縣長在全縣財政專題會講話

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同志們：

這次全縣財政工作會議，是在縣第十三次黨代會剛剛閉幕，全縣上下以嶄新精神風貌奮力推進工業強縣建設的關鍵時刻召開的一次重要會議。主要是貫徹落實縣黨代會和全市財政工作會議精神，進一步總結工作，分析形勢，部署任務。剛才，表彰了全縣財政系統先進集體和先進個人，付局長作了很好的工作報告，我完全同意。

剛剛過去的一年，是我縣實現“十二五”良好開局、高點起步的一年。一年來，全縣財政系統廣大干部職工按照縣委、縣政府統一部署，充分發揮財政公共職能作用，主動服務全縣發展大局，實現了支持發展與財政增收的良性互動，圓滿完成了各項工作任務。可以說，在經濟形勢復雜多變，銀根、地根收緊、政策性減收因素不斷增多，尤其是面對陽煤恒通化工等骨干企業稅收大幅下滑，兩個工業重鎮和三大稅源企業劃出的不利局面下，財政收入工作取得這樣的成績實屬不易，這是全縣上下團結拼搏的結果，也凝聚了全縣財政系統廣大干部職工的智慧和汗水，縣委、縣政府對財政工作是滿意的。在此，我代表縣委、縣政府向全縣財政系統廣大干部職工，表示衷心的感謝并致以親切的慰問！向受到表彰的先進集體和先進個人表示熱烈的祝賀！

一、準確把握當前財政工作形勢

2011年，我們經歷了風雨，見證了彩虹；付出了艱辛，贏得了發展。2012年總的來講，全縣財政工作形勢仍然非常嚴峻，面臨很大壓力。從國內看，國家宏觀調控面臨更多“兩難”選擇，保持經濟平穩較快增長的壓力加大。我國經濟發展中不平衡、不協調、不可持續的矛盾仍然比較突出，外需明顯減弱、國內投資放緩、消費增長難度加大，資源要素價格上漲呈長期化趨勢，部分企業生產經營困難，經濟金融等領域存在一些潛在風險。從縣域看，盡管我縣近年來抓創新調結構起步較早、措施實在、成效明顯，經濟穩定性和抗風險能力持續增強，但經濟發展中長期積累的深層次矛盾依然突出，當前經濟運行中又面臨一些新情況、新問題，突出表現在主要經濟指標增幅回落，物價仍處于高位，一些中小企業生產經營困難增大，外貿進出口形勢嚴峻，房地產業稅收增長趨緩，節能減排壓力較大。從財政情況看，今年財政收支形勢極為復雜嚴峻，實現財政收支平衡的難度加大。收入方面，受經濟增長放緩影響，企業利潤增幅將有所下降，加上結構性減稅力度加大，提高增值稅、營業稅起征點和個人所得稅工薪所得減除費用標準，繼續對小型微利企業實施所得稅優惠政策等，都將增加減收因素。初步測算，今年全縣必保的硬性增支數額在2.1億元以上，而今年全縣新增財力在1.18萬元左右，收支缺口達9000萬元。支出方面，為支持實施“一園五區”建設、“三農”、教育、就業服務、社會保障、基本醫療衛生、住房保障、養老服務、事業單位績效工資改革等公共領域都需進一步加大財政投入。減稅的制度性，支出的剛性化，將使全縣財政收支矛盾更加突出。

