局長在全區財稅推進會發言

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同志們：

這次財稅工作會議的主要任務是貫徹落實省、市財稅工作會議和區委二屆十二次全會精神，總結2012年度全區財稅工作，研究部署今年財稅工作任務。區委、區政府對財稅工作高度重視，會前，區委、區政府專題聽取了財稅工作匯報，去年12月31日，區委李書記、區政府程區長專程看望、慰問了區財稅三家的領導班子成員，今天，李書記、程區長又對全區財稅工作作了重要批示，這充分體現了區委、區政府對財稅工作高看一眼，厚愛三分。區人大肖仕文副主任和區政協簡吉江副主席今天親臨會議指導，為我們做好財稅工作增添了信心和動力。剛才，會議表彰了2012年度財稅工作先進集體和先進個人，希望獲獎集體和個人再接再厲，再創佳績。下面，我就做好今年財稅工作講三點意見。

一、迎難而上，奮力拼搏，2012年財稅工作取得顯著成績

2012年是極不平凡的一年。面對極為復雜的國內外經濟發展環境和歷史罕見的特大洪澇災害，區委、區政府團結帶領全區廣大干部群眾，積極策應吉泰走廊建設，深入推進“四區”戰略目標，全力以赴保增長、調結構、促改革、惠民生，全區經濟社會保持了平穩較快的發展勢頭。財稅部門認真落實區委、區政府的決策部署，深入貫徹落實科學發展觀，迎難而上，奮力拼搏，開拓進取，財稅工作取得顯著成績，概括起來主要有以下五個方面：

（一）財政收入再攀新高。突出表現在四個方面：一是收入總量創新高。全區財政總收入突破5億元，完成5.23億元，在全省排名第59位，較上年前進6位，是全市排位提升最快的縣市區，在全市排名第6位，較上年前進2位；年增量1.5億元，超過2004年財政收入總量；增長40.6%，增幅全省排名第39位，較上年前進了7位，增量增幅均創撤市設區以來新高，并首次實現三年翻番。國、地稅收入首次突破2億元大關，國稅收入2.01元,增長36.3%；地稅收入2.32億元，增長45.6%。全區地方財政收入突破3億元，完成32627萬元，增長37.9%。二是稅收收入創新高。全區稅收收入完成4.64億元，增收1.43億元，增長44.7%。稅收收入占財政總收入比重達88.69%，比上年提高2.55個百分點，列全市第一。三是鄉鎮收入創新高。全區6個鄉鎮財政總收入均突破1000萬元；超5000萬元鄉鎮有2個。同時，白塘街道、長塘鎮、禾埠鄉三個鄉街進入全市鄉鎮30強。四是行業稅收快速增長。工業、商業、房地產業、建筑業四大行業快速發展，帶動增值稅、消費稅、營業稅、企業所得稅四大主體稅收全面增長，平均增幅達43.4%，比上年提高14.1個百分點。特別是工業園區稅收增長凸顯，全年園區企業上繳稅收首次突破億元大關，增長69.7%，新增納稅2000萬元以上企業2戶。

（二）重點支出保障有力。財政部門認真貫徹“統籌兼顧、有促有控”支出原則，積極籌集資金，努力保障民生和各項社會事業發展。全年一般預算支出完成8.47億元，比上年凈增1.21億元。一是重點保障了民生支出。始終把保障和改善民生放在更加突出的位置。認真落實重大民生工程政策，讓全區人民群眾共享改革發展成果，社會保障、教育保障、三農保障等各方面公共財政服務進入全方位、多層次覆蓋階段。2012年全區民生工程支出達3.91億元，占財政總支出的46.1%，創歷史新高。二是重點保障了津補貼提標和績效工資發放。區財政籌集3000萬元資金，確保了公務員、參照公務員單位陽光津貼提標及承擔義務教育教師績效工資新增部分全部兌現到位。同時，對事業單位退休人員生活補貼由財政全額負擔，在職人員績效工資實行“分類劃檔、定額補助”，確保了事業單位績效工資改革順利實施。三是重點保障了三項法定支出。2012年，全區教育支出1.56億元，同比增長16.1%；支農支出7930萬元，同比增長17.4%；科技支出457萬元，同比增長21.5%，均高于財政經常性收入增幅，達到了法定增長要求。四是重點保障了各項惠農政策的落實。年內通過“一卡通”及時、足額、準確發放41項惠農補貼資金5214萬元。全年兌付“家電、汽車、摩托車下鄉”及家電以舊換新補貼869萬元，補貼兌付率在全市一直名列前茅，活躍了農村市場，促進了農村消費。

