訴、控告、上訪等渠道，制定具體嚴(yán)密、操作性強(qiáng)的制度，擴(kuò)大黨員參與干部管理監(jiān)督工作的范圍。要切實(shí)提高黨內(nèi)組織生活質(zhì)量，緊緊抓住講政治這個(gè)核心，牢牢把握批評(píng)與自我批評(píng)的正確原則和方法，充分發(fā)揚(yáng)民主，堅(jiān)持走群眾路線，過(guò)好黨內(nèi)組織生活。二是要實(shí)行彈劾和罷免制。要使廣大黨員有權(quán)檢舉違法失職、蛻化變質(zhì)的黨員干部，并隨時(shí)撤換和罷免他們。要在目前黨員罷免權(quán)的原則性規(guī)定基礎(chǔ)上，制定相關(guān)的實(shí)施細(xì)則，明確彈劾和罷免和程序，并為彈劾權(quán)和罷免權(quán)的行使提供相應(yīng)的保障。三是要充分發(fā)揮輿論監(jiān)督作用。大眾傳播媒體是廣大黨員間接行使民主監(jiān)督權(quán)利的有效渠道。要通過(guò)健全法規(guī)，規(guī)范輿論監(jiān)督行為，使廣大黨員更有效地掌握和利用輿論監(jiān)督這一武器，行使自己的監(jiān)督權(quán)。

（三）健全黨員權(quán)利保障制度，嚴(yán)肅處理侵犯和剝奪黨員權(quán)利的行為

保障黨員民主權(quán)利，最根本的保證是建立健全黨員民主權(quán)利保障機(jī)制。一是要進(jìn)一步完善黨內(nèi)紀(jì)律和黨內(nèi)法規(guī)，為黨員行使民主權(quán)利提供法規(guī)保障。要采取切實(shí)措施，保障黨章規(guī)定的黨員民主參與、民主選舉、民主決策、民主監(jiān)督等民主權(quán)利得到充分的行使。既要明確規(guī)定黨員享有哪些民主權(quán)利，也要明確規(guī)定黨員行使權(quán)利的方式和程序，以及采取什么措施來(lái)保障黨員正常的民主權(quán)利，從而使黨員行使民主權(quán)利時(shí)有依據(jù)、有權(quán)力、有手段、有保障，有效地杜絕侵犯黨員民主權(quán)利現(xiàn)象的發(fā)生。《中國(guó)共產(chǎn)黨員權(quán)利保障條例（試行）》明確了黨員正確行使權(quán)利的原則和保障黨員行使權(quán)利的措施，各級(jí)黨組織要結(jié)合實(shí)際情況，認(rèn)真學(xué)習(xí)，深入貫徹，堅(jiān)決落實(shí)。二是要加強(qiáng)監(jiān)督保障制度建設(shè)建立健全舉報(bào)保密、獎(jiǎng)懲和補(bǔ)償制，并盡可能使之明晰、具體、有可操作性。對(duì)于在遵守黨紀(jì)的前提下，對(duì)黨內(nèi)事務(wù)發(fā)表不同意見(jiàn)的黨員，不得進(jìn)行打擊；對(duì)于在黨的會(huì)議上或在給黨的組織的報(bào)告中，對(duì)黨的組織和個(gè)人提出批評(píng)意見(jiàn)的黨員，不得加以壓制。要形成嚴(yán)密、互補(bǔ)、科學(xué)的保障體系，使廣大黨員在同違法亂紀(jì)行為作斗爭(zhēng)時(shí)權(quán)利能得到有效保障，使廣大黨員在申訴、控告、檢舉之后免受打擊報(bào)復(fù)，促使他們擺脫后顧之憂(yōu)，在實(shí)際生活中敢于行使用權(quán)民主權(quán)利。三是要加強(qiáng)對(duì)黨員民主權(quán)利保障情況的檢查，嚴(yán)肅查處侵犯黨員民主權(quán)利的案件。要把對(duì)黨員民主權(quán)利保障情況的檢查作為一項(xiàng)經(jīng)常性制度堅(jiān)持不懈地執(zhí)行下去，以便督促黨的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部正確行使權(quán)利，防止重大決策失誤和各種違法亂紀(jì)現(xiàn)象的發(fā)生。對(duì)侵犯黨員民主權(quán)利，打擊報(bào)復(fù)者，必須按照黨紀(jì)黨規(guī)嚴(yán)肅處理；對(duì)堅(jiān)持原則，敢于同侵權(quán)行為作斗爭(zhēng)的黨員，黨組織要積極給予支持和保護(hù)。