在正視困難和挑戰的同時，我們也要清醒地看到經濟發展和財政工作面臨的重大機遇、有利條件和積極因素。一是我們正面臨著難得的政策發展機遇。國務院確定沂蒙革命老區參照執行國家中部地區優惠政策，在農業農村、基礎設施、產業發展、社會事業、扶貧開發、生態建設等6個方面，中央資金將加大扶持力度，扶持資金標準基本上將增加一倍以上，這是我們多搞建設、改善民生的有利時機，是我們加快發展、壯大財力的難得機遇。二是我們當前的宏觀政策正向更加積極的方向轉變。2011年12月，央行下調金融機構存款準備金率0.5個百分點，此舉給市場一個明確信號：貨幣政策的重心已經從控物價轉向保增長。自2008年以來，國內貨幣政策由“寬松”走向“穩健”，央行連續12次上調存款準備金率，其中僅2011年就密集上調6次，這次人民幣存款準備金率的調整，也是近3年來我國存款準備金率首次走出“上調”區間。另外，最近國家相繼提出了緩解地方融資、促進在建項目完工、支持中小企業發展等多項財政金融舉措，這將為我們解決中小企業融資難等問題提供良好的外部條件。三是縣域經濟發展活力進一步增強。近年來，全縣致力于打基礎、增后勁、挖潛力、利長遠，各項工作都取得突破性進展，發展的內生動力和活力不斷增強。2012年，全縣計劃實施過千萬元以上重點項目113個、總投資337.5億元，投資總額較去年增長近一倍，其中申報市重點項目31個，無論是項目個數、項目個頭都將遠遠超過往年，項目積聚、基礎投資的拉動效應將加速顯現，一批新的經濟增長點、新增稅源會陸續涌現，將為財政收入工作實現跨越創造更加有利的條件。四是我們的優勢條件進一步凸顯。隨著財政省直管縣試點的深入推進，各項配套政策的制訂完善，必將為我們向上爭取資金和項目帶來更多有利的條件。實現全年財政收入較快增長，有堅實的基礎保障，有較大的潛力可挖，有新增的財源推動。更重要的是，全縣財政各部門領導班子堅強有力，干部隊伍戰斗力強，整體素質和工作作風過硬，為做好財政工作奠定了堅實基礎。全縣財政系統一定要把握形勢，抓住機遇，增強工作的主動性和預見性，既要看到加快發展、壯大財力的有利條件，堅定信心和決心，又要考慮各種減收增支的不利因素，增強憂患意識和責任意識，毫不松懈地推動財政工作實現新突破。

二、扎實做好2012年財政各項工作

綜合考慮主要經濟預期指標和各項收支增減因素，縣委縣政府提出了2012年全縣一般預算收入增長18%、一般預算支出增長10%的預算安排。完成全年任務，保持收支平衡，仍需做大量的工作。

一要堅持穩中求進，在支持加快轉型升級中實現經濟平穩較快發展。要牢牢把握穩中求進總基調，堅持穩中求進、又好又快的工作導向，正確處理穩增長、調結構和控物價三者關系，針對經濟增速逐步回落的新情況，進一步加強和改善財政宏觀調控，千方百計促進經濟平穩較快增長和物價總水平基本穩定。與此同時，繼續發揮財政政策目標定位準、針對性強、作用直接的有效優勢，在支持加快經濟轉型升級方面發揮更大作用，盡快把經濟增長轉入創新驅動、內生增長的軌道，全面促進在發展中轉變、在轉變中發展。

二要堅持民生優先，在壯大財政實力中讓廣大人民群眾得到更多實惠。要牢牢把握保障和改善民生這一根本目的，正確處理好發展經濟、財政增收和改善民生的關系，在加快經濟發展、不斷壯大財政實力的同時，更多地讓廣大人民群眾共享改革發展成果。在剛剛召開的全縣民生建設大會上，縣委、縣政府確定了“十二五”時期需要做好的“十項民生大事”和最近兩年內需要重點抓好的“二十件民生實事”，這是今年財政支出的重點，各級要進一步優化支出結構，真正把好事辦好、把實事辦實。

三要堅持深化改革，在突破重點領域和關鍵環節改革中構建有利于科學發展的財政體制機制。要牢牢把握加快改革創新這一時代要求，堅定不移推進財政重點領域和關鍵環節改革，著力解決影響新時期財政發展的體制性、結構性矛盾。策應中央稅制改革，認真落實中央結構性減稅措施，積極關注增值稅擴圍改革試點，研究和探索資源稅、房產稅等改革新方向。深化財政層級改革，著力完善支出責任與財力保障相匹配的財政體制和政策體系。按照統籌規劃、頂層設計、協調聯動、積極穩妥的原則，積極完善有利于科學發展的財稅體制機制。