（三）服務發展積極有為。財政部門充分發揮職能作用，積極做好資金調度，加大爭資爭項力度，搞好政銀對接，年內為各項目拆借資金1.45億元，爭取上級資金3500萬元用于棚戶區改造，爭取農發行5000萬元貸款用于城北新區建設，有力保障了區重點項目的建設需要。利用財政信用擔保平臺，為全區11家中小企業提供了6303萬元貸款擔保，辦理廢舊物資再生資源退稅4572萬元，有力地促進了我區中小企業的發展；同時，積極爭取上級借款1538萬元用于非工口企業改制，拆借2650萬元幫助企業解決資金周轉難題，扶持企業健康發展。國稅部門發揮稅收杠桿效應，積極落實國家結構性減稅政策和稅收優惠政策，全年抵扣固定資產進項稅額824.36萬元，備案審批增值稅減免65戶次、企業所得稅減免22戶次，辦理稅務登記優惠165戶，為2戶享受殘疾人稅收優惠政策企業辦理“先征后退”稅款444.43萬元，為14戶外向型企業出口貨物辦理“免抵調”稅收1934.13萬元。地稅部門積極服務地方經濟社會發展，對全區重點工程、重點項目、重點企業實行結對幫扶。通過規范稅收征管秩序，引導房地產業、貨運物流業等行業健康發展；落實稅收優惠政策，全年減免稅收1647.25萬元，有力支持了企業發展和下崗失業人員再就業。

（四）財稅管理日臻完善。財政部門積極推進體制機制改革，部門預算、票據電子化改革均實現全覆蓋，國庫集中支付、“鄉財區代管”、惠農資金“一卡通”制度逐步規范，執收執罰部門收支脫鉤、公務卡改革試點順利啟動，政府采購規模不斷擴大，財政監管能力逐步提高。稅務部門逐步提升信息化管理水平，不斷加快“金稅工程”建設，深入推進信息管稅，積極探索稅源分行業管理和納稅評估專業化新模式，深化數據整合和利用，逐步實現稅收征管現代化，綜合征管能力持續提升，納稅服務水平不斷提高。

（五）機關效能不斷提升。財政部門通過扎實開展創業服務年、創先爭優、“三民三增”活動，深入推進學習型、服務型、創新型、務實型、廉潔型“五型”機關創建，機關辦事效率不斷提高，干部履職能力不斷增強，政務環境不斷優化；被評為市級文明單位、全市財政系統目標管理先進單位、全區部門單位綜合目標管理先進單位、創業服務年活動先進單位、被列為機關作風建設評議免測評單位。國稅部門積極創建星級辦稅服務廳，推出短信提醒服務，拓展“稅收服務直通車”服務，改善辦稅的軟硬件環境，為納稅人提供更多優質高效服務；榮獲省第十二屆文明單位、省國稅系統先進單位、區2012年度機關作風建設評議（執法類）第三名等榮譽，辦稅服務廳被認定為省國稅系統2012年度四星級辦稅服務廳。地稅部門深入開展“三個比對”、“三送三問”等活動，不斷強化窗口建設，優化納稅服務，得到社會各界的充分認可；榮獲全區和全市地稅系統創業服務年活動先進單位，并在2012年全區機關作風建設評議中被列為免測評單位。

這些成績的取得，既是各級各部門和社會各界關心支持的結果，也是全區廣大財稅干部開拓創新和辛勤工作的結果，區委、區政府對過去一年的財稅工作非常滿意。在此，我謹代表區委、區政府向同志們表示衷心的感謝！

二、認清形勢，統一思想，堅定做好今年財稅工作的信心和決心

今年是“十二五”規劃的開局之年，也是我區進位趕超，加速崛起的關鍵之年，任務艱巨，壓力很大。當前，我區財政收入雖然增長較快，但經濟綜合實力還不夠強，產業結構還不夠優，城鄉發展還不夠均衡，社會建設和管理任務仍然十分艱巨，加快發展和轉型發展的壓力較大。從財稅收入橫向比較來看，在全省，潯陽區（10億元）、袁州區（10億元）、章貢區（10.3億元）、渝水區（18.3億元）、安源區（17.9億元）等設區市所在區的財政總收入都已過了10個億，而我區去年財政總收入只有5.23億元，只有章貢區的一半，要實現王市長提出的“三年基本趕超、五年必須趕超章貢區”的目標任重道遠；在全市，去年縣財政總收入突破10億元大關，安福、泰和突破8億元，新干、永豐突破6億元，我們的總量排第6位，比前面的永豐縣少7721萬元，比后面吉水縣只多80萬元。從今年1月份的財稅收入完成情況看，我區完成5625萬元，列全市第7位，被吉水縣趕超，比后一位峽江縣只多了451萬元。與標兵差距越來越大，與追兵比優勢越來越小，進位趕超壓力越來越大。對此，我們必須要有清醒的認識和充分的思想準備。

做好今年的財稅工作，雖然面臨諸多嚴峻挑戰，但也遇到不少難得的歷史機遇，總體上機遇仍然多于挑戰。關鍵是要把握好當前和今后一段時期形勢發展變化，清醒認識我們面臨的發展機遇和嚴峻形勢，既要增強機遇意識，又要增強憂患意識，既要能夠搶抓機遇，又要有效應對挑戰，統一思想，堅定信心，為“十二五”規劃開好局、起好步。

一是要準確把握國內外宏觀經濟形勢。國家宏觀經濟政策的基本取向是積極穩健、審慎靈活，繼續實施積極的財政政策，貨幣政策由“適度寬松”調整為“穩健”，增強宏觀調控的針對性、靈活性、有效性。國家保持適當的財政赤字和國債規模，將更多的資金用于“三農”、科技、教育、衛生、文化、社會保障等領域，有利于我區加快爭取和推進建設一批重大基礎設施、特色產業和社會事業項目，支撐我區經濟持續穩定較快增長。二是要積極搶抓區域發展帶來的有利機遇。國家和省加快促進中部地區崛起、推進鄱陽湖生態經濟區建設，市里繼續深化“主攻項目、決戰兩區”主戰略，加快推進吉泰走廊建設、城鄉發展、產業發展、民生改善等，尤其是大力提升中心城區形象、突出抓好示范鎮建設、加快發展現代服務業等，為我們發展帶來更多機會。三是要充分發揮多年積蓄的內生動力。近年來，我們致力于打基礎、增后勁、挖潛力、利長遠，各項重點工作取得了突破性進展，發展的內生動力和活力不斷增強。東部沿海地區產業正加速向內地轉移，中心城區建設力度不斷加大，城北片區、工業園、城南專業市場三個優質平臺對各種生產要素吸納能力明顯提升，住電電裝、友利電、中興摩比等一批大型企業的落戶和發展，電纜、杰克機床等一批改制企業技術升級和產業層次提升，為我們邁入下一個持續高速增長階段奠定了基礎。

三、著眼全局，突出重點，努力開創全區財稅工作新局面

根據全區經濟社會發展的總體要求，今年全區財稅工作的總體目標是：全區財政總收入完成6.61億元，增長26.4%，力爭完成7個億，增長33.8%（去年全省的平均增幅為32%，全市平均增幅為37.7%）；地方財政收入完成4.09億元，增長25.4%。分部門看，國稅部門2.53億元，增長26%；地稅部門3.39億元，增長29%；財政部門0.69億元，增長16.7%。

完成上述目標，全區財稅部門要努力在以下五個方面“下功夫”：

（一）在促發展上下功夫。要緊緊圍繞全區重大項目，圍繞經濟發展大局，積極發揮財稅政策促進經濟社會發展的調控作用，為經濟發展保駕護航。要切實做到“三個全力支持”。一要全力支持新型城鎮化。圍繞“決戰城區”，推進城北片區、小城鎮建設和三產發展。按照經營財政、經營城市、經營土地的理念，不斷完善融資平臺，多渠道籌措建設資金，緩解資金瓶頸，促進城市經濟發展。二要全力支持新型工業化。圍繞“決戰園區”，落實財稅優惠政策，推進重點工業項目，壯大主導產業，培育新興產業，加速企業集聚、產業集群，力促園區主營業務收入突破80億元。三要全力支持發展方式轉變。要落實積極財政政策，充分發揮財稅杠桿作用，大力發展低碳經濟，突出發展技術含量高、資源能耗低、污染排放少、人力資源優勢得到充分發揮的產業，積極推進產業結構調整，為我區經濟發展注入新的活力。