四要堅持組織收入為中心，在確保完成全年地方財政收入上下功夫。財政部門要繼續把組織收入作為頭等大事來抓，采取切實有效的措施，確保全年收入任務的完成。要全面落實收入目標責任考核制度，各項稅收收入和非稅收入都要努力做到依法征管，應收盡收。要加強對行政事業性收入、罰沒收入管理，挖掘非稅收入潛力，增加財政收入。積極做好上級專項補助資金的爭取工作，擴大縣級可用財力。要認真研究增值稅全面轉型等稅收政策調整對我縣財政收入的影響，及時采取對策和措施，挖掘政策的增收潛力，促進全縣財政收入持續穩定、“又好又快”地增長。

五要堅持高起點定位，認真規劃實施好全縣財源建設。按照市政府三年倍增計劃，結合全縣十二五規劃，圍繞工業強縣、產業布局、項目服務、績效考核等方面，制定全縣財源建設意見，這項工作，財政局現在就要著手，安排人員搞好調研，形成意見，報縣委、縣政府研究實施，為全縣財源培植可持續發展，提供政策性保證。各鄉鎮、街道的財政所要針對轄區實際，著手調研，高起點規劃好本轄區的財源建設，形成建設意見后報縣政府。

六要堅持增收節支，全面做好優化支出文章。當前，縣級財政的負擔非常沉重，財政資金十分緊張，要強化預算約束，增強預算支出剛性，嚴格控制各項臨時性開支，避免形成新的財力缺口。要從嚴控制車輛購置、會議接待等支出，做到“不能花的錢一分不花”。要推進預算公開，去年以來，中央多次召開會議、下發通知，對預算公開工作提出明確要求。這項工作系統性強、涉及面廣、敏感度高，縣財政局要早動手、早謀劃，把各方面的工作做細、做深、做扎實。如果哪個部門把握不好、被作為反面典型曝了光，紀檢監察機關要予以嚴厲問責、嚴肅處理。

三、切實加強財政隊伍建設

隨著我縣財政盤子的越來越大，理財的任務也越來越重，也對全縣財政系統的干部隊伍建設提出了新的要求。

一是要提高理財水平。財政部門不僅是單純的收支管理的業務機關，也是為全縣經濟發展服務的經濟綜合部門。各級財政部門和廣大財政干部要認真學習《全面推進依法行政實施綱要》，不斷增強法治意識，提高依法行政、依法理財的能力。要深入開展創先爭優活動，圍繞“黨員更紅、支部更強、窗口更亮、服務更優，以優異成績為黨的十八大添光彩”的活動主線，把創先爭優活動融入財政工作。要加強財政干部教育、培訓和實踐鍛煉，注重對財政收入的政策研究，提高干部職工業務素質和理財水平，使財政工作更好地服從服務于縣委、縣政府的中心工作和工作大局。

二是要增強服務意識。要牢固樹立服務意識和群眾觀念，進一步加強作風建設，深入開展調查研究，為政府和領導決策服好務。要堅持眼睛向下，心中時刻裝著基層和群眾，盡全心、傾全力，為人民群眾和基層服好務。要堅持換位思考，積極主動地與部門溝通協調，想部門所想，急部門所急，為部門服好務，加強同協稅護稅、代征代管部門的溝通和銜接，加大土地招拍掛力度，保證政府土地出讓收益，切實增加可用財力。

三是要堅持勤政廉政。財政部門代表政府行使資金管理職責，管政策、管資金、管審批。財政干部一定要慎權惜權，過好權力觀、人情觀和利益觀，廉潔自律，勤儉理財，帶頭嚴格遵守各項財經規章制度。同時，各級財政部門要加強制度建設，從機制上保護、愛護好干部，努力造就一支政治堅定、品德高尚、業務精湛、清正廉潔、心系群眾、為民服務的財政干部隊伍。

同志們，縣委、縣政府對財政工作非常重視，寄予厚望。希望財政系統的廣大干部職工，認真貫徹落實科學發展觀，以高度的事業心和責任感，扎實工作，埋頭苦干，全面完成全年各項財政工作任務，為加快建設開放進取文明和諧的新做出新的更大貢獻。

新年伊始，借此機會，向全縣財政系統的同志們致以新年最誠摯的問候，祝大家在新的一年里，身體健康、工作順利、生活幸福、萬事如意！謝謝大家。