（二）在強實力上下功夫。精心謀劃，增收節支，爭取資金，壯大地方財政實力。一是培植主體稅源。認真落實稅收優惠政策，在產業政策、財稅政策、金融政策上大力支持電子信息、機械制造、醫藥化工、食品加工、物流、金融、商貿等支柱產業發展，促進企業做大做強，增加財稅貢獻。二是壯大鄉鎮街道實力。認真落實新一輪鄉鎮財政管理體制和街道護稅協稅管理辦法，調動鄉鎮街道發展經濟的積極性和創造性，促進鄉鎮街道以工業招商為重點，做大做強財政蛋糕，從而帶動全區經濟持續平穩增長。三是爭取上級支持。積極爭取上級部門在規劃、政策、項目和資金等方面的指導和支持，盡可能地向上多爭取項目和資金，尤其是一般性轉移支付資金，推動我區經濟的持續發展。

（三）在保重點上下功夫。要繼續優化財政支出結構，嚴格控制一般性支出，加大對民生、企業和重大項目的支持。尤其要按照公共財政“四個傾斜”的工作要求，在確保運轉的基礎上，突出抓好省政府確定的涉及群眾切身利益的66件民生實事，突出關注弱勢群體和困難群眾，突出抓好社會公益事業，讓公共財政更好地惠及城鄉群眾。對今年的民生任務，要精心組織，落實責任，早謀劃，早安排，早實施。同時，要健全資金項目管理和績效評價機制，及時總結經驗，積極探索公共財政科學決策和穩健增長的長效機制。

（四）在促創新上下功夫。要全面落實財稅科學化、精細化管理，寓管理于服務，通過改革健全體制機制，提高管理效益。一方面，繼續深化財政各項改革。深入推進部門預算改革，提高預算支出的均衡性和剛性約束力。深化國庫集中收付制度改革，推進形成預算編制與執行相互反映、相互制衡的運行機制。完善“鄉財區代管”、財政惠農資金“一卡通”發放、家電下鄉等工作，鞏固“收支脫鉤”改革成果。加強支出監督，建立健全覆蓋財政運行全過程的監督機制。另一方面，不斷完善稅收征管機制。加強財政、國稅、地稅等部門協作機制，完善財稅執行情況反饋機制，進一步完善社會綜合治稅管理制度，提升征管效能，在加強重點企業、重點稅源征管的同時，加強中小戶型和零散稅源管理，實行科學化、精細化、信息化征管，搭建起稅源監控、稅收分析、納稅評估、稅務稽查“四位一體”管理機制。

（五）在提素質上下功夫。要開創我區財稅工作新局面，就必須精心培養和造就一支政治合格、業務精湛、作風優良的財稅干部隊伍。為此，區委、區政府將進一步加強對財稅工作的領導，大力支持財稅部門依法理財、依法治稅，及時協調處理財稅工作中的各種矛盾和問題，關心和愛護財稅干部，充分調動廣大干部的工作積極性、主動性和創造性，為財稅改革和管理創造必要的條件，努力營造良好的財稅環境。全區財稅部門要加強政治學習，提高業務技能，培養良好的職業操守。要深入一線大力調研，為政府當好參謀助手，為企業搞好服務幫扶，為基層和百姓辦好實事。要堅持與時俱進，強化理念創新，把生財、理財和聚財融會貫通，努力探索新形勢下做好財稅工作的新路子。要以開展“發展提升年”活動為契機，進一步提高行政效能，進一步改進機關作風，進一步加強廉政建設。最后我要特別強調的是，做好各項工作，關鍵在于強化領導班子的核心作用，每一位班子成員必須以身作則，做到嚴于律己、率先垂范，自覺遵守機關各項管理制度，特別是制度中規定的工作紀律制度、接待制度、車輛管理制度，接受干部職工的監督，盡心盡職支持班長的工作；廣大干部職工也必須堅決維護班子領導，堅決落實班子決策部署，推動財稅工作有序開展。

同志們，機遇與挑戰并存，拼搏與輝煌同在，希望全區財稅系統廣大干部職工進一步增強危機感、責任感和緊迫感，按照區委、區政府確定的工作部署，堅定信心，振奮精神，搶抓機遇，扎實工作，以良好的精神面貌和飽滿的工作熱情，為決戰“兩區”、做大總量、加快集聚，促進我區經濟社會持續較快發展作出新的更大的貢獻。